Размещено на http://www.allbest.ru/

Система социальной помощи детям-сиротам в РФ: социологический анализ

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование ведущих понятий

1.1 Историография проблематики государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Основные социологические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам

Глава 2. Социальная специфика нововведений в системе социальной помощи детям-сиротам в современной РФ

2.1 Основные позиции и векторы государственной и общественной помощи

2.2 Анализ результатов преобразований системы социальной помощи детям-сиротам в России

Заключение

Библиография

Введение

Проблематика помощи детям-сиротам всегда волновала людей. Для России эта тема особенно актуальна, так как наша страна за XX век пережила две мировые войны, революционные потрясения, что привело к резкому увеличению количества сирот и беспризорников.

Согласно отчету Детского Фонда ООН (UNICEF), в 2013 г. в мире насчитывалось более 140 миллионов детей-сирот 1. Однако эти данные нельзя назвать точными и полными, так как они включают статистику всего 39 стран (доминирующая часть из которых - страны третьего мира).

Что касается России, то, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, в нашей стране в 2014 г. насчитывалось 343334 детей-сирот 2, однако 17 регионов (почти 1/5 часть страны) не предоставили свои данные. А статистика, например, Московской области показывает цифру в 17 детей-сирот 3 - при населении свыше 6 миллионов человек.

Кроме того, данная проблема - устройства детей-сирот в семьи - актуальна еще по одной причине. 1 января 2013 г. в силу вступил Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации"4, в народе именуемый "законом Димы Яковлева". Он запретил гражданам Соединенных Штатов Америки усыновлять/удочерять российских детей-сирот. Однако именно американцы были в первой тройке по количеству усыновлений (удочерений) детей из России 1. сирота попечение социальный

После вступления "закона Димы Яковлева" в силу ВЦИОМ провел опрос (12-13 января 2013 г.) среди 1600 человек, проживающих в 138 населенных пунктах РФ 2. Согласно полученным данным, 76% респондентов одобряют запрет усыновления российских детей иностранными семьями. Однако следует заметить, что 97% опрошенных не имеют в своей семье приемных детей, и кроме того, 81% и не собирается усыновлять/удочерять ребенка.

И введение запрета на усыновление, и отношение российских граждан к усыновлению, в свою очередь, ведут к тому, что России необходимо разработать новую семейную политику, внедрить новые социальные программы по профилактике сиротства, подкорректировать систему сиротских учреждений.

В рамках новой социальной политики по защите детей-сирот было принято несколько законодательных актов, устанавливающих существенные изменения в системе социальной помощи. Одним из основополагающих документов можно назвать Постановление Правительства РФ "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"3, вступившее в силу 1 сентября 2015 г. Данное постановление ввело новые правила, способствующие улучшению социальных условий пребывания детей в организациях для детей-сирот, а также существенно изменяющие некоторые социальные аспекты сиротства.

Проблематика сиротства и помощи детям-сиротам в России разрабатывалась в работах многих авторов.

Занозина В.Н., Колосова Е.М. и Чистиков А.Н. провели глубокий исторический анализ становления и развития системы помощи детям сиротам, начиная с призрения детей в допетровской Руси и заканчивая современными аспектами социальной поддержки. Генезис социального сиротства в России также изучали Юдина А.И., Кудрина Е.Л., Быкова О.Н., Склярова Т.В., Бессчетнова О.В. Тяско О.И. проводила сравнительный анализ систем устройства детей-сирот в XIX и XX вв.

Славко А.А., Фадеева Г.Д., Паршина К.С., Маркелова И.В. исследовали детскую беспризорность первой половины XX в. Особенности современной системы и методов помощи раскрыты в работах Гулиной Л.Д., Л?вушкина А.Н., Даниловой И.С. В их трудах затронуты темы реструктуризации, вторичного сиротства и возможные методы решения данных проблем.

Разбегаева Л.П. и Коренькова М.С. изучали влияние семьи на развитие и становление личности в трудах российских философов. В работах Крутько Е.А. и Акимовой Л.В. затронута тема социального отчуждения детей.

Работы Ножниновой О.В., Айнетдиновой А.Л., Давыдовой Н.О. посвящены характеристике состояния здоровья детей-сирот.

С социально-психологической точки зрения проблемы детей-сирот исследовали Куровский В.Н, Пяткина Г.Н., Авакян Т.В. Они изучали особенности привязанности сирот, материнскую депривацию. Семья Г.В. рассматривала проблему социальной изолированности детей-сирот, сравнивая положение детей в институционализированной организации и в замещающей семье.

В трудах Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Рамазановой Р.Ю., Багандовой Г.Х., Ослон В.Н. и других отражена тема самоидентификации сирот, особенности их "Я-концепции" в условиях детских домов.

Специфику адаптации и социализации детей-сирот рассматривали Гребенникова Е.В., Фирсова О.В., Мищенко О.П., Абельбейсов В.А. и другие.

Такие авторы, как Ослон В.Н., Басюк В.С., Ибрагимова Ю.Ш., занимались исследованием прикладных способов социальной работы с сиротами, подчеркивали необходимость социального сопровождения детей-сирот и замещающих семей.

Цель данной работы: определить основные направления системы социальной помощи детям-сиротам в РФ.

В соответствии с указанной целью можно сформулировать следующие задачи:

1. Провести ретроспективный анализ проблематики формирования государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России;

2. Исследовать основные теоретические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам;

3. Определить основные позиции и векторы государственной и общественной помощи сиротам в современной России;

4. Проанализировать преобразования в системе социальной помощи.

Объектом данного исследования является система социальной помощи детям в РФ.

Предмет исследования: практика реализации социальной помощи детям- сиротам в современных условиях.

Теоретическая основа работы представлена трудами исследователей, специализирующихся на проблеме социальной защиты и поддержки детей-сирот. Основными теоретическими источниками послужили работы Занозиной В.Н., Колосовой Е.М., Чистикова А.Н., Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Ослон В.Н. и других.

Инструментом исследования стали методы анализа документов и вторичного анализа статистических данных.

Эмпирическая база исследования представлена следующими источниками:

· отчеты государственных органов власти (итоговые доклады Министерства образования и науки РФ за 2014 и 2015 гг.) и общественных организаций;

· статистические данные ВЦИОМ (за период с 2013 по 2015 гг.), Федеральной службы государственной статистики (за период с 2012 по 2015 гг.) и др.;

· информация, опубликованная на сайтах государственных органов, общественных организаций и СМИ, затрагивающая проблемы сиротства и социальной помощи детям-сиротам в РФ;

· нормативно-правовые акты РФ;

· авторское исследование, выполненное методом анализа документов и вторичного анализа статистических данных.

Структура и содержание работы определяются целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав (включающих 4 параграфа), заключения и библиографии.

Первая глава "Теоретико-методологическое обоснование ведущих понятий" состоит из двух параграфов. В параграфе 1.1 "Историография проблематики государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дается исторический анализ формирования социальной поддержки и помощи детям-сиротам. Параграф 1.2 "Основные теоретические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам" раскрывает базовые термины и концепции

Вторая глава "Социальная специфика нововведений в системе социальной помощи детям-сиротам в современной РФ" так же состоит из двух параграфов. В параграфе 2.1 "Основные позиции и векторы государственной и общественной помощи" определяются современные направления развития системы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Параграф 2.2 "Анализ результатов преобразований системы социальной помощи детям-сиротам в РФ" содержит эмпирическое исследование изменений в области государственной и общественной поддержки сирот. Авторское исследование заключается в анализе эмпирических источников, а также вторичном анализе статистических данных.

В заключении содержатся основные положения и выводы по проделанной работе.

Библиография содержит 124 источника на русском и английском языках, включая текстовые и электронные материалы, а также нормативно-правовые акты.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование ведущих понятий

1.1 Историография проблематики государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Россия имеет многовековой опыт социального призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как проблема сиротства была актуальна всегда. Можно вспомнить о многочисленных войнах, голоде и болезнях, в результате которых множество детей оставались без родителей.

В разные периоды времени существовали различные практики поддержки сирот. Так, после крещения Руси (988 г.) важную роль в благотворительной деятельности (включая призрение детей-сирот и беспризорников) стала играть православная вера и церковь. Помощь нуждающимся расценивалась как служение Христу, которое обязательно вознаградится после смерти 1. Сироты могли найти себе приют при монастырях, богадельнях, скудельницах, для них существовали также дома и училища. Кроме того, и сами князья Руси (например, Владимир Святой, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах и др.) оказывали содействие в строительстве сиротских домов, школ и училищ, призывали народ к милосердию. Однако официального государственного призрения не было.

В данном параграфе мы рассмотрим историю становления и развития государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разделив данный исторический опыт на 3 условных этапа:

1. дореволюционный период (с царской России XVI в. до 1917 г.);

2. советское время (с 1917 до 1991 гг.);

3. дореорганизационный период современной РФ (с 1991 до 2014-2015 гг.).

Идея государственного призрения нуждающихся зародилась в середине XVI в. - в царской России, при правлении Ивана Грозного (1530 - 1584). На Стоглавом соборе 1551 г. был дан указ строить сиротские дома и профессиональные училища для сирот при церквях и храмах, чтобы они обучались грамоте и ремеслу до совершеннолетия, а после - либо продолжали обучение (юноши - в мастерских, девушки - в монастырях), либо выходили "в свет" и могли сами беспокоиться о себе 1.

В первой половине XVII в., при правлении Михаила Федоровича (1596 - 1645), был основан Патриарший приказ, в ведении которого оказались богадельни, сиротские и другие благотворительные учреждения, однако забота о нуждающихся все еще оставалась на духовенстве 2.

В 1682 г. царь Федор Алексеевич (1661 - 1682) приказал открывать особые "дворы" - приюты, где сиротам давалось бы проживание, питание и обучение грамоте, а после окончания - предполагалось их женить и обеспечивать жильем. Но данная система призрения, похожая на государственную социальную политику, не была реализована в связи со смертью царя 3. Однако сам факт появления в царской России тенденции государственной благотворительной деятельности свидетельствует о начале развития государственной системы поддержки обездоленного населения, в частности - детей-сирот.

Следующий этап в развитии государственной помощи начался в XVIIIв., при правлении Петра I (1672 - 1725). Он заложил основы системы государственного призрения различных категорий нуждающихся, ввел меры предупреждения неблагополучия, а также закрепил эти нововведения в законодательстве.

В 1706 г. по инициативе митрополита Иова в Холмово-Успенском монастыре был открыт первый воспитательный дом для незаконнорожденных детей и подкидышей. В дальнейшем Иов основал еще 9 таких приютов, в которых призревалось около 3000 детей 1.

Петр I, основываясь на примере детских приютов, созданных Иовом, и на европейском опыте призрения детей-сирот, в 1714 г. издал указ об устройстве при церквях госпиталей для "зазорных" (незаконнорожденных) младенцев. Так впервые в России была введена система тайного приноса, которая позволяла женщинам, родившим детей вне брака, приносить их в эти госпитали, причем класть ребенка так, чтобы не было видно лица того, кто его принес.

Детей младше 10 лет старались устраивать в семьи на воспитание. Если семьи не находилось, то до 7 лет дети-сироты находились в монастыре или богадельне, по достижении 7 лет мальчиков следовало отсылать в школы, а девочки оставались при монастыре и обучались грамоте, а также искусствам шитья, вышивания и т.п. Когда мальчикам исполнялось 10 лет, их могли определить в матросы или рекруты.

После смерти Петра I многие благотворительные учреждения закрылись. Его преемники скорее вкладывали в церковную благотворительность, нежели уделяли внимание призрению сирот.

Развитие системы государственной помощи продолжила Екатерина II (1729 - 1796). В 1763 г. издала манифест о строительстве Московского воспитательного дома для подкидышей и беспризорных детей по инициативе и плану И.И. Бецкого (1704 - 1795).

Главной идеей создания воспитательных домов было воспитание "третьего сословия": сироты, получившие достойный уход, воспитание и образование, впоследствии могли бы неплохо служить государству во многих отраслях. Но если судить по результатам деятельности, то данный план потерпел фиаско. За первые четыре года из принятых 3147 младенцев умерли более 82%. Самый высокий показатель смертности был в 1767 г. - из 1089 принятых детей выжили всего 16 (смертность 98%)1. Данные показатели объяснялись тем, что младенцев приносили слишком много; в воспитательном доме не хватало продуктов, одежды, места. Новая практика отдавать младенцев на вскармливание в крестьянские семьи не сильно понизила показатели младенческой смертности. С 1797 г. в Московском воспитательном доме ввели ограничение на число принимаемых детей - до 500 человек, остальных оставляли на воспитание в деревенских семьях.

В 1775 г. Екатерина II утвердила закон "Учреждения для управления Губерний Всероссийской империи", в котором указывалось создать городовые сиротские суды, которые бы занимались проблемами детей-сирот и вдов.

Екатерина II не забывала уделять внимание и губерниям Российской империи. Так, например, императрица поддержала инициативу ярославского и вологодского генерал-губернатора А.П. Мельгунова о создании дома помощи и в 1786 г. отправила ему именной указ "О дозволении учредить в Ярославле дом для призрения и воспитания сирот". По уставу Ярославский дом призрения ближнего было учреждение "для приличного воспитания и учения сирот и для призрения не имеющих пропитания увечных и престарелых, обоего пола и всякого звания, исключая крепостных людей"2. К концу 1786 г. в Доме призрения жили и воспитывались 80 сирот 3.

В 1796 г. после смерти Екатерины на престол взошел Павел I (1754 - 1801). Еще до приобретения титула императора он, как и многие высокопоставленные персоны, был меценатом и выделял деньги на благотворительные цели. Однако наибольшим участием в благотворительной деятельности выделилась его жена Мария Федоровна (1759 - 1828), которая за три десятка лет (с начала правления Павла до своей смерти в 1828 г.) создала целую сеть различных организаций под "Ведомством учреждений императрицы Марии".

Деятельность императрицы началась в 1797 г., когда Павел I передал ей руководство над воспитательным обществом благородных девиц и над всеми воспитательными домами. В том же году она открыла сиротское училище для 40-50 девушек, часть из которых были сиротами; позже это учреждение стало называться Мариинским институтом.

В 1801 г. после убийства Павла I императором стал Александр I (1777 - 1825). В 1802 г. Александр указал учредить Благодетельное общество для помощи нуждающимся. Во многом деятельность данного общества развивалась благодаря Марии Федоровне. К 1804 г. под е? началом было "140 учебных заведений, императорский Воспитательный дом, 376 детских приютов и яслей"1.

В период правления Николая I (1825 - 1855) была продолжена работы по созданию приказов общественного призрения, в ведении которых состояли учебно-воспитательные, работные, исправительные и лечебные учреждения, а также богадельни.

В 1831 г. было утверждено Положение о сиротских домах, целью которых было призрение сирот всех сословий в возрасте с 7 до 12 лет.

В 1837 г. на базе Санкт-Петербургского воспитательного дома был основан Сиротский женский институт (Николаевский сиротский институт - с 1885 г.). В нем девушек обучали педагогическим специальностям, чтобы впоследствии они становились учителями музыки, танцев, французского языка и т.д.

Правительство различным образом поддерживала и общественную благотворительность. Именно во время правления Николая I были основаны первые частные благотворительные общества и приюты. Несмотря на то, что, в целом, частная благотворительность развивалась медленно, она постепенно начала сменять церковь в вопросе призрения.

Правление Александра II (1855 - 1881) ознаменовалось новыми реформами. Можно сказать, что, начиная с 1860-х гг. и до 1917 г. в развитии российской социальной политики происходил новый этап. Приказы призрения постепенно прекращали свою деятельность, но на их место появлялись другие учреждения, которые лучше отвечали запросам и условиям.

К управлению общественным призрением стали привлекаться лица разных сословий, национальностей и конфессий, что способствовало дальнейшему формированию и развитию системы призрения. Правительство поддерживало семейные формы устройства сирот, оказывало материальную поддержку семьям.

В городах стали активно развиваться благотворительные общества и учреждения. Это происходило благодаря введению местного самоуправления. В крупных городах появлялись дома призрения, сиротские дома, школы и больничные учреждения. Многие из них находились в ведении благотворительных обществ или частных лиц.

Развитие системы благотворительной помощи продолжалось и при правлении Александра III (1881 - 1894). На частные пожертвования открывались ясли для младенцев, приюты для неизлечимо больных детей, сельские колонии.

Во время правления Николая II (1894 - 1917) стала быстро развиваться система социальных служб. Так, в России в 1902 г. всего действовало 11040 благотворительных учреждений и 19108 попечительских советов, где призревалось 88497 детей 1.

В сельской местности благотворительностью ведали участковые попечительства. Там же стали появляться "натуральные приюты" - избы на 15-25 человек, где жили "мать-хозяйка" и несколько детей 1. Кроме этого, существовали и другие формы устройства сирот: семейный патронат (воспитание детей в бездетных или малодетных семьях), "приюты домашнего очага" (сироты жили в одной семье с приемной матерью) и "приюты самопомощи" (самообеспечение детей в возрасте от 12 лет под присмотром приемной матери и работника приюта)2.

Таким образом, можно сказать, что к концу XIX в. - началу XX в. система призрения сирот представляла собой сеть благотворительных обществ и учреждений, находящихся в их ведении. Так, например, в 1899 г., благодаря "Московскому обществу попечения о бедных и больных детях", было открыто 86 организаций для 848 сирот от 3 до 10 лет 3.

Кроме того, в это время стала развиваться социальная работа и социальная педагогика. В институтах появлялись кафедры общественного призрения, социальные школы, которые готовили специалистов в области помощи нуждающимся.

С началом Первой мировой войны в 1914 г. стали появляться новые общества помощи, приюты и другие благотворительные организации. Всего к 1917 г. в России действовало 5883 детских приюта, в которых воспитывалось 29650 детей 4.

Произошедший в 1917 г. государственный переворот затронул все стороны общественной жизни, включая социальное призрение детей-сирот и беспризорников. Если в Российской империи поддержка социально незащищенных слоев населения была преимущественно частной, то после 1917 г. она приобрела государственный характер. Новое правительство объявило, что возьмет на себя заботу о нуждающихся. Благотворительные общества стали упраздняться.

Революции 1917 г., Вторая мировая и Гражданская войны, а также последовавшие за ними разруха и страшный голод породили в молодой советской России проблему массового сиротства и беспризорности. Пик детей-беспризорников пришелся на 1921 - 1925 гг. По официальным данным в это время в России было 7 млн. беспризорных детей и сирот 1, однако некоторые исследователи утверждают, что их было больше.

Проблема безнадзорных детей и подростков ясно осознавалась государством, и для борьбы с ней были предприняты различные меры. Чтобы справиться с большим количеством "уличных" детей, открывались специальные комиссии и фонды: Министерство социальной помощи (март 1917), наркомат государственного призрения (ноябрь 1917; переименован в Наркомат социального обеспечения в апреле 1918 г.), комиссия по улучшению жизни детей (1921), чрезвычайная комиссия по борьбе с детской беспризорностью (ДЧК) при Московском отделе народного образования (1922), Фонд имени В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям (1924). Данные организации занимались вопросами решения массовой беспризорностью, выделением и распределением денег на организацию детских учреждений и их нужды, брали на себя защиту беспризорников, оказывали необходимую помощь. Для привлечения денежных средств на организацию и обеспечение детских организаций была проведена "Неделя беспризорности и больного ребенка" (1923 г.), были введены особые марки. Также был выпущен фильм "Беспризорные", проходили конференции по борьбе с беспризорностью.

Вследствие вышеуказанной работы детских комиссий в 1920-х гг. начала образовываться система государственных детских домов и их разновидностей: временные приемники-распределители; детские дома (для детей до 12-14 лет); трудовые коммуны (для детей 14-16 лет); "детские городки" (совокупность нескольких детских детдомов и школ с инфраструктурой и персоналом)1. Для несовершеннолетних правонарушителей были организованы детские колонии и коммуны. На вокзалах и в местах скопления безнадзорных детей открывались пункты питания.

В 1930 г. было принято решение закреплять организации для сирот при заводах, фабриках, колхозах. К середине 1930-х система детских домов была унифицирована. Сироты становились "собственностью" государства и находились на полном его обеспечении.

С началом Великой Отечественной войны, детей начали массово отправлять с мест боевых действий в тыл. Для них создавались многочисленные детские дома и приемники. С целью помочь родителям найти своих детей в 1942 г. были открыты справочно-адресные столы 2. Детей, у которых родители погибли в ходе сражений, направляли в суворовские училища 3. В связи с таким массовым распределением сирот, в 1943 г. была введена обязательная отчетность о составе и количестве детей и подростков, отправленных в детские дома, трудовые колонии, профессиональные училища и другие учреждения 4. После окончания Великой Отечественной Войны была проведена паспортизация учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. Однако единая форма отчетности была разработана лишь к середине 1949 г.1 Согласно официальным данным, на момент окончания войны в СССР насчитывалось около 678 000 детей-сирот 2.

Количество детских домов в послевоенное время стало уменьшаться 3.

Одна из причин этого заключалась в том, что в 1956 г. по решению ЦК КПСС начали создаваться детские школы-интернаты. Они вмещали гораздо больше детей. Такие интернаты брали под свое покровительство не только сирот - большинство детей в них были из малообеспеченных и неполных семей, что позволяло родителям (родителю) работать. Сначала число школ-интернатов, объявленных "лучшей формой воспитания и обучения детей"4, увеличивалось в больших масштабах. В 1958 г. в них находилось 180 000 детей, а к 1960 г. около миллиона 5.

В 1960-70ые гг. государственная социальная политика в отношении сиротства и беспризорности изменилась. Теперь особое внимание уделяли предупреждению сиротства и беспризорничества, работе с трудными детьми и неблагополучными семьями. В 1978г. начали открываться инспекции по делам несовершеннолетних 6.

В октябре 1978 г. было утверждено Типовое положение о детском доме, которое стало наиболее полным документом относительно домов для детей-сирот 7. Оно прописывало три типа детских домов: для детей дошкольного возраста, школьного возраста и смешанные. Также были расписаны аспекты, касающиеся приема, содержания и выпуска детей, обозначалась организация работы с сиротами, утверждалась учебно-материальная база и обязанности работников детского дома.

Следующим важным шагом в институционализации системы детских учреждений стало Постановление Совета Министров СССР "Об общеобразовательных школах-интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях" (1984 г.), в соответствии с которым в стране ввели следующие виды сиротских учреждений 1:

· детские дома и общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· санаторные детские дома;

· специальные детские дома и общеобразовательные школы-интернаты для сирот с отставанием в физическом или умственном развитии.

В период с 1985 по 1988 гг. правительство страны принимало постановления, направленные на улучшение ситуации детей-сирот. Развивалась идея о необходимости семейного воспитания. В 1988 г. было принято Постановление "О создании детских домов семейного типа в РСФСР"2. Появился Советский детский фонд и другие общественные организации. Однако события начала 1990-х гг. привели к новым потрясениям и росту детской безнадзорности 3.

Таким образом, к 1990-м гг. система сиротских учреждений была практически полностью институционализирована, вплоть до количества предметов одежды на каждого ребенка.

После распада Советского Союза в стране в 1990-х гг. наступила кризисная ситуация. Понизился уровень экономического благосостояния, повысился уровень преступности, институт семьи и брака также оказался в кризисе. Вследствие этого численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, резко увеличилась: если в 1990 г. было выявлено 50758 детей, то в 1995 г. их уже было 117721, а к 2000 - 1346111. Количество детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях также увеличилось (с 113425 в 1990 г. до 180295 в 2000 г) 2.

На тот момент в России действовали различные учреждений для детей-сирот: дома малютки (грудничка) / дома ребенка, детские дома, дома- интернаты, школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, психоневрологические интернаты, социальные приюты- распределители.

Многие сиротские учреждения в России именовались коррекционными, то есть для детей с какими-либо проблемами (в умственном, психическом или физическом развитии). В Письме Министерства общего и профессионального образования РФ "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов" выделялось 8 типов коррекционных учреждений 3:

а) I и II вида - для детей-сирот с проблемами слуха (неслышащих, слабослышащих, позднооглохших и т.п.);

б) III и IV вида - с нарушениями зрения (незрячих, слабовидящих и т.п.);

в) V вида - с речевыми патологиями;

г) VI вида - с проблемами опорно-двигательного аппарата;

д) VII вида - с задержкой психического развития; е) VIII вида - с задержкой умственного развития.

Вид коррекционного учреждения часто приписывался в конце названия учреждения. Например, "Специальный (коррекционный) детский дом №9 VIII вида" либо "Коррекционная школа-интернат №8 для умственно отсталых детей".

В связи с увеличением числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с начала 2000-х гг. резко возрастает и число детских домов в России. Если в 1999 г. их насчитывалось 1187, то уже в 2000 г. их стало 82441. Однако уже с 2004 г. количество учреждений для детей сирот снова резко сокращается - начинается реструктуризация интернатных заведений. Происходит это вследствие внедрения и развития различных форм устройства сирот. Например, еще с 2001 г. законом утвердилась и начала развиваться такая форма устройства, как детский дом семейного типа 2. Он основывается на базе семьи, желающих взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей-сирот. Такой детский дом семейного типа подписывает договор с органами опеки и попечительства, в котором прописываются права и обязанности, а также срок пребывания детей. У сирот же сохраняются все льготы, которые положены им по закону, а по выпуску из детского дома семейного типа ему дается справка о пребывании в нем. Также появляется форма патронатной семьи - замещающей семьи, готовой взять ребенка на патронатное воспитание. Заключая договор с органами опеки и попечительства, такая семья берет на себя обязательства по воспитанию и защите прав и интересов приемного ребенка, взамен получая материальное вознаграждение 1.

Таким образом, с одной стороны, количество воспитанников детских домов стало уменьшаться, однако с другой стороны, качество данных изменений оставляло желать лучшего. Во-первых, новые формы устройства еще не в полной мере понимались и принимались как самими воспитателями и социальными педагогами, так и замещающими семьями, что в определенной мере сказывалось на воспитании и адаптации сирот. Во-вторых, оставалась неразработанной система контроля состояния и положения ребенка в новой семье. И, в-третьих, в стране не существовало ни обязательной подготовки замещающих семей к возможным проблемам с ребенком из детского дома, ни службы психологического и социально-правового сопровождения семьи 2. В свою очередь, это приводило к отказу и возвращению детей в интернатное заведение, вследствие чего появилось такое понятие как "вторичное сиротство". Так, в 2007 г. было отмечено 6136 возвратов детей, а в 2009 г. - уже 84743.

Среди особых, экспериментальных социальных учреждений для детей-сирот, отличающихся от институциализированных, можно выделить православные детские дома, детские деревни SOS, а также реабилитационные центры.

Православные детские дома начали появляться в России еще в 1990-х гг. В настоящее время в стране насчитывается более трех десятков православных духовных учреждений для сирот. Это детские дома, приюты, школы-интернаты, приюты-пансионаты, реабилитационные центры и т.д. Многие такие учреждения делятся по половому признаку, но немало и смешанных. Количество детей в православных домах, как правило, не превышает 20 человек (в регионах - 30-40), это удобно и эффективно в плане воспитания и организации распорядка. Дети изучают закон Божий, поют в церковном хоре, занимаются рукоделием и творчеством, учатся играть на музыкальных инструментах, помогают по хозяйству, как в доме, так и во дворе (если есть подсобное хозяйство); мальчиков учат рукопашному бою, водят в походы.

Детские деревни SOS - это социальный проект, существующий в 132 странах и появившийся в России в 1994. Всего на данный момент в нашей стране 6 детских деревень SOS и 6 домов молодежи SOS1. Визуально SOS- деревня выглядит так: поселок с домами, в каждом из которых проживает SOS- семья/SOS-мама (профессионально подготовленные приемные родители) и несколько детей - социальных сирот. Там также есть директор, бухгалтер, охрана, психологи и другие работники, обеспечивающие существование деревни. Дети растут и воспитываются в семейных условиях, получают опыт, готовятся к взрослой самостоятельной жизни.

Кроме деревень SOS, существуют также и другие экспериментальные учреждения для детей-сирот. Например, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Магнитогорска (бывший Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей в возрасте от 3 до 7 лет). Это учреждение нового типа было основано еще в 1994 г. Это центр временного проживания детей, по той или иной причине оставшихся без попечения родителей.

Также, еще до изменений в профилактике социального сиротства и поддержке принятия ребенка-сироты на воспитание в семью существовали благотворительные фонды, частные и коммерческие спонсоры, активные общественные деятели, которые занимались проблемами детей-сирот, осуществляли материальную и нематериальную поддержку сиротских учреждений.

1.2 Основные социологические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам

Проблема социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, может рассматриваться с различных точек зрения. В зависимости от выбранного подхода могут изменяться и объекты изучения.

В данном параграфе мы раскроем основные понятия и аспекты сиротства и помощи детям-сиротам в рамках следующих парадигм:

· философская;

· правовая;

· медицинская;

· психологическая;

· педагогическая;

· социологическая.

В рамках философской парадигмы сиротство можно анализировать по двум основным векторам: во-первых, через роль влияния семьи на развитие и становление ребенка, и, во-вторых, рассматривая сиротство как социальную отчужденность ребенка. Роль семьи в социальном и духовном становлении изучали такие отечественные философы как В.В. Розанов, В.С. Соловьев, Н.А. Бердяев, И.А. Ильин, которые утверждали, что семья - одна из важнейших ценностей для человека и государства 1. Воспитание ребенка, закладывание основных нравственных и духовных идей в него - функции родителей. Именно в любящей семье дети получают полноценное, гармоничное развитие. Из этого можно сделать вывод о том, что дети, лишенные родительской любви, не получают тот "стержень", на котором должна строиться вся их дальнейшая жизнь.

Другой аспект философской теории рассматривает сиротство как причину социальной отчужденности ребенка. Крутько Е.А. предлагает выделять следующие формы отчуждения 1:

1) социальное отчуждение - изолированность от общества в силу пребывания в закрытых детских учреждениях со своими нормами и порядками;

2) коммуникативное отчуждение - потеря значимых социальных контактов и связей;

3) культурное отчуждение - отторжение культурных норм и ценностей безнадзорным ребенком;

4) моральное отчуждение - кризис идентичности;

5) самоотчуждение - осознание собственного одиночества, формирование низкой самооценки.

Отчуждение имеет как объективную, так и субъективную природу. К объективным причинам можно отнести миграцию, урбанизацию и маргинализацию общества, а также кризис института семьи. К субъективным причинам отчуждения детей-сирот относят нахождение и воспитание ребенка в неблагополучной семье, лишение родителей родительских прав, физические и психологические расстройства, личностные качества ребенка. Объективные и субъективные условия отчуждения взаимодействуют друг с другом и могут привести к более сильной изоляции и, как следствие, к упадку духовно- нравственного уровня как отдельных детей, так и общества в целом 1.

Идеи правовой парадигмы в вопросе сиротства заключаются в следующих понятиях: права детей-сирот и обязанности организаций для них, а также права и обязанности замещающих семей; материальное обеспечение и льготы; правовая основа семейных и несемейных форм устройства детей; нормативно-правовые акты (уставы, регламенты) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Первым документом, зафиксировавшим положения относительно детей-сирот, была "Русская правда" Ярослава Мудрого; в ней были прописаны положения об имуществе детей-сирот, о назначении опекуна, о его обязанностях и полномочиях. В настоящее время существует целая законодательная база документов, закрепляющих нормативно-правовую сторону сиротства:

  Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ;

  Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998);

  Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации";

  Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №195 "О детском доме семейного типа";

  Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

  Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

  Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Основополагающим документом является Семейный кодекс РФ, в котором закреплены основные права и обязанности родителей по отношению к детям:

· физическое, психическое, духовное и нравственное воспитание и развитие детей;

· забота об их здоровье;

· получение общего образования;

· защита прав и интересов 1.

Если вышеуказанные функции родителями не выполняются, то органами опеки и попечительства ставится вопрос о лишении или ограничении их родительских прав, семья считается неблагополучной.

В таких случаях социальные службы берут данную семью под своеобразный патронаж: социальный работник следит за отношениями в семье, материальным положением, предлагает возможные варианты выхода из ситуации. А для детей и подростков проводится социальная работа - "система мер по всестороннему содействию несовершеннолетним в области соблюдения их основных прав и интересов, а также компенсации любого физического, социального, психического ущерба, препятствующего адаптации ребенка в обществе, не позволяющего ему полноценно развиваться и быть включенным в систему социальных отношений"2. В случае, если родителей все же ограничивают или лишают родительских прав, ребенок передается под ответственность органа опеки и попечительства. Далее поднимается вопрос о его дальнейшей судьбе: во-первых, кровной семье может быть дан испытательный срок для решения материальных и социальных проблем и восстановления своих родительских прав; если же родители не справляются с данной задачей - ребенок передается в учреждение для детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей; и третий возможный вариант - органы опеки и попечительства подбирают ребенку новую, замещающую семью.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, законодательно закреплены в 18-22 главах 6-ого раздела Семейного кодекса РФ, а также в отдельных федеральных и региональных законах и подзаконных актах. Основными формами семейного устройства детей-сирот являются усыновление (удочерение), опека и попечительство 1.

Усыновление (удочерение) - это такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при которой права и обязанности биологических родителей передаются замещающей семье. Данная форма является приоритетной 2. При усыновлении (удочерении) между замещающей семьей и приемным ребенком законодательно устанавливаются такие же отношения, как между семьей и родным ребенком. Эти отношения включают и наследственные права.

Опека - форма устройства малолетних граждан (до 14 лет), при которой опекуны, назначенные органом опеки и попечительства, "являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия"3.

Попечительство же устанавливается над детьми от 14 до 18 лет; попечители должны содействовать своим подопечным в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, "охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российский Федерации"1.

Опека и попечительство могут осуществляться как на безвозмездной основе, так и на возмездной. В основном, считается, что опека (попечительство) осуществляется безвозмездно. На такую форму устройства обычно берут родственники ребенка, лишившегося попечения родителей.

Возмездная форма опеки (попечительства) ребенка возможна по договору о приемной семье или по договору о патронате. Опека (попечительство) по договору о приемной семье прописана в Семейном кодексе РФ 2. Данная форма устройства похожа на безвозмездную опеку (попечительство), однако имеет следующие отличия: приемные родители (приемный родитель) обычно не являются родственником ребенка, заключают договор с органами опеки и попечительства на определенный срок и получают за свою работу материальное вознаграждение.

В договоре о приемной семье обязательно прописываются "сведения о ребенке или детях, передаваемых в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора"3. Там же обозначаются размеры материальных выплат (вознаграждения, полагающегося приемным родителям, и выплаты на содержание ребенка/детей) и меры социальной поддержки.

В некоторых регионах действует система патронатного воспитания. Эта форма семейного устройства похожа на приемную семью: воспитанием так же занимаются профессиональные родители на договорной основе, однако круг полномочий у них очень узок, разграничены обязанности между патронатными воспитателями, органом опеки и попечительства и родителями (если они не лишены родительских прав) 1.

В рамках медицинской точки зрения изучается влияние институциональной, несемейной организации на здоровье и физиологическое развитие ребенка. В рамках данного подхода рассматриваются также хронические болезни, факторы заболеваемости.

О.В. Ножнинова в 2008 г. провела исследование чуть более 1000 детей-сирот г. Якутска, которое состояло в анализе медико-демографических характеристик, клинико-эпидемиологических показаний, мониторинге состояния здоровья, а также оценке эффективности профилактических программ 2. Результаты исследования показали высокий уровень заболеваемости детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. К основным выявленным заболеваниям относятся психические и поведенческие расстройства, "задержка психо-речевого развития" и умственная отсталость. Среди распространенных болезней были выявлены также заболевания глаз, органов пищеварительной и нервной системы, врожденные аномалии 3.

О.В. Ножнинова регистрирует у детей низкий уровень здоровья, при этом объясняя их не только медицинскими показателями, но и социальной природой. Большинство исследуемых детей поступили в детские интернаты из социально- неблагополучных семей. К тому же во многих подобных учреждениях для детей, лишенных родительского попечения, отсутствует как лицензия на осуществление медицинской деятельности, так и система профилактических мероприятий, что объясняет низкий уровень медицинского обслуживания детей. Автор подчеркивает необходимость внедрения "здоровьесберегающих" программ для сохранения и укрепления здоровья детей.

Н.О. Давыдова также изучала состояние здоровья воспитанников детских домов 1. Она отмечала низкие показатели здоровья, негармоничность физиологического развития, дефицит массы тела у мальчиков и избыток - у девочек. У большинства детей присутствуют хронические заболевания. О.Н. Давыдова, как и О.В. Ножнинова, подчеркивала необходимость оптимизации диспансеризации в детских домах.

Кроме того, многие исследователи отмечают задержку физического развития детей-сирот. Задержка проявляется в весе и росте ребенка, его физиологическом, костном и половом созревании. Вследствие этого большинство детей, воспитывающихся в детских учреждениях, выглядят младше своего возраста.

Таким образом, можно сказать, что общее состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит от качества медицинских услуг в детском учреждении. Если в организации оказывается квалифицированная медицинская помощь, то заболеваемость среди детей будет низкой. Однако стоит не забывать, что физическое развитие и созревание детей зависит и от социально-психологических факторов, а также от наличия/отсутствия врожденных заболеваний.

Психологический подход заключается в осознании внутренних, психологических нарушений у детей, оставшихся без родителей. Психологическая травма, оставшаяся у ребенка вследствие лишения родителей, заметно сказывается в его поведении, эмоциональном состоянии и развитии, а также в отношении к обществу и в самоидентификации.

Одним из важнейших психологических понятий, относящихся к детям-сиротам и испытываемых ими, является депривация - лишение или ограничение (недостаток) возможностей удовлетворения жизненно важных потребностей 1. Дети, лишенные родительского попечения, испытывают практически все ее формы: материнскую, эмоциональную, когнитивную, сенсорную, личностную депривацию, прогрессирование которых ведет к расстройствам ребенка на всех уровнях его развития.

Дети-сироты в силу проживания в закрытом типе учреждения постоянно испытывают тревогу и напряженность. Еще в большем напряжении они находятся при взаимодействии с другими, посторонними людьми вне организации. Им сложно находить контакт с незнакомыми людьми, заводить разговор или продолжать беседу; у детей присутствуют нарушения привязанности, большинство испытывают недоверие к окружающему миру 2. Поведение детей-сирот зачастую определяется как девиантное, отклоняющееся от нормы. Оно может проявляться в асоциальных действиях, физическом насилии, выплескивании агрессии на других, а также в самобичевании.

В рамках этого подхода изучают и социальную изолированность детей-сирот. Г.В. Семья говорит о "психологическом капсулировании"3 ребенка в детском доме, состоящее в отчужденности к другим и к себе, отсутствии ответственности за свои поступки и самостоятельности. Это приводит к ограниченному социальному опыту, который в свою очередь препятствует психологической защищенности ребенка вне организации.

Представление о себе и о своем месте в мире у детей, лишенных родительского попечения, как правило, размыто. А.М. Прихожан и Н.Н. Толстых, исследуя "Я-концепцию" подростков, проживающих в интернате, приходят к следующим особенностям самоопределения 1:

· у большинства детей низкая самооценка;

· чувство зависимости от других людей;

· низкая мотивация самореализации;

· необходимость во внешнем контроле;

· "Я-концепция" выражена слабо, больше развито чувство "Мы".

Проблема самоидентификации сирот в окружающем мире была изучена и в работах В.Н. Ослон, которая проводила эмпирическое исследование динамики изменений репрезентации себя и родителей у детей-сирот различного возраста, сопоставляя результаты детей, живущих в условиях детского дома и живущих в замещающей семье 2. Дети, имеющие опыт пребывания в институциональном детском учреждении, зачастую видят себя как заслуживающего не родительской любви и заботы, а отвержения и наказания, они идентифицируются с ролью жертвы. Личная виктимность (жертвенная позиция) прогрессирует с возрастом пропорционально сроку нахождения в детском учреждении. Родители же зачастую определяются как ненадежные. При получении опыта родительско-детских отношений в замещающей семье данные позиции репрезентации смягчаются, в зависимости от возраста перехода. При раннем переходе в семью негативные установки в отношении себя и родителей могут полностью исчезнуть.

Также к одной из психологических проблем относится адаптация детей-сирот в новой семье и, соответственно, адаптация семьи к новому ее члену. Это двусторонний процесс, который сопровождается "построением новых взаимоотношений и взаимного приспособления, в результате чего создаются условия для жизнедеятельности ребенка и развития семейной системы"1. Ребенок попадает в новый дом, идет в новую школу, видит незнакомых людей и непонятный для него образ жизни; ему сложно идентифицироваться в этой среде. Но при этом у него есть собственные понятия о жизни в семье, которые переходят в ожидания и требования к замещающим родителям. В свою очередь у замещающей семьи тоже существуют свои социальные нормы и требования: определенный распорядок дня, система взаимоотношений в семье, функции и обязанности каждого члена, способы проведения досуга и т.д. Наиболее быстрой и безболезненной адаптация будет при совпадении ожиданий - "взаимной идентификации"2. В противном случае возможны два варианта развития событий: либо процесс привыкания будет проходить долго и проблемно, либо произойдет отказ от ребенка и его возврат в детский дом. Для предотвращения последнего разрабатываются различные технологии социально-психологического сопровождения семей с приемным ребенком. В.Н. Ослон предлагает использовать технологию "Поуровневое психологическое сопровождение замещающей семьи"3, в рамках которой помощь оказывается на каждом этапе формирования приемной семьи с учетом доминирующих проблем и потребностей. Так, на первом этапе становления замещающей семьи психологическое сопровождение состоит в проведении различных тренингов и занятий по подготовке приемных родителей к новой роли и к изменениям, которые последуют с принятием ребенка; проводится оценка их психологической готовности и мотивированности. На этом этапе также проводится совместный тренинг потенциальной семьи с ребенком. Возможна и терапевтическая помощь - либо для семьи, пережившей сильное психологическое потрясение, либо для семьи, которая собирается принять детей с инвалидностью или другими нарушениями развития.

На втором этапе оказывается психологическая помощь и поддержка в интеграции ребенка в семью, во взаимной адаптации. Проводятся консультации специалистов, группы психологической поддержки, тренинги в области развития и воспитания детей из детских домов. В кризисных ситуациях имеет место социально-психологический патронаж замещающей семьи, в рамках которого проводится диагностика проблем в семье, семейное консультирование, помощь в урегулировании конфликтных вопросов.

Педагогический подход уделяет особое внимание вопросам воспитания и обучения детей-сирот, проблемам их социализации, а также их трудностям в школе (как в успеваемости, так и в межличностных отношениях с учителями и другими детьми).