Благотворительность на Кавказских Минеральных Водах как социокультурный феномен и составная часть отечественного социально-исторического процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Благотворительность на Кавказских Минеральных

1. Благотворительность как феномен общественной жизни: понятия и виды

Важнейшим компонентом системы научных знаний любой науки является ее понятийный аппарат -- совокупность понятий, посредством которых представляется возможным выразить в научных теориях выявленные закономерности, тенденции, принципы, правила. Понятие - это отражение в обобщенной форме явлений и событий действительности, связей между ними посредством фиксации их общих и специфических признаков и свойств.

В процессе исторического исследования необходимо вычленить понятийное поле проблемы, корректно оперировать понятиями, правильно и адекватно действительности раскрывать их значение и давать полное определение их содержания. Это зависит от глубины и широты знаний, особенностей мышления исследователя, культуры оперирования категориально-понятийным аппаратом.

Предпринятая нами попытка изучения и анализа состояния научной разработки проблемы российской благотворительности показала, что историки овладевают искусством оперирования понятиями и категориями в основном в процессе исследовательской практики, что происходит интуитивно и нередко приводит к разным трактовкам одного и того же понятия. Конечно, разные подходы не только допустимы, но и желательны, т.к. являются, по сути, средством разрешения противоречий. В нашем исследовании мы придерживались следующего правила: объем понятий, трактовка заключенного в них содержания должны быть соотнесены с историческими условиями анализируемого феномена благотворительности и должны учитывать контекст рассматриваемых исторических событий.

В ходе исследования мы пришли к заключению, что современные исследователи испытывают определенные трудности в адекватном определении феномена благотворительности, что, вероятно, связано с его многоаспектностью. Так, например, А.А. Клецина и А.В. Орлова сделали попытку обзора различных взглядов на благотворительность, чтобы показать как можно больше граней, ракурсов понимания как самого этого непростого феномена, так и его отдельных проявлений и элементов его существования и роли в обществе. Они рассмотрели десяток определений, выявив «различие в позициях этих и других определений» и отметив, что ни одно из них не может быть признано удовлетворительным [83].

Все сказанное побуждает нас сделать свою критическую оценку некоторых определений благотворительности и подходов к ее изучению.

В.О. Ключевский в очерке «Добрые люди Древней Руси» так писал о благотворительности: «Благотворительность -- вот слово с очень спорным значением и с очень простым смыслом. Его многие различно толкуют и все одинаково понимают»[84]. Со времен Ключевского ученые так и не пришли к единому определению понятия «благотворительность». Сравнение некоторых определений благотворительности позволит нам подойти к пониманию такого неоднозначного феномена.

«Благотворительность - проявление сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего спешить на помощь неимущему...» [85]. Определение, данное Энциклопедическим словарем Брокгауза и Эфрона, подчеркивает, что, в первую очередь, благотворителем движут эмоции и этические соображения, а во -- вторых, бедный вправе ожидать помощи со стороны богатого.

В Энциклопедическом словаре Гранат дано следующее определение: «Благотворительность, как форма помощи, в отличие от обязательного общественно-государственного призрения, носит факультативный характер. Она явилась ответом на непосредственные запросы жизни». «Благотворительность даже в соединении с системой обязательного призрения может быть признана лишь паллиативом, способным смягчить остроту явлений, с которыми она борется, но бессильным устранить их совершенно» [86]. «Благотворительность свободна, диктуется чувством сострадания или стремлением исполнить некоторую религиозно-нравственную потребность; она не справляется с реальным положением лица, просящего о помощи, не ставит перед собой никакой обязывающей программы и не считается обычно с последствиями доброхотных даяний» [87].

Некоторые современные словари так определяют благотворительность: «...помощь, оказываемая имущими неимущим. Забота о лицах, лишенных вследствие каких-либо причин средств к существованию и неспособных добывать их своими силами, в принципе свойственна в той или иной мере любому человеческому обществу на любой фазе его эволюции» [88]. «Благотворительность -- безвозмездная материальная помощь бедным, основанная на милосердии и желании делать добро другим. Может оказываться частными лицами, организациями и государством» [89]. Энциклопедия «Отечественная история» определяет благотворительность как «помощь нуждающимся со стороны общественных организаций, государственных учреждений, церкви и частных лиц» [90].

Среди современных исследователей феномена благотворительности встречаются разные подходы к толкованию понятия «благотворительность». Так, например, В.П.Мельников и Е.И. Холостова считают, что «благотворительность, или филантропия (от греческого слова филантропос-человеколюбие), - идентичные понятия, означающие оказание помощи как отдельным лицам, так и организациям: сострадание, сердечное участие в жизни больных, немощных, нуждающихся; материальное или иное поощрение общественно значимых форм деятельности (защита окружающей среды, охрана памятников истории и культуры, развитие образования, здравоохранения, спорта)» [91]. «Филантропия (от греч.человеколюбие) - благотворительная деятельность, оказание материальной помощи и покровительства неимущим, нуждающимся, как отдельными лицами, так и организациями. Ф. - совокупная взаимосвязь моральных представлений и действий по оказанию помощи обездоленным. Она может быть направлена также на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности. Филантропические организации и их деятельность занимают важное место в общественном организме современных государств. Ф. явилась одним их каналов общественной активности, формирования и проявления доброты и нравственного самовоспитания» [92].

П.Д. Павленок полагает, что благотворительность, наряду с покровительством неимущим, социально незащищенным, является формой филантропии [93].

М.В. Фирсов подчеркивает: «Благотворительность - слово впервые встречается у Н.Н. Карамзина. Однако активное его использование осуществляется во второй половине XIXстолетия, когда развивается теоретическая мысль в области социальной поддержки и защиты. Под благотворительностью понимали проявление сострадания к ближнему, негосударственную форму помощи нуждающимся» [94].

А.Р. Соколов в результате изучения некоторых подходов к понятию «благотворительность» предлагает свое определение: «Благотворительность есть добровольная социальная деятельность, связанная с безвозмездной передачей материальных ценностей, в том числе и созданных трудом в процессе самой благотворительной деятельности, и направленная на достижение большего социального благополучия» [95].

Э.А. Фомин дает некоторое эмпирическое обобщение той совокупности явлений, которые обычно воспринимаются как благотворительность -»негосударственную добровольную безвозмездную деятельность в социальной сфере, направленную на поддержку отдельных лиц или организаций, у которых по тем или иным причинам не хватает собственных ресурсов для полноценного функционирования. При этом поддержка, оказываемая на основе родственных, соседских, дружеских и иных личных связей, не рассматривается как социальный феномен благотворительности». Фомин считает, что «в этой ситуации бескорыстная помощь оказывается по соображениям, обусловленным личными контактами, симпатией, уважением, наличием общей истории отношений между дарителем и реципиентом. И именно эти личные отношения побуждают к соответствующим поступкам». Далее Фомин делает заключение, что «благотворительность <...> свободна изначально от всех внешних обстоятельств обязательственного и культурно-нормативного характера» [96]. На наш взгляд, два последних заключения спорны, и мы постараемся в процессе нашего исследования на конкретных исторических примерах показать, что нельзя сбрасывать со счетов личностную мотивацию благотворителя или социально-культурные традиции.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135 - ФЗ гласит: «Благотворительность - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи» [97].

П.Я. Циткилов дает двойственное толкование понятию «благотворительность»: «Собственно благотворительность означает оказание избирательной помощи нуждающимся из сострадания и религиозно-нравственных потребностей без заботы о дальнейшей судьбе просящих. В широком смысле слова благотворительность включает в себя и призрение, то есть обязательную и организованную деятельность по оказанию помощи нуждающимся с учетом их реального положения. Как правило, делом призрения занимались специальные государственные и общественные учреждения, заведения» [98].

Несколько другой подход к толкованию узкого и широкого смыслов понятия «благотворительность» предлагает П.Д. Павленок: «В узком смысле благотворительность означает оказание частными лицами или организациями безвозмездной помощи нуждающимся людям или социальным группам (слоям) населения, в более широком смысле - безвозмездную деятельность по созданию и передаче финансовых, материальных и духовных ценностей (благ) для удовлетворения насущных потребностей человека, социальной группы, слоя, общности, попавших в трудную жизненную ситуацию» [99].

Попытка выделить инвариант, неизменяемую основу содержания благотворительности привела А.А. Клецину и А.В. Орлову «к формуле безвозмездного действия. Независимо от трактовки благотворительность -- это всегда действие, деятельность, движение, поступок, акт. И она всегда подразумевает односторонность, направленность, полную или почти полную безвыгодность или безответность» [100].

Выделяют две основных формы благотворительности: неорганизованную (милостыню) и организованную (общественное, государственное и церковное призрение).

Милостыня -- одна из древнейших форм проявления гуманного отношения к человеку, выражение сострадания убогим и нищим в виде подаяния им денег или иных материальных средств существования. Специфика этой формы благотворительности -- ее сугубо индивидуальный характер, зависящий от личностных свойств подающего милостыню. Мотивы милостыни - «субъективное ощущение, инстинкт сострадания, исполнение религиозной заповеди, забота о спасении души...Цель милостыни - минутная помощь» [101]. Как первичная форма благотворительности милостыня носит неорганизованный характер и наряду с позитивными характеризуется некоторыми и негативными моментами, так, например, постоянные и щедрые подаяния способствуют развитию профессионального нищенства.

В отличие от подаяния (милостыни) призрение осуществляется государством, церковью, обществом (общественное призрение), а также частными лицами, означает внимание, участие, сочувствие, милосердие и выражается прежде всего в предоставлении кому-либо приюта и пропитания. Возникновение призрения как социального института связывают на Руси с началом христианства и строительством церквей и монастырей. В России призрение, осуществляемое церковью (конфессиями), со временем становится и функцией государства, его различных структурных образований. Призрение распространяется прежде всего на тех, кто действительно в нем нуждается, и носит организованный характер, поскольку его субъектами являются государство и другие социальные (политические и неполитические) институты общества. «Мотивами общественного призрения является сознание гражданской солидарности между членами общины, общественный интерес, забота правительства о благе населения...Цель общественного призрения -- разумное обеспечение нуждающегося и предупреждение нищеты» [102]. «В ХХв. призрение в большинстве стран трансформировалось в комплексную систему государственной, общественной и частной благотворительной помощи и поддержки населения. Функционирование этой системы свидетельствовало о повышении уровня заботы о людях -- о наличии социальной работы как феномена современной общественной жизни» [103].

В толковом словаре Ожегова призрение трактуется следующим образом: «Призреть, призрю, призришь (кого/что) (устар.) - дать кому-нибудь приют и пропитание» [104].

В педагогической энциклопедии поясняется: «Призирать - бросать взор со вниманием, с участием, сочувственно, милосердно. «Призирайте на нужды ближнего своего». Призреть - пристроить, дать приют и пропитание, взять под покров свой, озаботиться нуждами ближнего своего. «Призирайте нищих, оденьте нагих, напитайте алчущих». «Бог призирает сирот». Призрение или попечение - забота или призирание неимущих, дряхлых, сирых, больных» [105].

В энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона сказано, что «призрение общественное может быть определено как культурная форма благотворительности» [106]. Общественное призрение «обязательно диктуется сознанием общечеловеческой солидарности, стремлением устранить опасность, грозящую обществу от наличия нуждающегося населения, т.е. не только гуманными, но и чисто полицейскими соображениями. Организованное призрение классифицирует нужду, вырабатывает определенный план борьбы с бедностью и безработицей» [107]. М.В. Фирсов определяет общественное призрение как «совокупность благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью помощь лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание» [108].

В нашем исследовании мы будем затрагивать также проблемы меценатства. Происхождение термина - от латинского собственного имени Меценат - приближенного императора Августа, богатого покровителя поэтов, искусства вообще. Его имя стало нарицательным в обозначении добровольных пожертвований богатых людей, организаций на развитие и поддержку искусства и его ярких представителей (актеров, художников, поэтов и др.) [109].

Часто используется такое понятие, как «государственная благотворительность». Государство не создает собственных материальных ценностей, а распоряжается средствами, созданными его гражданами. Если благотворительное учреждение попадало по государственный контроль с точки зрения финансирования и регулирования его деятельности, оно становилось частью системы государственного призрения. В историческом исследовании следует обязательно учитывать эту особенность, т.к. в XIX- начале XXвв. государственная система призрения и благотворительность часто существовали в смешанных формах.

Отношения между государством и благотворителями были своеобразными. Государство высоко оценивало усилия благотворителей не только как дополнительный источник финансирования для решения государственных задач, но и как своего рода социальную инициативу, которая компенсировала недостаточную социальную политику государства. Благотворительность, как социальная инновация, опережает социальные стандарты, существующие в деятельности государства и общественном сознании. Однако сама по себе благотворительность не способна решить ни одну из ею же поставленных задач только собственными силами. В российской истории есть немало примеров, когда благотворительные учреждения по истечении некоторого времени либо прекращали свою деятельность, либо оказывались не в состоянии существовать без государственного финансирования. Этот процесс связан не только с периодами экономического спада и политическими препятствиями в осуществлении благотворительной деятельности, но и с иссякшим энтузиазмом благотворителей, переключением их внимания на решение других проблем. В нашем исследовании мы рассмотрим конкретные примеры подобных случаев. Представляется, что учет этих разнонаправленных устремлений государства и частной благотворительности, даже в тех случаях, когда цели их совпадали (например, в создании системы призрения военнослужащих), чрезвычайно важен для изучения и понимания истории российской благотворительности.

А.Р. Соколов считает, что в употреблении термина «общественная благотворительность» существует путаница. В литературе XIXв. под этим словосочетанием понималась сначала социальная деятельность местных обществ - крестьянских, мещанских, купеческих, а с 1840-1850-х гг. - также деятельность собственно благотворительных обществ, объединивших в своих рядах людей разных сословий» [ПО]. Мы же будем использовать понятие «общественная благотворительность» так, как применяют его большинство современных исследователей, т.е. в значении «общественное призрение».

Помощь нуждающимся оказывалась специальными благотворительными организациями. В некоторых случаях помощь осуществлялась учреждениями, для которых благотворительность являлась лишь одной из второстепенных сторон их деятельности. Специальные благотворительные учреждения включали в себя две группы: благотворительные общества и благотворительные заведения [111].

Современные исследователи в рамках российской благотворительной системы второй половины XIX-- начала XXвв. выделяют:

- благотворительные заведения - учреждения «для удовлетворения потребностей нуждающегося населения в стенах заведения».

Благотворительные заведения учреждались как правительством, так и сословными объединениями, а также частными лицами;

- благотворительные общества - добровольные объединения лиц с целью «помогать нуждающимся в том или ином отношении». Деятельность благотворительных обществ сводилась к оказанию помощи нуждающимся деньгами или вещами, а также к учреждению и содержанию различного рода благотворительных заведений с целями, соответствующими задачам общества. Благотворительные общества в ряде случаев объединялись в союзы, а иногда имели довольно сложную организационную структуру, во главе которой стояли центральные органы, задающие направление деятельности всей организации.

Преобразование отдельных благотворительных обществ в заведения, как простых в более сложные формы благотворительности была закономерной: если благотворительные общества помогали просителю в момент обращения, то благотворительные заведения, помимо разовой помощи бедным, давали приют, пропитание тем, кто в них нуждался каждодневно. В благотворительных заведениях многие обездоленные проживали постоянно [112].

Все благотворительные организации, действовавшие на территории дореволюционной России, несмотря на их общественный характер, находились в ведении и под надзором соответствующих министерств и ведомств. Эти министерства и ведомства делились на две большие группы. В первую группу входили организации, преследующие исключительно или преимущественно благотворительные цели, например: Ведомство учреждений императрицы Марии, Российское Общество Красного Креста, Императорское Человеколюбивое Общество, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую -- министерства и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения: Министерство внутренних дел, Ведомство православного исповедания, Министерство финансов, Министерство юстиции.

Благотворительные учреждения России оказывали помощь и взрослым, и детям и обеспечивали дешевое (бесплатное) обучение (школы, мастерские, классы), условия проживания (ночлежки, квартиры, комнаты, общежития), питание (столовые, чайные), занятость (работные дома, рукодельни), лечебную помощь (больницы, амбулатории, врачебные пункты). Как правило, одна и та же благотворительная организация оказывала сразу несколько видов помощи.

Благотворительность -- это многоаспектная человеческая деятельность, социальный, психологический и экономический феномен, который имеет древнюю историю. Милосердие и благотворительность характерны для многих стран и народов и имеют свою специфику в силу государственного устройства и национальных традиций. Поэтому тенденции функционирования и развития благотворительности как социального феномена в масштабах одной огромной страны, какой была Российская империя, в различных ее частях и в разные исторические эпохи определялись системой общественного устройства и менталитета.

Одной из общероссийских тенденций была благотворительность как проявление милосердия, сострадания и сочувствия. Еще одной тенденцией была благотворительность как средство духовного спасения и самосовершенствования. Другой тенденцией являлся нравственный характер благотворительной деятельности как средства воспитания чувства социальной справедливости. Следующей тенденцией было осмысление милосердия и благотворительности с позиций правдолюбия и честности. Пожертвования ради выгоды или корысти, либо благотворительные деяния несправедливого и безнравственного человека в российском менталитете осуждались и отвергались.

Не менее важным источником благотворительной деятельности была народная традиция взаимопомощи, которая диктовалась не столько моральными и религиозными мотивами, сколько здравым смыслом человеческого общежития: любой, кто помогал ближнему в беде, предоставлял ему работу или деньги, был уверен, что, окажись в подобной ситуации, он мог рассчитывать на помощь со стороны других. Взаимопомощь обусловливает принцип равенства дающего и принимающего: и тот, и другой равны перед ударами судьбы. Только такой взгляд на благотворительность не унижает принимающего помощь.

Мы солидарны с оценкой Т.Е. Покотиловой [113] перспективности парадигмального подхода к изучению благотворительности, предложенного М.В. Фирсовым [114], который считает, что под парадигмой в данном случае следует понимать системы, модели помощи и взаимопомощи, существующие в тот или иной исторический период в иной или иной стране. Для парадигмы помощи характерно: доктрина помощи; организационные формы; субъект-субъекты помощи в их культурно-исторической индивидуальности; объект помощи [115].

Итак, основные разногласия среди исследователей и ученых заключаются не только в специфических взглядах на сущность феномена, но и в специфическом выделении субъекта и объекта благотворительности.

Анализ подходов к определению благотворительности показывает, что среди исследователей нет единого представления о сущности явления. С одной стороны - единодушное признание того, что благотворительность -безвозмездная помощь нуждающимся. С другой - нет единого представления о том, какую помощь следует относить к благотворительной, кто является субъектом и объектом благотворительности, каковы место и функции благотворительности в обществе.

В нашем исследовании нам представляется важным обратиться к классификации видов благотворительности как необходимому условию воссоздания исторических условий и морально-этических корней феномена благотворительности. Система благотворительной помощи в XIX- начале ХХвв. представляла собой различные направления. Ряд исследователей предлагают свою классификацию российской благотворительности:

- по источникам финансирования -- общественную, общественно -- государственную и частную[116];

- по субъектам благотворительности - государственную, общественную, частную и церковную [117];

- в соответствии с их историческим развитием - «от милостыни к общественному призрению и до организованной государственной системы социальной защиты, сочетающейся с различными видами общественной и частной благотворительности» [118];

- по ведомственной принадлежности -- учреждения, относящиеся к ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие благотворительного назначения [119];

- по характеру помощи - благотворительные заведения, благотворительные общества и частная индивидуальная помощь и поддержка [120].

Классификация исторических форм благотворительной деятельности на КМВ в XIX-- начале XXвв. по источникам не имеет перспективы по причине малочисленности и однообразия источников финансирования благотворительности в регионе; классификация по историческому развитию, подходящая для реконструкции генезиса благотворительной деятельности -- ввиду того, что согласно данной классификации было бы необходимо выйти за рамки нашего исследования, т.к. нами взят определенный отрезок времени, укладывающийся в концептуальную схему исторического процесса возникновения и развития курортов КМВ; классификация по ведомственной принадлежности - из-за чрезвычайной ограниченности количества ведомств, действовавших в регионе; классификация по характеру помощи - поскольку на КМВ разнообразие форм организации благотворительной деятельности наблюдалось только со второй половины XIXв.

Наиболее удачной классификацией видов благотворительности для данного исследования нам представляется классификация по субъектам благотворительности: государственная, общественная, частная и церковная благотворительность. Классификация построена на логичности подразделения субъектов благотворительности, которые поставлены в прямую зависимость от объектов. Объекты, в свою очередь, формируются объективно под влиянием социально-экономических условий жизни в обществе. Субъекты, возникающие под влиянием тех же объективных условий, формируются политическими и социальными институтами (государством, церковью, семьей и др.).

Субъект -- носитель предметно-практической деятельности и познания (индивид, социальная группа), источник активности, направленной на объект [121]. Разнообразие субъектов благотворительности предопределяется имеющимися у объектов проблемами. Субъект-объектные отношения характеризуют благотворительность как практический вид деятельности. Проблемы субъект-объектных отношений в благотворительной деятельности с позиций классификации по субъектам следует рассматривать в зависимости от характера действий, совершаемых субъектами благотворительности: а) действие и бездействие; б) одностороннее или двустороннее действие; в) антагонистическое или солидарное действие; г) действие шаблонное или нестандартное; д) действие длительное или временное; е) действие сознательное или бессознательное; ж) действие интеллектуальное, чувственно-эмоциональное или волевое.

Рассмотрение благотворительности по субъектам поможет выявить мотивацию благотворителя, его социальную значимость, историческую роль в развитии региона, а также проследить взаимодействие или противопоставление субъектов благотворительной деятельности, либо компенсаторную функцию одного из субъектов по отношению к другому. Благодаря данной классификации возможна, на наш взгляд, наиболее полная реконструкция форм организации благотворительной помощи в регионе, в том числе инновационных, определение их перспективности и устойчивости к неблагоприятным политическим и социально-экономическим условиям.

2. Проблемы периодизации истории благотворительности на КМВ в XIX-- начале XXвв. в контексте отечественного благотворительного процесса

В связи с тем, что существующие работы по истории благотворительности в регионе КМВ носят фрагментарный характер и не имеют целостного взгляда на анализируемый феномен благотворительности в регионе, назрела необходимость критической оценки опубликованных материалов ввиду отсутствия в них временных границ исследуемого явления на региональном уровне в контексте сущностных характеристик благотворительности в масштабе Российской империи в XIX- начале XXвв.

Адекватная периодизация возможна только на основе четкого понимания места и роли благотворительной деятельности в развитии общества. XIXв. считается в истории России «золотым веком» благотворительности. Благотворительная практика в России исторически выросла из парадигмы христианской благотворительности, как имеющей более ранние корни. Вторая половина XIXв. характеризуется ростом интереса к государственному подходу в области социальной политики, как новому этапу исторического развития благотворительности в России. Чтобы вычленить отрезки времени, необходимые для разработки периодизации, рассмотрим исторические факты, составляющие российский благотворительный процесс, как системообразующие моменты.

Государственное, общественное и частное призрение в России складывалось на протяжении почти двух столетий, начиная с XVIIIв. по вторую половину XIXв. Первая половина XIXв. характеризуется оформлением административной системы помощи и поддержки, включающей в себя территориальные институты, превентивные и защитные государственные программы по оказанию помощи определенным категориям нуждающихся, усиление законодательной базы функционирования системы поддержки. Наблюдаются тенденции развития системы помощи, оказываемой различными ведомствами, как общественными, так и частными. - "

Среди государственных органов призрения в первой половине XIXв. особо выделяется деятельность созданных еще при Екатерине IIПриказов общественного призрения. В период правления Александра I(1802 - 1825) с 1802 г. Приказы находились в ведении Министерства внутренних дел, но с 1810г. они вновь перешли к Министерству полиции. Источником финансирования Приказов были доходы губерний, доходы от ведения самостоятельных банковских, имущественных и хозяйственных операций, а также частные пожертвования. Министерство полиции, а затем Министерство внутренних дел стимулировали Приказы общественного призрения к увеличению и накоплению средств. К таким мерам можно отнести, в частности, разрешение на ведение хозяйственных и имущественных операций (сдача в наем лавок, домов, кузниц, мельниц, садов, огородов, сенокосов и т. д.; поощрение добывания торфа, распилки бревен, дров для продажи; разрешение продажи игральных карт; открытие суконных фабрик) [122].

Деятельность Приказов общественного призрения была организована не во всех губерниях сразу и одновременно. Министерства, в чьем ведении находились Приказы, контролировали не все территории. Так, например, дела общественного призрения в областях Кубанского, Донского и Терского казачьего войска осуществляло военное министерство, а также социальная помощь оказывалась за счет войсковых капиталов. В Кавказской области делами общественного призрения ведал Кавказский (в дальнейшем Ставропольский) приказ общественного призрения (1804 г.). Н.В. Вантеева в своем исследовании подробно рассматривает состояние приказной системы на Ставрополье, выделяя два периода в деятельности Кавказского (Ставропольского) приказа общественного призрения: 1804-1833 гг. - период финансовой и кредитной деятельности приказа ввиду отсутствия собственных заведений; 1833-1913 гг. - период активизации открытого призрения наряду с развитием некоторых форм закрытого призрения (богадельня, больница для душевнобольных). Исследователь справедливо отмечает, что факт увеличения общего объема на содержание заведений не может служить показателем особой эффективности деятельности Приказа в силу некоторых изначально заложенных в приказную систему изъянов [123]. Примеры финансовой и коммерческой несостоятельности в деятельности Кавказского приказа общественного призрения мы рассмотрим далее в главе второй.

Е.Д. Максимов так определяет основные причины несостоятельности приказной системы общественного призрения: «Канцелярская рутина поглотила живое дело; средств было мало и казна не могла представить их больше; деятели Приказов были оторваны от жизни, не заинтересованы в местных делах и служили святому делу любви к ближнему, как и другие чиновники, по установленным регламентам и правилам. Число их было недостаточно для того, чтобы <...> вести менее сложное дело и хозяйство в закрытых заведениях Приказа. Поэтому сознание необходимости в деле попечения о бедных общественных организованных сил, добровольных деятелей и жертвователей постепенно становилось все распространеннее и настоятельнее. Очевидно было, что борьба с беспомощностью многих сотен тысяч или даже миллионов людей сделается возможной только в том случае, если в борьбе этой примут участие лица, проникнутые любовью к ближнему, добровольно идущие на помощь ему, знающие местные условия и способы, которыми можно помочь, отыскивающие эти способы и средства на местах, несущие для дела свои сбережения и не ищущие за все это ни прав государственной службы, ни казенного содержания» [124].

Как и по всей Российской империи, приказная система помощи и поддержки в Кавказской области, с 1847 г. переименованной в Ставропольскую губернию [125], имела ряд недостатков: их структура и принципы организации были несовершенны, деятельность их не была постоянной, к тому же в 1856 г. приказам было запрещено заниматься кредитно -- ссудными операциями, что серьезно подорвало их финансовое положение. Усложняло социальную ситуацию и то, что общественные и частные благотворительные учреждения и общества также испытывали определенные трудности, т. к. и те, и другие имели право на существование только с ведома Министерства внутренних дел и личного разрешения императора. «В итоге, к 1861 г. благотворительные общества существовали лишь в 8 городах империи» [126]. Поэтому параллельно с государственными институтами помощи развиваются институты частной благотворительности, ведомственные институты социальной помощи, благотворительные общества.

«Отечественная война 1812 г. вызвала не только новый гигантский всплеск благотворительности, но и новаторские организационные решения. Возникают первые благотворительные общества, в сборе пожертвований активно участвуют периодические издания («Сын отечества», «Русский инвалид»), благотворители закладывают основу для решения ряда крупных государственных задач (так, например, пожертвования, собранные П.П. Пезаровиусом, становятся основой деятельности будущего Комитета о раненых, к помощи которого военные инвалиды будут обращаться вплоть до самой революции 1917 г.)». Таким образом, первое десятилетие XIXв. в России отмечено резким подъемом благотворительной деятельности. За это время частные благотворители только на призрение военных инвалидов и других нетрудоспособных направили свыше 3.4 млн. руб., на больницы и другие виды медицинской помощи около 2 млн., на развитие образования - около 1.9 млн. руб. Общая же сумма благотворительных пожертвований превысила 9 млн. руб. [127]

18 августа 1814 г. были созданы Патриотическое общество, в задачи которого входило попечение о больных и раненых защитниках Отечества, и специальный Комитет, который занимался попечением о раненых генералах, офицерах (и их семейств). Если они были в состоянии нести гражданскую службу, то им предоставлялись места полицмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при пограничных карантинах, земских исправников. При определении к должности офицеры не лишались пенсии. Увечным штаб-офицерам и обер-офицерам разрешалось бесплатно из аптек отпускать лекарство. Нижним чинам «по смерть» клался оклад жалованья, «который получали в своих полках по мирному положению». Таким образом, государство ищет самостоятельные формы и способы помощи и поддержки не за счет разрушения монастырской системы призрения, а на основе законодательных, правовых регламентации [128]. Предпринимаются попытки на основе военной системы управления использовать частичный труд призреваемых военных инвалидов. Еще в 1796 г. были сделаны первые попытки создания инвалидных рот. При сохранении воинского регламента инвалидные роты предполагалось использовать на посыльных работах, но «военные трудовые формирования» такого образца оказались неэффективными, и в 1823 г. их расформировали.

Более образованные классы населения в первой четверти XIXв. были проникнуты самыми гуманными идеями. Помощь эта выражалась прежде всего в значительных пожертвованиях с благотворительными целями. В связи с наметившимися тенденциями Правительство издало Положение относительно пожертвований на устроение заведений для призрения неимущих. Число пожертвований под влиянием духа времени было довольно велико. Так, например, в 1803 г. граф Шереметев на свои средства (2 500 000 руб.) устроил в Москве странноприимный дом на 100 чел. и при нем больницу на 50 чел.; помещик Мценского уезда Орловской губернии Лутовинов устроил в 1806 г. больницу с флигелем, аптеку и лабораторию. Коллежский советник Злобин пожертвовал в 1808 г. 40 000 руб. на устройство в разных местах больниц для бурлаков. В 1807 г. князь Радзивилл открыл в Бердичевебольницу на 60 чел. В 1810 г. именитый гражданин Герценшцов построил в Ямпольском уезде богадельню на 48 чел., а купец Синцов открыл богадельню в г. Орлове на 50 чел. [129] В Москве князь Д.М. Голицын финансировал строительство больницы в 1802 г. [130]

Однако уже в 1815-1817 гг. в деятельности благотворителей наблюдается резкий спад. Почти иссякают поступления в капитал Пезаровиуса, и он вынужден передать его под государственную опеку; Медико-Филантропический комитет спасает от банкротства только поглощение его созданным Императорским Человеколюбивым обществом, существовавшим в эти годы почти исключительно за счет личных пожертвований императора и государственных субсидий, даже Приказы общественного призрения ощутили спад благотворительной активности. Так, по собранным директором Российского государственного исторического архива А.Р. Соколовым из различных источников сведениям динамика крупных пожертвований в Приказы во второй половине царствования Александра Iвыражается следующими величинами (в руб.) [131]:

благотворительность награда кавказский

Таблица 1 Численность крупных пожертвований в Приказы общественного призрения

Приказы общественного призрения в первой половине XIXв., получив в самом начале своего существования первоначальный уставный капитал (по 15000 руб. на каждый приказ), действовали не только на частные пожертвования. В середине 1820-х гг. в число доходных заведений приказов входили жилые дома, лавки, кузницы, мельницы, сдававшиеся в наем; сады, огороды, сенокосы, рыбные ловли и т. п.; кирпичные и черепичные заводы; добыча торфа, распилка бревен в доски и на дрова для продажи; продажа игральных карт; суконные фабрики, учрежденные в июле 1808 г. для поставки солдатского сукна в армию [132]

Однако во второй четверти XIXв. финансовое состояние приказов резко ухудшилось. В 1856 г. приказам было воспрещено заниматься кредитно-ссудными операциями, что предполагало возвращение их к роли чисто благотворительных организаций. К 1857 г. было предложено вовсе упразднить приказы.

В нашем исследовании мы рассмотрим также примеры награждения дворянства и купечества за благотворительную деятельность на КМВ. Поэтому обратимся к истории традиций государственного поощрения общеполезной деятельности, в частности благотворительности, которые сложились в России уже к началу XIXв. Награды являлись значительным стимулом к служебной и благотворительной деятельности, способствовали притоку пожертвований на благо страждущих. В течение XIXв. Высочайшие награды за те или иные отличия имели следующую градацию:

1 .Объявление Высочайших (Его Императорского Величества) благодарности и благоволения.

Чины.

Ордена.

Назначение аренд.

Подарки от имени Его Императорского Величества.

Единовременные денежные выдачи.

Звания личного и потомственного гражданства.

Медали.

Кафтаны.

Зачет времени в действительную государственную службу.

Предоставление прав государственной службы лицам, «этими правами не пользующимся».

12. «Несчитание судимости» препятствием к наградам и другим преимуществам по службе.

В конце XVIII- начале XIXвв. появились наградные медали, которыми отмечались самые разные заслуги перед государем и Отечеством: «За усердие» (1801), «За полезное» (1801), «За любовь к Отечеству» (1812), «За спасение человечества» (1818) и другие. Золотые и серебряные медали «За полезное» были учреждены для награждения купцов за различные заслуги перед государством в области торговли и за крупные пожертвования в казну. Медаль носилась на шейной ленте одного из орденов (Св. Анны, Св. Александра

Невского, Св. Владимира) в зависимости от заслуг награждаемого [133]. В 1802г. тобольский купец Л. Матушкин был «пожалован Государем» серебряной медалью «За полезное» с изображением улья за постройку каменной богадельни на 20 чел. [134] За содействие в распространении оспопрививания в Астраханской губернии в 1805 г. медалью «За полезное» был награжден мулла Аж-ДаутАджаев [135]. Медалью «За усердие» на Аннинской ленте в 1831 г. московский купец третьей гильдии М.Я. Маслов «за содействие в прекращении болезни холеры». За благотворительные деяния купцы награждались орденами Св.Станислава и Св. Анны различных степеней, реже - орденом Св. Владимира [136].

Исследователь благотворительных и меценатских традиций русского купечества М. Л. Гавлин считает, что среди причин этого явления наряду с честолюбивым стремлением выделиться и разбогатеть, к получению милостей двора, почестей и наград, льгот и привилегий, были вначале религиозные мотивы, затем внутренние побуждения российских предпринимателей, чему способствовало развитие национального духа и роста самосознания в их среде [137].

Поскольку в первой половине XIXв. большую часть населения региона КМВ составляли военнослужащие, то они были основными объектами благотворения в этот период. Я.Н. Длуголенский подчеркивает активность российских военных и как субъектов благотворительности в целом по России: в 1811 г. помещики Краснослободского уезда Пензенской губернии лейб-гвардии подпоручик П. Хрущев и прапорщик А. Хрущев в своем имении в с. Оброчное бесплатную больницу на 36 кроватей для больных разного звания и отдельный каменный флигель для чиновников и дворян. Для лечения больных был нанят иностранный доктор и лекарский помощник. В 1810 г. в Пензенской губернии гвардии подпоручик Караулов построил в г. Городищске на свои средства лазарет на 10 кроватей для местной инвалидной команды. В 1840 г. в Ораниенбауме построил больницу полковник Потемкин, в 1843 г. в Ямбургском уезде Петербургской губернии построил больницу штаб-ротмистр Сахаров [138]. В диссертации мы рассмотрим примеры активной благотворительной деятельности военных в пользу неимущих военнослужащих наКМВ.

В пореформенный период общественное и частное призрение получает новое направление. С реорганизацией административной системы и государственного управления изменяется и управление общественным призрением. Пореформенная система помощи и поддержки претерпевает существенные изменения. Министерство внутренних дел по-прежнему курировало общественное призрение, однако в большинстве губерний оно находилось в ведении земских и городских учреждений, сменивших приказы общественного призрения. Это было характерно для центральной части Российской империи. В некоторых губерниях, где еще не было земств, приказы продолжали функционировать. Земская реформа не коснулась Северного Кавказа.

Таким образом, к середине XIXв. система государственного призрения в России заходит в тупик. Нет денег, нет заинтересованных людей -- все вело к пониманию того, что борьба с бедностью возможна лишь в союзе и с опорой на общественное участие и благотворительность. В этой связи огромное значение в деле дальнейшего развития системы государственного призрения имело учреждение в 1864 г. земских, а в 1870 г. и городских органов местного самоуправления. В компетенцию земств входило руководство местным хозяйством (обеспечение продовольствием во время голода, распределение государственных податей и назначение местных сборов, устройство дорог, мостов местного назначения, агрономическая помощь), народным образованием, медицинским и ветеринарным обслуживанием, общественным призрением [139]. Земская реформа проводилась не повсеместно и не одновременно. «Положение о губернских и земских учреждениях» первоначально распространялось на губернии, где традиционно преобладало влияние дворянства. Правительство лишило земств ряд губерний, областей, где влияние дворянства было незначительным [140]. Там, где слабо было развито помещичье землевладение, в т.ч. в Ставропольской губернии и Терской области, куда позднее стал входить район Кавказских Минеральных Вод, ни в 60-е, ни в 70-е гг. XIXв. земство не было введено. Только много позже, уже в началеXXв. здесь провели земскую реформу, да и то в урезанном виде [141].

Городские органы самоуправления содействовали распространению различных форм внешкольного образования, поддерживали деятельность просветительских организаций. Таким образом, ослабление административно-бюрократического регламентирования, переход дела призрения в руки городских органов самоуправления имели своим результатом заметное повышение роли общественности в организации социальной помощи, значительное расширение масштабов и возникновение новых форм призрения, существенное возрастание сети благотворительных учреждений и заведений и в итоге -- общее увеличение количества призреваемых. Безусловно, нельзя идеализировать благотворительную деятельность городских дум и управ. Меры самоуправленческих органов в этой области носили ограниченный характер. Правительство ограничивалось указаниями, регламентацией и незначительной поддержкой создаваемых городским самоуправлением социальных структур.

К концу XIXв. в России насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения (общества и заведения). Причем их условно можно было разделить на две группы - учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К числу первых относились: Императорское Человеколюбивое общество, Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста и др. Ко второй группе относились целый ряд учреждений -- Министерство внутренних дел, Министерство народного образования, Министерство юстиции и др. [142] Среди наиболее известных благотворительных обществ XIXв. следует выделить Императорское Человеколюбивое общество, Ведомство учреждений императрицы Марии и Российское общество Красного Креста.

Деятельность Императорского Человеколюбивого общества имела всеобъемлющий характер. Оно открывало учебно-воспитательные учреждения, богадельни, ночлежки, дома с дешевыми квартирами, народные столовые, больницы, ремесленные мастерские и пр. Если в первой половине XIXв. деятельность Общества территориально ограничивалась обеими столицами и ближайшими пригородами, то во второй половине деятельность Общества пошла по новым направлениям, среди которых были: реорганизация действовавших благотворительных заведений и открытие новых благотворительных заведений и отделений Общества. К началу 1900-х гг. Императорское Человеколюбивое общество имело свои отделения в столицах и в 25 провинциальных городах, насчитывая общее количество заведений Общества до 210 [143]. До конца XIXв. Императорское Человеколюбивое Общество выполняло координационную функцию по отношению к благотворительным организациям [144].

Другой крупной благотворительной организацией в начале XIXв. стало Ведомство учреждений императрицы Марии, возникшее по инициативе императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I, еще в конце XVIIIв. Переходя в ведение от одной императрицы к другой, Ведомство во второй половине XIXв. имело разветвленную по всей стране сеть различных учреждений призрения, направленных на развитие системы всесословного женского образования, призрение младенцев, опеке над подростками, призрение слепых и глухонемых, призрение престарелых, оказание медицинской помощи. Под патронажем Ведомства функционировал целый ряд благотворительных обществ, в деятельности которых прослеживается важная для российского общества тенденция: практически во всех этих организациях главенствующее место занимали женщины.

Еще одной крупной благотворительной организацией стало Российское общество Красного Креста, возникшее в 1850-х гг. Направления деятельности Общества составляли: движение сестринского милосердия, в частности по оказанию помощи раненым на поле боя и в госпиталях, а в мирное время - помощь по уходу за больными на дому и в собственных лечебных заведениях; постепенно расширявшаяся помощь пострадавшим от стихийных бедствий и эпидемий, массового голода.

Благотворительные организации, оказывающие помощь нуждающимся, возникали в России в подавляющем большинстве случаев по инициативе сословных организаций, отдельных групп и даже отдельных лиц. Для учреждения благотворительных обществ требовалось всякий раз Высочайшее соизволение, что, по свидетельству официальных источников того времени, было крайне неудобно [145].

Развитию благотворительной деятельности способствовало и поощрительное законодательство. В 1862 г. был отменен прежний порядок открытия благотворительных обществ, требовавший императорского высочайшего соизволения. Теперь разрешение на их открытие было достаточно получить в Министерстве внутренних дел, что упрощало процедуру необходимых юридических формальностей [146]. С этого времени отмечается значительный рост числа благотворительных учреждений и к 1890 г. насчитывалось около 2000 вновь созданных [147]. Специальным законодательным актом, обязательным для всех благотворительных организаций России, являлся «Устав об общественном призрении», в соответствии с которым регулировалась сфера государственного призрения, также как и деятельность благотворительных учреждений, создаваемых частными лицами [148]. Создание благотворительных обществ и частных благотворительных заведений должно было производиться в разрешительном порядке. Так, в «Уставе об общественном призрении» указывалось, что «предложения частных людей об устроении частных благотворительных заведений приводятся в действие местным начальством или ими самими не иначе, как с дозволения правительства». Право утверждения уставов благотворительных обществ и частных благотворительных заведений предоставлялось Министерству внутренних дел, однако в случае ходатайства о включении в устав каких-либо правил, льгот и преимуществ, не предусмотренных действующими постановлениями и требующих Высочайшего разрешения, последний должен быть представлен в Кабинет министров. Частные благотворительные учреждения, в отличие от государственных, «не дозволялись к открытию, пока они не будут иметь всех средств, необходимых для его содержания».

Разрешительный порядок учреждения благотворительных обществ долгое время оставался без усовершенствований, что тормозило развитие организованной благотворительности. В 1897 г. для упрощения процедуры создания благотворительных организаций были разработаны Нормальные и Примерные уставы (Примерный устав общества пособия бедным, Устав попечительского общества о доме трудолюбия) [149]. В результате принятия этих нормативных актов порядок создания благотворительных организаций стал явочно-нормативным. Нормальные уставы определяли общий порядок организации благотворительного общества. В уставах предусматривались цели общества, его состав, средства общества, органы управления его делами, порядок прекращения деятельности общества. Всякое благотворительное общество могло состоять из неограниченного числа членов, уплачивающих членские взносы и обязующихся содействовать обществу личным трудом в достижении его целей. Члены в зависимости от участия в делах общества делились на почетных, действительных и соревнователей (сотрудников). Почетными членами признавались «лица, оказывающие обществу услуги выдающимися пожертвованиями или иным образом способствовавшие успешному развитию деятельности общества». В некоторых уставах они именовались как благотворители. Действительными членами считались лица, участвовавшие в деятельности общества денежными взносами не ниже определенного размера, которые уплачивались единовременно или ежегодно. Соревнователями -- лица, делающие ежегодный взнос в минимальном размере или «содействующие действительным членам в исполнении ими своих обязанностей по обществу». Причем и соревнователи, и действительные члены могли освобождаться от денежного взноса в случае предоставления ими бесплатных услуг или безвозмездного участия в деятельности общества. Все действительные члены образовывали Общее собрание общества, которое являлось его высшим органом. Общее собрание для непосредственного ведения дел избирало правление общества (комитет, совет) и ревизионную комиссию. Нередко для ближайшего надзора за определенными заведениями общества избирались попечители этих заведений.