Система профессиональной переподготовки граждан в Центре занятости

По видам экономической деятельности наибольшая потребность наблюдается в строительстве, обрабатывающем производстве, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, образовании, транспорте и связи, добычи полезных ископаемых, сельском хозяйстве.

Кадровая потребность в данных видах экономической деятельности обусловлена выстроенными приоритетами социально-экономического развития Иркутской области, а также выделением промышленного и инфраструктурного сектора как основного драйвера экономического роста.

Наименьшая потребность в работниках приходится на сферу финансовой деятельности. В соответствии с рисунком 4 отражена потребность в кадрах в разрезе видов экономической деятельности.

Кадровая потребность организаций, входящих в состав отраслевых кластеров, создаваемых (созданных) на территории Иркутской области, составляет 13,7 тыс. человек, в том числе на новые рабочие места 1,3 тыс. человек. Наибольшая потребность в кадрах отмечена в машиностроительном кластере и составляет 4,7 тыс. человек. Наиболее востребованными являются профессии: слесарь (слесарь-сборщик летательных аппаратов, слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник, слесарь по изготовлению и доводке деталей летательных аппаратов и др.) - 0,9 тыс. человек; сборщик (сборщик-клепальщик, сборщик изделий из древесины) - 0,5 тыс. человек; инженер (инженер-технолог, инженер по испытаниям и др.) - 349 человек; мастер производства (мастер контрольный, участка, цеха, мастер-технолог) - 296 человек; техник (авиационный техник, техник-автоматчик и др.) - 226 человек; токарь - 222 человека; оператор (станков с программным управлением, радиосветотехнических систем, технологических установок) - 217 человек и др.

Рисунок 4 - Потребность в работниках по видам экономической деятельности

Потребность в кадрах фармацевтического кластера составляет 4,6 тыс. человек и представлена следующими профессиями: аппаратчик (синтеза, сушки, нейтрализации, подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции) - 1,0 тыс. человек; инженер (инженер руководящих должностей в промышленности, инженер-технолог, инженер по стандартизации и др.) - 0,6 тыс. человек; слесарь (слесарь-ремонтник технологического оборудования, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике) - 0,6 тыс. человек; машинист (упаковочной машины, машинист-таблетировщик, насосных установок) - 240 человек; лаборант (лаборант химического анализа, лаборант-микробиолог) - 204 человека и др.Потребность в кадрах организаций, входящих в состав нефтегазохимического кластера составляет 3,9 тыс. человек.

Наиболее востребованными являются профессии: оператор (технологических установок, оператор товарный, по добыче нефти и газа, котельной) - 1,2 тыс. человек; системный администратор - 0,7 тыс. человек; машинист (технологических насосов, технологических компрессоров, бульдозера, экскаватора, расфасовочно-упаковочных машин и др.) - 0,7 тыс. человек; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 0,5 тыс. человек; лаборант химического анализа - 322 человека; аппаратчик - 240 человек и др. Кадровая потребность туристско-рекреационного кластера составляет 0,5 тыс. человек. Наиболее востребованные профессии: гид-инструктор - 129 человек; официант - 70 человек; горничная - 58 человек; администратор путешествий - 50 человек; специалист по продвижению в социальных сетях - 44 человека, экскурсовод - 34 человека и др.

По результатам проведенного анализа кадровых потребностей выявлено, что на рынке труда наиболее востребованы работники со средним профессиональным образованием. При этом наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы [22]. В то время как на регистрируемом рынке труда Иркутской области преобладает спрос на рабочие профессии (около 87,8% или 44,3 тыс. заявленных вакансий на 01.09.2015 года), лишь 13,5 тыс. обратившихся в органы занятости лиц имеют рабочие профессии (55,0%). Из числа обратившихся граждан в органы занятости на 01.07.2015 года 52,3% - женщины, а 30,0% - являются жителями сельской местности. В соответствии с рисунком 5 структура спроса на работников на региональном рынке труда Иркутской области по уровням образования выглядит следующим образом:

Рисунок 5 - Спрос на работников на региональном рынке труда Иркутской области по уровням образования

Судя по анализу вышеуказанных данных, наглядно видно, что на рынке труда преобладают вакансии со средним профессиональным образованием.

2.2 Организация профессионального обучения безработных граждан ОГКУ Центр занятости населения города Зимы

Учитывая то, что при написании этой работы перед автором была поставлена задача оценки системы профессионального обучения безработных граждан на территории Зиминского городского муниципального образования, необходимо проанализировать спрос и предложение на рынке труда на этой территории и, соответственно, выявить приоритетные направления в части профессионального обучения незанятого населения.

Организация профессионального обучения безработных граждан областным государственным казенным учреждением Центр занятости города Зимы осуществляется также исходя из потребностей на рынке труда и перспектив развития территории Иркутской области и города Зимы. Как уже отмечалось ранее, прогноз потребности в кадрах в г. Зиме до 2025 года составляет 1,7 тыс. чел.

Зима-город с численностью населения 31440 жителей. На 1 января 2015г. численность трудовых ресурсов в г. Зиме составила 20660 чел., что на 158 чел. меньше численности трудовых ресурсов предыдущего периода. Численность занятых в экономике города снизилась по сравнению с прошлым годом на 257 чел. и составляет 10843 человек, она с каждым годом, к сожалению, уменьшается. Население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике, на 01.01.2015 составляет 8,9 тыс. чел[36;38].

В городе насчитывается более 250 предприятий и учреждений, из которых 10 предприятий железнодорожного транспорта, 5_лесодеревообрабатывающего комплекса, действует ОАО «Зиминский хлебозавод», ОАО «Дорожная служба Иркутской области, работают муниципальные учреждения социальной сферы, здравоохранения и образования. В Центр занятости населения города Зимы ежегодно обращаются за содействием в поиске работы свыше 1000 человек. Если отследить динамику обращений за период с 2011-2014гг., то можно увидеть, что с 2012г. по 2013г. наблюдается снижение численности граждан, обратившихся в Центр занятости, что наглядно отражено в таб. 1. В 2014г. отмечается увеличение обращений граждан в ЦЗН с одновременным уменьшением численности трудоустроенных.

Таблица 1-Динамика обращений граждан за 2011-2014 гг.

Численность граждан	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Обратились в ЦЗН (чел)	1543	1213	1074	1266
Признано безработными (чел)	1014 (65%)	887 (73%)	823 (77%)	816 (64%)
Трудоустроено (чел)	959 (62%)	529 (44%)	471 (44%)	525 (41%)

Необходимо отметить, что количество вакансий представленных работодателями в ЦЗН за эти же периоды, так же снижается, что отраженно в таблице 2.

Таблица 2-Количество вакансий представленных работодателями за 2011-2014гг.

Показатель	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Численность вакансий представленных в ЦЗН	2641	2735	2099	1596

В городе не строятся новые промышленные предприятия, а создается незначительное количество новых рабочих мест, в основном, в лесодеревообрабатывающих организациях и у индивидуальных предпринимателей. Наиболее востребованными на протяжении этих периодов являются профессии:

-стропальщик;

-водитель автомобиля категории «С», «Д», «Е»;

-электромонтёр;

-электрослесарь;

-слесарь по ремонту деревообрабатывающих станков;

-слесарь по ремонту автомобилей;

-чокеровщик;

-машинист бульдозера;

-машинист крана автомобильного;

-рамщик;

-погрузчики;

-бульдозерист;

-тракторист;

-продавец;

-кондитер;

-повар;

Стоит отметить, что насчитывается достаточно значительное количество таких вакансий, которые не требуют специальной подготовки (грузчики, уборщики помещений, подсобные рабочие и др.).

При реализации программы профессионального обучения Центр занятости города Зимы учитывает потребность в кадрах на рынке труда.

Если проанализировать виды профессионального обучения безработных и количество направленных на обучение, то результаты можно представить в таблице 3.

Наибольшее количество обученных в рамках профессиональной переподготовки наблюдается в 2011 году, т.е. это те, кто поменял профессию в надежде найти работу, так как были сложности в трудоустройстве по имеющейся профессии или специальности. Это и тот период, когда в экономике наблюдался кризис, а количество граждан, обученных по линии ЦЗН из числа не имеющих профессии, было меньше, чем в последующие периоды. А к 2014 году наблюдается увеличение направленных на профессиональную подготовку рисунок 6, так как увеличилось количество граждан, не имеющих профессию и ищущих работу впервые. Это именно те, кому труднее всего найти работу на рынке труда, в том числе молодежи от 16 до 29 лет.

Таблица 3- Распределение видов обучения безработных граждан за 2011-2014гг.

Показатель	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Численность безработных граждан, завершивших профессиональное обучение за счет средств ЦЗН	157	118	108	130
Из них по видам обучения по рабочим профессиям: -профессиональная подготовка	54 (34,3%)	44 (37,2%)	35 (32,4%)	58 (45%)
-профессиональная переподготовка	74 (47,1%)	44 (37,2%)	35 (32,4%)	28 (21%)
-повышение квалификации	15 (10%)	22 (19%)	27 (25%)	29 (22%)
По специальностям: -профессиональная подготовка	9 (6%)	7 (6%)	3 (3%)	5 (4%)
По специальностям: -профессиональная подготовка	9 (6%)	7 (6%)	3 (3%)	5 (4%)
-повышение квалификации	5 (3,1%)	1 (0,8%)	8 (8%)	10 (8%)
Обучение основам предпринимательской деятельности	0	0	0	0

В период 2011-2014 годов наблюдается и увеличение на 12% обученных в рамках повышения квалификации. Это связанно с требованиями современного рынка труда, когда работодатели предъявляют более высокие притязания к кандидатам на работу. Практически не направляются на обучение граждане основам предпринимательской деятельности, хотя это очень актуальное направление, так как правительство в Российской Федерации считает важным направлением в экономике развитие малого и среднего бизнеса. Численность трудоустроенных из числа завершивших обучение увеличивается в 2012-2013гг, что можно проанализировать по таблице 4.

Рисунок 6-Распределение видов обучения безработных граждан 2011-2014гг.: синяя - профессиональная переподготовка; красная - профессиональная подготовка; зеленая - повышение квалификации.

Таблица 4-Численность трудоустроенных граждан по окончании обучения за 2011-2014гг. (количество человек/процент от общего числа обученных)

2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
92	78	108	115
58%	66%	93%	88%

Самый высокий уровень трудоустройства наблюдается в 2013 году. Среди профессий «лидерами» по эффективности определяются профессии: водители категории «Д», «Е», бульдозеристы, электрогазосварщики, продавцы, кондитеры, повара, что соответствует потребностям рынка труда.

Трудоустройству незанятого населения по окончанию обучения по линии ЦЗН способствует сотрудничество ЦЗН с работодателями по организации профессионального обучения под гарантированное рабочее место. Так, например, в 2011году под гарантию трудоустройства обучено 45 чел. по следующим профессиям: водитель категорий «Д» «Е», водитель по перевозке опасных грузов, монтер пути, обувщик по ремонту обуви, парикмахер, маникюрша, тракторист, продавец, менеджер по продажам.

В 2012 году под гарантию трудоустройства обучено 66чел., практически по тем же профессиям, что в 2011 году, но к ним необходимо добавить: машинист бульдозера, электромонтер, электрогазосварщик, машинист экскаватора, машинист крана автомобильного, сестринское дело в терапии, скорая неотложная помощь, педикюрша. Возникает вопрос: почему количество граждан, обученных под гарантию трудоустройства не увеличивается с 2012 года. Ответ кроется в особенностях развития Зиминского городского муниципального образования, где нет особого экономического роста, стареет население города, пенсионеры не торопятся освобождать рабочие места, так как низкий уровень жизни вынуждает их трудится, находясь на пенсии.

А молодежь до 29 лет с трудом находит работу, даже если обучились по линии ЦЗН. Здесь же необходимо в соответствии с таблицей 5 проанализировать состав безработных граждан, направленных на профессиональное обучение за счет средств Центра занятости населения.

Таблица 5-Категории безработных граждан, направленные на обучение за 2011-2014гг.

Категории безработных (чел)	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Всего направлено граждан	157	118	108	130
Граждане от 16 до 29 лет	114 (73%)	79 (70%)	80 (74%)	97 (75%)
Имеющие длительный перерыв в работе (более 1 года)	32 (20%)	18 (15%)	11 (10%)	19 (15%)
Ранее не работавшие	57 (36%)	40 (34%)	47 (44%)	67 (52%)
Из них не имеющие профессии	30 (19%)	18 (15,2%)	24 (22%)	34 (26%)
Инвалиды	4 (2,5%)	3 (2,5%)	4 (4%)	4 (3%)
Женщины	90 (57%)	69 (58%)	68 (63%)	80 (62%)
Мужчины	67 (43%)	49 (42%)	40 (37%)	50 (38%)

Исходя из вышеуказанных сведений, можно сделать вывод, что более 50% направленных на обучение - женщины. Женщины готовы обучаться, надеясь в дальнейшем быстрее найти работу, так как дискриминация по гендерному признаку, к сожалению, на рынке труда существует до сих пор.

Более 70% безработных, направленных на обучение-это граждане от 16 до 29 лет. Опять же - это те, кому сложнее найти работу на рынке труда и они охотнее, в надежде решить проблему трудоустройства, идут на обучение. Лишь от 10% до 20% за анализируемый период находится из числа завершивших обучение на тех, кто имеет длительный перерыв в работе. Практика показывает, что у этих граждан и низкая мотивация к труду и к профессиональному обучению. Но это уже психологические последствия безработицы, когда человек не может на что-то решиться и сам определить свои действия, и тогда ему приходится обращаться за помощью к специалистам. Чуть выше численность обучившихся от 34% до 67% по разным периодам тех, кто ранее вообще никогда не трудился, и от 15 % до 26% из них - не имеющие профессию. Что касается уровня трудоустройства после завершения обучения, то у мужчин он, тем не менее, выше, чем у женщин.

Еще хотелось бы отметить существенную проблему в организации профессионального обучения безработных граждан - это узость учебной базы на территории Зиминского городского муниципального образования. Перечень учебных заведений невелик: Зиминский железнодорожный техникум, филиал ФАУ «Иркутский центр профессиональной подготовки кадров», УСЦ РО ДОСААФ Иркутской области филиал Зиминский. На территории Зиминского района имеются еще два профессиональных училища (ПУ№39 села Ц-Хазан, ПУ№51 села Кимильтей). Все вышеперечисленные учебные заведения занимаются дополнительным профессиональным образованием и только по рабочим профессиям.

Существует проблема переподготовки, повышения квалификации граждан с высшим и средним профессиональным образованием. В соответствии с законодательством Центр занятости имеет право направлять на обучение за пределы города. Однако, обучение с выездом для безработных граждан крайне затруднительно в силу финансовых проблем в период безработицы. Полное решение вопроса о сбалансированности учебной базы на территории города в ближайшее время сомнительно в силу экономических сложностей развития города. Эту задачу можно было бы решить при формировании собственной учебной базы для центров занятости населения путем создания филиалов ОГАУ «Центра обучения и содействия трудоустройству» на территориях области-учебного заведения, подведомственного министерству труда и занятости Иркутской области.

Перспективным предоставляется решение проблемы обучения безработных граждан путем тесного взаимодействия с работодателями, согласовывая обучение на рабочем месте с привлечением специалистов из учебных заведений или мастеров производства на предприятии. Так, ЦЗН г. Зимы долгое время уже сотрудничает с индивидуальным предпринимателем города Кижнеревой Светланой Анатольевной, которая имеет сеть парикмахерских и маникюрных залов. За период с 2011 по 2014гг. Кижнеревой С.А. обучено более 30 женщин по профессиям маникюрша, парикмахер, из которых свыше 80 % стали профессионалами своего дела, а часть их них-открыли собственный бизнес. Интересен опыт сотрудничества ЦЗН и СПК «Окинского», на базе которого Учебное подразделение ФГУ ВПО «Байкальского университета экономики и права» организовало практическое обучение безработных женщин г.Зимы по профессии кондитерв 2013 году. После обучения женщины быстро нашли работу, а более успешные в учебе остались работать в СПК «Окинском».

В настоящее время большой популярностью у безработных пользуются курсы повышения квалификации по программе «информационные технологии» с изучением различных программ (1-С:бухгалтерия, 1-С:торговля-склад).Поэтому данное направление в обучении безработных граждан следует поддерживать и развивать. Ежегодно Центр занятости направляет на обучение по этой программе достаточно большее количество граждан. Однако, не всегда завершившие обучение, быстро трудоустраиваются.

Еще хотелось бы привести положительный пример сотрудничества Центра занятости с работодателями в части обучения безработных граждан. В городе действует ОГБУЗ «Зиминская городская больница», по заявкам руководства которой в течение многих лет центр занятости повышает квалификацию безработным женщинам по программам «сестринские дело в терапии», «сестринские дело в педиатрии», «скорая неотложная помощь» и принимает их затем на работу. В 2013 году по заявке руководства аптеки «Селеста» была направлена женщина на повышение квалификации по курсу «фармация», затем также была принята на работу. В этом же году мужчины прошли подготовку по профессии «монтер пути» под гарантированное трудоустройство в подразделение ОАО «РЖД»- дистанцию пути.

Приведенные конкретные примеры взаимодействия работодателей и Центра занятости населения являются показателями эффективности профессионального обучения безработных, что должно учитываться при формировании программы развития системы профессиональной переподготовки не работающих граждан в Центре занятости населения г. Зимы.

2.3 Организация обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет

В соответствии с Административным регламентом по профессиональному обучению Центр занятости населения г.Зимы занимается также организацией профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижения им возраста трех лет. Сразу стоит отметить, что это направление осуществляется исходя из планируемых финансовых затрат, выделяемых министерством труда и занятости Иркутской области. И средства эти незначительны в сравнении с затратами на обучение безработных граждан.

Ниже в соответствии с таблицей 6 приведены данные о количестве женщин, направленных на обучение в период с 2011 по 2014г.

Таблица 6 - Численность женщин направленных на обучение за 2011-2014гг.

Показатель	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Всего направлено	0	5	6	12
Из них вышло на работу до достижении ребенку трех лет	0	3 (60%)	4 (67%)	5 (42%)

Обучали женщин по программам: информационные технологии (1-С: управление торговлей; 1-С: торговля склад; 1-С-бухгалтерия). Эти программы освоили женщины, имевшие профессии продавца, кассира, экспедитора, кладовщика. Эффективно обучение женщин по программе «профессиональная культура педагога» для воспитателей дошкольных учреждений; по профессии «водитель категории В»- для менеджеров по продажам, продавцов-консультантов.

Стоит отметить, что спрос на предоставление услуг по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет, гораздо выше, чем имеющиеся пока финансовые возможности Центра занятости населения, хотя и затраты на этот вид обучения увеличиваются, что видно по таблице 7.

Таблица 7 - Финансовые затраты ЦЗН на обучение женщин за 2011-2014гг.

Показатель	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 226 (Услуги по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет) (тыс.руб.)	-	24868	60615	60000

2.4 Организация опережающего профессионального обучения работников в Центре занятости населения г. Зимы

Самая главная задача в работе службы занятости - это сдерживание роста безработицы. Особенно это актуально в период экономической напряженности, в периоды кризиса. В своей работе я хотела бы раскрыть эффективность организации опережающего профессионального обучения в Иркутской области и в городе Зиме в частности. Впервые это важное направление в работе службы занятости появилось в 2009 году, когда Россию затронул мировой экономический кризис в 2009 и 2010гг. В этот период началось массовое сокращение численности штатов на предприятиях, введение режима неполного рабочего времени, временная приостановка работ, когда люди вынуждены были идти в отпуска без содержания по инициативе работодателей, проводились мероприятия по высвобождению. Тогда в стране, в Иркутской области в том числе, принимались меры по снижению напряженности на рынке труда.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27 марта 2009 года №88-ПП был утвержден «Порядок реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009г»[14]. Реализация программы осуществлялась за счет средств областного бюджета и субсидий из Федерального бюджета.

Одним из направлений явилось опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения. В 2009 году в Иркутской области для 7343 работников, находящихся под угрозой увольнения, было организовано опережающее профессиональное обучение по 120 специальностям для 445 организаций Иркутской области. В 2010 году также организовано опережающее профессиональное обучение 4995 работников, находящихся под угрозой увольнения. Затраты на обучение составили 39867,7 тыс. рублей.

Опережающее обучение осуществлялось на 433 предприятиях, в том числе на крупных градообразующих предприятиях регионального значения, осуществляющих деятельность в основных промышленных сферах Иркутской области: в металлургической-Филиал «ИркАЗ-САУЛ» ОАО «СУАЛ», ОАО «РУСАЛ Братск», ООО «РУС-Инжиниринг» (обучено 268 человек); в химической-ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат», ООО «Усольехимпром», ОАО «Саянс-химпласт» (обучено 545 человек); в добывающей-ЗАО «Кремний», ОАО «Коршуновский ГОК» (обучено 111 человек), деревообрабатывающей-ОАО «Усть-Илимский деревообрабатывающий завод», ОАО «Усть-Илимский лесопильно-деревообрабатывающий завод» (обучено 129 человек), транспортной-ОАО «Алексеевская РЭБ флота» (обучено 152 человека), сельскохозяйственной-СПК «Окинский», СХ ОАО «Белореченское» (обучено 90 человек) и др. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, находящихся под угрозой увольнения, в 2010 году проводилась более чем по 150 специальностям в соответствии с заявками организации, в которых предполагался приостановка работы, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников. В результате опережающего обучения сохранено 4995 рабочих мест. Основная доля работников, завершивших опережающее обучение, трудоустроена на своих предприятиях на прежние рабочие места либо на вакантные должности, в соответствии с полученными специальностями, часть работников трудоустроена на другие предприятия[32].

Организация опережающего обучения позволила сохранить кадровый потенциал ряда предприятий, сохранить костяк высококвалифицированных специалистов, формирующих коллектив, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работникам, находящихся под угрозой увольнения и тем самым снизить социальную напряженность на рынке труда области.

Что касается территории Зиминского городского муниципального образования, то опережающее обучение за счет средств ОГКУ ЦЗН г.Зимы начало осуществляться с 2010 года по следующим направлениям: машинист котельной (кочегар), рамщик, водитель категории «Д», «Е», машинист бульдозера, машинист автогрейдера, информационные технологии. Затраты составили 118000 руб. Заявки в 2010 году на организацию обучения поступили от руководства следующих организаций: ОАО «Дорожная служба» Иркутской области», ООО «Байкал-Форест», ЗАО «Зиминская СПМК». В этих организациях работники находились под риском высвобождения, а после обучения для них удалось сохранить рабочие места, так как они получили смежные профессии или повысили квалификацию.

Самым затратным в части опережающего обучения стал 2011 год, когда Центром занятости населениябыло организовано обучение для 41 работника г.Зимы и сумма использованных средств составила 342750 рублей. Так, два инженера ЖКХ повысили квалификацию в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» по программе «Современные технологии эксплуатации и монтажа электросетей, приборов электроснабжения при выполнении мероприятий по энергосбережению в жилых домах». Затраты на их подготовку составили 70000 тыс.руб. В этом же году врачи ОГБУЗ «Зиминская городская больница» получили подготовку по смежным специальностям: «кардиология», «педиатрия», «терапия». Обучение осуществлялось на базе ГОУ «Иркутская государственная академия последипломного образования медицинских работников». Затраты на обучение 6 медицинских работников составил 180 тыс. рублей. Основанием для организации обучения работников жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения послужило наличие программ модернизации структур, как это предусмотрено нормативными требованиями по опережающему обучению.

В этом же году из числа работников компании «Байкал-Форест» 25 человек обучены смежным профессиям: вальщик леса, чокеровщик, оператор котельной установки. Работники Зиминского филиала ОАО «Дорожная службы Иркутской области» в рамках опережающего обучения прошли подготовку по профессиям: повышения квалификации: водитель категорий «Д», «Е», тракторист, машинист автогрейдера, по программе «информационные технологии с изучением 1-С: торговля склад». В 2015 году в условиях текущего экономического кризиса так же действует программа реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Однако, в Центр занятости населения г. Зимы на опережающее обучение заявки от работодателей не поступали. На территории области данным направлением воспользовались работодатели моногородов-Байкальск, Усолье-Сибирское, Саянск.

Таким образом, опережающее обучение работников, находящихся под риском высвобождения - это поддержка работодателям по сохранению рабочих мест, сохранению кадрового потенциала учреждений и предприятий, снижение напряженности на рынке труда.

2.5 Финансирование ЦЗН г.Зимы мероприятий по профессиональному обучению

Анализируя тему профессионального обучения граждан по линии Центра занятости, необходимо раскрыть вопрос по финансированию данного направления. Следует отметить, что профессиональное обучение безработных граждан, женщин, находящихся по уходу за ребенком до трех лет оплачивается из средств областного бюджета, а опережающее обучение работников-из средств Федерального бюджета в пределах утвержденной бюджетной сметы. Крайне важным является то, что исполнение бюджетной сметы осуществляется при строгом соблюдении, Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[9].

Работая в рамках данного закона, ОГКУ ЦЗН сформировал Конкурсную комиссию во главе с контрактным управляющим, которая осуществляет все необходимые процедуры, связанные с реализацией законодательства. Закупка-совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке. Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком [9 ]. ОГКУ ЦЗН г. Зимы выступает в роли заказчика, осуществляющего закупки товаров, услуг.

Планирование закупок осуществляется посредством составления:

-планов закупок;

-планов-графиков закупок.

План-график ОГКУ ЦЗН размещается в единой информационной системе Российской Федерации-общероссийском официальном сайте -электронной площадке, где отражаются все закупки государственных учреждений Российской Федерации. Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок [9].

План-график формируется на 1 год, т.е. на период действия утвержденной бюджетной сметы. Формируя план-график закупок, учреждение обосновывает начальную цену контракта, договора, способ определения поставщика, требования к участникам закупки. При осуществлении закупок заказчики используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика (исполнителя). Так, Центром занятости населения города Зимы в 2011 году выбор образовательной организации осуществлялся только путем запроса котировок, а в 2012 году проведено 8 открытых аукционов в электронной форме, по результатам которых заключено 8 контрактов на сумму 605630 рублей.

Из числа конкурентных способов определения поставщиков ОГКУ ЦЗН г. Зимы в 2013, 2014 гг. использовал аукцион в электронной форме при размещении заказов на услуги по профессиональному обучению безработных граждан. Экономия средств бюджета в результате конкурса составила 48000 руб.

В 2013 году объявлены аукционы в электронной форме и заключено Государственных контрактов на сумму 680 тыс.руб. Экономии средств не выявлено, так как часть аукционов не состоялась и ЦЗН вынужден был заключить контракты с единственной образовательной организацией, подавшей заявки на участие в аукционе. С 2014 года, с учетом изменений Закона №44-ФЗ, стало возможным заключение государственных контрактов на сумму до двух млн.руб. в год без проведения конкурсных процедур, заключение контрактов на обучение безработных граждан осуществлялось уже на усмотрение заказчика-ОГКУ ЦЗН г. Зимы. В текущем 2015 году аукционы не проводились.

Ниже, в соответствии с таблицей 8отражены финансовые затраты ОГКУ ЦЗН г. Зимы на профессиональное обучение с 2011 по 2014 гг.

Таблица 8 - Финансовые затраты ОГКУ ЦЗН г. Зимы по профессиональному обучению граждан за 2011-2014гг., руб.

Показатели	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Финансовые затраты по КОСГУ 226 (Услуги по профессиональному обучению безработных граждан)	1535469	1164090	1075200	608162
Финансовые затраты по КОСГУ 226 (Услуги по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до достижения 3-х летнего возраста)	24000	24868	60000	60500
Финансовые затраты по КОСГУ 290 (стипендия безработных граждан в период обучения за счет средств ЦЗН)	521000	542000	313478	481217
Заключено договоров, государственных контрактов	42	31	10	18

В соответствии с таблицей 8 можно увидеть, что за период 2011_2014гг. финансирование обучения безработных граждан уменьшилось на 60%. Соответственно, уменьшилась выплата стипендии безработным гражданам в период обучения на 20%. Связано это со стабилизацией на рынке труда после кризисного времени 2011года, когда уменьшилась численность безработных граждан и улучшились экономические показатели развития в городе. Вместе с тем, на 60% увеличилось финансирование профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех-летнего возраста, что говорит о повышении внимания со стороны государства проблемам женской занятости, хотя этих затрат явно недостаточно, так как по оценкам специалистов центра занятости города Зимы женщин, желающих обучиться, гораздо больше.

2.6 Пути решения проблем профессионального обучения безработных граждан за счет средств ЦЗН

В ходе исследования вопросов профессионального обучения безработных граждан за счет средств Центра занятости мной выявлены проблемы в реализации этого направления и предложены пути их решения.

1. Узость учебной базы местного уровня не позволяет организовать обучение по отдельным наиболее востребованным профессиям без выезда за пределы города.

Я считаю, что эту проблему можно решить путем более тесного взаимодействия с работодателями и оказания с их стороны помощи в укреплении учебной базы образовательных учреждений с тем, чтобы осуществлялась подготовка кадров под собственный заказ.

Так, на территории города Зимы существуют предприятия по лесодеревообработке, которые на вакантные места принимают иностранную рабочую силу. У российских граждан же не достаточно классификации для работы на современном оборудовании. В связи с этим, необходимо проработать процедуру оказания финансовой поддержки учебным заведениям со стороны работодателей. А Центр занятости населения, в свою очередь, мог бы организовать обучение безработных граждан под гарантию трудоустройства.

К сожалению, решение вопроса о сбалансированности, расширении учебной базы на территории города в ближайшее время крайне проблематично в силу экономических сложностей развития. Считаю, что эту задачу можно было бы решить при формировании учебной базы центров занятости населения путем создания филиалов ОГАУ «Центра обучения и содействия трудоустройству» на территориях области, учебного заведения, в настоящее время подведомственного министерству труда и занятости Иркутской области. Для этого потребуются финансовые затраты из средств бюджета.

2. Считаю, что необходимо в более широких масштабах практиковать обучение основам предпринимательской деятельности.

Повышение экономической и юридической грамотности населения создает хорошую основу развития более эффективной организации самозанятости.

Изучение курса по организации предпринимательского дела дает практические знания для предпринимателей по организации собственного бизнеса в условиях жесткой конкуренции. Как открыть свое дело, какую организационно-правовую форму деятельности выбрать и как зарегистрироваться, как определить возможности своего бизнеса, как составить бизнес-план и определить для себя первые шаги, как вести бухгалтерский учет, какие и когда надо платить налоги, как искать и выбирать персонал. И это далеко не все вопросы, которые должны разбираться на занятиях по основам предпринимательской деятельности.

Получаемые знания станут движущей силой, направленной на обеспечение самозанятости, что внесет определенный вклад в решение проблем безработицы.

3. В Центре занятости населения города Зимы не достаточно осуществляется обучение профессиям, по которым возможно трудоустройство за пределами города.

Трудно согласиться с доводами противников обучения по таким профессиям, как не нужных для города. Однако, мировая и отечественная практика показывает возможность вполне эффективной работы специалистов, проживающих на другой территории, труд которых организован по специальному графику.

В настоящее время актуален вопрос межтерриториального обмена трудовыми ресурсами.

Как нам представляется, обеспечение занятости населения не зависимо от территории снижает не только финансовую нагрузку на ЦНЗ, но и снижает социальную напряженность в населенном пункте.

Заключение

Таким образом, в ходе написания своей итоговой квалификационной работы, я раскрыла тему «Система профессиональной переподготовки граждан в Центре занятости». Поставленные цели, и задачи достигнуты.

Изучена нормативная база, порядок направления безработных граждан на обучение, меры социальной поддержки в период обучения безработных. Выявлено, что кроме профессионального обучения безработных, центр занятости населения занимается обучением женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста, опережающим обучением работников, находящихся под риском высвобождения, работающих в режиме не полного рабочего времени, а так же работников предприятий, которые реализуют программы по модернизации.

Проанализирован современный прогноз потребности в кадрах в Иркутской области, Зиминском городском муниципальном образовании, виды профессионального обучения, их затраты и эффективность данного направления. Выявлены проблемы в организации обучения безработных граждан Центром занятости населения г. Зимы

Дана оценка положительному опыту по взаимодействию ЦЗН и работодателей по обучению безработных граждан под гарантию трудоустройства.

Изучены источники финансирования мероприятий по профессиональному обучению и условия реализации финансовых средств.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Мероприятия по профессиональному обучению за счет средств Центра занятости населения - важнейшее направление в деятельности Центра занятости.

2. Выплата стипендии в период обучения безработных, затраты на проезд до места учебы и обратно, проживание, образовательные услуги, медицинскую комиссию, материальная помощь-это меры реальной поддержки тем, кто имеет финансовые проблемы, столкнувшись с безработицей.

3. Эффективность профессионального обучения напрямую зависит от правильного прогноза в потребности кадров на рынке труда.

4. Существующие проблемы по организации обучения невозможно решить без расширения учебной базы, создания новых рабочих мест, тесного взаимодействия с администрацией Зиминского городского муниципального образования, с работодателями.

5. Обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет и опережающее обучение работников - это эффективное направление по снижению напряженности на рынке труда.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности, а профессиональное обучение безработных граждан как элемент активной политики занятости - важнейшее направление в работе центров занятости населения.

В целях дальнейшего развития системы профессионального обучения повышения качества, эффективности обучения, а также роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда, необходимо использовать как традиционные, так и инновационные направления и формы работы. В первую очередь, возрастает роль работодателей в определении стратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям, требующихся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство.

Помимо этого необходимо:

-развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства службы занятости населения области, органов исполнительной власти, образовательных учреждений, работодателей;

-повышение статуса профессионального обучения как преобладающего инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;

-внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных, социальных и педагогических технологий, обеспечивающих повышение качества учебного процесса и конкурентоспособность граждан на рынке труда.

Использование данных форм и направлений работы позволит значительно поднять уровень профессионально обучения безработных, создать условия для сокращения безработицы в регионе, повышать качество рабочей силы, обеспечить занятость граждан.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г; Российская газета. 1993г. 25 декабря.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.

3. Рынок труда и политика занятости в Иркутской области / Служба занятости населения Иркутской области, 2012г.;

4. Трудовой кодекс Российской Федерации: ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 197

5. О занятости населения в Российской Федерации Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 .

6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

7. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

8. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

9. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

10. Положение «О направлении органами службы занятости населения Иркутской области женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышения квалификации»;

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»;

12. Постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Труда и занятости» на 2014-2018 г.»;

13. Постановление Правительства РФ №422 от 02.2007 г. «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением органов государственной службы занятости населения»;

14. Постановление Правительства Иркутской области от 27 марта 2009 года №88-ПП «Об утверждении «Порядка реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009г»;

15. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации №3 от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»;

16. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 года №292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;

17. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.04.2014г. № 262 Н « Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности»;

18. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2007г. №680 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения»;

19. Приказ Министерства труда и занятости Иркутской области «О перечне приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан»;

20. Приказ Министерства труда и занятости Иркутской области от 10.12.2014г. №91-мпр (ред. от 31.03.2015) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности»;

21. Приказ Министерства труда и занятости Иркутской области от 17 сентября 2013г. №40-мпр «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»;

22. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих»;

23. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля в 2014 года № 262 «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности» и других законодательных актов;

24. Распоряжение первого заместителя председателя правительства Иркутской области от 12 мая 2015 года №33-рзп «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации в 2015-2017г. Концепции развития кадрового потенциала Иркутской области на период до 2020 года»;

25. Распоряжение заместителя председателя Правительства Иркутской области от 23 апреля 2015 года №26-рзп «О перечне 50 наиболее востребованных и перспективных профессий и специальностей Иркутской области»;

26. Двадцать лет на рынке труда/Служба занятости населения Иркутской области,2011г.;

27. Кязимов К.Г. Безработица и пути повышения качества рабочей силы на рынке труда / К.Г. Кязимов. М.: Академия профессионального образования. 2013г.;

28. Князев О.Г. Требования рынка труда к качеству рабочей силы. Методические рекомендации / О.Г.Князев/ М.: ВНПЦ профориентации и психологической поддержки населения, 2011г.;

29. КязимовК. Г. Взаимосвязь рынка труда и рынка образовательных услуг: Методические рекомендации / К. Г.Кязимов. М.: ВНПЦ профориентации и психологической поддержки населения, 2012г.;

30. Мониторинг регистрируемой безработицы в 2013 г. / Департамент ФГСЗН по Курской области, 2004г.;

31. НазаренкоВ. М. Профессиональное обучение безработных граждан за рубежом / В. М.Назаренко// Профессиональное образование, 2011г. №1.

Интернет-ресурсы:

32. Отчет о работе Министерства труда и занятости Иркутской области за 2014г.

33. Реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мероприятиях по реализации демографической политики Российской Федерации» за первое полугодие 2015г.;

34. Прогноз и структура потребности в кадрах на территории Иркутской области до 2027г.

35. Информация о ситуации на рынке труда на 01.09.2015г.

36. Занятость населения 2015г.

37. Экономика на 01.01.2015

Размещено на Allbest.ru