Система профессиональной переподготовки граждан в Центре занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Профессиональное обучение безработных граждан как элемент активной политики занятости в решении проблем безработицы в России
• 1.1 Профессиональное обучение безработных граждан: цели и задачи
• 1.2 Организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
• 1.3 Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения
• 2. Проблемы совершенствования профессионального обучения граждан службой занятости городского муниципального образования
• 2.1 Прогноз и структура потребности в кадрах на территории Иркутской области
• 2.2 Организация профессионального обучения безработных граждан ОГКУ Центр занятости населения города Зимы
• 2.3 Организация обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
• 2.4 Организация опережающего профессионального обучения работников в Центре занятости населения г.Зимы
• 2.5 Финансирование ЦЗН г.Зимы мероприятий по профессиональному обучению
• 2.6 Пути решения проблем профессионального обучения безработных граждан за счет средств ЦЗН
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Рынок труда и занятость являются одним из важнейших показателей развития экономики сегодня. Рынок труда формируется из спроса и предложения рабочей силы. Безработица неслучайно называется «социально-опасным явлением». Экономистами подсчитано, что лишь при уровне безработицы, не превосходящем 5 %, не происходит социальных катаклизмов. В этой связи становится очевидным, что государство вынуждено принимать различные меры для смягчения этого явления. Вставая на защиту своих граждан, государство (в лице органов занятости) содействует им в трудоустройстве, давая возможность нормально жить. Если говорить, что такое безработица, то можно дать следующее определение:
• Безработица - наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу. Различают следующие виды безработицы.
• Структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.
• Институциональная - безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве;
• Циклическая - вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.
• Сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики[26;29].
• Рынок труда - это сфера формирования спроса и предложения рабочей силы (трудовых услуг). Через рынок труда большинство трудоспособного населения получают работу и доходы. Вопросами организации занятости населения в Иркутской области занимаются Министерство труда и занятости Иркутской области и областные государственные казенные учреждения-Центры занятости населения (ОГКУ ЦЗН). Одним из приоритетных направлений в деятельности Центров занятости населения России является профессиональная переподготовка граждан. Это направление в работе органов занятости является востребованным населением и крайне необходима как поддержка равновесия между спросом и предложением трудовых ресурсов на рынке труда, борьба с безработицей и нехваткой рабочей силы путем профессиональной переподготовки и совершенствования квалификации взрослого населения.
• В своей работе мной поставлена цель: изучить, как функционирует система профессиональной переподготовки граждан в центре занятости населения и выявить насколько она эффективна.
• Для достижения вышеуказанной цели поставлены задачи:

1) проанализировать, какова потребность кадров в Иркутской области и городе Зиме исходя из ситуации на рынке труда и прогноза в кадровой потребности.

2) проанализировать алгоритм предоставления государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан.

3) изучить, какие виды профессиональной подготовки осуществляются и для какой категории граждан.

4) осуществить сравнительный количественный и качественный анализ эффективности услуг по профессиональной переподготовке за счет средств центра занятости в современных условиях.

5) выявить проблемные вопросы, возникающие при реализации мероприятий по профессиональному обучению граждан.

Для реализации целей и задач выпускной квалификационной работы мной изучена законодательная база, регламентирующая предоставление услуг взрослому населению по профессиональному обучению за счет средств центра занятости.

На примере деятельности областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Зимы и центров занятости Иркутской области, собраны статистические данные, осуществлен сравнительный анализ результатов работы по направлению «Профессиональное обучение, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижению им трех летнего возраста». Изучены количественные показатели за 2011, 2012, 2013, 2014 гг., и финансовые затраты, а также выявлена эффективность мероприятий по профессиональному обучению и возникающие проблемы. Практическая значимость моих исследований позволяет определить слабые места в реализации вопросов профессиональной подготовки безработных граждан и пути их решения.

1. Профессиональное обучение безработных граждан как элемент активной политики занятости в решении проблем безработицы в России

1.1 Профессиональное обучение безработных граждан: цели и задачи

19 апреля 1991года был принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР», когда государство официально признало существование реальной безработицы в стране. Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона «О занятости в РСФСР» предусматривало создание государственной службы занятости населения России и в регионах начали образовываться местные центры(бюро) занятости населения. Иркутская областная государственная служба занятости населения была образована 15 июля 1991года.В последующем служба занятости неоднократно подвергалась реорганизациям, меняла названия, расширялся перечень услуг, но всегда оставалась главная задача-помочь безработному найти работу, а работодателю-нужного ему сотрудника.

Конституция России и Закон «О занятости в РФ» гарантируют реализацию права на свободный выбор занятости и защиту от безработицы всем гражданам страны [1]. Реализация этих прав осуществляется в настоящее время через действующие в стране Центры занятости населения. Политика занятости населения в России реализуется на трех уровнях: общегосударственном, региональном и местном. Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает государственную политику занятости и координирует работу системы органов занятости на региональном уровне. Региональные службы занятости занимаются разработкой региональной политики занятости и осуществляют контроль за деятельностью органов службы занятости в городах и районах. Местные центры занятости населения осуществляют работу непосредственно с населением и работодателями [29]. В Иркутской области с 2013 года под ведомством Министерства труда и занятости Иркутской области работают областные государственные казенные учреждения центры занятости населения.

В России сложилось два основных варианта набора средств политики занятости:

1)пассивный-выплата пособия, материальная поддержка безработных граждан;

2)активный- способный обеспечить максимальную занятость населения, повышения качества рабочей силы [26].

Приоритет региональная политика занятости отдает активному направлению. Конечно, полностью исключать пассивные меры нельзя, но соотношения между ними должно склоняться к активной политике занятости. Исследования показали, что результативность деятельности службы за счет уменьшения доли «пассивных» мер на 5 % увеличивается на 10-15% [27].

К активным формам политики занятости относятся:

-трудоустройство незанятого населения по современной технологии;

-профессиональное обучение;

-профессиональная ориентация;

-социальная адаптация и психологическая поддержка безработных граждан;

-субсидирование, создание и сохранение рабочих мест;

-ориентация самозанятости населения;

-организация общественных работ;

-стажировка выпускников, первое рабочее место;

-временная занятость несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;

-информирование населения;

-переезд или переселение в другую местность с целью трудоустройства;

-организация превентивных мер в кризисных ситуациях[ 26].

Политика в области занятости должна учитывать ситуацию, сложившуюся на рынке труда. Поэтому необходимо проводить активную политику занятости, основанную на гибкой системе подготовки кадров, поощрения мобильности трудовых ресурсов, расширения самозанятости, создания предприятий малого и среднего бизнеса.

Система подготовки кадров в условиях активной политики на рынке труда должна отвечать следующим требованиям. Во-первых, функционировать с учетом реальных потребностей экономики, с тем, чтобы именно они определяли структуру подготавливаемых и переподготавливаемых работников. Переобучение следует нацелить прежде всего на расширение занятости населения, повышение производительности труда и доходов трудящихся. Во-вторых, эта система должна обладать высокой гибкостью, обеспечивающей оперативные изменения в процессе обучения в соответствии с потребностями экономики. В-третьих, профессиональная подготовка кадров требует адекватного и гарантированного финансирования со стороны как государства, так и работодателей. В-четвертых, она должна обеспечивать людям равные возможности для обучения и трудоустройства[28].

В Российской Федерации и во всех ее субъектах сформирована и действует единая система профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения. Эта система является одним из звеньев непрерывного образования. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан осуществляются в соответствии со следующими нормативными документами:

-Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993г;

-Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002г;

-Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

-Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

-Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

-Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

-Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»;

-Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации №3, Министерства образования Российской Федерации №1 от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»;

-Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 года №292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;

-Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих»;

-Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля в 2014 года № 262 «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности» и других законодательных актов.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения призвано решать следующие задачи:

-формирование социального заказа на профессиональную подготовку кадров с учетом потребностей на рынке труда в их квалификации;

-формирование оптимального баланса потребностей безработных граждан в профессиональном обучении путем предоставления им возможностей и условий в выборе профессий, социальном обучении путем предоставления им возможностей и условий в выборе профессий, специальностей, рода занятий, образовательных учреждений, видов и форм обучения и потребностей рынка труда в определенной профессионально-квалификационной структуре рабочей силы;

-развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное (внутрифирменное) обучение персонала, расширение возможности самообучения, опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения.[32].

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения призвано выполнять широкие как экономические, так и социальные функции. В экономическом аспекте-развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном-повышение статусно-профессионального положения гражданина, его конкурентоспособности на рынке труда, что рассматривается как важнейшее средство защиты от безработицы.

Служба занятости разрабатывает в программах занятости населения разделы, связанные с профессиональным обучением незанятых и безработных граждан, подготавливает предложения для формирования единой государственной политики в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также организует и координирует деятельность территориальных служб занятости в области профессионального обучения, осуществляет организационное, методическое и информационное обеспечение для эффективного решения вопроса обучения незанятых граждан, организует подготовку и повышение квалификации работников служб занятости.

В соответствии со статьей 9 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» «государство гарантирует безработным гражданам бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости»[5].

Безработным гражданам и незанятому населению предоставлен широкий спектр образовательных услуг, направленных на повышение их профессионализации, конкурентоспособности, содействие в трудоустройстве:

-профессиональная подготовка в целях ускоренного приобретения навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, получения профессий рабочих начального уровня квалификации;

-переподготовка лиц, имеющих профессии рабочих, вторым (смежным) профессиям в целях расширения их профессионального профиля, возможностей для совмещения профессий;

-профессиональная переподготовка лиц из числа специалистов в целях получения ими дополнительных знаний, умений и навыков для выполнения нового вида профессиональной деятельности и права (квалификацию) вести ее в определенной сфере;

-переподготовка лиц из числа специалистов в целях получения ими новой специальности или квалификации на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования;

-повышение квалификации лиц из числа рабочих и специалистов в целях обеспечения роста профессионального мастерства по имеющимся у них профессиям, специальностям, освоения прогрессивной технологии, организации труда и другим вопросам по профилю профессиональной деятельности;

-стажировка лиц из числа рабочих и специалистов в целях формирования и закрепления на практике ранее полученных знаний, умений и навыков, изучения опыт, приобретение профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей (работ) по более высокой должности (квалификации).

Потребность в обучении определяется на основе прогнозно-аналитических расчетов спроса, предложений рабочей силы и является основой для заказа центра занятости учебным заведениям и подразделениям предприятий. Взаимодействия между ними регулируются договором. На основе договоров организуется обучение безработных граждан и незанятого населения в соответствии с профилем учебного заведения и возможностями их учебной базы.

Профессиональное обучение может проводится по учебным программам, планам, разработанным и утвержденным в установленном порядке Министерствами и ведомствами, учебными заведениями, предприятиями для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении, является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат:

-оплата труда педагогических работников и лиц, осуществляющих теоретическое и производственное обучение (производственную практику), стажировку;

-оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;

-оплата за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, средств обучения;

-оплата за приобретение, аренду и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;

-выплата безработным гражданам стипендии за весь период обучения;

-оплата, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение в другую местность;

-оплата, при необходимости, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению органов по вопросам занятости;

-затраты на содержание и оснащение учебных центров службы занятости в соответствии с договорами на эти цели;

-иные расходы, связанные непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения [15].

Государственная услуга по профессиональному обучению граждан осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности», утвержденным Приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 10 декабря 2014 №91-МР. Услуга по профессиональному обучению предоставляется только при личном обращении гражданина в Центр занятости и наличии официальной регистрации в качестве безработного. Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение безработного гражданина с заявлением о предоставлении государственной услуги или согласие гражданина с предложением специалиста ЦЗН о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению. Работник центра занятости принимает решение о предоставлении услуги или об отказе в предоставлении услуги. Основаниями для отказа являются: отсутствие статуса безработного, и необходимого пакета документов (паспорта с постоянным местом регистрации гражданина, документов об образовании; если гражданин является инвалидом - справки об инвалидности, индивидуальной программы реабилитации инвалида [20].

Если специалистом принято решение о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению, сотрудник ЦЗН определяет по согласованию с безработным гражданином профессию или специальность, по которой будет осуществляться обучение, учитывая при этом:

-сведения об образовании безработного и стажа его работы;

-требование к квалификации работника;

-сведений о потребности в работниках на рынке труда;

-перечень приоритетных профессий для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

-сведений о программах профессионального образования, профессиях, содержащихся в перечне учебных заведений, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, учитываются многие факторы при принятии специалистом решения о предоставлении услуги безработному гражданину по профессиональному обучению.

В случае, если человек затрудняется в выборе профессии, а это происходит очень часто в ситуации растерянности и депрессии, когда теряется работа, сотрудник Центра занятости предлагает безработному гражданину получить государственную услугу по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности. Именно это позволяет в дальнейшем избежать ситуаций, когда без учета личностных ориентиров, профессиональных предпочтений и психологических особенностей человека, гражданин может прервать обучение, не завершив его. Решается задача оказания помощи в правильном профессиональном выборе. Гражданин не может быть направленным на обучение немедленно, когда сделан выбор. Формируются группы по обучению граждан, а учебные заведения отбираются, исходя из результатов конкурсных процедур, осуществленных в соответствии с Законом №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Центр занятости заключает государственные контракты с образовательными учреждениями, победителями торгов по оказанию услуг по профессиональному обучению безработных граждан, либо заключается государственный контракт с единственным исполнителем, который готов выполнить заказ [9].

Перед направлением безработного гражданина на обучение работник Центра занятости выдает ему письменное заключение о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению. Между Центром занятости и гражданином подписывается договор о профессиональном обучении с указанием сроков обучения, наименования учебного заведения, программ обучения, размера и на период обучения. В договоре определяются обязанности Центра занятости по оплате за проезд, проживание, оплату образовательных услуг, т.е. оказание финансовой поддержки. В соответствии со ст. 29 с Законом «О занятости в РФ» устанавливается размер стипендии. Издается приказ о снятии гражданина с учета, в соответствии со ст.35 Закона «О занятости населения в РФ», о прекращении выплаты пособия по безработице, приказ о назначении стипендии в период профессионального обучения [11;5]. Размер выплаты стипендии для различных категорий граждан не одинаков:

-гражданам уволенным в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели), или с полным рабочим днем - в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации;

-впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель-в размере минимальной величины пособия по безработице;

-утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания-за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

-уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными и направленными органами службы занятости на профессиональное обучение или получения дополнительного профессионального образования, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечению указанного периода[5]. Минимальный размер стипендии и пособия по безработице в Иркутской области составляет 1020 рублей, а максимальный-5880 рублей. Стипендия гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональное обучение или получения дополнительного профессионального образования, начисляется с первого дня их обучения и выплачивается при подтверждении справкой из образовательной организации о посещаемости и успеваемости обучающегося гражданина.

Финансовая поддержка в виде социальных выплат, предоставляемая гражданам, направленным на обучение также включает:

1) оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;

2) суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;

Существенной материальной поддержкой безработным гражданам считается оплата найма жилого помещения организации, предоставившей место для проживания гражданина в период его обучения в другой местности. Также возможна выплата материальной помощи в период обучения в размере минимальной величины пособия по безработице, которая для жителей Иркутской области составляет 1020-00 руб. Возможна и оплата медицинской комиссии перед направлением на обучение. Контроль качества обучения осуществляется в установленном порядке учебным заведением, на базе которых оно проводится, при участии службы занятости. Профессиональное обучение заканчивается сдачей государственных квалификационных экзаменов, зачетов, выполнением квалифицированных работ и выдачей документа, удостоверяющего получения профессии или присвоение квалификации. В состав комиссии, осуществляющей аттестацию лиц, прошедших обучение, включаются представители центров занятости. Служба занятости осуществляет оперативный учет по всем вопросам организации профессионального обучения в тесном взаимодействии с учебными заведениями.

Профессии, специальности, род занятий, по которым осуществляется обучение, должны отражать реальную динамику потребностей рынка труда, учитывать специфику отдельных социальных групп безработных граждан, в частности молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др. В соответствии со статьей 23 Закона «О занятости населения в РФ» профессиональная подготовка, переобучение граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, может осуществляться по направлению Службы занятости в случаях, если:

-невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у граждан необходимой профессиональной квалификации;

-необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

-гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности) [5;20;32].

Приоритет при направлении на обучение отдается: безработным инвалидам, безработным гражданам по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим профессии (специальности) [5].

1.2 Организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком

Во исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 года № 606 с 2012 года реализуется План мероприятий, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью. Основным мероприятием является профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такую услугу для женщин предоставляют центры занятости населения[10].

Несмотря на вступление в силу с 2013 года положений Федерального Закона от 02 июля 2013 года №162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости в Российской федерации» в части недопущения дискриминации на рынке труда, женщины испытывают трудности при поиске работы, сталкиваются с гендерной дискриминацией при трудоустройстве. Чтобы упрочить положение женщин на рынке труда организована программа профессионального обучения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Чтобы получить направление на обучение, не нужно регистрироваться в Центре занятости населения в качестве безработного гражданина. Достаточно женщине обратиться в территориальный центр занятости по месту жительства и предоставить ряд документов: паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении ребенка, копию приказа с места работы «О предоставлении отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста до трех лет», документы об образовании.

Женщина оформляет заявление о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению. Специалист центра занятости выясняет какой вид обучения требуется женщине (профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации). Принимает решение о предоставлении услуги или отказе в ней, знакомит с перечнем учебных заведений и их учебных программ. Так же, как и при направлении на обучение безработных граждан, с женщиной заключается договор о направлении на профессиональное обучение. В затраты по профессиональному обучению включены затраты: по оплате образовательных услуг учебному заведению, затраты за проезд до места учебы и обратно, если обучение в другой местности, медицинское освидетельствование, оплата за проживание. Не осуществляется выплата стипендии в период обучения. Длительность обучения занимает от 1 до 3 месяцев, в зависимости от выбранного женщиной вида профессионального обучения, профессии, специальности.

Одна из главных проблем для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком-длительный перерыв в работе, который часто приводит к потере квалификации. Хорошо, если будущая мать уходила в декрет с рабочего места, где ее ждут, где после выхода на работу она сможет постепенно восстановить свои профессиональные знания. Бывают и другие ситуации, когда выходить некуда, а предприятия не торопятся брать на работу молодую женщину, у которой дома ребенок и которая не способна конкурировать с теми, кто постоянно пополнял свой профессиональный уровень. Не редки случаи, когда женщины по различным причинам не желают возвращаться на прежнее рабочее место и, чтобы найти более подходящую работу, им необходимо повысить свою квалификацию. Некоторые женщины за время отпуска по уходу за ребенком принимают решение сменить сферу деятельности и нуждаются в получении новой профессии.

Благодаря участию в мероприятии женщины повышают получают новые знания, необходимые для перевода на рабочие места, с более подходящими для них условиями. Кроме того, они приступают к работе после долгого отсутствия на рабочем месте подготовленными, что повышает возможности их социальной адаптации в коллективе и успешного совмещения своей профессиональной деятельности с воспитанием детей [34].

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет- уникальная возможность как для самих женщин бесплатно приобрести необходимые профессиональные знания, так и для их работодателей получить готового работника с нужной подготовкой, не затратив собственных средств.

1.3 Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения

С 2010 года, в период очередного экономического кризиса в экономике, Центры занятости населения начали реализовывать такое направление как «Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами».

Реализация мероприятия обеспечивается путем направления на обучение и стажировку работников организаций, вводящих режим неполной занятости и планирующих увольнение работников, а также работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами. Программа предполагает гарантированное обеспечение занятости работников в организации по прежнему месту работы или в другой организации, в том числе в инновационных сферах деятельности.

Опережающее профессиональное обучение - это профессиональная подготовка, переподготовка, освоение второй (смежной) профессии, стажировка и повышение квалификации работников, осуществляемые до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем. Опережающее обучение осуществляется по очной, очной-заочной (вечерней), дистанционной формам обучения на базе образовательных учреждений (организаций), имеющих соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности. Обучение может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Средняя продолжительность опережающего обучения составляет 3 месяца[32].

Работники организаций могут пройти опережающее обучение с последующей стажировкой на рабочем месте. Стажировка осуществляется в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям (специальностям). Стажировка может быть, как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана. При организации стажировки предусматривается составление для каждого слушателя программы стажировки индивидуальной программы, составленной, исходя из ее целей, специалистами организации или учебного заведения, где она проводится. Средняя продолжительность стажировки составляет 3 месяца. Образовательная деятельность в виде стажировки не подлежит лицензированию, если не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании и (или) квалификации.

К работникам, нуждающимся в опережающем обучении, относятся:

-работники, которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям (специальностям) или уровню квалификации в данной организации;

-работники, которым необходимо изменить профессию (специальность) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, или с утратой способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности);

-работники, которым необходимо изменить профессию в связи с мероприятиями по высвобождению, модернизации (реструктуризации) производства;

-работники, которым необходимо приобрести дополнительные знания, навыки для расширения зоны обслуживания, вменения дополнительных должностных обязанностей в рамках занимаемой должности (имеющегося рабочего места).

Опережающее обучение осуществляется на основании договоров, заключенных между ОГКУ ЦЗН, работодателем, работником и образовательным учреждением. Принимать участие в программе могут организации, подавшие сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 25Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», который гласит, что «при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее, чем за два месяца, а работодатель, индивидуальный предприниматель, не позднее, чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий, обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а, в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий» [5].

Для рассмотрения и принятия ОГКУ ЦЗН соответствующих решений о необходимости и возможности финансирования либо софинансирования (совместно с работодателями) мероприятий по опережающему обучению (стажировке) работодатели предоставляют в ОГКУ ЦЗН следующие документы:

-заявление на участие в программе;

-список работников, нуждающихся в опережающем профессиональном обучении, с указанием: имеющейся профессии, специальности, уровня квалификации работников; профессии, специальности, по которым планируется опережающее обучение, учреждения профессионального образования, учебные центры, организации, на базе которых планируется обучение, периода обучения; копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц либо копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

-копию приказа о временной приостановке работ (простой), введении режима неполного рабочего времени, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведении мероприятий по высвобождению работников;

Для участия в организации опережающего обучения работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами, работодатель предоставляет в Центр занятости информацию о проведении реструктуризации и модернизации производства в соответствии с инвестиционными программами, заявку с указанием численности работников, нуждающихся в соответствующем обучении, их профессий, специальностей, уровня квалификации, а также профессий, специальностей, видов и форм планируемого обучения. ОГКУ ЦЗН принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) организации опережающего обучения (стажировки) и предоставлении финансовых средств не позднее 10 рабочих дней после представления работодателем заявки.

За счет средств областного бюджета финансируются следующие расходы, связанные с опережающим обучением:

1)оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

2)оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших опережающее обучение;

3)оплата за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

4)оплата за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

5)расходы на получение разрешений и допусков по полученной профессии (специальности);

6)расходы на медицинское освидетельствование работников при направлении на опережающее обучение (стажировку) в соответствии с перечнем профессий (специальностей), требующих медицинского освидетельствования;

7)оплата за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных помещений, приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса;

8)затраты работодателей на организацию стажировки (материально-технические расходы, доплата за наставничество).

Для оплаты расходов, связанных с опережающим обучением (стажировкой), образовательные учреждения (организации) представляют в ОГКУ ЦЗН приказы о зачислении работников на опережающее обучение (стажировку) и их отчислении, документы, подтверждающие произведенные расходы, счета и акты выполненных работ (оказанных услуг).Средства для оплаты услуг ОГКУ ЦЗН перечисляют непосредственно образовательному учреждению (организации), осуществившему опережающее обучение (стажировку), в установленном договором (государственным контрактом) порядке. За счет средств областного бюджета финансируются расходы работников, направленных на опережающее обучение в другую местность:

1)по проезду к месту учебы и обратно;

2)суточные - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту учебы и обратно;

3)по найму жилого помещения (кроме случаев, когда направленному на обучение работнику предоставляется бесплатное жилое помещение или оплачиваются соответствующие расходы. За счет средств областного бюджета финансируются возмещение расходов работников, направленных на опережающее обучение (стажировку) по профессии (специальности), требующей медицинского освидетельствования, в случае если расходы на медицинское освидетельствование произведены работником самостоятельно.

За счет средств областного бюджета финансируются затраты работодателей на организацию а также выплату заработной платы наставникам, осуществляющим руководство стажировкой, в размере, не превышающем половины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент, за одного стажирующегося работника в месяц.

Основанием для отказа в организации опережающего обучения (стажировки) и предоставлении финансовых средств является непредставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 25Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется до расторжения трудового договора между работником и работодателем и предполагает гарантированное сохранение занятости работников в организации по прежнему месту работы или в другой организации, а также в форме предпринимательской деятельности. Основная доля работников трудоустраиваются на предприятиях на прежние рабочие места либо на вакантные должности в соответствии с полученными специальностями. Какая-то часть работников трудоустраивается на другие предприятия. Особое внимание уделяется организации опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения в монопрофильных городах. Организация опережающего обучения позволяет сохранить кадровый потенциал предприятий, сохранить костяк высококвалифицированных специалистов, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работникам, находящихся под угрозой увольнения и тем самым снизить социальную напряженность на рынке труда [33].

кадры профессиональный занятость

2. Проблемы совершенствования профессионального обучения граждан службой занятости городского муниципального образования

2.1 Прогноз и структура потребности в кадрах на территории Иркутской области

В связи с тем, что конечная цель в организации профессионального обучения безработных граждан - трудоустройство, то важнейшим моментом в решении этого вопроса является прогноз в кадровой потребности на рынке труда.

В соответствии с Регламентом разработки прогноза кадровых потребностей экономики Иркутской области на основе потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического развития региона, утвержденным распоряжением первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 1ноября № 166-рзп (в редакции от 8 августа 2014 года №51-рзп, от 19 июня 2015 года №39-рзп), министерством труда и занятости Иркутской области разработан прогноз кадровых потребностей региона на период до 2027 года.

Прогноз сформирован на основании данных организаций Иркутской области, реализующих или планирующих реализацию инвестиционных проектов, организаций, входящих в состав отраслевых кластеров, создаваемых на территории Иркутской области, а также сведений, предоставленных иными организациями, осуществляющими финансово-хозяйственную деятельность на территории региона. По данным прогноза общая потребность организаций в работниках на период до 2027 года составила 181,4 тыс. человек. Из них на вновь создаваемые рабочие места - 35,7 тыс. человек. Общая потребность инвесторов (опрошено 150 организаций) в кадрах составляет 65,1 тыс. человек, из них на вновь создаваемые рабочие места - 25,4 тыс. человек[35].

Анализ данных прогноза позволил выявить структуру потребности в кадрах по уровням образования. Наибольшую долю составляют работники со средним профессиональным образованием (135,4 тыс. человек или 74,6% от общей потребности). Доля работников с высшим образованием составила 36,7 тыс. человек или 20,2%. Замыкают список должности, не требующие профессионального образования (9,3 тыс. человек или 5,2%).

Потребность в работниках со средним профессиональным образованием в значительной степени связана с потребностью в рабочих строительных профессий (бетонщик, каменщик, штукатур, плотник, арматурщик, монтер пути, маляр, дорожный рабочий, ремонтно-строительный рабочий и др.) - 25,2 тыс. человек.

Распределение потребности в работниках общеотраслевых профессий показано на диаграмме (рис. 1) и представлено по группам в следующем виде:

Рис. 1 - Распределение численности работников по требуемым профессиями

1) машинист (бульдозера, электровоза, тепловоза, экскаватора, крана, технологических насосов и др.) - 16,9 тыс. человек; водитель (в основном категорийB, C, D, карьерных самосвалов, троллейбусов, погрузчиков и др.) - 11,3 тыс. человек;

2) слесарь (слесарь-ремонтник в т.ч. автомобилей, технологического оборудования и установок, электрооборудования, слесарь-сантехник, слесарь механосборочных работ, подвижного состава, слесарь-сборщик летательных аппаратов, слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по изготовлению и доводке деталей летательных аппаратов и др.) - 7,9 тыс. человек;

3) оператор (технологических установок, связи, электронно-вычислительных и вычислительных машин, автоматизированного лесотранспортера, оператор товарный, заправочных станций, станков с программным управлением, и др.) - 6,8 тыс. человек;

4) сварщик (электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке, сварщик арматурных сеток и каркасов и др.) - 5,0 тыс. человек;

5) электромонтер (по ремонту и обслуживанию электрооборудования, по эксплуатации распределительных сетей, по эксплуатации электросчетчиков, по обслуживанию подстанций, по ремонту воздушных линий электропередачи и др.) - 3,7 тыс. человек;

6) контролер (энергосбыта, материалов, металлов, полуфабрикатов и изделий, радиоэлектронной аппаратуры и приборов, станочных и слесарных работ и др.) - 2,3 тыс. человек и др.

В социальной сфере и сфере услуг потребность выражена работниками следующих профессий: медицинская сестра - 6,9 тыс. человек; повар, кондитер - 5,0 тыс. человек; фельдшер - 2,1 тыс. человек; воспитатель - 2,0 тыс. человек; делопроизводитель - 1,4 тыс. человек; продавец, кассир - 1,1 тыс. человек и др.

Потребность в работниках с высшим образованием сформирована по следующим профессиям: врачи различных специальностей (терапевт, педиатр, анестезиолог-реаниматолог, рентгенолог, акушер-гинеколог, невролог и др.) - 9,5 тыс. человек; учителя и преподаватели (начальных классов, математики, русского языка и литературы, дополнительного образования, английского языка, музыки и др.) - 8,8 тыс. человек; инженер (инженер-технолог, инженер по ремонту, инженер-инспектор, инженер руководящих должностей в промышленности, инженер производственного отдела, инженер по контрольно-измерительным приборам и автоматике, по техническому обслуживанию авиационной техники, по испытаниям, инженер связи и др.) - 3,8 тыс. человек; воспитатель (воспитатель детского сада (яслей-сада), воспитатель группы продленного дня и др.) - 3,1 тыс. человек; мастера производства (горный мастер, мастер участка, контрольный мастер, мастер погрузо-разгрузочных работ подвижного состава, мастер-технолог, мастер механосборочных работ и др.) - 1,2 тыс. человек и др.

Среди рабочих мест, не требующих профессионального образования лидируют: подсобный рабочий - 1,9 тыс. человек; уборщик (помещений, территории) - 1,6 тыс. человек и другие. В соответствии с рисунком 2 отражена структура потребности в кадрах по уровням образования.

Рисунок 2- Структура потребности в кадрах по уровням образования

В разрезе муниципальных образований структура потребности в кадрах отражена на рисунке



Рисунок 3 - Потребность в кадрах в разрезе муниципальных образований

Судя по диаграмме, наибольшая доля заявленной потребности в кадрах приходится на г. Иркутск, г. Братск, Ангарское городское муниципальное образование. Данная тенденция обусловлена развитием производственной сферы, структурой экономики данных муниципальных образований, созданием отраслевых кластеров, планируемой реализацией инвестиционных проектов и созданием территории опережающего развития в Иркутской области. Невысокая потребность в кадрах наблюдается в Зиминском районе (1,7 тыс. человек), г.Зиме (1,7 тыс. человек), г. Тулуне (1,6 тыс. человек), Усть-Удинском районе (1,5 тыс. человек), Мамско-Чуйском (1,3 тыс. человек), Черемховском (1,2 тыс. человек), Усольском (1,2 тыс. человек), Чунском (1,1 тыс. человек), Слюдянском районах (1,1 тыс. человек) и в основном связана с потребностью в кадрах в социальной сфере. В Казачинско-Ленском, Усть-Илимском, Киринском, Нукутском, Катангском, Эхирит-Булагатском, Тулунском, Качугском, Куйтунском, Боханском, Балаганском, Жигаловском, Осинском, Заларинском, Ольхонском, Аларском, Баяндаевском районах и в городах Свирск и Усть-Илимск заявленная потребность в работниках составляет менее 1 тыс. человек и сформирована в основном на замену выбывающих кадров.