Размещено на http://allbest.ru

Курсовая работа

Антикоррупционные некоммерческие организации и гражданская позиция в борьбе с коррупцией в современной России

1. Антикоррупционные НКО в современной России

антикоррупционный некоммерческий активизм

В работе проанализирована деятельность трех антикоррупционных организаций: проект Общероссийского народного фронта «ЗА честные закупки», Фонд борьбы с коррупцией и Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл -- Россия». В трех российских антикоррупционных НКО, которые рассматриваются в работе, различается подход к понятию гражданского активизима, а также к принципам работы с активистами и к процессу их привлечения.

Целевая аудитория трех антикоррупционных организаций различается. Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального и Transparency International, по словам сотрудников организаций, ориентирован на аудиторию, придерживающуюся преимущественно оппозиционных политических взглядов Приложение 2. Глубинное интервью с бывшим сотрудником «Фонда борьбы с коррупцией» Яниной Власенко. в то время, как активисты ОНФ по большей части придерживаются консервативных взглядов. В связи с тем, что лидером Общероссийского народного фронта является президент России Владимир Путин, организация исключает среди активистов граждан, придерживающихся оппозиционных взглядов, так как вероятнее, что они будет лояльны к «Фонду борьбы с коррупцией» Алексея Навального или Центру «ТИ-Р». Следовательно активисты антикоррупционных организаций мотивированы не только желанием изменить ситуацию в стране к лучшему, но и своими политическими убеждениями. Как показывает исследование фонда ИСЭПИ, чаще всего гражданский активист, занятый в деятельности НКО, имеет четкие политические убеждения Гражданскии? активизм: новые субъекты общественно-политического деи?ствия // Институт социологии Российской академии наук при поддержке Фонда ИСЭПИ. [Электронный ресурс] URL: http://www.politanalitika.ru/doklad/grazhdanskiy_aktivizm_novye_subekty_obshchestvenno_politicheskogo_deystviya/ (дата обращения: 28.04.2016). .

То, что гражданский активизм так или иначе связан с политическим, свидетельствует тот факт, что на выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ VII созыва в 2016 году, которые будут проходить по смешанной избирательной системе, 225 депутатов будут выбираться по одномандатным округам. Среди тех, кто баллотируется по мажоритарной избирательной системе -- есть гражданские активисты, общественные деятели. Среди участников предварительного голосования в этом году -- как активисты ОНФ «ЗА честные закупки», так и активисты из «Фонда борьбы с коррупцией», которые успели проявить достаточный уровень активности, добиться успехов в процессе участия в организации и стать «лидерами мнений».

Важно отметить, что не все антикоррупционные организации рассматривают Интернет, как основную площадку для коммуникации с аудиторией. Для большинства организаций коммуникация в Интернете является информационным сопровождением деятельности, которое способствует популяризации имиджа организации, ее превращению в «бренд», а также служит инструментом для поддержания лояльности уже задействованной на добровольной основе в деятельности организации людей.

Transparency International -- неправительственная международная организация, основанная в 1993 году. На сегодняшний день у организации есть отделения в более, чем 100 странах мира Официальный сайт некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р". [Электронный ресурс] URL: http://www.transparency.org.ru (дата обращения: 28.04.2016). . Transparency International занимается борьбой с коррупцией и исследованием уровня коррупции по всему миру.

Российское отделение Transparency International существует в форме автономной некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р" (далее -- Центр «ТИ-Р»). В 2000 году она стала частью международного движения Transparency International.

Основная задача организации «ТИ-Р» в России -- противодействие коррупции в России и распространение антикоррупционного мировоззрения. Центр антикоррупционных исследований и инициатив «ТИ-Р» работает в следующих направлениях: формирование антикоррупционного мировоззрения, институционализация общественного контроля и общественного доступа к информации о работе государственных органов, обеспечение действенности существующих антикоррупционных механизмов, а также оказание юридической помощи по делам о коррупции. Центр совместно с другими правозащитными организациями и гражданскими активистами осуществляет общественный контроль за реализацией законов, а также мониторинг сведений о доходах и имуществе российских госслужащих (с 2011 года функционирует проект «Декларатор» -- постоянно обновляемая база данных), проводит сравнение ежегодных и предвыборных антикоррупционных деклараций, проводит общероссийские и региональные исследования, сообщает о случаях незаконного обогащения, осуществляет независимую антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов РФ и их проектов, проводит специальные мероприятия с целью повышения прозрачности государственных закупок, популяризирует практики антикоррупционного образования.

С момента основания до 2014 года генеральным директором Центра «ТИ-Р» была Елена Панфилова -- российский общественный деятель, эксперт в сфере противодействия коррупции в России, вице-президент международной организации Transparency International. В 2009-2012 годах являлась членом Совета при Президенте России по развитию институтов гражданского общества и правам человека, а также с 2012 года входит в правительственную комиссию по вопросам координации работы Открытого правительства. Сейчас она является председателем правления Центра «ТИ-Р», а также заведующей Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ Официальный сайт Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ. [Электронный ресурс] URL: https://lap.hse.ru (дата обращения: 5.04.2016). , а генеральным директором Центра «ТИ-Р» на данный момент является Антон Поминов.

Источники финансирования Центра «ТИ-Р» указаны на сайте организации. Финансовую поддержку ей оказывают государственные организации, негосударственные фонды, коммерческие организации, помимо этого работает система пожертвований от частных лиц.

Важно упомянуть о том, что в 2015 году российское отделение Transparency International попало в реестр НКО -- «иностранных агентов» по решению проверки органов прокуратуры г. Москвы, которые заключили, что организация, получающая часть финансирования из-за рубежа, занимается политической деятельностью Официальный сайт Министерства юстиции РФ. [Электронный ресурс] URL: http://minjust.ru/ru/press/news/v-reestr-nekommercheskih-organizaciy-vypolnyayushchih-funkcii-inostrannogo-agenta-5 (дата обращения: 5.04.2016). . В ходе проверки таганской межрайонной прокуратурой было установлено, что «уставные задачи, а также фактическая деятельность АНО «Центр «ТИ-Р» свидетельствуют, об участии организации, получающей финансирование из иностранных источников, в формировании общественного мнения о проводимой государственной политике в сфере борьбы с коррупцией и воздействии на принятие органами государственной власти Российской Федерации решений». Также было установлено, что «фактическая деятельность АНО «Центра «ТИ-Р» направлена, в том числе, на вмешательство в проводимую государством политику в сфере борьбы с коррупцией путем лоббирования своих предложений по ее изменению, на формирование общественного мнения о необходимости изменения проводимой органами власти политики в указанной сфере, получение общественной поддержки своих действий для оказания большего влияния на власть» Официальный сайт некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р". [Электронный ресурс] URL: http://transparency.org.ru/images/docs/Feb10-15_prosecutor_tagansky.pdf (дата обращения: 28.04.2016). .

29 июня 2012 года был внесён законопроект и 13 июля 2012 года Государственная дума РФ приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента". [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_132900/ (дата обращения: 10.03.2016). . В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые занимаются «политической деятельностью» на территории России, получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства». В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "О некоммерческих организациях". [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/87a16eb8a9431fff64d0d78eb84f86accc003448/ (дата обращения: 10.03.2016). под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Все организации, признанные выполняющими функции иностранных агентов, обязаны подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

Бывший сотрудник организации Юлия Архипова указывает на то, что приобретенный организацией статус иностранного агента, плохо сказался на коммуникации с аудиторией, что заметно снизило доверие аудитории: «Поскольку можно сказать, что мы сейчас некоторые диссиденты, иностранные агенты -- просто так через интернет это не работает, многие относятся к нам с опаской, не доверяют» Приложение 4. Экспертное интервью c бывшим сотрудником организации Transparency International Юлией Архиповой..

Центр «ТИ-Р» активно привлекает к своей деятельности гражданских активистов для работы в проектах по общественному контролю. На официальном сайте организации выражена позиция организации относительно роли общественного контроля в борьбе с коррупцией: «Единственной силой, способной объединить усилия для решения этой задачи, является гражданское общество. В демократическом государстве общество должно иметь эффективные рычаги управления, которые обеспечат исполнение властью своей антикоррупционной функции. Центр «ТИ-Р» берет на себя мобилизацию общества для этой цели» Официальный сайт некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р". [Электронный ресурс] URL: http://www.transparency.org.ru/nashi-publikatcii/o-nas-transperensi-interneshnl-rossiia (дата обращения: 28.04.2016)..

Важно понимать, что в Центре «ТИ-Р» различается статус активиста организации и «заявителя». Заявитель -- лицо, сообщающее о правонарушении через общественную приемную организации. Данное лицо может обратиться к организации за юридической помощью и решить проблему самостоятельно или же лишь заявить о проблеме, передав дальнейшее ее решение полностью на контроль организации. Существенная часть работы Центра «ТИ-Р» осуществляется через приемы граждан в антикоррупционных центрах (приемных), которые открыты в Москве, Барнауле, Владимире, Санкт-Петербурге, Калининграде, Великом Новгороде. Сотрудники организации ведут прием граждан (при личной встрече или по телефонной связи) по вопросам противодействия коррупции и преодоления административных барьеров. Кроме того, на сайте организации работает круглосуточная онлайн-приемная, где можно заявить о замеченном нарушении или обратиться за конкретной помощью, юридической консультацией. В организации активно развивают институт защиты заявителей о коррупции, осуществляющий необходимую правовую поддержку Официальный сайт некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р". [Электронный ресурс] URL: http://transparency.org.ru/priemnye-ask/blog (дата обращения: 28.04.2016)..

Активисты Центра антикоррупционных исследований и инициатив де-факто являются сотрудниками организации, работающие на добровольной основе. Они не сообщают о фактах коррупции, а помогают отрабатывать юристам организации сигналы от заявителей, участвуют в проектной деятельности, оказывают в том числе информационную поддержку. Активистов Центра «ТИ-Р» называют стажерами и чаще всего, это студенты, которые попадают в организацию через Проектно-учебную лабораторию антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ. Для студентов прохождение практики является профессиональным опытом. Лаборатория НИУ-ВШЭ была основана в 2010 году совместно с Национальным исследовательским институтом «Высшей школой экономики». На базе этой лаборатории функционирует Дискуссионный клуб, Ресурсный центр, содержащий литературу и материалы по вопросам противодействия коррупции, а также Летняя и зимняя школы антикоррупционной политики для студентов. Бывший сотрудник Центра «ТИ-Р» Юлия Архипова подчеркивает, что основной приток активистов организации происходит именно через такие студенческие мероприятия, как дискуссионный клуб и Летнюю и Зимнюю школу Лаборатории антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ: «Основная точка входа для людей, которые хотят участвовать в деятельности Transparency -- мероприятия, летние и зимние школы. Об этом пишут в социальных сетях, анонсируют: поучаствовать может каждый, кто подаст заявку и успешно напишет мотивационное письмо. Далее уже происходит личная встреча, знакомство с сотрудниками организации. Ему объясняют, что и как делается, помогают, обучают. Человек пытается создавать антикоррупционные стратегии, учится на различных кейсах. Для того, чтобы привлекать новых людей, внутри организации должен быть механизм, который переваривает этих людей. Наш механизм -- это механизм стажировок, этот формат чаще всего подходит для студентов» Приложение 4. Экспертное интервью c бывшим сотрудником организации Transparency International Юлией Архиповой. Так в Центр «ТИ-Р» впервые попал Иван Чернявский, сотрудник Лаборатории антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ: «К середине 2012 года я решил, что хочу как-то совместить получаемую профессию (юриспруденцию) и полезное для общества дело. В это время на волне протестов многие, кому надоело просто ходить по улицам с митингами, стали пробовать себя в разных общественных организациях. Так я пошел в трансперенси на летнюю практику, а после нее устроился работать в проектно-учебную лабораторию антикоррупционной политики, которая создана совместно ВШЭ и Трансперенси» Приложение 5. Экспертное интервью с сотрудником Антикоррупционной лаборатории НИУ-ВШЭ Иваном Чернявским..

Большую роль в информационно сопровождении деятельности организации играет также PR, как подчеркивает сотрудник Антикоррупционной лаборатории НИУ-ВШЭ Иван Чернявский: «Я не думаю, что есть определенная стратегия, но просто практически все сотрудники являются активными пользователями социальных сетей, которые понимают, как профессионально преподносить информацию в них. Кроме того, у Трансперенси достаточно хорошо развит PR (во много благодаря Панфиловой, но не только) и есть достаточно широкий пул журналистов, с которыми у организации хорошие отношения» Приложение 5. Экспертное интервью с сотрудником Антикоррупционной лаборатории НИУ-ВШЭ Иваном Чернявским.. Роль персональных страниц сотрудников организации в социальных сетях также подчеркивает Юлия Архипова: «Иногда люди привлекаются через соцсети реальных сотрудников Transparency, потому что большинство из них очень активны в сетях и как сотрудники ТИР, и персонально, что вольно или невольно привлекает внимание людей. Наши сотрудники -- талантливые фейсбукописатели: Панфилова, Илья Шуманов, Антон Поминов и другие. Можно сказать о том, что в фейсбуке они являются некоторыми лидерами общественного мнения, авторитетными источниками получения актуальной и интересной информации, будь то деятельность Transparency или какие-то другие актуальные темы» Приложение 4. Экспертное интервью c бывшим сотрудником организации Transparency International Юлией Архиповой..

Помимо этого, по словам бывшего сотрудника организации Юлии Архиповой, участников организации чаще всего объединяют политические взгляды: «Стратегия «открыты для всех» не работает. Если к нам и приходят люди, то чаще всего это друзья друзей, знакомые знакомых или условно политические активисты. Среди наших активистов мало аполитичных людей, в основном все занимают активную позицию» Приложение 4. Экспертное интервью c бывшим сотрудником организации Transparency International Юлией Архиповой.. «Закрытая» позиция организации, к которой у большой части аудитории существует недоверие ввиду статуса «иностранного агента», может быть причиной отсуствия развитой Интернет-коммуникации с аудиторией.

Сотрудникам Центра «ТИ-Р» важно, чтобы стажер обладал хотя бы базовым набором компетенций в той сфере, в которой он собирается развиваться внутри организации. Для этого и создана система Летних и Зимних школ Лаборатории НИУ-ВШЭ и другие образовательные проекты и мероприятия, во время которых происходит знакомство с сотрудниками организации и обучение. Это еще одна причина, по которой организация осторожно относится к привлечению новых людей к деятельности организации через Интернет, где невозможно сделать точное заключение о мотивации потенциального активиста и его компетенциях.

В связи с тем, что гражданский активизм в организации происходит через систему стажировок, можно сказать о том, что состав волонтеров часто меняется (студенты успешно проходят стажировку, получают опыт, их заменяют другие студенты), однако распространена и практика, когда люди помогают организации в течение длительного времени и устраиваются на постоянную работу в штате. Организация не ставит своей целью привлекать как можно больше людей к деятельности, чаще всего приток активистов происходит естественным путем, и в организацию попадают те люди, для которых по-настоящему важен и ценен подобный опыт, которые готовы принимать активное участие. Таким образом, у Центра «ТИ-Р» отсутствует четкая коммуникационная стратегия по привлечению людей к участию в деятельности организации. Бывший сотрудник организации Юлия Архипова: «Активистов не рассматривают, как людей, которые делают что-то под нашим брендом, мы скорее выступаем в роли такой школы: учим и отправляем в мир. Мы к себе людей не привязываем. Некоторые люди, которые предлагали свои услуги, как волонтеры, мы поняли, что без них не можем и взяли в штат. Никакого пула волонтеров и активистов у нас нет и не думаю, что организация в них сильно нуждается» Приложение 4. Экспертное интервью c бывшим сотрудником организации Transparancy International Юлией Архиповой. .

«Фонд борьбы с коррупцией» -- некоммерческая организация, созданная Алексеем Навальным в 2011 году Официальный сайт некоммерческой общественной организации "Фонд борьбы с коррупцией". [Электронный ресурс] URL: https://md.fbk.info/media/team/materials/Свидетельство.pdf (дата обращения: 28.04.2016). . Фонд объединяет такие проекты, как «РосПил» (обнародование незаконных схем при расходовании бюджетных средств), «РосЯма» (борьба с ямамами на дорогах), «РосВыборы», «Добрая машина правды», «РосЖКХ». Фонд занимается расследованием, раскрытием и пресечением коррупционных правонарушений в высших органах власти Официальный сайт некоммерческой общественной организации "Фонд борьбы с коррупцией". [Электронный ресурс] URL: https://fbk.info/about/ (дата обращения: 28.04.2016). . Большая часть расследований «Фонда борьбы с коррупцией» связана с известными лицами российской публичной политики, с чем может быть связана узнаваемость организации. В Фонд входит социологическая служба, которая занимается проведением независимых телефонных опросов на актуальные вопросы, а также юридический отдел, который составляет законопроекты, жалобы, сопровождает судебные иски. Финансируется организация путем постоянного добровольного публичного сбора пожертвований.

По словам многих сотрудников «Фонда борьбы с коррупцией», причиной их участия в деятельности организации является личность Алексея Навального, возглавляющего организацию. Основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный -- российский политик и общественный деятель, участвовал в 2013 году в выборах мэра Москвы и занял второе место, с 2013 года возглавляет Центральный Совет либеральной политической партии «Партия прогресса». В 2011-2012 году политик стал одним из лидеров серии протестов против фальсификации выборов в Госдуму. Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что отношение к Навальному устоялось в российском обществе: «Выделились группы симпатизантов и тех, кто его резко отвергает». Однако политолог предлагает не преуменьшать значение активных сторонников Навального: «Это всего несколько процентов, но они могут выйти даже на несанкционированный митинг в его поддержку. Здесь надо судить не только по числам, но и по готовности активной группы что-то делать в защиту. Последовательные сторонники Навального ресурсны и активны» Сайт Интернет-СМИ «Газета.Ру». [Электронный ресурс] URL: http://www.gazeta.ru/politics/2015/02/04_a_6400481.shtml (дата обращения: 28.04.2016). . В 2011 году АНО Левада-центр исследовал отношение россиян к Навальному Россияне об Алексее Навальном // Опрос аналитического центра Юрия Левады «Левада-центр». --2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.levada.ru/2015/02/05/rossiyane-ob-aleksee-navalnom-4/ (дата обращения: 10.04.2016).: согласно проведенному опросу, узнаваемость Навального поступательно росла с апреля 2011 года на федеральном уровне. По результатам опроса в январе 2015 года, Алексея Навального знает половина россиян.

Алексея Навального можно назвать и Интернет-активистом, блогером, так как он является автором одного из самых рейтинговых общественно-политических блогов в «Живом Журнале», которому он обязан своей узнаваемостью. Количество подписчиков в блоге -- более 300 000. В 2009 году Алексей Навальный завел блог в LiveJournal, где периодически, как гражданский активист, публиковал свои расследования, в том числе и по антикоррупционной тематике. Деятельность Фонда в реальной жизни фактически началась с коммуникации через блог Алексея Навального, который поначалу действовал самостоятельно. Блог Навального вызывал пользовательскую активность: под постами со своими расследования он собирал множество комментариев, побуждал других блогеров заниматься расследованиями в сфере противодействия коррупции и давать этому огласку. В Twitter у Алексея Навального более миллиона подписчиков.

Согласно отчету, опубликованному на сайте организации, за 2015 год «Фонд борьбы с коррупцией» опубликовал 56 расследований по государственным контрактам и активам чиновников, юристы отправили в государственные органы более 1084 жалоб и заявлений Официальный сайт некоммерческой общественной организации "Фонд борьбы с коррупцией". [Электронный ресурс] URL: https://md.fbk.info/media/reports/fbk_report_2015.pdf (дата обращения: 28.04.2016). ^. В отчете также рассказано о роли волонтеров в деятельности фонда. Отмечена, что в 2015 году с ними велась более активная работа: проектам ФБК помогали 685 волонтеров.

На сайте проекта есть отдельная страница «Стань волонтером Фонда борьбы с коррупцией», где можно заполнить анкету, чтобы поучаствовать в деятельности Фонда по трем категориям: «дизайн», «социология» или «контент» Официальный сайт некоммерческой общественной организации "Фонд борьбы с коррупцией". [Электронный ресурс] URL: https://fbk.info/volunteer/ (дата обращения: 28.04.2016). . Заинтересованным предлагается стать волонтером в желаемой области в зависимости от интересов, профессиональной сферы деятельности. По профилю «дизайн» и «контент» в анкете предлагается загрузить портфолио, а также рассказать о себе, дать ссылки на свои персональные страницы в социальных сетях. Потенциальным волонтерам также предлагают выбрать удобный для них график работы. Все это свидетельствует о том, что руководством Фонда ведется конкурсный отбор волонтеров.

Волонтеры ФБК помогали в 2015 году распространять газеты и листовки, участвовали в пикетах, писали письма депутатам и проверяли декларации чиновников. По данным годового отчета, в 2015 году волонтеры фонда распространили более 50 000 брошюр в Калуге, Москве, Магадане и Санкт-Петербурге. Один из самых известных проектов ФБК в 2015 году -- «Кампания #20», цель которого -- борьба с незаконным обогащением чиновников и внесение в УК РФ статьи, предусматривающей уголовное наказание для госслужащих, чьи расходы значительно превышают официальный доход. Отмечается активное участие волонтеров в данном проекте, которое заключалось в распространении брошюр, составлении базы данных.

У Фонда есть пул «дружественных СМИ», с которыми он осуществляют регулярное сотрудничество. В 2015 году ФБК использовали формат спецпроектов в сотрудничестве с Интернет-СМИ. К примеру, совместный проект ФБК и «Медузы» под названием «Ценный кадр», посвященный украшениям российских чиновниц: «В онлайн-игре «Ценный кадр» читателям предлагалось отгадать, сколько стоят драгоценности тех, кто, согласно декларациям, ведет скромный образ жизни».

Кроме того, фонд использует нестандартные интерактивные методы коммуникации. В 2015 году фонд выпустил онлайн-игру про коррупцию.

Летом 2015 года британский телеканал Channel 4 показал фильм, рассказывающий о недвижимости российских чиновников за рубежом. В ноябре этого же года ФБК получил эксклюзивные права на показ этого фильма в России, перевел его на русский и опубликовал на своем сайте в открытом доступе.

Общероссийский народный фронт был создан в 2011 году. В декларации о создании ОНФ Декларация об образовании Общероссии?ского Народного Фронта. [Электронный ресурс] URL: http://narodfront.ru/docs/about/declaration.html (дата обращения 2.02.2016). говорится о том, что основная его задача -- «открыть дорогу новым идеям, привлечь гражданское общество (молодежные, женские, ветеранские организации, деловые круги, профессиональные союзы и объединения), всех неравнодушных людей к решению важнейших вопросов развития страны, сделать так, чтобы профессиональный, творческий потенциал граждан, их общественная инициатива были востребованы». Цель ОНФ -- активное вовлечение гражданских масс в общественно-политическую деятельность. В деятельности ОНФ участвуют как общественные объединения, так и граждане в индивидуальном порядке. Джиоева В.А. Считает, что ОНФ -- политический проект, а именно -- попытка российской власти объединения поддерживающих ее общественно-политических организаций в рамках единой структуры: «Формирование ОНФ призвано подтвердить провозглашаемый властью курс на демократизацию страны, развитие институтов гражданского общества и повышения уровня гражданской активности населения» Джиоева В.А. Перспективность Общероссийского Народного фронта как инновационной составляющей в области партийного строительства // СИСП, 2012. --№4. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/perspektivnost-obscherossiyskogo-narodnogo-fronta-kak-innovatsionnoy-sostavlyayuschey-v-oblasti-partiynogo-stroitelstva (дата обращения: 14.04.2016). . Идея создания ОНФ, по мнению автора, «одна из составляющих общей направленности курса современной российской власти на сокращение дистанции между государством и гражданами».

Проект Общероссийского народного фронта «ЗА честные закупки» был создан в 2013 году, его цель -- борьба с коррупцией и расточительством в сфере госкомпаний и закупок госкомпаний. Работа проекта основана на сайте zachestnyezakupki.onf.ru Официальный сайт фонда "За честные закупки". [Электронный ресурс] URL: http://zachestnyezakupki.onf.ru (дата обращения: 2.02.2016). , через функционал которого каждый пользователь после прохождения регистрации может добавить сигнал о замеченном нарушении на портале госзакупок zakupki.gov.ru. После добавления закупка проходит модерацию, и, если нарушение подтверждается экспертами, дело переходит к аналитикам и юристам проекта, которые доводят дело до конца, что чаще всего заканчивается обращениями в правоохранительные органы и последyющей отменой расточительных закупок и экономией государственного бюджета. Пользователь может добавлять сигналы как от своего имени, так и анонимно. Число зарегистрированных на сайте пользователей при помощи которых устранены нарушения в 570 закупках на сумму более 167 миллиардов рублей, к 2016 году достигло более 5000 по всей России.

Значимость проекта отмечена на федеральном уровне. 27 ноября 2015 года активисты проекта ОНФ «ЗА честные закупки» из разных регионов России, которые за время работы проекта успели проявить себя, встретились с президентом России Владимиром Путиным для публичного обсуждения вопросов, связанных с борьбой с коррупцией, расточительством и неэффективными государственными тратами. О сотрудничестве с проектом ОНФ «ЗА честные закупки» также упоминали Счетная палата Российское информационное агентство «ФедералПресс». [Электронный ресурс] URL: http://fedpress.ru/news/polit_vlast/reviews/1448012318-na-odnom-schetu-golikova-obsudila-novye-formy-sotrudnichestva-s-onf (дата обращения: 28.04.2016). , Генеральная прокуратура Официальный сайт Общероссийского народного фронта [Электронный ресурс] URL: http://onf.ru/2015/11/18/buksman-vzaimodeystvie-genprokuratury-s-onf-nosit-konstruktivnyy-harakter-i-uglublyaetsya/ (дата обращения 2.02.2016). , Центральный банк РФ Газета «Коммерсант». [Электронный ресурс] URL: http://www.kommersant.ru/doc/2609675 (дата обращения: 2.03.2016). , Администрация президента Официальный сайт Общероссийского народного фронта [Электронный ресурс] URL: http://onf.ru/2015/12/08/stenogramma-vystupleniya-vyacheslava-volodina/ (дата обращения 2.02.2016)..

Согласно анализу, проведенному компанией «Медиалогия» по теме «коррупция» в 2015 году в российских СМИ зафиксировано более 120 тыс. сообщений. Самые заметные события, которые освещали СМИ -- коррупционный скандал в ФИФА, задержание губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина и главы Коми Вячеслава Гайзера. К двум последним делам проект ОНФ «ЗА честные закупки» был причастен: соответствующие проверки произошли по инициативе активистов проекта. Важно сказать о том, что ОНФ отрабатывает как федеральную, так и региональную повестку, в то время, как ФБК и Центре «ТИ-Р» ориентирован исключительно на федеральную повестку, за редким исключением.

В отличие от ФБК, в проекте ОНФ «ЗА честные закупки» на официальном сайте нет анкеты для потенциальных волонтеров. Людей, которые помогают организации на добровольной основе, называют в ОНФ активистами. Активист ОНФ «За честные закупки» -- каждый, кто регистрируется на сайте и добавляет нарушения. Разумеется, не все 5000 зарегистрированных на сайте проекта пользователей добавляют нарушения на регулярной основе. Проект нуждается не только в зарегистрированных пользователях, добавляющих на сайте нарушения, но и в людях, с которыми можно работать плотнее, которым можно доверять более серьезную работу, например, проведение самостоятельных расследований: кто может совершенствовать внутри проекта свои навыки, получать новые знания, повышать эффективность своей работы. С наиболее активными пользователями сайта организация иногда начинает работать плотнее, предлагая возможность знакомства с руководством проекта, участия в различных проектах, посещения тематических мероприятий, либо активисты сами проявляют инициативу, предлагая помощь.

Большая часть активистов занимается мониторингом госазкупок на портале госзакупок, проведением самостоятельных расследований по госзакупкам, анализом закупочного законодательства и разработкой предожений по его совершенствованию. Многие активисты занимаются мониторингом закупкок по сфере своей профессиональной деятельности: к примеру, журналисты чаще всего проверяют закупки на информационное обеспечение деятельности органов власти, те, кто связан со строительным бизнесом -- закупки в этой сфере и так далее.

Так как проект основан на работе с добавленными нарушениями от активистов, организация заинтересована в постоянном увеличении числа активистов по всей России (работа идет как с государственными, так и с муниципальными закупками), так как это может повышать эффективность работы проекта по устранению нарушений в госзакупках. Среди активистов проекта есть те люди, которые пришли к участию в проекте через свой опыт: к примеру, представители малого бизнеса, которые столкнулись с ограничением конкуренции при проведении госзакупки, а есть и те активисты, которые никак напрямую не связаны со сферой госзаказа. Обычно эти люди мотивированы чувством небезразличия к тому, что происходит в стране, ощущением причастности и участию в жизни страны посредством выявлению правонарушений с целью экономии бюджетных средств. Таким образом, коммуникация организации направлена на всех граждан России, кому небезразлично, в каких объемах, кем и на какие цели тратятся бюджетные средства: «Активист проекта ОНФ «ЗА честные закупки» -- любой гражданин РФ, которому небезразлично то, как тратятся бюджетные деньги в его стране. Портрет «типичного активиста» составить практически невозможно. Среди наших активистов люди совершенно разных профессий, разного социального статуса, разных возрастов, из разных концов России. Это и предприниматели, и представители СМИ, блогеры, и даже чиновники. Люди приходят к участию в нашем проекте совершенно по-разному. Возможно, кого-то обманули при участии бизнеса в торгах (коррупционный сговор при участии в госзакупках), кто-то заметил какое-то нарушение, имеющее коррупционную составляющую, к журналистам могут обратиться граждане, которые столкнулись с нарушением, и попросить осветить проблему» Приложение 3. Экспертное интервью c сотрудником организации ОНФ «ЗА честные закупки» Валерием Горюхановым..

Важно отметить, что в регионах привлечение новых активистов к деятельности ОНФ происходит с помощью специально организованных лекций, мастер-классов и презентаций проекта в школах, университетах. Чаще всего этим занимаются наиболее опытные актвисты, которые на регулярной основе осуществляют контроль за притоком новых активистов в своих регионах, их консультированием и обучением.

Более плотное участие с активистами может выражаться в различных формах: участие в спецпроектах (например, наиболее активные участники проекта регулярно участвуют в составлении «Индекса расточительности» госкомпаний и заказчиков Официальный сайт фонда "За честные закупки". [Электронный ресурс] URL: http://zachestnyezakupki.onf.ru/rindex (дата обращения: 2.02.2016). ), в сопровождении своих расследований уникальным медиаконтентом (например, в съемках видеорасследований), в участии в специальных мероприятиях (например, выездные проверки, блог-туры), а также в выступлениях на организованных мероприятиях, таких, как форум «Сообщество» Общественной палаты РФ, мероприятиях ОНФ (Медиафорум, Антикоррупционные форумы). Предполагается, что подобные мероприятия повышают эффективность работы в регионах: активисты со всех регионов встречаются на одной площадке, где могут лично услышать экспертные мнения, познакомиться с другими активистами, обменяться опытом, получить новые знания, чтобы применить их в своем регионе и обучить новых активистов.

Сотрудники проекта обозначают определяющую роль личного общения в процессе привлечения новых активистов, что не исключает большой роли Интернет-коммуникации антикоррупционной организации: «Роль Интернета никак не переоценена. Но моя личная позиция -- в том, что увлечь человека реально можно исключительно при личной встрече. Однако побудить совершить некоторые действия, которые в дальнейшем могут привести к сотрудничеству, можно и с помощью Интернета. Онлайн инструменты ни в коем случае нельзя исключать, они способны привести к реальным действиям, а эти действия, в свою очередь, могут привести к плотному взаимодействию с проектом. Первый контакт может случиться в онлайне, потом человек чаще всего встречается с нами лично, например, на мероприятиях или просто личных встречах, где и происходит уже общение и знакомство, с помощью которого человек лучше понимает принцип работы проекта, лично знакомится с членами команды и учится на примерах других активистов» Приложение 3. Экспертное интервью c сотрудником организации ОНФ «ЗА честные закупки» Валерием Горюхановым..

2. Коммуникация антикоррупционных организаций в сетевых сообществах

Для того, чтобы оценить роль Интернета в коммуникации антикоррупционных организаций, необходимо проанализировать коммуникацию организаций в сетевых сообществах в социальных сетях.

C помощью сервиса для аналитики сообществ в социальных сетях Popsters была проанализирована активность трех антикоррупционных организаций в социальных сетях с 1 января 2016 года за 110 дней. По состоянию на 19 апреля количество подписчиков в Facebook у Центра «ТИ-Р» -- 6056, у ФБК -- 297086, у ОНФ -- 11 086. Количество постов у ФБК-- 1314, у Центра «ТИ-Р» -- 162, у ОНФ -- 268. Количество активности пользователей, у ФБК -- 141536 репостов, 984395 лайков и 53230 комментариев, у Центра «ТИ-Р» -- 2235 репостов, 595 лайков и 83 комментария, у ОНФ -- 4246 репоста, 10426 лайков и 774 комментария.

Соответственно, некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией» наиболее активен в Интернет-коммуникации в сетевых сообществах среди трех антикоррупционных организаций. В среднем, сообществе в Facebook обновляется десять раз в день.

Интересным является тот факт, что у «Фонда борьбы с коррупцией» есть публичная страница в Facebook, она регулярно ведется, однако пользуется небольшой популярностью. Основной коммуникационной площадкой организации в Интернете является публичная страница общественного деятеля Алексея Навального. На странице освещаются все расследования ФБК, а также публикуются новости о самом Алексее Навальном, о его деятельности, в том числе и о политической. Таким образом, коммуникация организации строится на имидже Алексея Навального, как общественного деятеля и оппозиционного политика. Публикации в сообществе чаще всего имеют политический подтекст, выражающий недовольство по отношению к правящей элите, что вызывает реакцию аудитории, которую чаще всего в дискуссиях объединяют политические взгляды. Наибольшее количество комментариев за 110 дней (с момента 1 января 2016 по 19 апреля 2016) набрала публикация фотографии Алексея Навального, испачканного в креме от торта, после того, как на него было совершено нападение со стороны неизвестных людей около офиса организации. В сопроводительном тексте к публикации было выражено недовольство по отношению к первым лицам государства, что поддержала аудитория в комментариях. В это же время не наблюдается активность аудитории в сообществе, направленная на интерес к участию в деятельности организации.

Во многих публикациях Фонда содержатся призывы к аудитории с просьбой распространить контент: «Нажимая кнопку "поделиться" и распространяя это видео, вы, возможно, открываете глаза кому-то из граждан России», «У нас крайне важный кейс, будет здорово, если поможете распространить (по телевизору такого не расскажут)» Страница "Алексей Навальный" в социальной сети Facebook. [Электронный ресурс] URL: https://www.facebook.com/navalny/posts/1133749419977473 (дата обращения: 15.04.2016). Самый распространенный контент: интерактивные видеоролики с участием Алексея Навального, графические материалы и инфографика, иллюстрирующая расследования, юмористические картинки с первыми лицами государства. Фонд также имеет популярный канал на Youtube, также носящий название «Алексей Навальный», у которого практически 60 тысяч подписчиков. Регулярно фонд выпускает документальные фильмы, посвященные расследованиям и распространяет их в социальных сетях.

Несмотря на то, что Центр «ТИ-Р» тоже несколько политизирован, по словам бывшего сотрудника Юлии Архиповой, организация, в отличие от ФБК придерживается более нейтральной тональности коммуникации в Интернете. Тот факт, что сотрудники Центра «ТИ-Р» не уделяют большого внимания коммуникации с потенциальными гражданскими активистами вне Лаборатории антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ, не отменяет формат коммуникации с аудиторией в сетевых сообществах.

Центр «ТИ-Р» имеет официальные публичные страницы в трех социальных сетях: Facebok, Twitter, Youtube. Канал на Youtube Канал "Трансперенси Интернешнл Россия" на видеохостинге Youtube. [Электронный ресурс] URL: http://www.youtube.com/user/TIRUSSIA (дата обращения: 15.04.2016). обновляется нерегулярно, примерно раз в несколько месяцев, основной контент -- образовательные видеолекции сотрудников организации или приглашенных экспертов, а также мультфильмы, поднимающие проблему коррупции. Страница в Facebook Страница "Transparency International - R" в социальной сети Facebook. [Электронный ресурс] URL: https://www.facebook.com/transparencyinternationalrussia/ (дата обращения: 15.04.2016). ведется регулярно, имеет более 6 тыс. подписчиков. Основные форматы: подборки тематических новостей, перепосты страницы Лаборатории антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ, анонсы федеральных и региональных расследований со ссылками, ведущими на сайт организации, освещение выходов в СМИ материалов с участием руководства проекта. Есть и сообщения, адресованные аудитории, с призывами поучаствовать в деятельности организации, например, в проекте «Деклалатор» по заполнению базы данных информацией о декларациях доходов и имущества государственных служащих Страница "Transparency International - R" в социальной сети Facebook. [Электронный ресурс] URL: https://www.facebook.com/transparencyinternationalrussia/posts/1059418450784057 (дата обращения: 15.04.2016). . Регулярность опубликования материалов в сообществе в Facebook: два-три поста в день. Максимальное количество комментариев за время существования страницы -- 7, среднее количество комментариев -- от двух до пяти, количество репостов колеблется в среднем от 5 до 40. Самая обсуждаемая публикация -- инфографика «Что можно купить на 500000000», посвященная самой резонансной теме, поднятой организацией в этом году, о вице-премьере РФ Дмитрии Рогозине Страница "Transparency International - R" в социальной сети Facebook. [Электронный ресурс] URL: https://www.facebook.com/transparencyinternationalrussia/posts/1046011032124799 (дата обращения: 15.04.2016). . Ссылка ведет на страницу организации со спецпроектом о расследовании с фотографиями, иллюстрациями, инфографикой Официальный сайт некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р". [Электронный ресурс] URL: http://www.transparency.org.ru/special/rogozin/ (дата обращения: 28.04.2016). . Эта же публикация стала лидером по количеству активности пользователей: за 110 дней -- 83 лайка и 67 перепостов. Страницей спецпроекта на сайте поделились 1628 человек в Facebook, 214 человек в Вконтакте, 232 в Одноклассниках, что подчеркивает, что самый популярный контент антикоррупционных организаций -- тот, который посвящен расследованиям о возможных правонарушениях лиц российской публичной политики.

Однако Юлия Архипова подчеркивает, что для организации ведение социальных сетей является не отдельной целью, а лишь информационной поддержкой ее деятельности, на которую не тратится много времени и ресурсов, потому что почти всегда активисты приходят к участию только после личных встреч: «Через соцсети можно построить себе или некоммерческой организации, да чему угодно, какой-то имидж. Если мы говорим о привлечении людей, которые встанут с тобой плечом к плечу и будут работать, то без личного контакта это невозможно» Приложение 4. Экспертное интервью c бывшим сотрудником организации Transparancy International Юлией Архиповой..

Интересен тот факт, что Юлия, бывший сотрудник организации, практически ничего не рассказала об особенностях сетевой интернет-коммуникации организации, зато заострила внимание на коммуникации в социальных сетях на страницах сотрудников организации: «Иногда люди привлекаются через соцсети реальных сотрудников Transparency, потому что большинство из них очень активны в сетях и как сотрудники «ТИ-Р», и персонально, что вольно или невольно привлекает внимание людей. Можно сказать о том, что в фейсбуке они являются некоторыми лидерами общественного мнения, авторитетными источниками получения актуальной и интересной информации, будь то деятельность Transparency или какие-то другие актуальные темы» Приложение 3. Экспертное интервью c сотрудником организации ОНФ «ЗА честные закупки» Валерием Горюхановым. . Данный факт свидетельствует в пользу того, что для построения коммуникации с аудиторией с целью привлечения к участию в деятельности НКО, важны не только публичные страницы организации в социальных медиа, но и персональный имидж в Интернете лидеров организации, а также их возможность не только делиться актуальной информацией, но и коммуницировать с аудиторией, уделять ей персональное внимание.

Проект ОНФ «ЗА честные закупки» уделяет большую роль коммуникации организации в сетевых сообществах и в отличие от двух предыдущих организаций, проект в большей степени рассматривает сетевые сообщества как платформу для привлечения активистов. У ОНФ «ЗА честные закупки» есть страница в Facebook, Вконтакте, Twitter, Youtube, где не только дублируется информация с сайта организации о расследованиях активистов проекта, но и генерируется уникальный контент для привлечения внимания аудитории. С некоторыми активистами, сотрудничество с которыми перешло в плотное взаимодействие на постоянной основе, знакомство сотрудников организации произошло именно в Интернете: «Есть два канала, по которым активисты приходят к участию в нашем проекте -- онлайн и оффлайн. Онлайн канал включает в себя такие инструменты, как коммуникация проекта с аудиторией в социальных сетях, сайт проекта, личные страницы руководства проекта в социальных сетях. Часто люди сообщают о нарушениях в комментариях в социальных сетях, и эти сигналы тоже принимаются в работу. Многие люди принимают активное участие в обсуждениях под нашими публикациями, разворачивают дискуссии, знакомятся, а также создают свой контент по близкой нам тематике, поднимая актуальные проблемы в своих регионах. Такие люди часто связываются с нами через социальные сети и высказывают желание активнее поучаствовать в деятельности проекта. Часто из этого выходит плотное и продуктивное долгосрочное сотрудничество» Приложение 3. Экспертное интервью c сотрудником организации ОНФ «ЗА честные закупки» Валерием Горюхановым.. По словам сотрудников проекта, в сетевых сообществах организации есть два типа пользователей. Первый тип -- «медиаактивисты», которые на постоянной основе комментируют публикации организации, участвуют в обсуждениях, взаимодействует с руководством и другими пользователями, генерируют свой тематический контент. Такие пользователи могут проявлять активное участие в коммуникации на страницах организации в социальных сетях, что редко переходит к реальным действиям -- к знакомству с проектом в реальной жизни для дальнейшей работы. Иногда сотрудники организации отмечают активность некоторых людей в социальных сетях и сами предлагают им подключаться к работе. Второй тип Интернет-пользователей -- те люди, которые из «медиаактивистов» перерастают в реальных активистов. Постепенно они в Интернете начинают интересоваться возможностью участия в деятельности организации, задают вопросы, пытаются связаться с сотрудниками организации, регистрируются на сайте. Так в проект попали многие активисты проекта, которые сейчас ведут активную работу в регионах. К примеру, знакомство активиста проекта ОНФ «ЗА честные закупки» Эдгара Петросяна из Волгограда, произошло именно в Интернете. Он написал личное сообщение о проблеме в своем регионе куратору проекта ОНФ «ЗА честные закупки» Александру Бречалову, секретарю Общественной палаты РФ и Сопредседателю Центрального штаба ОНФ. Бречалов написал по просьбе Петросяна в областной парламент с просьбой отказать от расточительной закупки администрации Волгоградской области (два депутата планировали обновить свой автопарк за бюджетный счет), после чего закупка была отменена. По мнению Эдгара Петросяна, активистов ОНФ объединяет сильная мотивация: «Интернет - это коммуникационная площадка, которая ускоряет передачу информации, но он не может заставить людей заниматься тем, что им не по душе. Интернет может объединить единомышленников, спровоцировать интерес, и даже изменить взгляды на жизнь, но за активизмом должен стоять внутренний стержень, иначе свеча активности довольно быстро перегорает» Приложение 1. Глубинное интервью c активистом проекта ОНФ «ЗА честные закупки» Эдгаром Петросяном. .

Самый популярный контент в сетевых сообществах ОНФ «ЗА честные закупки»: расследования, интерактивные видеоролики, иллюстрирующие материал, инфографика, федеральные и региональные новости сферы госзакупок в России, а также развлекательный контент, такой как цитаты великих людей, материал об истории коррупции, юмор. Максимальное количество репостов с 1 января 2016 -- 294 репоста Страница "За честные закупки" в социальной сети Facebook. [Электронный ресурс] URL: https://www.facebook.com/194055694105025/posts/516843565159568 (дата обращения: 15.04.2016). . Самым обсуждаемым стал пост (22 комментария) -- видеоролик о расследовании активистов проекта о завышенной стоимости московских ларьков и нарушениях Департамента торговли г. Москвы. Страница "За честные закупки" в социальной сети Facebook. [Электронный ресурс] URL: https://www.facebook.com/194055694105025/posts/524867294357195 (дата обращения: 15.04.2016).