Особенности социальной политики

Суть социальной политики государства, основные отрасли её проведения. Отличительная черта попечительства. Направления социальной защиты работников. Трудовая занятость населения. Фонд страхования по безработице. Перемены в социальной политике в России.

Рубрика Социология и обществознание
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 18.12.2011
Размер файла 48,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Предметом социальной политики государства являются трудовые отношения, а так же отношения в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения и спорта. Названные отношения оказывают прямое воздействие на воспроизводство социальных ресурсов общества, уровень жизни населения и общественное поведение. Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива. Нестабильность в экономике, остро ощущается нехватка средств федерального бюджета, не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается расслаивание населения по доходам. Кроме этого, повышается напряженность на рынке труда, не уменьшается задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Всё выше названное выливается в острую тенденцию неблагополучия.

Главная задача социальной политики на сегодняшний день - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике.

Это предполагает:

- поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами;

- создание условий для улучшения жилищных условий граждан;

- развитие сферы бюджетных услуг для населения и удовлетворение его спроса на качество товаров и/или услуг;

- расширение материальной базы на укрепление здоровья населения, его образования и культуры.

К тому же, отводится важное место в политике государства обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы. Сейчас существует много факторов, которые приводят всю сферу социальной защиты населения в плачевное состояние. Очень много социальных проблем, которые должны решаться через социально-политическую систему и систему социальной работы на местах. Все это делает необходимым изучение социальной политики и социальной работы, чтобы развитие современной России было прогрессивным. [1. с.5]

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие социальной политики является одним из таких категорий, которые широко применяются в практике государственного управления и употребляются в официальных документах. Но с другой стороны, социальная политика является предметом широких научных дискуссий, при этом объем понятия и его содержание у разных исследователей значительно отличаются. Так сложилось потому, что социальная политика является, чуть ли, не самой значимой сферой интересов современного общества и очень важной частью деятельности современного государства.

Суть социальной политики государства состоит в том, что бы поддерживать отношения между социальными группами, обеспечивать условия для повышения уровня благосостояния жизни членов общества, а так же создавать социальные гарантии в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Но нужно отметить, что социальная политика государства, выступает как составная часть мероприятий, которые проводит государство в целях регулирования условий общественного производства вообще, и тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Когда мы говорим о социальной политике государства, то здесь подразумевается действия правительства, которые направлены на распределение и перераспределение доходов разных членов и групп общества.[1, c.30]

Есть ещё одно определение социальной политики - это составная часть внутренней политики государства, воспроизведённая в его социальных программах и практике, а так же регулирующая отношения внутри общества в интересах и основных социальных групп населения.

Основными отраслями проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни с помощью введения разных форм компенсации, когда идёт повышение цен и проводится индексация;

2) обеспечение социальной помощи бедным семьям;

3) выдача компенсаций на случай безработицы;

4) обеспечение социального страхования и установление порога минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья и окружающей среды за счет государства;

6) проведение активной политики, в направлении обеспечения квалификаций.

Показателем успешной социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения это совокупность показателей, которые характеризуют уровень материального потребления населения. Например, потребление продуктов на одну единицу населения и обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, а также структура потребления.

НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Направления социальной политики принято разделять на два самостоятельных блока:

социальная политика, как она есть: решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни общества, вместе с обеспечением населения товарами, жильем и услугами социальной структуры, рабочими местами, соответствующими денежными доходами, расширением и укреплением материальной базы, охраной и укреплением здоровья населения, его образованием и культурой, созданием системы социальных гарантий для жизнедеятельности граждан;

и социальная политика в узком смысле, ее объектами являются: политика в области социальной защиты - семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

На основе анализа опыта современных государств можно выделить следующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная работа, социальная помощь, социальная защита. Можно ещё отнести к числу ее основных направлений:

1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

2) социальную работу;

3) жилищную политику, коммунальное и бытовое обслуживание населения;

4) поддержку престарелых и инвалидов;

5) поддержку семьи, материнства, детства и отцовства; 7) федеральное и муниципальное устройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Социальная политика является одним из наиважнейших факторов, которые оказывают значимое влияние на социальную работу в обществе. Кроме того, социальная политика способствует защите интересов индивидуума, групп и слоев, их прав и свобод. Современная Россия является государством переходного типа. Это значит, что его основные институты, органы и учреждения охарактеризовать некоторой противоречивостью, а иногда и противостоянием, чему мы, граждане России, являемся неоднократными свидетелями.

Особенностью же современного русского государства является то, что оно выступает феноменом процесса, который характеризуется, направленностью дальнейшего развития российского общества.

В условиях кризиса российского общества ни теоретически, ни тем более практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства, потому что это - иллюзия. Здесь нужно говорить о предотвращении его крайностей: недопущении глобального разрыва социальных групп, слоев и классов. Это необходимо для исключения социального взрыва и нестабильности в обществе. Ничего нормального нет в ситуации нынешней России, когда в социальной сфере преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. И также ненормальна ситуация, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: сверхбедные и сверхбогатые. Причем в соотношении по уровню доходов это выглядит так - 1 : 20 : 50 и более. Хотя в разных источниках приводятся различные цифры, суть соотношения не меняется. Для сравнения возьмём данные социальной статистики развитых стран это выглядит так - 1 : 5 : 10. После увиденного можно сказать о том, что на сегодняшний день в Российской Федерации положение наших сограждан оставляет желать лучшего. Но нельзя отрицать тот факт, что государство пытается изменить это соотношение, посредством различных мероприятий, которые проводят в рамках социальной политики. Наиважнейшая задача последней является гармонизация общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и других мер регулирования общественных отношений.[7]

СВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Уникальность нашей страны в том, что это обширная территория с многонациональным населением. И на данный момент существует огромное количество социальных проблем и противоречий и недовольств в обществе.

И вот здесь, государство призвано решать эти проблемы и стараться не допускать их возникновения. Все действия государства по осуществлению этой задачи принято называть социальной политикой.

Крупнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение, так называемого, уровня равновесия в общественной жизни. Этого можно достигнуть посредством:

предоставления государственных гарантий по предотвращению максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней и других глобальных процессов;

перераспределения материальных ресурсов, согласования организационных моментов, направленных на обеспечение и повышение в стране уровня жизни через налоги, развития благотворительности, предпринимательства в сочетании с применением репрессивных мер.

Социальная политика всегда реализуется через различные формы социальной работы, разовые государственные решения и действия, а также через социальные программы. Разумеется, здесь есть свои исключения.

На выполнение целей и задач социальной политики брошен весь сложный механизм ее реализации, который выглядит так:

политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

субъект социальной политики - государство, представлено совокупностью всех своих органов, которые ориентированы на урегулирование социальных отношений;

объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержании и разнообразии форм проявления;

система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

политическая деятельность по решению задач социальной политики на всех стадиях, включая оценку эффективности выполнения социальных программ. [1. c. 243]

Любые действия в области социальной работы представляют собой целостность усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными качествами. Как и социальная практика, социальная работа не может быть просто суммой действий единиц общества. Это взаимосвязанное цельное системное образование, которая проявляется на другом уровне, чем практика социального работника. Из-за ограниченного сочетания системы и индивидуума социальная работа дополняет социальную политику государства, давая обществу гуманистические, духовно-нравственные ценности. Успех социальной работы, в большей степени зависит от социальной ориентированности кадров - обобщающего показателя, который характеризует целостность социально-политического мышления с навыками прямого, практического управления социальными процессами на всех уровнях. Это предполагает высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за исполнение социальной политики государства и утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни. [6]

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Такое понятие, как «социальная защита» впервые использовалось американцами в 1935 г в контексте принятого закона. В нём давалось правовое обоснование нового для Америки института обязательного страхования на случай смерти, инвалидности и безработицы.

Сей термин органически вписался в систему учёных и практиков, потому что просто и доходчиво выражал сущность поддержки уязвимых в социальном смысле слоёв населения. В нашей стране термин «социальная защита» стал употребляться совсем недавно, а именно с началом рыночных реформ. Потребность в использовании этого термина появилась, когда возникла необходимость защиты граждан, не могущих самостоятельно себя обеспечить.

При формировании результативной системы социальной политики выделяют основные направления в данной области.

Первое это - поддержка нищих слоёв населения, к которым относятся больные, инвалиды, старки и многодетные семьи. И для того что бы определить, какие категории общества имеют право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума. Номативно-статистический метод его расчёта требует оценки составляющих нормативных наборов продуктов питания по средним ценам закупки, а затраты на непродовольственные товары и/или услуги определялся по их практической доли в общих расходах 10% более нищих семей. Утверждается, что объём и содержание расходов прожиточного минимума дают возможность удовлетворять необходимые потребности различных категорий населения при минимальных затратах.

Чисто теоретически прожиточный минимум это тот пункт, ниже которого государство не должно позволять понижение уровня жизни граждан, обеспечивая им материальную поддержку. И самое сложное это - совместить в его величине и наборе составляющих требования научной обоснованности, ресурсной обеспеченности и социальной допустимости.

Соцобеспечение осуществляется в виде предоставления широкого ассортимента услуг:

-денежные выплаты;

-талоны на бесплатное питание и покупку одежды;

-обслуживание престарелых и инвалидов в их доме;

-предоставление мест в домах престарелых и т.п.

Одним из важных вопросов есть вопрос о способах финансирования. Оно может быть выполнено как федеральным бюджетом, так и внебюджетными фондами.

Смотря, какие источники финансирования, социальное обеспечение делится на - социальное страхование и социальную помощь/попечительство. Страхование, помощь и попечительство по отдельности представляют собой комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Особенной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счёт взносов и тесная взаимосвязь между взносами и объёмами социальных услуг. Размер выплат в таких случаях должен ориентироваться на объём индивидуальных взносов. Именно поэтому принцип страхования в большей степени соответствует рыночным нормам справедливости. Это, конечно же ограничивает возможности системы при регулировании доходов, но хотя бы снижает процент последствий социального риска.

Социальный риск - это риск внезапного появления в обществе ситуаций, которые наносят существенный вред многим лицам одновременно. Современный ответ таким рискам является страхование, суть которого состоит в том, чтобы объединить эти риски в некие категории. Существует два основных вида страхования:

-предоставляется частными компаниями, т.е. добровольное;

-предоставляется государством, т.е. принудительное.

Для западных стран общепринятыми считается обязательное страхование, потому что оно:

обеспечивает выплаты на случай безработицы;

на случай инвалидности;

и при выходе на пенсию.

Но не все названные направления государство финансирует полностью. Оно финансирует только те участки сегмента, где не работает частное страхование.

К сожалению, страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. Страхование должно дополняться социальной помощью. Одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счёт третьих лиц, и другое дело, когда для него видна зависимость размеров помощи и его вкладов в общественный фонд. В первом случае мы видим иждивенца, а во втором - стимулируется индивидуальное накопление. Именно поэтому там, где страхование и социальная помощь соприкасаются, предпочтение нужно отдавать страхованию.

Принцип социальной помощи предполагает бюджетное финансирование. Равномерное распределение помощи для всех получателей - самый простой вариант в организационном отношении. Но, к сожалению, этот способ непригоден, если речь заходит о компенсации утраченного заработка, потому что размер потери дохода сильно отличается у разных получателей. И ещё - одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. [1.c.245]

Из-за бюджетного финансирования все отрасли социального обеспечения, которые основаны на этом принципе, в большой степени зависят от платёжеспособности государства.

Отличительной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Но в том случае, если основная часть системы социального обеспечения создана по принципу попечительства, то это может привести к сбою государственного финансирования.

Вторым направлением является гарантии права на труд. Государство обязано гарантировать равноправие субъектов на рынке труда и свободный выбор профессии. В последние годы, кстати, появляется всё большие нарушения этих гарантий частными работодателями, а государство, при этом, упорно закрывает глаза на эти явные нарушения.

Проанализировав все варианты понимания термина «социальная защита», можно высказать определение этого понятия так: социальная защита охватывает весь комплекс отношений, существенных связей и интересов работников и работодателей, общественных организаций и государства, которые связанны с минимизацией влияния факторов, снижающих качество уровня жизни в т.ч. трудовой.

К факторам, которые нарушают естественный ход трудового стажа и понижают социальный статус работников, относятся риски вреда здоровью и утраты трудоспособности, к последней относятся болезни, несчастные случаи, старость. А так же к факторам риска относится недостаточная профессиональная квалификация или негативная ситуация на рынке труда, которая приводит к потере места работы.

Наряду с выше сказанным следует рассмотреть поближе, в чём заключается работа социальной защиты. Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

1. Создание условий для трудовой занятости, которая позволяет работникам иметь стабильный доход для жизни в объемах, которые необходимы для достойного существования;

2. Обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к муниципальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

3. Обеспечение работников и членов их семей минимальным прожиточным минимумом в случае потери работы, безработицы или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.

4. Регулирование занятости населения. Сюда входит разработка и реализация программ по обеспечению новыми рабочими местами в государственном и негосударственном секторах экономики, программы занятости инвалидов. Эти программы обязывают некоторые виды предприятий предоставлять определенный процент от общего числа рабочих мест для инвалидов.

Из всего выше сказанного нет ничего, что бы относилось к России или хоть как-то регулировалось. Государство по-прежнему не может создать достаточное количество рабочих мест, хотя отчаянно показывает, что над этим работают. Только работают они давно, а результатов как не было, так и нет. После последнего кризиса работодатели упорно отказываются возвращаться на прежний уровень оплаты труда. И большая часть российских работников получает заработную плату не своевременно или в неполном объёме. Существующий прожиточный минимум настолько низок, что не хватит даже на такую необходимость, как гроб.

По поводу безопасных условий труда, скажу одно - коррупция процветает. Никто не смотрит, в каких условиях люди работают, да и зачем, ведь работодатель уже заплатил за подпись и ещё за молчание заплатит?!

Здравоохранение нам, конечно доступно, но в ограниченном количестве. То есть, если человек болеет, его просто увольняют, мотивируя это словами «болеешь - дома сиди». Здесь государство тоже не спешит защищать пострадавшего работника. И то, что любой работник имеет право на учебный отпуск, то же существует только на бумаге. Работодатели принципиально не дают оплачиваемый учебный отпуск, при этом вместо объяснений причин такого поведения мы слышим, только грозные ультиматумы - бери отпуск за свой счёт или увольняйся. Где здесь реальная реализация социальной программы?

И по поводу так называемой программы, которая обязывает принимать на работу ограниченно дееспособных людей, в России такой программы нет! Работодатели заявили на всю страну с экрана телевизора, что не будут принимать на работу инвалидов, потому что государство им не платит за это. И эту идею они почерпнули в Европе, где государство делает некоторые дотации за приём на работу, частично трудоспособного человека. В этом случае государство также «гордо промолчало». Можно сделать вывод, что у нас разгул самопроизвола работодателей при поддержке государства.

Да, конечно, разрабатываются кое-какие программы по борьбе с безработицей и помощи безработным. Воплощением в жизнь таких программ обычно занимаются биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение рейтинга специалистов в настоящее время и какие изменения на рынке труда возможны в ближайшем будущем. В соответствии с этим происходит подготовка и переподготовка кадров, перемещение и переквалификация рабочей силы. Кроме того, биржи выплачивают пособия по безработице.

К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (первые 3 мес. - 75% от заработка на последнем месте работы, следующие 4 мес. - 60%, далее - 45%). По истечении года - минимальная заработная плата.

В нынешних условиях такая система зарождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

Проблема антистимулов остро ощущается при оказании социальной помощи. Смысл такой помощи состоит в поднятии уровня доходов необеспеченных и малоимущих до минимально приемлемого уровня. Который в Росси такой мизерный, что его сложно назвать минимальным прожиточным минимумом. Скорее в нашем случае происходит поддержание мизерных доходов на определенном уровне.

Если минимальное пособие достаточно большое, то оно могло бы решить проблему бедности отдельных лиц. Но это совсем не значит, что оно решит проблему бедности целой семьи. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделять семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

В наше время в России ответственность за социальную защиту в случае малообеспеченности несут местные муниципальные власти, потому что они могли бы лучше определить размеры потребностей в социальной помощи. Для этого Государственной статистикой ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия. Только возникает такое ощущение, что стоимость тех или иных продуктов они берут из расчёта того, сколько должна стоить продукция, а, сколько стоит она в реальности.

Также нужно развивать социальное обслуживание малозащищённых слоев населения. Для организации социальной помощи очень важны местные социальные программы, которые различаются по областям и районам в пределах одной области. Всё большую актуальность приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. И сразу вкрадываются сомнения в рентабельности данной программы, так как это может означать ещё больший разгул и разрастание чиновничьего аппарата. И не факт, что данная система действительно будет защищать интересы работника, а не работодателя и государства.

ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Другим важным направлением социальной политики является трудовая занятость, так как высокий уровень рабочих мест обеспечивает, и соответствующие доходы большей части населения. Под уровнем занятости понимается тот процент численности рабочей силы, который имеет работу на данный момент.

Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Здесь нужно иметь ввиду, в контексте под этим понятием подразумевается такой уровень занятости населения, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица, но отсутствует циклическая. Поясним использованные термины фрикционная безработица и структурная. Фрикционная безработица - безработица, которая связана с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую. Структурная безработица - безработица, которая возникает в результате несоответствия квалификации работника к потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Циклическая безработица - безработица, которая порождается маленьким объемом совокупных расходов и спадом экономического производства. А также, выделяют застойную, скрытую и технологическую безработицу.

Безработица - одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство. Но, что самое интересное, само государство не считает это задачей номер 1, соответственно не принимается достаточно эффективных мер по решению этой проблемы.

Сейчас большое значение приобретает государственное содействие по найму: создаются биржи труда, которые занимаются изучением рынка труда, учетом и трудоустройством безработных, содействием желающим поменять работу, тестированием желающих получить работу, профессиональной ориентацией молодежи. Кроме того, государство реализует программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. Для лиц, направленных государственными службами занятости, это является бесплатным. А в дополнение стоит сказать, что те бесплатные курсы и переподготовки, которые может предложить биржа труда, абсолютно не востребованы. Те профессии, которые необходимы работодателю являются платными. Работники бирж труда тоже хотят жить хорошо.

Следующий элемент системы экономической безопасности - фонд страхования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработной платы самих работающих, а также отчислений предпринимателей с фонда заработной платы. При законодательном определении размеров пособий по безработице возникают острые проблемы: на каком уровне оставить пособие, чтобы не потерять стимула к поиску места работы и избавить людей от жёсткой экономической нужды. А так же на какой срок поставить выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найти новую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно больше заботиться о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле. Но, как и в других случаях, государству легче (читай дёшево) заботится о тех, кто не нуждается в заботе, чем о действительно нуждающихся.

Наравне с вышеперечисленными мерами существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства, законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.д. И именно эти меры являются мерами общеэкономического воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране.[3. c.55]

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

Как показывает многострадальный исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических реформ проблемы социальной политики должны выходить на первый план, являясь одновременно и стимулом этих реформ, и фактором, который определил границы радикализма.

И действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на конкретные и обширные экономические реформы достигает апогея тогда, когда становится очевидная неспособность разрешения накопившихся социальных проблем в пределах имеющейся экономической ситуации.

Ну, а с другой стороны, радикальный перелом существующих экономических механизмов, очень часто опережает образование новых. В результате складывается ситуация, когда старый механизм уже не работает, а новый ещё в процессе. Ясно, что такая ситуация сначала негативно отражается на социальных моментах экономической жизни. Итогом может стать отказ значительной части общества поддержать преобразования. Поэтому в период преобразований социальные проблемы имеют первоочередное значение, потому что, по их состоянию общество судит о самих преобразованиях.

Социальная политика Российской Федерации воплощается на трех уровнях - это федеральный, региональный и местный. С помощью различных механизмов, наиболее известными и эффективными из них являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития, а также специальной законодательной базы в данной сфере.

Перестройка общественного устройства России в 90-е годы поставила на повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования новых социальных институтов. Социальная политика гораздо больше стала отходить от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах. В финансировании программ социальной поддержки утверждаются их адресные формы. Что же государство сделало в этот очень большой период? В последние годы были приняты Трудовой кодекс Российской Федерации, новое пенсионное законодательство, законодательство по упорядочению социальных льгот.

Начиная с 1999 года, наблюдались устойчивые темпы экономического роста, что позволило бы выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Но, разумеется, ресурсы выделялись не должном объёме и не в социальную отрасль. Наряду с этим, остается ряд крупных социально-экономических проблем, которые не позволяют решать первоочередные задачи в области демографии, здравоохранения, образования, доходов населения и социального обеспечения. Так, сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, несмотря на попытку государства стимулировать прирост населения с помощью программы материнского капитала. Причина, почему темп рождаемости очень медленно растёт в том, что материнский капитал не удовлетворяет стоимости уровня жизни в целом и в каждом отдельном случае. Так, что не обеспечивается должного воспроизводства населения, при высоком уровни смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, а так же не способствует популярности государства и спокойствия населения увеличившийся стаж работы. В XX в. одной из важнейших тенденций развития современного общества стало постепенное возрастание роли социальной политики государства как фактора, обеспечивающего стабильное его развитие.

Социальная политика, которая осуществляется современным российским государством, по многим своим параметрам является неэффективной. Например, выбор 1992 г. курса реформ, в основе которого лежала “шоковая терапия”, предполагал отказ от социальной политики социалистического типа а это значит отказ от того, что в Европе является основой социальной политики. Это, например:

- всеобщая занятость населения;

- бесплатное здравоохранение и образование и пр. Результативность социальной политики принеслась в жертву эффективности экономических реформ, которые предполагалось осуществить в сжатые сроки, что позволило бы минимизировать социальные издержки преобразований.

Вначале прошлых преобразований предполагалось, что разумное использование имеющихся ресурсов, а также ресурсов, полученных в процессе преобразований, например доходы от приватизации, позволят организовать адресную помощь наименее защищенным группам населения. Но видимо это желание было лишь на бумаге и не в сердцах и душах перестроичного правительства, раз бросали всю страну, все категории граждан в т.ч. и тех, кто нуждался в соцобеспечении, на произвол судьбы. Весь народ должен был рассчитывать только на свою предприимчивость, при абсолютно незнакомой им рыночной экономикой в период перестройки. Постепенно осуществляя реформы, предполагалось усиливать их социальную направленность, выводя социальную политику на те параметры, которые свойственны социальной политике, реализуемой в США. При этом не учитывались анализы аналитиков о развитии рыночных отношений, которые уже тогда увидели, что развитые страны идут в верном направлении социализма. В качестве одной из наиболее важных задач рассматривалось формирование в России “среднего класса”, который бы являлся основной социальной базой устойчивого развития, рыночной экономики, гражданского общества и правового государства. Но абсолютная экономическая безграмотность того правительства, привела к очевидному результату, который заранее предвидели экономисты, аналитики, политологи и др. представители образованного населения - те реформы постсоветского общества, которые стали проводить, лишь продемонстрировали утопизм и необоснованность этих планов. Реальная социальная политика, осуществляющаяся в современной России, характеризуется, к сожалению, лишь фрагментарностью; отсутствие целей, реализация которых поддерживалась бы материальными средствами, усиливание неопределенности в выборе приоритетов, способов их воплощения в реальную практику. До сих пор отсутствует координация подходов к экономической и социальной политике. Государство пока не способно задействовать весь потенциал социальной политики как одного из средств экономического подъёма страны. Государственная власть в основном рассматривает систему социальной защиты населения как некий “балласт”, который ограничивает использование ресурсного потенциала в целях, недоступных пониманию простого народа. Власть всегда стремится минимизировать свои обязательства перед обществом в социальной сфере, переложить всю ответственность и основные расходы в социальной сфере на регионы и самих граждан.

Яркий пример, реклама: хочешь пенсию в старости, начинай копить сам. Этими установками пронизаны все последние проекты социальных преобразований: пенсионной системы, жилищно-коммунального хозяйства, систем образования и здравоохранения. В итоге это привело к появлению дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому социально-экономическому кризису, обесценению капитала. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития - на 62-м местах в мировых рейтингах. И с каждым годом Россия опускается в этих списках все ниже и ниже. Критическим является положение в области здравоохранения и демографии. Такое положение дел для страны является неестественным.

Ведь Россия по территории и природным ресурсам находится на первом месте в мире, численности населения - на шестом, по размерам ВВП - на десятом, что дает ей возможность претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества. В основном это связано с тем, что содержание либеральных преобразований в стране было сведено к минимуму - формированию рыночного уклада как основного, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя - слоя крупных частных бизнесменов. Во всех других случаях поддерживается одна политическая установка на сокращение правовой и организационной роли государства в экономические и социальной сфере жизни общества. Иными словами: государство отошло от “защиты интересов трудящихся” т.е. основной массы населения, к “защите интересов капитала” - не превышающего 15% от численности всего населения страны. Такое положение дел привело к потере важных государственных функций в социальной сфере - к потере социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных категорий, накопление необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения, образования. Ни одно государство в мире никогда не отдаст все ключевые позиции экономике и др. секторах, на частное преобладание этих 15% олигархов. И ни одно государство в мире не обворовывает своё население так открыто и в таком объёме. В итоге большая часть населения России не только не обрело достойного уровня и качества жизни, но и лишилось даже каких-нибудь позитивных перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация, ухудшение качества образования стали привычными явлениями. В результате обширный слой высококлассных специалистов резко сократился. Дело в том, спад производства и массовая безработица, ведущая к потери квалификации работников, их эмиграция за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов. Доходы основной массы работников в России сократились в 90-е годы до очень низкого и зачастую недопустимого уровня, который не обеспечивал даже простое питание населения. Во времена перестройки Россия потеряла тысячи человек и десятки тысяч просто не родились. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса России. [2. c.222]

Неоправданная по всем параметрам дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Складывающаяся ситуация с дифференциацией доходов населения объясняется преобладанием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в “точечном” или “сегментном” росте отдельных подотраслей экономики в крупных мегаполисах, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. О том, что правительство совсем не интересуется делами регионов, говорит тот факт, что Президент РФ Медведев, долго и упорно требовал модернизировать промышленность, которой не существует с 1991 года. В России действую только те отрасли промышленности, которые выгодны правительству или олигархам. Уже сегодня рост стоимостных параметров экономики на 65-75% обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150-200 населенных пунктах страны. К тому же эти корпорации являются монополистами в своих сегментах рынка, что противоречит антимонопольному законодательству, принятому и у нас. Это законодательство постигла та же участь, что и большинство законов РФ, принят, забыт и необязателен к соблюдению.

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций работоспособности экономики и дальнейшем усилении неравномерного развития производительных сил, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года снова возрастёт. Это усилит антагонизм в обществе. И, при сохранении нынешнего уровня распределения доходов основная масса граждан просто не в состоянии будет оплачивать полную стоимость ни жилищно-коммунальных услуг, ни образования, ни медицинского обслуживания. Кстати, из-за ежегодного уменьшения бюджетных мест в ВУЗах, растёт количество людей, у которых нет возможности оплатить астрономические суммы за обучение. И это вдёт к тому, что в России уменьшается количество образованных людей и увеличивается количество человек без образования. Эта тенденция сохраняется и усиливается на протяжении многих лет. И тут возникает вывод, если государство за 10 лет не соизволило принять меры по увеличению количества человек с высшим образованием, значит, в интересах государства иметь необразованных австралопитеков. Об этом говорит и ухудшение качества образования.

Избавится от этого негатива можно лишь применяя системные меры по радикальной реформации социальной сферы. Можно принять следующие меры:

1. нужно выбрать социальную модель государства, которая бы охватывала все значимые секторы социальной сферы.

2. для работоспособного населения: создать институт достойной заработной платы, который бы обеспечивал работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ необходимо приблизить к значению не ниже 40% средней заработной платы по стране. Сама же заработная плата должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума

3. для пенсионеров:создать институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать пенсию не менее 50-60% их заработной платы.

4. для всех категорий граждан: бесплатное оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения и медицинского страхования.

5. для всех категорий граждан: бесплатное получение среднего и высшего профессионального образования.

6. государственные расходы на социальные цели нужно законодательно обосновать на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.)[5], Европейской социальной хартией, подписанной же Россией в 2000 году.

7. Необходимо разработать общую программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы.

Основная цель подготовки социальной программы состоит в: разработке одного единственного основополагающего документа, который бы определял основы социальной политики как многоуровневой, многосубъектной и многообъектной системы. Она должна охватывать все сферы жизни общества: от разработки долгосрочных программ развития страны и составления федеральных бюджетов до отношений между работодателями и работниками, и обеспечивать права и приоритеты для реализации и развития интересов личности, семьи, коллектива и других социальных объектов.

Перемены в социальной политике были положены Путиным В.В.

По его словам, главные достижения социальной политики с 2000 года - это рост реальных доходов населения и сокращение масштабов бедности. Но эти оценки были сделаны по общим данным страны, и в неё входят статистические данные мегаполисов, в небольших же городах положение нисколько не улучшилось, а в сёлах так и вообще ухудшилось. Но всё-таки это начало пути. Нужно продолжать работу в данном направлении и обратить особое внимание на уменьшение большого разрыва в доходах между бедными и богатыми. О комплексах таких мер ещё даже не говорилось, оно и понятно, ведь к сверхбогатым людям у нас относятся и депутаты, которые принимают решения только в свою пользу. Единственное что нам добавляют, так это количество налогов, интересно в каком году мы будет платить налог за пользование (читай «аренду») воздухом? И будут ли приняты меры для его очистки? Возможно, ответ на этот вопрос лежит на поверхности, если мы платим налоги за дороги, которые тоже будут платными, а дорог как не было, так и нет.

Должна быть продолжена работа по приоритетным социальным проектам в области здравоохранения, образования, жилья и аграрного сектора экономики, а также по решению демографических проблем.

Приоритетные социальные проекты должны рассматриваются Президентом как инвестиции в человека. Они должны быть нацелены на ориентацию бюджетных расходов на конечный результат, создание инновационных технологий (помимо нанотехнологий), и призваны объединять усилия и ресурсы федерального центра, субъектов Федерации, бизнеса и общественности в решении социальных нужд.

Их реализация уже дала первые положительные результаты. Поручение Президента по распространению опыта поддержки инновационных вузов на основе конкурсного отбора, как и распределение госзаказов на исследования на основе открытых конкурсов - еще один шаг, который должен был стать ориентирующим науку, промышленность, власть и общество на построение экономики знаний. Но, к сожалению, в науке это коснулось только нанотехнологий, а все остальные изобретения, либо игнорируют, либо отказываются от них. Отмечено небольшое повышение рождаемости и сокращение смертности населения в стране как первые результаты выполнения проектов «Здоровье» и «Демография».

Президентом предложена существенная корректировка функций и структуры Стабилизационного фонда, который должен стать Фондом национального благосостояния. Его ресурсы должны использоваться на поддержание макроэкономической стабильности, борьбу с инфляцией, реализацию новых масштабных социальных программ, на поддержку пенсионной системы.

Важнейшим приоритетом социальной политики в Послании на 2007 год названа государственная поддержка культуры, русского языка, библиотечного дела.

По существу, речь идёт об ещё одном национальном проекте развития российской культуры, без которой невозможно духовное и нравственное возрождение страны, её будущее в мировом культурном и геополитическом пространстве.

Президентом предложено разработать программу развития российских библиотек, которые станут подлинными культурными центрами в регионах, в каждом поселении, в каждой школе. Предусматривается создание Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, которая будет ресурсным центром общероссийской библиотечной сети и объединит сеть областных библиотек на основе использования современных компьютерных технологий. В перспективе может быть создана мировая библиотека на электронных носителях.

Другая часть программы - это создание Фонда русского языка - путь объединения соотечественников в огромном числе стран мира.

Следует отметить, что Совет Федерации неоднократно рассматривал вопросы межнациональных отношений, поддержки соотечественников и необходимости усиления поддержки русского языка и вносил предложения, которые нашли отражение в Послании на 2007 год.

Последовательно проводя взятый ранее курс на передачу полномочий с федерального уровня на региональный, Президент России поставил задачу передачи субъектам Российской Федерации полномочий по охране и управлению памятниками культуры, что потребует законодательной поддержки.

В Совете Федерации высказывалось предложение о важности реализации приоритетного национального проекта «Культура». Для гармоничного развития личности и общества культура и духовность важны не меньше, чем материальное благосостояние. Сохранение и дальнейшее развитие культурных традиций, гуманистических ценностей, культурного наследия народов России и единого культурного пространства страны, обеспечение условий для развития художественного образования и творчества, инновационной художественной деятельности являются базовыми факторами укрепления российской государственности, обеспечения преемственности поколений, обеспечения престижа России как страны великих культурных традиций.

Для стабильности и процветания граждан России и российского государства, отличающегося многообразием этнических, религиозных и языковых различий, очень важна политика культурного многообразия, учитывающая различия, отстаивающая множественность культур и поддерживающая культурные свободы.

Инвестиции в культуру имеют не только огромное гуманитарное значение. Они являются вложениями в развитие человеческого капитала, способствующими инновационному развитию страны.

Ещё один приоритет социальной политики 2007 года - это разработка программы обеспечения доступности жилья.

Путиным В.В. было предложено создать Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Это предложение, содержавшееся в Послании на 2007 год, было реализовано в Федеральном законе от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

В числе важных социальных приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу В.В. Путин выделил необходимость решения проблемы повышения уровня пенсионного обеспечения, для чего за период 2007-2010 гг. необходимо повысить средний размер пенсий на 65%.

Отмечая, что за чертой бедности проживает значительное число пенсионеров и не только их, Президент России поставил крупную задачу по существенному улучшению пенсионного обеспечения, особенно «северных» пенсий.

Для этого Правительству и Федеральному Собранию было поручено осуществить ряд мер:

разработать и принять в 2007 году законопроект по улучшению пенсионного обеспечения «северян»;

повысить собираемость налогов и вывести заработную плату из тени;

разработать механизм более совершенной индексации пенсий;

разработать систему стимулов по продолжению трудовой деятельности при наступлении пенсионного возраста;

разработать механизм инвестирования накапливаемых пенсионных ресурсов в государственные проекты.

Эти меры, по мнению В.В. Путина, позволят преодолеть наметившиеся проблемы пенсионного обеспечения.

Одна важная инициатива была предложена Путиным В.В. и поддержана Президентом РФ - это создание корпорации в области нанотехнологий. Президентом предложено выделить на это направление значительные средства, сопоставимые с финансированием науки в целом.

Дмитрий Медведев недавно провёл президиум Государственного совета о социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и повышение качества их жизни. Нынешний президент подчеркнул, что забота о старшем поколении является приоритетной задачей государства. Но дальше он сделал оговорку, что люди пенсионного возраста должны осознать, что забота о пожилых - это задача не только государства, но и общественных организаций и бизнеса. Как всегда, государство не спешит взять на себя всецелую и реальную ответственность в социальной политики. В настоящее время в России проживает более 30 миллионов пенсионеров, и их количество будет расти, потому что уже сейчас наступают последствия демографической ямы 90-х. В понятие задачи «заботы о пенсионерах», современное правительство Российской Федерации включает не только повышение пенсий, но и вовлечение пенсионеров в нормальную общественную жизнь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

социальный политика занятость население

Сегодня Россия находится в нелёгком социально-экономическом положении. Это обусловлено ее непростым и противоречивым процессом социального и исторического развития. Перед обществом стоят множество нерешенных проблем. Все проблемы противоречивы и многогранны. На первое место выдвигаются демографические и экологические проблемы, которые, порождены различного рода проблемами социального характера.

Существующие недостатки в социальной политике государства требуют немедленного решения. Потому что, от социальной благоустроенности зависит эффективность производства и благосостояние государства. Сначала должен быть создан приемлемый уровень жизни простым гражданам, т. е. среднему классу. Для социальной заботы о своих гражданах государство обязано выделить немаленькие финансовые инвестиции. Необходимо окончательно определить модель устройства социальной сферы. Ежегодно президент и главы обеих палат Федерального Собрания России обращаются с совместным социальным посланием к народу России, в котором содержатся основные положения социальной политики на текущий год. В этих посланиях сообщаются положения «Социальной доктрины» и «Социальной стратегии РФ», реализация которых позволит упорядочить взаимоотношения между социальными и экономическими решениями и действиями власти на всех уровнях управления. Но, зачастую, то, что правительство говорит, и то, что делает очень разные вещи. Особенно интересен момент, когда ради переименования милиции в полицию (и что это нам даёт?), государство в очередной раз закинуло социальные проблемы на самую дальнюю и тёмную полку своего бюрократического аппарата. И не скоро мы увидим хоть какие-то продвижения в социальной сфере, потому что главная социальная проблема в России, оказывается, (причём очень дорогая) это замена двух букв в названии силовой структуры. А вместо этого надо бы создать эффективную и гибкую систему приоритетов общественного развития, ускорить движение общества по пути социально-экономического прогресса. Для эффективной деятельности в формировании, реализации и контроле исполнения социальной политики должны участвовать в качестве субъектов все ветви и органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, общественные организации и общество в целом, работодатели и бизнес-сообщество. А, объектами социальной политики должны стать все категории и слои населения, общественные и территориальные организации и группы, а также отрасли социальной сферы.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.