Опыт и проблемы развития туризма в республике Казахстан

Озеро Карасор

Озеро Карасор (или Туздыкуль), имеет площадь около 250 квадратных километров. Озеро богато рыбой. Содержание солей в водах Карасора превышает содержание солей в морской воде. На его берегу имеются лечебные грязи. В озеро Карасор несут свои воды около десяти небольших речек.

Озеро Балхаш

Существует легенда, что у богатого бая Балкаша была красавица дочь Или. Бай объявил праздник - той и победителю обещал в жены дочь. Красавица Или и бедный пастух Каратал любили друг друга. Или помогла Караталу выиграть состязание женихов. Но Балкаш не хотел отдать дочь бедняку. Тогда Каратал и Или бежали. Разгневанный отец не мог догнать беглецов. И тогда он превращает их в реки, а сам бросается к ним на перед и превращается в озеро, поглощая непослушную дочь. И озеро имеет цвет седой голубизны. Озеро Балхаш - крупнейший бессточный водоем после Каспийского и Аральского морей. Длина озера - 614км, ширина - от 3,5 до 44км, максимальная глубина достигает 26м. Феномен Балхаша заключается в разной минерализации его западной и восточной частей соединенных узким проливом. Западный бассейн, получающий воду из ранее многоводной реки Или - пресный, восточный - солоноватый. Природа Балхаша удивительна и полна контрастов. Водоемы Или - Балхашского бассейна являются одним из наиболее значимых с точки зрения биоразнообразия и воспроизводства ценных видов рыб, а также по возможностям промысла рыбы. В состав ихтиофауны входят сазан, белый амур, шип, усач, форель, маринка, жерех, лещ, сом и другие. В озере ежегодно добывают 8-10 тысяч тонн рыбы. Балхашская маринка и балхашский окунь занесены в Международную Красную Книгу. Только здесь сохранились вымершие в Арале шип и аральский усач.

Горный массив Бектауата

На высоту более тысячи метров взметнулся розовый пик Бектауата- оазис Северного Прибалхашья. В ясную погоду его можно видеть за сотню километров, поэтому его не зря называют маяком Прибалхашья. Горный массив Бектауата невелик по площади (4000га), но он вместил в себя необыкновенное многообразие причудливых скал, тернистых ущелий. В пещеру далеко проникает дневной свет, и поэтому спелеологи называют такие пещеры "гротами" или "хрустальными погребами". Это редкий по красоте портал, и вход в пещеру расположен на площадке среди отвесных утесов. На редкость для здешних пустынных мест много в Бектауата различных растений. В недрах горных пещер встречаются дымчатый горный хрусталь морион, редкий минерал пьезокварц. Процессы выветривания тысячелетиями разрушали граниты, и там, где они поддавались, приняли самые фантастические формы. Они так и называются - "Гриб", "Сундук", "Черепаха", "Трехзубка". Один из массивов назван "Сарыкульджа" - желтый архар.

Древние памятники и курганы

Многие из них еще сохранились и, быть может, скрывают тайны жизни, шумевшей в этих краях. В Сарыарке под государственную охрану принято 88 археологических памятников, расположенных в различных районах области. Среди них - курган Актасты, стоянка Дермен, пещера Айдагарлы и курган Клыш), группа курганов у зимовки Карасу и в ущелье Кен Дара, стоянка Донгал и другие. Интереснейшим образцом культовой архитектуры XVIII века в области является мазар Ак-Бекет. Мазар представляет собой круглое сооружение в виде юрты. Самобытной красотой веет и от мазаров Шон (XVIII век), Клыш и Ахметжан (XIX век). Любопытно, что для их изготовления применяли около 80 различных форм кирпичей, многообразных цветов и оттенков. Для их производства использовали только высококачественную глину и родниковую воду, которую возили на лошадях в "торсуках" (сосудах из кожи).

ГЛАВА 3. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ОБЪЕКТА, ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОГО ДЛЯ ТУРИСТОВ

3.1 Современное состояние туристской индустрии Республики Казахстан

Безо всяких сомнений Республика Казахстан стремительно развивается в условиях рыночной экономики, но преимущественно развиваются нефтедобывающая и металлургическая отрасли, что же касается туризма, то он остается еще только на стадии затянувшегося зарождения. Вся инфраструктура сферы обслуживания и туризма остается на том уровне, который был заложен еще во время Советского Союза, и, к сожалению нисколько не развивается, а если и развивается то частными лицами, но не как не государством. Государство, конечно, старается, разрабатывает различные программы по развитию туризма в стране, но за их выполнение мало кто отвечает. Да и вообще, для того чтобы развить Казахстан как сильный по туризму регион надо для начала усовершенствовать инфраструктуру, упростить правила пересечения границы либо хотя бы наладить четкую работу миграционной службы. Наряду со старыми гостиницами к недостаткам инфраструктуры можно отнести и устаревшую автомобильную базу, непрофессиональную организацию услуг питания, недостаток квалифицированных кадров.

Если рассматривать гостиничный потенциал Республики Казахстан, можно сделать следующие выводы, что количество средств размещения возросло на 59% в период с 2002 по 2007 года. И если с начала 90-х было закрыто или перепрофилировано около 60% гостиниц, то за период 2005-2007гг. отмечается обратный процесс открытия новых гостиниц и гостевых домов. Это свидетельствует о том, что все-таки развитие инфраструктуры происходит, но медленно, получается, что число объектов размещения возрастает в среднем на 10% за год. А как же государственные программы, согласно которым производится финансирование индустрии туризма. Число обслуженных туристов в объектах размещения возросло на 1190922 чел., что составляет 60%. Получается, что в среднем число туристов увеличивается на 12% в год, что характеризует не очень стремительный рост интереса к Казахстану, как к объекту туризма [28].

Если рассматривать объемы иностранных туристов обслуженных предприятиями, занимающимися туристской деятельностью, по данным табл.3 то можно сказать, что с 2002г. по 2007г. число обслуженных нерезидентов возросло на 32346 чел., что составляет 53%. Число же туристов, решивших выехать за границу в этот период возросло на 74% или на 211963 чел. (см. приложение Г). Объем обслуженных туристов внутри страны увеличился на 126194 чел. на 66% (см. приложение Д). Исходя из этого можно сделать вывод, что эффективней все же развивается выездной туризм, нежели въездной или внутренний.

По данным анализа таблицы (см. приложение Е) заполняемость гостиниц по всей республике изменяется незначительно, к примеру, в 2002г. она составила 23,3%, а в 2007г. - 28,7%, это говорит о том, что она возросла всего лишь на 5,4% [28].

Что касается числа туристских фирм с 2002 -2007гг., то по данным анализа таблицы (см.приложение А) можно сказать, что их число возросло на 395 единиц, что составляет 39%. Получается, что количество туристских фирм увеличилось не сильно, это хорошо, говорит о хорошем качестве услуг, ведь когда конкурентов много, не всегда качество услуг на высшем уровне. Если рассматривать количество индивидуальных предпринимателей, которые предоставляют туристские услуги, их в 2007 году было всего 51, это говорит о том, что большую часть туристских фирм составляют государственные предприятия или объединенные предприятия, которые предоставляют большие гарантии в обслуживании, чем частные предприниматели.

Чтобы проанализировать некоторые показатели туристской деятельности в Республике Казахстан возьмем данные за 2003 год. В общем объеме оказанных услуг за прошлый год было достигнуто значительное увеличение доли въездного, выездного и внутреннего туризма. В то же время увеличилось число посещений из стран СНГ. В 2003 году оно составило 51,3 % от общего числа прибывших. Основная масса туристов прибыла в республику из Германии - 19213чел.; США - 2106чел.; Китая - 2190чел.; Великобритании - 1337чел. Что касается выездного туризма, то, как и в прошлые годы, активно продолжается его рост. К примеру, объем выездного туризма в 2003 году увеличился на 18,6 %, или на 10189 человек, по сравнению с предыдущим годом, в котором объем выездного туризма составил 54575 человек, тогда как в 2003 году это число составило 64764 человека. Среднее количество дней проживания в странах вне СНГ в 2003 году составило 3-4 дня. Наиболее посещаемые страны казахстанскими туристами являются Турция, Китай, Германия, ОАЭ [28].

Численность туристов внутреннего направления в 2003 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 1,8 раза, что составило 75849 человек, в 2002 же году это число составило 48692 человек.

Что касается вида транспорта, который предпочитают большинство туристов, посещающих Казахстан - это воздушный транспорт - 94,7%. На втором месте железная дорога - 3,3%, на третьем междугородние автобусы - 0,4% и прочими сухопутными средствами пользуются - 1,6% туристов. Казахстанские же туристы предпочитают воздушный транспорт, процент которого составляет 74,4%, затем идут междугородние автобусы - 14,8%, на третьем месте железнодорожный транспорт - 9,9% туристов и остальные 0,9% туристов предпочитают передвигаться на прочих сухопутных средствах [28].

Если рассматривать цели туристов, прибывших в Казахстан в 2003 году, то можно сказать следующее, только 16,4% туристов прибыло с целью организованного отдыха и 0,7% прибыли в коммерческие шоп-туры. Остальные же прибыли либо к родственникам и знакомым, либо назвали свою поездку профессиональной. Таким образом, исследование целей поездки туристов в Республику Казахстан говорит о том, что эта страна привлекательна как объект бизнеса и пользуется популярностью в большей степени за счет живущих здесь родственников и знакомых, но никак не за счет известности Казахстана как привлекательного туристского объекта.

После анализа статистических данных, можно добавить кое-что и о будущем развитии туризма в Казахстане. В данное время в этой стране действует несколько многообещающих проектов в рамках программы развития туризма в различных странах. В первую очередь, планируется обустроить существующие зоны отдыха в Алматинской, Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях. Большой акцент делается на реконструкцию «жемчужин» горных склонов -- Медеу и Чимбулака. Стимулом для этого являются зимние Азиатские игры.

Несомненно, это хороший шанс продвинуть Республику Казахстан на международном туристском рынке. И, прежде всего, познакомить массу иностранных туристов с Алматой. Ведь все города, где проходили крупные культурные, научные или спортивные международные мероприятия -- различные фестивали, ярмарки, выставки, форумы, симпозиумы, Олимпийские и Азиатские игры, а также соревнования рангом пониже, но весьма престижные, становились притягательными для гостей как в момент самого события, так и позже, когда люди приезжали сюда исключительно из собственного интереса -- как туристы.

Работы по преображению высокогорного катка «Медеу» и горнолыжной базы «Чимбулак» в современные спортивные комплексы международного класса пройдут в три этапа и завершатся ближе к началу Азиатских игр. Планируется, что после обновления спорткомплекс «Медеу» будет принимать гостей круглый год [43].

Что касается горнолыжного курорта Чимбулак, то здесь появятся современная гостиница с конференц-центром для деловых людей и фитнес-клубом, рестораны, коттеджи, магазины, будут улучшены существующие лыжные трассы.

Строительство новой гондольной канатной дороги сократит путь от Медеу до Чимбулака до 15 минут. В планах у городских властей -- улучшить общественное транспортное сообщение с Алматы.

Реализация проекта даст возможность заниматься зимними видами спорта не только спортсменам, но и людям любого возраста и дохода, поскольку цены на проживание и отдых на этих курортах будут вполне умеренными.

На базе Медеу и Чимбулака реально развивать различные виды спорта, проводить тренировки и состязания спортсменов, в том числе и крупные международные. Что примечательно, географические параметры этих спортивных комплексов очень выигрышные по сравнению со многими европейскими и американскими зимними курортами из-за их расположения на значительно большей высоте над уровнем моря.

И если владельцы знаменитых курортов терпят иногда убытки по причине отсутствия снега, а значит, и туристов, то Чимбулаку это не грозит -- глобальное потепление этого горнолыжного «рая» не коснулось и, скорей всего, не коснется.

Правительство страны уверено, что Медеу и Чимбулак по завершении реконструкции станут не просто визитной карточкой Алматы -- это будет курорт, построенный по европейским стандартам, который составит огромную конкуренцию знаменитым курортам Швейцарии и Австрии. Это значительно улучшит положение Казахстана на мировой арене туризма и повысит его конкурентоспособность.

Развитие Казахстана, как горнолыжного курорта, имеет положительное влияние и на Россию, ведь она является самым надежным соседом этой страны и они по-дружески обмениваются своими туристами. Развитие туристского потенциала Казахстана позволит производить больший туристский обмен. Ведь большинство казахстанских туристов едут на лечение именно в Белокуриху, Геленджик, Анапу, Сочи, а не на зарубежные курорты.

Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры туризма, а также ограниченность финансовых средств, необходимо определить приоритеты первоочередного строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов в рамках реализации проекта "Еврокемпинг" на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:

Акмолинская область - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р-на и г. Щучинск;

Алматинская область - г. Текели, г. Жаркент;

Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного комплекса "Тектурмас"), Байзакский р-н (на территории древнего городища "Акыртас"), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на.

Следует обеспечить создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:

в Восточно-Казахстанской области - у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

в Атырауской области - на городище Сарайчик;

в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;

в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП[43].

Таким образом, можно сказать, что туризм в данной стране только начинает развиваться. И это развитие не произойдет самостоятельно, обязательно в развитии туризма должно быть заинтересованно само правительство государства, ведь частные предприниматели не в состоянии самостоятельно поднять такую значимую для всей страны отрасль.

3.2 Проблемы развития туристской отрасли страны

Развитие туризма в любой стране зависит от множества факторов. Для этого очень важна реклама региона как туристского объекта. И правовая поддержка туристской отрасли играет немаловажную роль. Таможенные формальности государства и его международные отношения с другими странами во многом определяют уровень развития туризма в стране. И конечно же нельзя не сделать акцент на состоянии инфраструктуры туризма, ведь степень развития инфраструктуры является показателем привлекательности региона. Так же рост числа туристов зависит и от политической ситуации в регионе, потому что не многие отдыхающие сейчас рискнут поехать в государство, где нестабильная политическая обстановка. Но все же определяющую роль в развитии государства как привлекательного объекта для путешественников играют рекреационные ресурсы региона и туристский продукт, который она может предложить.

Республика Казахстан как и любое другое государство в Средней Азии обладает хорошим туристским потенциалом. Эта страна может предложить туристам различные виды туризма. Любой из нас может выбрать по желанию либо паломнический туризм, либо эко-приключенческий. Туристский продукт Казахстана обладает своей особенностью он, как и турпродукт многих соседних стран обладает сезонным характером, что тоже относится к недостаткам развития туризма в этой стране. Наряду с этим слабо развита реклама этого государства как туристского объекта за рубежом, в большинстве случаев туристы или едут к своим родственникам или просто едут туда по работе. Государственная поддержка туристской отрасли в Республике Казахстан тоже оставляет желать лучшего, законодательная база не проработана должным образом. Также тормозом для привлечения большего числа туристов в данное государство является паспортно-визовый режим государства и трудности при прохождении регистрации иностранных граждан на территории страны. Еще один фактор, тормозящий развитие туризма в республике это уровень развития инфраструктуры. Так как государство только начинает поддерживать сферу туризма как перспективную отрасль для страны, то инфраструктура находится на том уровне, который был заложен еще во время Советского Союза. При таком слабом развитии инфраструктуры цены значительно завышаются, наверно с целью получить большую выгоду от минимального числа туристов.

Итак, при анализе развития туризма были выявлены следующие факторы, тормозящие развитие туризма как самостоятельной отрасли в Республике Казахстан:

· уровень развития инфраструктуры туризма в стране;

· правовое обеспечение туристской отрасли в Казахстане;

· паспортно-визовые формальности пересечения государственной границы государства;

· недостаточная реклама Республики Казахстан иностранным туристам;

· несоответствующая качеству услуг стоимость туристского продукта.

Остановимся подробно на каждом факторе и опишем каким образом тот или иной фактор тормозит развитие отрасли в Казахстане.

Одним из самых серьезных ограничительных факторов в туристском бизнесе являются низкие возможности материальной базы индустрии туризма. Главной причиной предоставления некачественного туристского продукта в областных центрах иностранным туристам является отсутствие гостиниц соответствующего класса, а имеющаяся гостиничная база изношена на 80%, так как большинство гостиниц было построено еще в 60-х годах прошлого столетия. С начала 90-х годов было ликвидировано около 600 гостиниц и уже в начале 2000-х годов общее число гостиниц составляло 300, загруженность средств размещения при этом составляла всего лишь 15%. На начало 2003 года гостиниц, которыми владело государство, было 7,3% от всего числа. Частные лица обладали 85,8% всех гостиниц. И 6,9% гостиниц принадлежало иностранцам. Более значительная часть всех гостиниц в данное время располагается в городской черте это 94%, остальные 6% располагаются в сельской местности, что характеризует неразвитость сельских регионов. Самые привлекательные средства размещения для туристов это гостиницы Алматы(50,7%), Атырауской области (13,7%), Астаны (8,1%), Костанайской области (6,9%) и Западно-Казахстанской области (5,4%). Средняя вместимость номеров составляет 2 человека, что свидетельствует о том, что предприятия размещения туристов могут предоставлять качественные услуги туристам [28].

Стандартная комплектация любого номера казахстанской средней гостиницы включает в себя двух комнатный номер с ванной туалетом, двумя односпальными кроватями, телевизором, тумбой, журнальным столиком и шкафом. Конечно, гостиничные номера повышенной комфортности располагают мягким уголком, телефоном, Интернетом, холодильником, мини-баром и как минимум гостиной, кабинетом и спальней. Но таких гостиниц очень мало. Большинство гостиниц рассчитаны на своих, казахстанских туристов, которым достаточно и стандартного номера.

Наряду с состоянием средств размещения желает оставлять лучшего и состояние транспорта, которым обеспечивают большинство туров по стране. Основной массе туристов предлагается перемещение на автобусах междугороднего сообщения, которые порой не очень комфортабельны. А если и есть в автотранспортной базе предприятия комфортабельные автобусы, то они в большинстве своем приобретены за границей после долгой эксплуатации. Исходя из чего, можно сделать соответствующие выводы о степени пригодности к эксплуатации этих автобусов. А средств на приобретение совершенно новых автобусов для перевозки туристов ни туристские компании, ни государство не имеют. А если денежные средства и выделяются, то, как у нас принято мы лучше купим больше, но дешевле. Соответственно из такой экономии и складывается качество предоставляемых услуг.

Если же транспортное обеспечение туров идет с помощью железнодорожного транспорта, то бедным туристам не позавидуешь. При сравнении уровня развития автобусной базы с уровнем развития железнодорожной, то можно сказать: «Лучше поехать на автобусе». Чтобы было понятно, почему сделан такой вывод, опишем состояние железнодорожного транспорта. У железнодорожного транспорта есть следующие недостатки:

1. Большинство поездов находятся в эксплуатации больше 20 лет.

2. По многим направлениям едут так называемые «шоп-туристы» из Алматы, что предоставляет массу неудобств, когда везде и всюду располагается бесконечное число «баулов».

3. Уровень подготовки обслуживающего персонала в поездах далек от европейских стандартов.

4. Состояние вагонов не позволяет чувствовать себя комфортно во время поездки на таких поездах, что значительно сокращает число туристов, пользующихся железнодорожным транспортом.

Но, не смотря на эти недостатки, туристы, отдыхающие в Республике Казахстан как иностранные гости, все же чаще выбирают путешествие поездом, чем путешествие на автобусе. К примеру, иностранные туристы чаще всего пользуются услугами воздушного транспорта - это 94,7% от всего числа иностранных туристов. Железнодорожный транспорт предпочитают использовать 3,3% туристов. На автобусе путешествуют около 0,4% туристов и остальные 1,6% для передвижения во время путешествия используют иные сухопутные средства. Что же касается казахстанских туристов, то у них на первом месте стоит воздушный транспорт(74,4%), затем междугородние автобусы(14,8%), на третьем месте железнодорожный транспорт(9,9%) и на последнем месте прочие сухопутные средства(0,9%). Основной железнодорожный перевозчик - Республиканское государственное предприятие «Казакстан темiр жолы» совершает пассажироперевозки по 14 направлениям [28].

Если говорить о воздушном транспорте, то можно сказать, что это единственная составляющая инфраструктуры туристской отрасли страны, которая находится на должном уровне. Сегодня международные авиалинии республики позволяют осуществлять полеты в Германию, Индию, ОАЭ, Турцию, Италию, Республику Корея, Венгрию, Израиль, Китай, Тайланд. Основной авиаперевозчик - это «Эйр-Казахстан». Воздушный транспорт в республике необходимо только поддерживать на должном уровне для привлекательности страны для иностранных туристов, а не развивать до должного уровня, как нужно развивать остальные классы средств передвижения.

Говоря о состоянии инфраструктуры туристской отрасли в стране нельзя не сказать о подготовке профессиональных кадров в сфере сервиса и туризма, уровень образования которых зачастую задерживается на окончании общеобразовательной школы. Речь идет не только о менеджерах по туризму, но и об обслуживающем персонале. Почти по всему Казахстану работу администратора выполняет не квалифицированный работник, который имеет образование совершенно другой направленности. Отсюда и не знание основ этики и психологии, неумение общаться с людьми, отсутствие знания иностранных языков, что очень важно при обслуживании зарубежных гостей. В настоящее время в Казахстане насчитывается 28 вузов, которые ведут подготовку менеджеров туризма. Несмотря на то, что подготовка специалистов началась еще в 90-е годы прошлого столетия Казахстан испытывает серьезную недостаточность в квалифицированных кадрах в сфере туризма. Основная причина недостаточный уровень знаний у преподавательского состава вузов о туристском потенциале Казахстана и отсутствие опыта работы в туристской индустрии. Как правило в них ведется обучение без учета рекреационных особенностей страны, в результате чего большинство выпускников не в состоянии в полной мере выполнять туроператорские функции.

А что уж говорить про сферу общественного питания. Квалифицированные в этой сфере только повара, а стать официантом или барменом может стать любой выпускник школы, которому не обязательно проходить профессиональную подготовку в среднеспециальных образовательных учреждениях. Отсюда и можно сделать вывод об уровне обслуживания и в сфере общественного питания.

Без внимания невозможно оставить и состояние природных объектов привлекательных для туризма. Все предприятия занимающиеся обслуживанием туристов только используют рекреационные ресурсы страны, но мало кто поддерживает природные объекты в чистоте и следит за их правильной эксплуатацией. Сейчас в правительстве республике есть различные программы по поддержке охраны природы, но не все из них несут в себе именно то предназначение, которое возложило на них правительство. К примеру, в данное время правительство разработало программу под названием «Чистая вода», по которой любой желающий берет в аренду какой-либо водоем и в любом банке может получить деньги, выделенные государством на поддержание водоемов в чистоте, взамен обязуется поддерживать чистоту водного объекта и обеспечивать полноценное развитие обитателей водоемов. Естественно, большинство денежных средств уходит далеко не на содержание озер и прудов, можно даже сказать, что все деньги уходят совсем в другом направлении, а озера как находились в плохом состоянии, так и остаются на этом же уровне. Но так называемые владельцы водоемов еще и успевают брать плату с желающих половить рыбу и отдохнуть на берегу водоема.

То же самое касается и других привлекательных для туризма природных объектов, таких как Киин-Кериш, Каньон Чарын, Некрополь Бес-Шатыр. Если за ними идет уход, то его осуществляет не государство, а частные лица, которые опять же желают получить свою выгоду в использовании природных ресурсов.

Наряду с гостиницами и транспортной базой республики в упадочном состоянии находятся и автомобильные дороги, которые не всегда позволяют путешествовать сухопутным транспортом. Ко многим привлекательным объектам Казахстана проезжать приходится по проселочным дорогам, да и республиканские автодороги в большинстве своем оставляют желать лучшего. Хотя и происходит строительство новых автодорог, многим из имеющихся маршрутов требуется капитальный ремонт из-за недостаточного ухода за автотрассами, который бы соответствовал их загруженности.

Правовая основа туризма в Республике Казахстан складывается из следующих документов: Закон РК от 13 июня 2001г. № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан»; Указ Президента РК О Государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 27 февраля 1998 г.; Постановление Правительства РК “Об образовании Координационного совета по туризму” от 30 октября 2000 г. № 1631; «О первоочередных мерах развития туристской отрасли» Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. № 1947; «Концепция развития туризма в Республике Казахстан» одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001г. № 333; «Правила лицензирования туроператорской, турагентской деятельности, услуг инструктора туризма» утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 г. № 481; «Квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании туроператорской, турагентской деятельности, услуг инструктора туризма » утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 г. №481; «Правила повышения квалификации работников туристских организаций, их аттестации и подготовки различных категорий общественных туристских кадров (инструкторов всех видов спортивного туризма, туристских спасателей и других)» утверждены приказом и.о. председателя Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту от 12 марта 2004 г. № 03-2-2/89 [29, 30, 32, 39].

Закон РК «О туристкой деятельности в Республике Казахстан» определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы туристской деятельности как одной из отраслей экономики республики. Он состоит из 5 глав. Таких как основные положения; государственное регулирование туристской деятельности; организация туристской деятельности; права и обязанности туриста, обеспечение безопасности туриста; заключительные положения. Глава 1 определяет основные понятия туристской отрасли, основу законодательства республики в сфере туризма, субъекты и объекты туристской деятельности, туристскую индустрию и виды ее услуг, основные формы и виды туризма. Глава 2 раскрывает принципы государственного регулирования туристской деятельности; цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности; компетенцию Правительства Республики Казахстан; компетенцию уполномоченного органа; компетенцию местных исполнительных органов; работу совета по туризму; работу туристского информационного центра. Глава 3 раскрывает правила лицензирования и стандартизации в области туризма, определяет договор на туристское обслуживание основой оказаний туристских услуг. В ней прописаны правила возмещения убытков и условия изменения договора туристского обслуживания. Данная глава определяет правила работы туристских организаций, объединений туристских организаций, объединений туристов, правила подготовки специалистов в области туризма. Глава 4 определяет права и обязанности туристов, правила обеспечения их безопасности и проведения страхования при оказании услуг. Заключительная Глава 5 раскрывает, какую ответственность несут лица, нарушившие законодательство о туристской деятельности, каким образом происходит контроль за исполнением туристского законодательства в стране [39].

Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 года «О первоочередных мерах развития туристской отрасли» определяет каждому ведомству, которое каким-либо образом относится к сфере туризма предпринять меры по эффективному развитию данной сферы. К примеру, на министерство иностранных дел было возложено принять меры по упрощению таможенных процедур, по сокращению сроков оформления туристской визы, о снижении ее стоимости. Министерство внутренних дел должно определить перечень гостиниц, которые имеют право регистрации паспортов иностранных граждан, рассмотрение вопросов о наделении гостиниц правом регистрации иностранных туристов. Агентству Республики Казахстан по туризму и спорту способствовать продвижению Казахстана на международных выставках и ярмарках. Министерству культуры провести пропаганду туризма в средствах массовой информации. Акимам областей было поручено принять меры по поддержке предпринимателей, занимающихся обслуживанием иностранных туристов и организацией внутреннего туризма [39].

«Правила лицензирования туроператорской, турагентской деятельности, услуг инструктора туризма» от 11 июня 2007г. №481 определяют порядок выдачи переоформления лицензии и отказа в ее выдачи, условия приостановления, прекращения действия и лишения лицензии, правила учета и контроля за лицензируемыми [39].

«Правила повышения квалификации работников туристских организаций, их аттестации и подготовки различных категорий общественных туристских кадров (инструкторов всех видов спортивного туризма, туристских спасателей и других)» от 12 марта 2004 года № 06-2-2/89 определяет состав туристских кадров, основные задачи повышения их квалификации, правила прохождения повышения квалификации, правила проведения аттестации туристских кадров [39].

Надо сказать, что не все эти законодательные документы соблюдаются, порой предпринимателям в сфере питания проще принять на работу не обученного человека, провести ему стажировку, во время которой он бесплатно поработает, затем принять на работу и платить ему заработную плату гораздо меньше, чем пришлось бы платить квалифицированному работнику.

Но для полноценной совершенной работы туристской индустрии не достаточно просто законодательных документов, необходима их работа, строгое соблюдение всех стандартов и правил, которые часто просто игнорируются. Так же необходима подготовка юристов, специализирующихся именно на сфере туризма, а так как эта область экономики еще слабо развита, то и юристов для нее наверняка никто не будет готовить. Именно от того, что соблюдение правовых основ туристской деятельности производиться самостоятельно предпринимателями не на профессиональном уровне, туризм в данной стране и не поднимается на европейский уровень, и возможно не поднимется, пока не появятся специалисты, которые профессионально будут проводить всю работу туристских организаций. Ведь большинство иностранных туристов предпочитают не только страховые гарантии, но и правовую защищенность.

Как и множество других государств Республика Казахстан требует с иностранных граждан получение визы для пересечения государственной границы и пребывания на территории страны. Исключением являются граждане России и стран СНГ. Но даже наличие визы не упрощает процедуру прохождения пограничного контроля и регистрации по месту пребывания. Обязательным условием пересечения границы является заполнение миграционной карточки, заполнение декларации при необходимости. Еще на пограничных пунктах имеет место досмотр личных вещей, причем не через сканер, а лично сотрудниками таможенной службы, что естественно доставляет неудобство всем туристам. Для всех иностранных граждан кроме граждан России и стран СНГ обязательно наличие заграничного паспорта, без которого не возможна выдача визы [44].

Но на прохождении пограничного контроля все формальности не заканчиваются. Каждый иностранный гражданин обязан зарегистрировать свою миграционную карточку по месту пребывания, что очень не удобно. Регистрацию необходимо пройти в течение 5 суток после пересечения границы, но здесь не учитывается тот факт, что большинство гостиниц в Республике Казахстан не имеют права регистрации паспортов иностранных граждан. В результате чего туристам самим приходится искать миграционные службы, чтобы зарегистрироваться. Порой им приходится выстоять не маленькую очередь, прежде чем пройдут все формальности и оформят свои документы согласно требованиям правительства.

А следовательно кому понравится такой сервис. Поэтому многие туристы, которые побывали один раз в такой ситуации в следующий раз задумаются поехать ли отдыхать в Казахстан или выбрать для отдыха другую страну. Для этого следует упростить процедуру регистрации иностранных граждан на территории республики, хотя бы ввести регистрацию миграционных карт туристов на пограничных пунктах сотрудниками пограничной службы, что гораздо ускорит процесс прохождения таможни и пограничного контроля и упростит процесс регистрации иностранцев. В следствие чего может увеличится поток иностранных туристов в страну. Конечно государство предпринимает определенные меры, например, в данный момент упрощены визовые процедуры для граждан 54 политически и экономически стабильных стран, разрешено оформление виз в аэропортах Астаны и Алматы и продлена длительность миграционной карточки от 3 до 5 дней.

Но этих мер по-прежнему не хватает, потому что надо еще и рассмотреть предоставление многим гостиницам права регистрации иностранцев.

Что касается правил оформления визы то можно сказать, что иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда на территорию Республики Казахстан необходима виза, если иной порядок не установлен международным договором РК. Виза РК вклеивается в паспорт или другой признаваемый РК документ, удостоверяющий личность и действительный для проезда, и дает право въезда и пребывания в РК, а также выезда из нее или пересечения территории РК транзитом.

Основанием для выдачи виз Республики Казахстан и продления срока их действия являются оформленные в установленном законодательством порядке письменные обращения международных организаций, представительств иностранных государств, а также государственных организаций Республики Казахстан в Департамент консульской службы (ДКС) МИД РК в Астане или в Представительство ДКС в Алматы;

Негосударственные организации, приглашающие иностранных граждан в качестве туристов и с деловыми целями, подают письменные обращения в ДКС МИД РК после согласования с местными подразделениями службы миграционной полиции областного уровня (для жителей городов Астаны и Алматы УМП УВД-ГУВД гг.Астаны и Алматы).

Для приглашения граждан Австралии, Австрии, Андорры, Аргентины, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Ватикана, Великобритании, Венгрии, Греции, Дании, Израиля, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Республики Корея, Коста-Рики, Кубы, Латвии, Литвы, Лихтенштейна, Люксембурга, Малайзии, Мальты, Мексики, Монако, Науру, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Сингапура, Словакии, Словении, США, Турции, Уругвая, Чехии, Чили, Швейцарии, Швеции, Финляндии, Франции, ФРГ, Эстонии, ЮАР, Ямайки, Японии с деловыми или туристскими целями разрешения органов внутренних дел не требуется, т.е. приглашения принимающих организаций представляются непосредственно в ДКС МИД РК (гг.Астана, Алматы).

Для иностранных граждан, въезжающих в Республику Казахстан по частным делам, разрешение на въезд оформляется органами внутренних дел Республики Казахстан. Для получения виз РК иностранные граждане должны обратиться в дипломатическое/консульское учреждение Республики Казахстан в стране пребывания с предоставлением действительного паспорта в стране пребывания с предоставлением действительного паспорта (при этом, срок действия паспорта должен истекать не ранее 6 месяцев после окончания срока действия запрашиваемой визы), копии письма-приглашения с отметкой номера визовой поддержки ДКС МИД РК (либо оригинала частного приглашения, оформленного органами внутренних дел РК), заполненной визовой анкетой и фотокарточкой. Необходимость предоставления других документов определяется консулом на месте.

Для оформления туристских виз РК необходимо наличие подтверждения о приеме туристской организацией РК, имеющей лицензию на право осуществление туристской деятельности. Гражданам стран, указанных выше, по ходатайствам турорганизации в ДКС МИД РК, туристские визы могут выдаваться в консульских пунктах МИД РК в аэропортах гг.Астаны, Алматы, Атырау, Уральска и Усть-Каменогорска.

Регистрация иностранных граждан в органах внутренних дел должна проводиться в течение 5 дней после прибытия в Республику Казахстан.

Граждане Австралии, Австрии, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Греции, Дании, Израиля, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Республики Корея, Лихтенштейна, Люксембурга, Малайзии, Монако, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Португалии, Сингапура, Словакии, США, Финляндии, Франции, ФРГ, Хорватии, Швейцарии, Швеции и Японии, прибывающие через 12 международных аэропортов РК, международный железнодорожный пункт пропуска «Достык-Алашанькоу», через международные автомобильные пункты пропуска Хоргос, Достык, Бахты, Майкапчагай, Кордай, Кольжат и морские порты Актау и Баутино имеют право получения регистрации на указанных пограничных пунктах. Если иностранному гражданину не удастся зарегистрироваться в указанных погранпунктах, они имеют право также получить регистрацию в миграционной полиции по месту нахождения [44].

Казахстан практически неизвестен на мировой арене туризма как туристское направление, не смотря на то, что его земли издавна обеспечивали связь между Китаем и Европой, будучи на протяжении столетий свидетелями многих исторических событий на участке Великого Шелкового пути. Создание привлекательного туристского образа страны это мероприятие не на один день. Для того, чтобы продвинуть Казахстан на международной арене и достигнуть отличных успехов в мировом туризме необходимо провести множество мер и мероприятий. Несомненно, первоочередными мероприятиями по продвижению Республики Казахстан как туристского объекта является участие туристских организаций страны на международных выставках, ярмарках, конференциях, в том числе проводимых Всемирной Туристской Организацией. Немаловажна и организация таких мероприятий на территории республики.

Международное сотрудничество Казахстана в туризме заключается в разработке и реализации проектов ЮНЕСКО и ВТО по Великому Шелковому пути, по работе с двусторонними и многосторонними соглашениями с иностранными государствами.

Для обеспечения лучшего продвижения Казахстана на международной арене туризма необходимо создание информационных туристских центров не только в стране, но и за границей. При этом не следует забывать о взаимодействии туристских организаций с дипломатическими представительствами страны за рубежом.

Конечно же, нет достаточных рекламных и высококачественных полиграфических материалов о Казахстане, которые бы заинтересовали иностранных туристов этой страной как экзотическим объектом, неоткрытым для большей части туристов земного шара.

Если у Казахстана есть туристский продукт, то есть и своя ярмарка туристских организаций. «KITF» это ярмарка, в рамках которой проводятся презентации компаний, отдельных проектов, розыгрыши призов, конкурсы, шоу, семинары, клубные мероприятия и светские приемы. Для казахстанских туристских организаций эта ярмарка имеет большое значение, ведь эта та ярмарка, которая впервые была включена в план мероприятий Всемирной Туристской Организации. Результатом деятельности «KITF» является возросший интерес иностранных туристов к маршрутам Великого Шелкового пути и расширение географии путешествий казахстанских туристов.

Туристская ярмарка «KITF» и выставка «Sport Expo», ежегодно проводимые в Казахстане, стали прекрасным инструментом для продвижения национального туристского продукта. Рост числа зарубежных участников событий, а также увеличение доли казахстанских экспонентов является наглядным отображением позитивных процессов в отечественной туристской отрасли.

В выставке «Sport Expo» приняли участие следующие организации: ТОО ПКК «Арго» (Казахстан), «K - Tau Travel» / Горнолыжная база отдыха «Табаган» (Казахстан), ТОО «КМГ - Алатау» /высокогорный комплекс «Ак-Булак» (Казахстан), ТОО «Sayat Media» (Казахстан), «Shimano» (Казахстан/ Япония) и Федерация спортивного рыболовства (Казахстан) и другие.

Наряду с вышеуказанной ярмаркой казахстанские туристские организации представляют свои услуги и в следующих мероприятиях: казахстанская международная туристская выставка «Астана-Отдых», туристский слет под девизом «туризм против наркотиков», республиканский туристский поход «Туризм против наркотиков», информационный тур в РК для ведущих зарубежных туристских операторов и представителей СМИ, Иле-Балхашская регата в Алматинской области, казахстанская международная туристская ярмарка (передвижная) «Саркылмас саяхат». Многие из этих мероприятий являются нововведением Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту. В ходе проведения данных выставок и слетов представляется не только казахстанский турпродукт, но и местные туристские организации знакомятся с иностранными коллегами и начинают свое сотрудничество с иностранными партнерами.

Помимо того, что правительство республики способствует проведению подобных мероприятий, еще и предпринимаются меры по продвижению национального турпродукта на международных туристских ярмарках и выставках таких как: Международная туристская ярмарка FITUR (г.Мадрид), Международная туристская биржа ITB (г.Берлин), Московская Международная выставка «Путешествия и туризм» MITT (г.Москва), Международная туристская выставка «Интурмаркет» (г.Москва), Международная туристкая выставка BITE (г.Пекин), Международная туристская выставка KOTFA(г.Сеул), Международная туристкая выставка TOP RESA(г.Париж), Международная ярмарка путешествий JATA (г.Токио), Всемирная туристская биржа WTM (г.Лондон) [46].

Проведение различных общественных конференций и конгрессов на территории республики тоже привлекает большое число туристов и представителей средств массовой информации.

Сотрудники Комитета по регулированию торговой и туристской деятельности Министерства индустрии и торговли РК (правопреемник Агентства РК по туризму и спорту) принимают активное участие в работе международных семинаров и Генеральной ассамблеи ВТО, различных межрегиональных конференциях, туристских ярмарках, проводимых в признанных центрах туризма, проходящих под эгидой ВТО. Все это способствует повышению авторитета Казахстана в мировом туристском пространстве.

ГЛАВА 4. РЕКЛАМНЫЙ ТУР «ШЕЛКОВЫЙ ПУТЬ» ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ДЛЯ РОССИЙСКИХ МЕНЕДЖЕРОВ ПО ТУРИЗМУ

4.1 Актуальность разработки тура

В процессе исследования опыта и проблем развития туризма в Республике Казахстан нами был разработан рекламный тур по Республике Казахстан «Шелковый путь».

При рассмотрении сотрудничества в области туризма между Российской Федерацией и Республикой Казахстан мы пришли к выводу, что разработка рекламного тура по данной азиатской стране, приглашаться в который будут российские менеджеры по туризму актуальна. Так как отношения между Российской Федерацией динамично развиваются во всех сферах экономики, что способствует и развитию сотрудничества стран в области туризма. Развивая туризм между государствами правительства стран, сможет создать единую экономическую зону, что не только укрепит позиции стран на мировой арене, но и упростит туристский обмен между странами.

К тому же туристский продукт республики уникален, так как турфирмы могут предложить своим клиентам все виды туризма, начиная от пассивного отдыха на пляжах Каспийского моря, Аральского моря, озера Балхаш и Бухтарминского водохранилища и заканчивая активным познавательным отдыхом в Чарынский каньоне, и полной релаксацией в реликтовой Ясеневой роще. Также в число услуг, предлагаемых местными туристскими организациями, входят и сафари, рафтинг, орнитологический туризм, треккинг, альпинизм, охота, рыбалка.

Всю территорию страны можно разделить на несколько привлекательных для туристов регионов:

1. Заилийский (г.Алматы, с.Тургень, г.Есик, г.Талгар, г.Каскелен, с.Узунагач, г.Капчагай).

2. Северо-Тяньшаньский (с.Кеген, с.Нарынкол, с.Жаланаш, с.Чунджа, с.Кольжат).

3. Жаркент-Талдыкорганский (г.Жаркент, с.Коктал, с.Бас-чи, г.Текели, г.Талдыкорган, курорт «Жаркент-Арасан»).

4. Балхашский (оз.Балхаш, с.Прибалхашье).

5. Северо-Жунгарский (с.Дружба, р-н оз. Алаколь, с. Лепсинск, р-н р. Лепсы, с.Жаркулак, с.Коктума, г.Сарканд, курорт «Арасан-Капал»).

6. Жамбылский (г.Тараз, с.Мерке, р-н Мойынкум).

7. Туркестанский (г.Туркестан, с.Турбат, с.Отрар, с.Шаульдер,с.Баба-Ата, г.Кентау, с.Шаян).

8. Сайрам-Шымкентский (г.Шымкент, с.Сайрам, г.Арысь, г.Чардара).

9. Верхнее-Бухтарминский (с.Катон-Карагай, с.Берель, курорт Рахмановские ключи, р-н оз. Маркаколь).

10. Мангистауский (с.Фетисово, г.Актау, р.п. Ералиев-Курык).

Данный рекламный тур уникален еще и тем, что его маршрут проходит почти по всем регионам страны. Это позволит казахстанским туристским организациям познакомить российских коллег с особенностью туристского продукта Казахстана и наглядно показать все достопримечательности как природные, так и созданные самой историей, свидетелем которой стала территория республики. Также менеджеры будут ознакомлены с достопримечательностями, созданными современными архитекторами.

По нашему мнению данный тур это хорошее средство продвижения Казахстана как туристского объекта в России, потому что у большинства россиян эта страна ассоциируется только лишь со степью и верблюдами, многие на самом деле не знают, что некоторые регионы Казахстана называют «второй Швейцарией», что есть в этой стране даже частичка Америки - Чарынский каньон, что лыжный отдых на Юге страны можно сравнить с занятием спортом в Альпах. Так зачем же отдавать большие деньги, чтобы побывать в американских каньонах, отдохнуть в Швейцарии, покататься на лыжных трассах Альп, когда можно просто купить путевку на Юг Казахстана и гораздо дешевле получить не меньшее удовольствие.

4.2 Программа тура «Шелковый путь»

Программа тура рассчитана на 14 дней/ 13 ночей. Рассчитан тур на любое время года. Предлагается такие виды туризма как познавательный с элементами экскурсий различного характера. По желанию клиента за отдельную плату можно посетить сауну, поиграть в бильярд в развлекательных залах гостиниц. Питание во время тура 3-х разовое. Размещение туристов производится в комфортных одноместных номерах гостиниц таких городов как г.Алмата, г.Астана, г.Караганда, г.Актау, г.Атырау, г.Усть-Каменогорск. Маршрут путешествия можно посмотреть в приложении. путешествие начинается в г.Астана, заканчивается в г.Усть-Каменогорск.

1-ый день.

9.00 - 10.00 Встреча туристов в аэропорту г.Астана и на ж/д и автовокзалах г.Астана.

10.00 - 10.30 Размещение туристов в гостинице «Турист» (расчетный час 10.00).

10.40 - 11.00 Легкий завтрак

11.00 - 13.00 Отдых туристов.

13.00 - 13.30 Обед.

13.30 - 18.30 Ознакомительная экскурсия по г.Астана.

19.00 - 19.30 Ужин.

20.00 - 21.00 Пешая экскурсия по центру г.Астана.

2-ой день.

8.00. - 8.30 Завтрак.

9.00 - 12.00 Встреча с представителями туристских фирм г.Астана.

12.00 - 13.00 Отдых.

13.00 - 13.30 Обед.

13.30 - 16.30 Экскурсия "Астана - город третьего тысячелетия"

16.30 - 18.30 Экскурсия "Отечества славные сыны" (автобусная, историческая, загородная с посещением мавзолея Кабанбай батыра).

18.30 - 19.00 Отдых.

19.00 - 19.30 Ужин.

20.00 - 21.00 Встречи с сотрудниками заинтересовавших турфирм г.Астана.

3-ий день.

8.00. - 8.30 Завтрак.

9.00 - 12.00 Экскурсия "Астана - духовный центр Евразии"

12.00 - 13.00 Отдых.

13.00 - 13.30 Обед.

13.30 - 14.00 Сборы.

14.00 - 18.00 Поездка в г.Караганда.

18.00 - 18.30 Размещение группы туристов в гостинице «Гермес».

18.30 - 19.00 Отдых.

19.00 - 19.30 Ужин.

20.00 - 21.00 Встреча с карагандинскими коллегами.

4-ый день.

8.00. - 8.30 Завтрак.

9.00 - 12.00 Экскурсия "Православная Караганда"

12.00 - 13.00 Конференция с карагандинскими туроператорами.

13.00 - 13.30 Обед.

13.30 - 18.30 Экскурсия по степным просторам Сарыарки.

18.30 - 19.00 Отдых.

19.00 - 19.30 Ужин.

20.00 - 21.00 Пешая прогулка по ночной Караганде.

5-ый день.

8.00. - 8.30 Завтрак.

9.00 - 12.00 Историческая экскурсия по г.Караганда.

12.00 - 13.00 Встреча с карагандинскими туристскими агентами.

13.00 - 13.30 Обед.

13.30 - 18.30 Экскурсия в Каркаралинский заповедник.

18.30 - 19.00 Ужин.

19.00 - 21.00 Отдых.

21.00 - 22.00 Прибытие в аэропорт г.Караганда.

23.55 - Вылет в г.Алмата.

6-ой день.

2.20 - Прибытие в г.Алмата.