Главная
База знаний "Allbest"
Спорт и туризм
Совершенствование развития туризма в муниципальном образовании (на примере города Мончегорска Мурманской области)
Совершенствование развития туризма в муниципальном образовании (на примере города Мончегорска Мурманской области)
Анализ туристской отрасли в г. Мончегорск Мурманской области. Региональная и муниципальная поддержка субъектов туристкой сферы. Мероприятия по повышению эффективности управления и финансирования туризма. Совершенствование муниципальной политики.
| Рубрика | Спорт и туризм |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.04.2017 |
| Размер файла | 2,2 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
71
Размещено на http://www.allbest.ru/
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Тема: Совершенствование развития туризма в муниципальном образовании (на примере города Мончегорска Мурманской области)
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические основы развития туризма в муниципальном образовании
- 1.1 Понятие, особенности и проблемы развития муниципалитетов Севера России
- 1.2 Значение туристской деятельности и ее влияние на экономику муниципалитетов
- 1.3 Нормативное регулирование туристской отрасли
- 1.4 Особенности регулирования развития туризма на муниципальном уровне
- 2. Анализ туристской отрасли в городе мончегорск Мурманской области
- 2.1 Общая характеристика города Мончегорска
- 2.2 Анализ современного развития отрасли туризма города Мончегорска
- 2.3 Анализ региональной и муниципальной поддержки субъектов туристкой сферы города Мончегорск
- 2.4 Проблемы и перспективы развития туристской сферы города Мончегорска
- 3. Совершенствование муниципальной политики в области развития туристкой сферы в городе Мочегорск
- 3.1 Система мероприятий по развитию туристкой сферы города Мончегорск
- 3.2 Мероприятия, направленные на повышение эффективности управления и финансирования туристкой отрасли города Мончегорск
- 3.3 Мероприятия, направленные на повышение эффективности информационного и маркетингового сопровождения отрасли туризма
- Заключение
- Список использованной литературы
- Приложение
Введение
В сфере туризма в последние десятилетия происходят существенные изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма привлекательной для предпринимательства отраслью. В России туристская отрасль в стадии структурного реформирования и институционального становления, на этапе когда формируются основы ее функционирования и межотраслевые взаимодействия.
Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей.
Туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, что является одной из важнейших составных частей политики современного российского государства.
Туризм как динамично развивающаяся и высокодоходная отрасль хозяйства имеет огромное значение в развитии отдельных регионов и муниципалитетов, является источником доходов на местном и региональном уровнях, способствует созданию дополнительных рабочих мест и сохранению природных и культурных ценностей регионов.
Мурманская область входит в состав крупной рекреационной зоны Север России с богатым культурным наследием, стабильной политической обстановкой и относительно благоприятными природными туристическими ресурсами. Развитие туризма на её территории является одним из приоритетных направлений роста региональной экономики. Каждый из районов области - это самобытная природная и историко-культурная территория, туристический потенциал которой недостаточно изучен, а информация о туристических ресурсах носит разрозненный, фрагментарный характер, что приводит к стихийному туристическому освоению территории и сдерживает эффективное развитие туризма Мурманской области. В связи с этим существует объективная потребность в проведении комплексных исследований туристического потенциала Мурманской области в общем и отдельных ее муниципальных образований в частности.
Вопросы управления отраслью туризма активно обсуждаются современными российскими исследователями.
Значение и роль туристической сферы в социально-экономической системе муниципальных образований рассматривали такие исследователи как Кабанова Е.Е., О.В. Доронина, С.А. Селякова, Е.Н. Богачева, Т.Т. Тайгибова, Е.Д. Вершинина и другие. Вопросы регулирования и развития сферы туризма на различных уровнях были исследованы в работах таких авторов как Чехоев М.В., Медведева Л.Л., Волкова И.Г., Кудрявцева Л.В., Афисов В.В., Чиркин В.Е., Симонова М.М., Удалов Д.Э. Вопросы обоснования научно-методических подходов к оценке отраслей сферы туризма затрагиваются в работах В.В. Котилко, В.К. Романович, Н.Б. Щениковой.
По проблемам развития сферы туризма на муниципальном уровне существует довольно объёмный пласт недостаточно проработанных вопросов. Для развития туризма в муниципальных образованиях актуальной задачей становится создание стимулирующих условий и совершенствование механизмов регулирования развития туристической отрасли с целью максимального использования его потенциала, что предопределило выбор темы дипломного исследования.
Таким образом, целью дипломного проекта является исследование направлений совершенствования развития туристического бизнеса в муниципальном образовании.
Объектом исследования дипломного проекта является муниципальное образование город Мончегорск Мурманской области - небольшой промышленный город в Мурманской области с населением около 45 тыс. человек.
Предметом исследования является туристская отрасль в экономике муниципального образования.
Поставленная цель требует решения следующих задач:
- изучить теоретические основы развития туризма в муниципальном образовании, в том числе:
- рассмотреть понятие, особенности и проблемы развития муниципальных образований Российского Севера;
- выявить значение туристской деятельности с точки зрения ее влияния на экономику муниципалитетов;
- изучить нормативно-правовую базу развития отрасли туризма.
- дать характеристику муниципального образования город Мончегорск Мурманской области;
- провести анализ современного состояния туристской отрасли в городе Мончегорске Мурманской области, для чего:
- определить специфику сферы туризма в городе Мончегорске;
- исследовать систему управления туристической отраслью в городе Мончегорске
- проанализировать эффективность мер поддержки и развития туризма в городе Мончегорске;
- определить направления совершенствования муниципального управления в сфере туристического бизнеса.
При написании дипломного проекта использованы методы и приемы системного и логического анализа, методы научной классификации объектов, специальные методы программно-целевого управления, методы сравнительной оценки, экспертные методы.
Информационной базой дипломного проекта являются нормативная база регулирования туристической сферы федерального уровня, Мурманской области и города Мончегорска, федеральные, региональные и муниципальные программы развития туристической отрасли, данные Росстат и Мурманскстата, данные Администрации муниципального образования города Мончегорск.
Структурно дипломный проект состоит из введения, трех глав основной части, заключения. Дипломный проект представлен на 89 страницах текста компьютерного набора, содержит 9 рисунков, 11 таблиц, 1 приложение. Список использованной литературы содержит 41 наименование.
региональный муниципальный туризм
1. Теоретические основы развития туризма в муниципальном образовании
1.1 Понятие, особенности и проблемы развития муниципалитетов Севера России
Понятие "Север" как высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Остаются действующими перечень районов Крайнего Севера, установленный еще в СССР (Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г № 1029 и от 3 января 1983 года №12 с уточнениями и изменениями [38]).
В Российской Федерации по действующим нормативным документам районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 11.9 млн. км2, где на территории 27 субъектов Федерации проживает свыше 11 млн. чел. (7% населения России) [12, С. 17].
Регионы Севера исключительно неоднородны как по природно-климатическим факторам, так и по состоянию и условиям социально-экономического развития. Даже в рамках прибрежной зоны наблюдается относительно мягкий климат европейской части (в том числе под влиянием Гольфстрима) и суровый, жестко континентальный климат азиатской части. Уровень освоенности выражается в первую очередь в плотности населения, которая на Европейском Севере превышает 4 чел. на кв.км., а на азиатском составляет менее 1 чел. на кв.км. Не меньшие различия имеются и по уровню развития производительных сил, выражаемому, например, через валовый региональный продукт [12, С. 17].
Исследование особенностей муниципальных образований российского Севера необходимо рассматривать в контексте особенностей истории их образования, перспектив их дальнейшего развития и их места в экономике государства.
Быстрое развитие северных муниципальных образований приходится на советский период, которое было обусловлено решением геополитических стратегических задач. В этот период создавались крупные хозяйственные комплексы, монопрофильные города и поселки, многие из которых функционируют и в настоящее время. Рост числа северных городов и районов интенсивно осуществлялся в 50-е и 70-е годы. Однако возможности наращивания мощностей были не безграничны, и к началу 80-х годов достигли, по-видимому, своего предела. Следствием этого стала огромная растрата сырьевых ресурсов, огромная инвестиционная нагрузка для поддержания гражданской промышленности [22, С. 98].
Следует отметить, что в муниципальных образованиях российского Севера проживает менее 10 процентов населения страны, но производится около 20% ее валового внутреннего продукта, на предприятиях топливно-энергетического комплекса создается 2/3 объема всех энергоносителей страны [22, С. 99].
Развитие добывающих отраслей в экономике северных регионов и муниципальных образований определило и характер размещения их производственных комплексов, привязанность к крупнейшим центрам добычи и переработки природных ресурсов [22, С. 99].
В зависимости от экономической структуры на Севере РФ сформировалось несколько типов поселений. В наиболее общем виде это [17, С. 55]:
1) ресурсно-базированные поселения (часто монопрофильные),
2) поселения с традиционной экономикой, где проживают коренные народы,
3) поселения с диверсифицированной экономикой.
Северные местные экономики, как правило, имеют ограниченную ресурсную основу и подвержены колебаниям, вызванным воздействием внешних сил (колебания мировых цен на ресурсы, решения крупных ресурсных корпораций и т.п.), что отражается и на их социальном развитии. Значительная часть населения российского Севера и Арктики живет в довольно крупных поселениях, однако большинство населенных пунктов относятся к малым (менее 5 тыс. чел.) [17, С. 55].
В настоящий момент северные муниципалитеты в процессе своего развития сталкиваются с большим количеством разнообразных проблем.
Объективным фактором, препятствующим реализации целей и задач развития и модернизации экономики, является типичная для большинства муниципальных образований РФ проблема недостатка собственных источников финансирования, высокая дотационность бюджетов, обусловленная как недостаточностью законодательно определенных источников бюджетных доходов, так и слабым развитием местной экономики, в том числе малого и среднего бизнеса. Специфика же ситуации в муниципалитетах Севера состоит в том, что на возможности их развития накладывает негативный отпечаток дискриминационный по отношению к северным территориям механизм распределения доходов от освоения северных природных ресурсов. Сложившаяся система работает главным образом в пользу федерального уровня и крупных промышленных корпораций. Это создает искусственную дотационность многих северных регионов и муниципалитетов [17, С. 55].
Несбалансированность располагаемых ресурсов и имеющихся полномочий органов местного самоуправления, ограниченность налоговой базы местных бюджетов обусловливает чрезмерную зависимость муниципалитетов от финансовой помощи со стороны государственных органов власти. Во многих муниципалитетах российского Севера и Арктики эта проблема усугубляется несправедливым по отношению к этим регионам распределением и перераспределением доходов, полученных от добычи природных ресурсов, которые изымаются преимущественно в пользу федерального центра и крупных ресурсных компаний. Это, в частности, порождает высокую дифференциацию доходов и, как следствие, социальную, что несовместимо с принципами местного самоуправления.
Для оценки уровня жизни населения следует опираться на показатель соотношения средней заработной платы и прожиточного минимума. Фактические значения данного показателя по северным городам большую дифференциацию. Однако, в большинстве случаев они не обеспечивают уровень, который соответствует "пороговому значению" показателей развития, т.е. предельно-критических величин, несоблюдение которых приводит к формированию разрушительных тенденций в социальной, экономической и экологической сферах территории, угрожающих ее развитию. С учетом мирового опыта считается, что таким пороговым (предельно-критическим) значением соотношения средней заработной платы и прожиточного минимума является 4: 1, а в регионах Крайнего Севера, где для компенсации тяжелых природно-климатических условий проживания необходимо обеспечивать работающим экономические преимущества жизни на Севере, такое соотношение должно быть выше (т.е. не менее 5:
1). В 2013 г. более чем по 95% северных муниципалитетов данный показатель не выполнялся [25, С. 19].
Что касается миграционного движения населения, то, практически во всех северных городах в последние два десятилетия наблюдается миграционная убыль.
Таким образом, анализ показателей северных городов и муниципальных районов выявил в качестве типичных проблем слабость ресурсно-бюджетной базы, продолжающуюся миграционную убыль населения, относительно низкий уровень доходов населения, слабое развитие малого бизнеса, что, в целом, значительно ухудшает предпосылки их устойчивого развития [25, С. 19].
Указанные проблемы российских северных муниципалитетов усугубляются рядом факторов, осложняющих формирование и реализацию местной социально-экономической политики в данном макрорегионе. Это особенности российского Крайнего Севера - тяжелые природно-климатические условия, отдаленность от экономических центров, неразвитость транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры населенных пунктов, что увеличивает стоимость жизни, текущие и капитальные затраты местных бюджетов, обусловливает обострение демографических проблем, ограничивает возможности развития предпринимательства и внедрения инноваций [27, С. 21-23].
Наряду с наличием острых социально-экономических проблем и ресурсных ограничений, которые еще более усугублены в настоящий момент негативным влиянием кризиса и санкций 2014 - 2015 годов, особенно в моногородах, у большого числа северных городов сохраняется потенциал постановки и реализации целей перехода к устойчивому развитию [25, С. 19].
Для преодоления существующих проблем и создания условий для их устойчивого социально-экономического развития необходимы как специальные меры поддержки со стороны государства, так и активные действия самих муниципалитетов. Меры со стороны государства должны включать, во-первых, совершенствование законодательного обеспечения деятельности местного самоуправления и, прежде всего, в направлении расширения доходной базы местных бюджетов, позволяющей формировать предпосылки для их перехода к устойчивому развитию, реализации принципов саморазвития. Во-вторых, необходимо осуществление мер прямой поддержки многих муниципальных образований Крайнего Севера и Арктики, прежде всего моногородов, которые в условиях кризиса оказались в особо тяжелом положении [25, С. 19].
Определенные шаги со стороны федеральных органов власти по указанным направлениям предпринимаются, однако они пока недостаточны. Например, Министерство регионального развития РФ в последнее время усилило внимание к проблемам моногородов. Выработаны критерии такого статуса и на их основе составлен перечень моногородов, в который вошло 335 населенных пункта (из них 223 с численностью более 10 тыс. чел.). Принято решение о необходимости разработки такими городами стратегических плановых документов - комплексных планов социально-экономического развития на 5-10-летний период, после экспертизы которых, может быть принято решение о финансовой поддержке реализации инвестиционных проектов со стороны федеральных ведомств [25, С. 19].
Существующий хозяйственный механизм северных муниципального образования не обеспечивает своих основных функций и нуждается в совершенствовании, ориентации на северную специфику.
В настоящее время "локомотивами роста" муниципальных образований становятся высокая комфортность и благоприятные социальные условия проживания населения. Развитие систем образования, здравоохранения, культуры, туризма, спорта, высокий уровень благоустройства, чистая экология позволяют муниципальным образованиям привлечь высокообразованных и высококвалифицированных людей. В свою очередь это дает возможность обеспечить динамичное развитие экономики муниципальных образований, причем экономически основанной на инновациях, новых технологиях, современных методах управления [11, С. 15].
1.2 Значение туристской деятельности и ее влияние на экономику муниципалитетов
Внушительный территориальный, природный и социально-исторический потенциал России предполагает проведение активной туристической деятельности на территории основного большинства муниципальных образований.
Развитие туристической деятельности является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования [20, С. 402].
Туризм является источником доходов, как на микро, так и на макроэкономическом уровнях. Во многих странах туристическая привлекательность играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса [20, С.402].
Такие высокоразвитые страны, как Швейцария, Австрия, Франция, значительную долю своего благосостояния построили на доходах от эффективного формирования туристической привлекательности [20, С.402].
Международный туризм стал важным источником валютных поступлений для многих развитых и развивающихся стран. Мексику, Бразилию, Перу, Аргентину, Кению, Египет не отнесешь к самым развитым странам. Однако власти здесь давно поняли, что отличный туристский сервис, налаженный с помощью государства, способствует подъему всей экономики [19, С. 72-73]
В новых экономических и социальных реалиях эффективное развитие туристической деятельности способно стабилизировать экономическую ситуацию, смягчить социальные проблемы, выступить реальным фактором сохранения, воспроизводства и использования природного и культурно-исторического потенциала, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне муниципального образования [28, С. 97]
Туризм как социально-культурная деятельность, как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения интересов и потребностей, возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую составляющую экономики.
Развитие туристической деятельности оказывает стимулирующее воздействие на такие ключевые секторы экономики, как транспорт и связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, выступая катализатором социально-экономического развития муниципального образования [20, С. 403].
Туристическая деятельности в муниципальном образовании способствует:
увеличению местных бюджетов;
развитию отраслей, тесно связанных с туризмом;
созданию рабочих мест;
активизации народных промыслов;
увеличению валютных поступлений;
развитию производственной и социальной инфраструктур;
обеспечению достойной жизни граждан страны [31, С. 125-127].
Таким образом, туристическая деятельности может оказывать активное влияние на социально-экономического развитие муниципального образования. Основные направления такого влияния представлены в табл. 1.
Таблица 1. Влияние туристической деятельности на социально-экономическое развитие муниципального образования [20, С.403]
Туризм позволяет совместить отдых с познанием жизни, быта, истории, культуры, традиций, обычаев своего и других народов. Интересные маршруты, разнообразная тематика экскурсий (исторические, архитектурные, этнографические) расширяют кругозор, развивают интеллект, формируют эстетический вкус, помогают лучше осознать реальную картину мира. Значимость процессов формирования туристической привлекательности актуализирует необходимость совершенствования управленческой деятельности по данному направлению. Решение столь сложной задачи видится только в консолидации усилий государства, регионов, местного самоуправления и гражданского общества [33, С. 50].
Туризм оказывает влияние на повышение уровня жизни населения муниципальных образований, обеспечивая приток денежных средств, увеличивая доходы предприятий туриндустрии и ее работников, развивая социальную, экономическую, хозяйственную деятельность муниципального образования [20, С. 404].
1.3 Нормативное регулирование туристской отрасли
С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью рынка международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма становится разработка современного, всеобъемлющего законодательства с учетом норм международного права и законодательств ближайших государств - стран СНГ и Европы [35, С. 131].
Среди федеральных нормативно-правовых актов различного уровня и различной юридической силы, образующих систему правового регулирования общественных отношений в сфере туризма, представляется возможным выделить следующие акты [35, С. 131]:
Конституцию Российской Федерации (которая, как верно отмечено в юридической литературе, "формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства в области туризма"). В ст.27 закреплено право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Кроме того, следует отметить, что развитие законодательства в области туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37 Конституции РФ). Также право на туризм вытекает из иных конституционных норм: при совершении туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям (ст. 44); неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее состоянии (ст. 42); право на туризм не может быть обеспечено без гарантий. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61) [14, С. 14].
Гражданский кодекс РФ [1,2], который регламентирует основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном обороте, "регламентирует систему туристского предпринимательства, правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма"; в целом ГК РФ дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в том числе в предпринимательской деятельности туристических организаций;
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [3], который является специальным законом по отношению к ГК РФ. Этот закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации;
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-I "О защите прав потребителей" [6];
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" [4];
Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452 [7], утвердившее Правила оказания услуг по реализации туристского продукта;
Приказ Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007 г. №66 [10], приятие которого было обусловлено тем, что в ряде субъектов РФ в настоящее время приняты и реализуются региональные программы развития туризма, и процесс разработки таких программ требует упорядочения;
Важным нормативно-правовым документом, регламентирующим отношения в сфере туризма, является Федеральный закон от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В соответствии со статьями 3,4 Закона государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования сферы туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
С вступлением в силу Закона с 01.06.2007 года лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность утратили силу и вводятся банковские гарантии для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.
Для повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания, став подобием знака качества. Как показывает международная практика, наличие "звезд" у гостиницы существенно повышает ее привлекательность для потенциальных клиентов. Сейчас эта система активно внедряется в российских регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей. Система классификации пляжей, недавно введенная в действие, получила положительные отзывы российских и международных экспертов, руководителей санаторно-курортного комплекса и начала реализовываться [35, С. 133].
Помимо федерального уровня, законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. Во многих субъектах РФ существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (как правило, такие законы носят названия "о туризме", "о туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "о поддержке развития туризма", "о развитии внутреннего и въездного туризма" и т.д.). Кроме того, в настоящее время в субъектах РФ уже реализуется региональных целевых программ развития туризма. В пяти регионах приняты концепции развития туризма [35, С. 133].
Как отмечают современные исследователи, с сожалением приходится констатировать, что действующие нормативные правовые акты субъектов РФ не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма. Часто региональные законы создаются по тем же канонам, что и федеральный закон о туризме. Вместе с тем федеральные законы и законы субъектов РФ имеют очевидное изначальное различие. Первые призваны заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые - особенности применительно к конкретным территориям субъектов РФ [35, С. 133].
Следует отметить, что основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма [35, С. 134].
В России сейчас существует две организации, ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму в Государственной Думе РФ.
В ст. 3 ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [3] рассмотрены принципы государственного регулирования туристской деятельности.
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
- создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
- содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
- развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
- содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
- обеспечения картографической продукцией;
- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.4 Особенности регулирования развития туризма на муниципальном уровне
В настоящее время повышается вклад муниципальных образований в реализацию национальной туристской политики, составляющей которой является туристская политика территориальных единиц органов местного самоуправления [15, С. 355].
Этому способствует концепция Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 гг.", в которой учитываются широкие права местных органов власти в области управления сферой туризма на подведомственной им территории.
Разработка и утверждение программ развития туризма на уровне муниципального образования, его паспортизация, учет местными органами власти кластерного и инновационного подходов к управлению туристской сферой и др. - необходимые условия реализации эффективной национальной туристской политики [15, С. 355].
Территориальные органы власти получили широкие права в области управления хозяйством и социально-культурным строительством. Основная тяжесть в решении социальных проблем ложится на муниципальные финансы. Органы местного самоуправления выступают основными "опекунами" хозяйствующих субъектов муниципальной собственности, в том числе сферы культуры и искусства, имеющие высокую туристскую привлекательность. От них зависит эффективность реализации туристской политики на территории муниципального образования [15, С.355].
Никакие стратегические планы федерального и регионального уровней власти в области развития туризма не будут иметь должного социально-экономического эффекта для отдельных муниципалитетов при отсутствии инициативы с их стороны и деловой активности со стороны граждан, проживающих на территории того или иного муниципального образования [23, С.90].
В Конституции РФ не упоминаются непосредственно туризм и туристическая деятельность. Однако представляется логичным, что правовое регулирование туризма входит в социальную, культурную и национальную сферы, основы развития которых, согласно п. "е" ст. 71 Конституции РФ, входят в федеральную компетенцию [21, С. 31].
Вместе с этим, вопросы совместного ведения в соответствии с п. "е" ч. 1 ст.72 Конституции РФ включают общие вопросы культуры. Значит, реализация вопросов сферы туризма не относится к конституционным основам правового регулирования, но опосредованно гарантирована в нормах социального, культурного и национального развития [21, С. 31].
Вместе с тем, нормы подп. 30.1 п.2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливают полномочия региональной власти на создание благоприятных условий для развития туризма в субъектах России, а положения п.9 ч.1 ст.14.1, п.8 ч.1 ст.15.1, п.9 ч.1 и п.3 ч.1.1 ст.16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяют муниципальные полномочия создавать условия для развития туризма [5].
То есть система правового регулирования организации туристической деятельности отличается трехуровневым содержанием: регуляторами федерального, регионального и муниципального уровня, воздействие которых в идеале должно быть гармоничным и дополнять друг друга. Значит, основной актуальной особенностью муниципального регулирования туристической деятельности является разработка прагматичной системы документов местного уровня в туристской сфере, которые должны [21, С. 31]:
- во-первых, не противоречить и соответствовать федеральным и региональным актам;
- во-вторых, максимально использовать преимущества, льготы, приоритеты организационно-экономического характера, а также бюджетные элементы, которые заложены в федеральных и региональных документах.
И первый, и второй факторы формирования системы муниципального регулирования туристической деятельности требуют детального изучения и могут применяться любым муниципалитетом, на территории которого имеются или могут быть сформированы туристские ресурсы [21, С. 31].
В перечень туристских ресурсов согласно ст. 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) входят [21, С. 32]:
1) природные объекты;
2) исторические объекты;
3) социально-культурные объекты;
4) объекты туристского показа;
5) иные объекты, которые способны удовлетворять духовные и прочие потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.
Значит, организационно-правовое оформление указанных туристских ресурсов формирует туристический потенциал муниципалитета.
Такое оформление в порядке ст. 13 Закона включает на национальном уровне: классификацию и оценку туристских ресурсов, установление режима их охраны, порядка сохранения их целостности, меры по их восстановлению, порядок их использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду [21, С. 32].
Вместе с тем, на региональном уровне могут быть установлены собственные требования к такому потенциалу. Например, согласно ст.11 и 12 Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 938-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае" все туристские ресурсы Краснодарского края доступны для ознакомления и использования независимо от формы собственности, если нет установленных законом ограничений. При этом ограничения доступа к природным объектам туристского показа определяются уровнем допустимой для таких объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект [21, С. 32].
То есть туристический потенциал муниципалитета формируется туристским ресурсом, оформление которого регламентировано федеральным и региональным законодательством.
При этом следует акцентировать внимание на том, что дальнейшее развитие туристского потенциала и соответствующей системы муниципального регулирования именно сейчас в наибольшей мере зависит от заинтересованных сторон, поскольку лишь весной 2014 г. были приняты государственная программа РФ "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 гг. (далее - Госпрограмма [8]) и Стратегия развития туризма в РФ на период до 2020 г. (далее - Стратегия [9]).
Иначе говоря, активная позиция руководства муниципалитета, наличие соответствующей системы правового регулирования и аргументации в инвестировании, согласно Стратегии, могут способствовать включению муниципалитета в расходную часть указанной Госпрограммы, например в отношении увеличения количества гостиниц и иных объектов размещения туристов, поскольку конкретные объекты финансирования определены в Госпрограмме лишь на ближайшие 2-3 года [21, С. 32].
Значит, актуальные особенности муниципального регулирования туристической деятельности обусловлены разработкой соответствующей системы документов для участия в мероприятиях Госпрограммы и соответствующих региональных программах развития туристской деятельности [21, С. 32].
Вместе с этим целесообразно использовать другие организационно-правовые механизмы в сфере туризма. Например, еще в 2010 г. Минрегионом России [24] отмечена высокая эффективность организационно-правового регулирования в сфере туризма межмуниципальных (см. ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") форм взаимодействия в Калининградской области и Камчатском крае, которые отличаются многофункциональным партнерством с разделением ответственности муниципалитета и общественного сектора при решении задач [21, С. 32]:
- реализации вопросов местного характера;
- осуществления помощи в профессиональном обеспечении деятельности местного самоуправления;
- развития механизмов общественного контроля;
- использования общественных институтов в качестве посредников при взаимодействии с турагентами и туроператорами с целью повышения качества услуг;
- оказания помощи в работе низовых (удаленных, малообеспеченных) местных органов управления, на территории которых имеются туристские ресурсы.
Таким образом, актуальные особенности муниципального регулирования туристической деятельности обусловлены не только активной работой в отношении использования преимуществ вновь обозначенных Госпрограммы и Стратегии, но и применением проверенных временем правовых конструкций.
Учитывая комплексный характер туристкой деятельности, включающей в себя различного рода услуги, в том числе услуги по перевозке (транспортная инфраструктура), услуги общественного питания, услуги организаций культуры и другие к полномочиям органом местного самоуправления в сфере туризма можно отнести: экономические полномочия (основы) органов местного самоуправления; организационные полномочия, относящиеся к сфере туристкой деятельности [29, С. 35].
Экономические полномочия органов местного самоуправления [29, С. 35]:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Организационные полномочия органов местного самоуправления в сфере туристкой деятельности [29, С. 35]:
1) обеспечение безопасности граждан, находящихся на территории муниципального образования:
2) оказание услуг населению муниципального образования:
3) полномочия органов местного самоуправления в области культуры:
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;
4) полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры, создания условий для отдыха, курортного дела:
- обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;
- создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
5) полномочия органов местного самоуправления в области защиты окружающей среды и оказания медицинской помощи населению:
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельно предусмотрены права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Среди них право на создание музеев и особо следует выделить право на создание условий для развития туризма [29, С. 37].
Развитие местного самоуправления и совершенствование правового регулирования общественных отношений возникающих в процессе реализации прав граждан Российской Федерации на участие в управлении на местном уровне, в частности в сфере туристской деятельности является гарантией развития гражданского общества в Российской Федерации [29, С. 37].
Таким образом, рассмотрев теоретические основы развития в муниципальном образовании, можно сделать следующие выводы:
В настоящий время туризм является важнейшей отраслью как для страны в целом, так и для отдельных муниципальных образований. Туристская отрасль обеспечивает приток доходов в бюджеты, создает новые рабочие места, способствует повышению имиджа и инвестиционной привлекательности регионов и городов.
Несмотря на активное развитие в последние годы, сфера туризма в России существенно уступает ведущим странам.
В России к настоящему моменту на федеральном уровне сформирована система регулирования отрасли туризма. Основным законом в данной сфере является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Созданы две организации, ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму в Государственной Думе РФ.
Часть функций в области управления отраслью туризма возлагается в современных условиях на региональные и муниципальные власти. Основным методом развития туристкой отрасли на местах является программно-целевой метод.
Отдельного внимания заслуживает специфика управлению туристкой сферой в северных городах, которые характеризуются отдаленность от экономических центров, транспортной труднодоступностью, высокой стоимостью жизни, но при этом которые зачастую обладают уникальными природно-рекреационными ресурсами, которые способствуют росту интереса к ним со стороны туристов.
2. Анализ туристской отрасли в городе мончегорск Мурманской области
2.1 Общая характеристика города Мончегорска
Мончегорск - один из крупных городов Мурманской области.
Город был образован в тридцатые годы прошлого века, в период индустриализации в СССР. Город был основан как поселение, основная часть жителей которого принимала участие в строительстве и работе комбината "Североникель", сейчас - ОАО "Кольская горно-металлургическая компания".
Город Мончегорск находится в центре Кольского полуострова, на берегу Имандры - самого большого озера Мурманской области. Территория города и прилегающие к нему земли богаты полезными ископаемыми (наиболее крупные запасы обнаружены медно-никелевых, хромитных руд, кварцита, песчано-гравийной смеси, щебня, облицовочного камня).
По своему местоположению город Мончегорск находится в центре Кольского полуострова. Город достаточно удален от областного центра (расстояние до города Мурманска составляет 146 километров). Близлежащими крупными городами к Мончегорску являются: город Оленегорск (расстояние до него составляет 36 километров) и город Апатиты (расстояние - 72 километра).
Несмотря на то, что у города в Мурманской области и России сложился образ Мончегорска как промышленного центра, вокруг которого достаточно неблагоприятна экологическая обстановка, город не раз выигрывал престижные награды как достаточно благоприятный для проживания населения (таблица 2). На начало 2015 года непосредственно в городе Мончегорск проживало 43,5 тыс. человек. Общая численность муниципального образования города Мончегорск с прилегающими территориями составляет - 46,6 тыс. человек.
Таблица 2. Награды города Мончегорска
|
№ п/п |
Год |
Награда |
|
|
1 |
1970 год |
на Всесоюзном совещании архитекторов Мончегорск был назван самым красивым молодым городом Северо-западного региона страны |
|
|
2 |
2001 год |
награжден золотой медалью SPI (Ассоциации содействия промышленности), Париж - как самый освещенный город Европы |
|
|
3 |
2005 год |
отмечен специальным призом Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" |
|
|
4 |
2006 год |
отмечен специальным призом Всероссийского конкурса на звание "Самый теплый город России" |
Динамика численности населения города представлена на рисунке 1.
Рис. 1. Динамика численности населения города Мончегорск, чел.
Своего пика население города Мончегорск достигло в начале 80-х годов прошлого века. С тех пор численность жителей города постепенно уменьшается. Следует отметить, что в 90-х годах ХХ века темпы снижения численности были гораздо выше, чем в последние годы. В настоящее время наблюдается тенденция стабилизации численности жителей.
Несмотря на то, что в Мончегорске в последние годы наблюдается рост рождаемости и снижение смертности, до настоящего момента в Мончегорске не удалось преодолеть отрицательную величину естественного прироста населения.
Также отрицательным является и миграционный прирост.
Динамика показателей естественного и миграционного прироста населения в 2012 - 2014 годах в Мончегорске представлена в таблице 3.
Таблица 3. Динамика показателей естественного и миграционного прироста в городе Мончегорск
|
№ п/п |
Показатель |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
1 |
Общий коэффициент рождаемости |
11,3 |
11,3 |
11,8 |
|
|
2 |
Общий коэффициент смертности |
12,8 |
12,8 |
12,8 |
|
|
3 |
Естественный прирост (+), убыль (-), тыс. чел. |
-0,08 |
-0,07 |
-0,03 |
|
|
4 |
Миграционный прирост (+), снижение (-), тыс. чел. |
-0,45 |
-0,45 |
-0,05 |
В будущем при сохранении имеющихся тенденций следует прогнозировать дальнейшей стабилизации населения города Мончегорска. Такое предположение представлено и в прогнозе социально-экономического развития города Мончегорска на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов (утвержден постановлением администрации города Мончегорска № 1074 от 16.10.2014). Согласно данному документу в 2017 году прогнозируется в городе Мончегорск небольшой естественный прирост населения (0,2 человека на 1000 населения).
Положительная динамика согласно прогнозу будет наблюдаться и в области миграционных показателей. Так, коэффициент миграционного прироста в 2015 году составит 0,43 чел. на тысячу населения, к 2017 году - 0,21.
Одним из основных показателей, характеризующих благосостояние населения города, является средняя заработная плата. Динамика данного показателя по городу Мончегорску в 2012 - 2014 годах в сопоставлении с аналогичным показателем по Мурманской области в целом представлен на рисунке 2.
Рис. 2. Динамика средней заработной платы в городе Мончегорск и Мурманской области
Мы видим, что в последние годы средняя заработная плата по городу Мончегорск выше, чем в среднем по Мурманской области, при этом разница между ними небольшая. В 2012 - 2014 годах наблюдается рост средней заработной платы в Мончегорске, но в 2013 - 2014 годах темпы роста заработной платы замедляются.
В целом экономика города Мончегорск имеет промышленную направленность. Ключевой отраслью хозяйства муниципального образования является добывающая промышленность. Согласно Перечню, одобренного приказом Министерства регионального развития России от 26.07.2013 г. № 312, город Мончегорск является моногородом.
Существенную долю в объемах промышленной продукции муниципального образования составляет оборот градообразующего металлургического предприятия ОАО "Кольская ГМК", которое является и основным заказчиком продукции работ и услуг у предприятий промышленного и строительного комплекса, расположенных на территории муниципального образования.
В последние годы муниципальные органы власти города Мончегорска стремятся развивать и такой сектор экономики как малый и средний бизнес. Согласно данным Сектора социально-экономического планирования и статистики Администрации города Мончегорск на конец 2014 года в муниципальном образовании на учёте в ИФНС России по городу Мончегорску состояли 1026 индивидуальных предпринимателя, действовали 531 юридическое лицо, в том числе 429 малых и средних предприятий. Способствует развитию малого и среднего предпринимательства в городе реализации долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в городе Мончегорске" на 2013 - 2015 годы.
Удельный вес находящегося в трудоспособном возрасте населения составляет 62,5 % от общей численности. В экономике города занято 25 607 человек, это 90,8 % всего трудоспособного населения. 9,2% являются резервом трудовых ресурсов для экономики муниципального образования.
2.2 Анализ современного развития отрасли туризма города Мончегорска
В настоящий момент, несмотря на то, что туристская отрасль определена одной из приоритетных для развития города Мончегорска [39], оценить ее развитие как достаточно е и высокое нельзя. Но при этом в последние годы в туристкой сфере города Мончегорска наблюдаются положительные тенденции.
В настоящий момент город Мончегорск является привлекательным с точки зрения туристического потенциала по ограниченному числу направления. Так, туристическая сфера Мончегорска интересна. Прежде всего, своими рекреационными ресурсами для активного отдыха на природе: рыбалка, гребля на байдарках и каяках, парусный спорт, речной рафтинг, охота, лыжи, горные лыжи, фристайл, зимний виндсерфинг и кайтинг, пеший туризм, велотуризм, снежное сафари, путешествия по бездорожью на автомобилях.
Подобные документы
Теоретические основы развития событийного туризма. Брендинг территорий. Проблемы развития туризма в Мурманской области и способы их решения. Примеры успешного развития событийного туризма. Продвижение мероприятий. Объединение событий под единый бренд.
дипломная работа [290,8 K], добавлен 31.10.2016Отрасль туризма как объект управления и планирования. Этапы развития и реформирования отрасли туризма. Анализ состояния и перспективы развития отрасли туризма Псковской области. Совершенствование программы развития туризма Псковской области.
дипломная работа [372,7 K], добавлен 16.09.2003Общие сведения о Мурманской области, краткая историческая справка. Выдающиеся деятели, жившие и родившиеся в регионе. Современное состояние туризма. Туристские и экскурсионные маршруты. Рекреационный потенциал региона как фактор развития туризма.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 18.12.2011Понятие и положения туристской отрасли РФ. Исследование конъюнктуры рынка туризма. Анализ развития туристской отрасли в Ленинградской области. Основные экономические показатели деятельности турфирмы, ее конкурентные позиции, направления совершенствования.
дипломная работа [401,9 K], добавлен 19.04.2011Законодательное и правовое обеспечение туристической деятельности в Украине. Направления государственной политики развития туризма. Прогнозирование будущего состояния туризма в Крыму за счет внедрения новой стратегии "Модернизация туризма АРК".
контрольная работа [31,5 K], добавлен 03.06.2011Культурно-познавательный туризм как ресурс развития исторических городов России. Оценка туристической привлекательности Тульской области. Мероприятия по развитию туризма в Тульской области с помощью турагентства "Ваш отдых", оценка их эффективности.
дипломная работа [4,8 M], добавлен 22.11.2015Роль менеджмента и маркетинга в подготовке и продвижении событийного турпродукта. Общая характеристика и история Калининградской области РФ. Состояние туристской отрасли региона. Критический анализ индустрии событийного туризма и перспективы его развития.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 20.05.2015Основные понятия и классификации международного туризма как сектора экономики. Государственное регулирование туристской отрасли. Современное состояние, тенденции развития международного туризма в России и Амурской области. Разработка экскурсионного тура.
дипломная работа [481,9 K], добавлен 06.05.2010Понятие и виды экологического туризма, его история, современное состояние и перспективы в РФ. Анализ рекреационного потенциала, культурно-исторического наследия и туристических возможностей области. Проблемы развития туризма в регионе и пути их решения.
курсовая работа [2,0 M], добавлен 21.01.2015Рассмотрение туризма как основы экономики многих развитых стран. Проблемы развития туризма в России. характеристика туристско-рекреационного комплекса Вологодской области. Совокупный валовый доход от туризма в области и туристский мультипликатор.
дипломная работа [71,3 K], добавлен 16.12.2013
