Проблемы и перспективы развития въездного туризма на примере Ленинградской области

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Институт Государственного и Муниципального управления

Кафедра "Государственное и Муниципальное управление"

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема:

"Проблемы и перспективы развития въездного туризма на примере Ленинградской области"

г. Сосновый Бор

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ

1.1 Международный опыт развития въездного туризма

1.2 История развития въездного туризма в СССР и до наших дней

1.3 История развития туризма в Ленинградской области

1.4 Туристские маршруты и туриндустрия Ленинградской области

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

2.1 Туризм в мировой экономике

2.2 Анализ современного состояния въездного туризма в России

2.2.1 Управление туризмом в России

2.3 Анализ развития въездного туризма в Ленинградской области

2.4 Анализ мероприятий, проводимых Правительством Ленинградской области по развитию въездного туризма

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

3.1 Практические рекомендации для развития туристско-рекреационной отрасли

3.2 Перспективы развития въездного туризма в Ленинградской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

Приложение 1

Приложении 2

Приложение 3

Приложение 4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы

Современная индустрия туризма является одной из наиболее высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. С конца 1950-х гг. отмечается непрерывный рост туриндустрии. Буквально за 20 лет, прежде всего благодаря бурному развитию и совершенствованию всех видов транспорта, туризм превратился в ключевую отрасль мировой торговли.

Доходы от туризма в мировом экспорте товаров и услуг занимают второе место, уступая только экспорту нефти и нефтепродуктов. Среднемировой уровень дохода от одной туристической поездки к 2000г. составил 680 долларов США. www.ntv.ru Умные деньги

По оценке зарубежных специалистов, в 2000 году на сферу туризма и путешествий во всем мире приходилось 11,8 % мирового объема ВНП, 9,8 % мирового количества рабочих мест, 12 % мирового объема инвестиций и 10,7 % мирового объема налоговых поступлений.

По прогнозам ВТО, к 2010 году общее количество туристов превысит

1 млрд. человек. Доход, получаемый от каждого туриста, возрастет почти на 40%. Одной из причин туристского "бума" - увеличение доли коротких поездок в общем туристском потоке. Отдыхать стали чаще, дробя отпуск на небольшие части. Во многих странах мира туризм является одним из основных источников валютных поступлений (Египет - 3 место, Аляска - 3 место, Турция, Италия и т.д.). Однако Россия занимает пока лишь 15-е место по приему иностранных туристов. Опять-таки по предварительным расчетам, к 2010 году РФ переместится на 9-е место. Это означает, что страну посетит не менее 29 млн. туристов, а российский бюджет пополнится на $39,6 млрд. Ирина Лугина «Только для VIP?»// Экономика и время №28 (465) 28.07.2003

Сегодня российский туристский бизнес ориентирован на выезд. Въездной туризм развит слабо, ежегодно в Россию приезжают лишь 8,5 миллионов иностранцев. www.ntv.ru

По мнению специалистов, причиной сложившейся ситуации послужило:

· нестабильное экономическое положение, и соответственно нескоординированная работа турагенств, перевозчиков и гостиниц;

· практическое отсутствие рекламы тех регионов России которые могут вызвать интерес у иностранных путешественников;

· в не меньшей степени проникновению российской индустрии туризма на мировой рынок препятствуют отсутствие правовой базы и системы государственного контроля за туризмом. Даже поверхностный анализ нынешнего состояния на туристическом рынке России показывает: различных продавцов туров - турагенств - работает меньше, чем оптовиков - туроператоров, организующих путешествия. Не надо быть экономистом, чтобы понять абсурдность этой ситуации. Для турагенств необходима специальная база данных, которая включала бы три блока: природный, эколого-экономический (от плотности населения до экологической ситуации) и блок туристической инфраструктуры. Такая информация необходима, чтобы в условиях структурной перестройки экономики российский туризм стал важной отраслью народного хозяйства как России, так и региона, где въездной туризм имеет право и возможности на существование.

Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает Северо-Западный регион России. При чем, по данным ООН, Петербург по популярности среди крупнейших международных туристских центров занимает 8-е место, опережая Берлин, Вену, Мюнхен и Прагу.

Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4 миллионов зарубежных гостей, хотят же побывать на берегах Невы более 30 млн. Ежегодно недополучаемый городом доход составляет сотни миллионов долларов. Всего лишь двукратное увеличение количества зарубежных гостей к тому же 2010 году обогатило бы казну на $7,5 млрд. Ирина Лугина «Только для VIP?»// Экономика и время №28 (465) 28.07.2003

Однако социологические опросы показывают, что туристы проводят в Санкт-Петербурге и других крупных городах не более 4-5 дней и далее хотели бы посетить маленькие областные города. И в этом случае развитие въездного туризма в Ленинградской области становить как никак актуальным. Ленинградская область обладает богатейшим природным, историко-культурным потенциалом, а также исключительным геополитическим положением. Ленинградская область граничит с Финляндией, Эстонией, что может позволить активно развивать въездной туризм.

В настоящее время въездной туризм в Ленинградской области развивается успешно, региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации в Ленинградской области на 2003-2005 годы", в целом выполняется. На территории области строятся, турбазы, дома отдыха, гостиницы, спортивно-оздоровительные центры, горнолыжные курорты и другие объекты, увеличивается количество рабочих мест.

Тем не менее, богатейший туристско-рекреационный потенциал Ленинградской области используется еще недостаточно эффективно. Причиной этого являются несовершенство управления туристско-рекреационной сферой, неразвитость ее инфраструктуры и, в первую очередь, отсутствие в необходимом количестве хороших дорог, заправочных станций, оборудованных стоянок, специального туристского транспорта, объектов питания, размещения, развлечения и торговли.

На сегодняшний день развитие иностранного туризма на территории Ленинградской области, является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

Цель и задачи работы

Цель работы заключается в обосновании необходимости формирования на территории Ленинградской области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах и вносящей значительный вклад в социально-экономическое развитие Ленинградской области за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест.

Задачами работы являются: формирование современной нормативно-правовой базы туризма, способствующей развитию въездного туризма в Ленинградской области; поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства, направленного на формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Ленинградской области; стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов.

Предмет исследования - турбизнес Ленинградской области.

Объект исследования - туристско-рекреационные ресурсы Ленинградской области.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ

1.1 Международный опыт развития въездного туризма

Многочисленные социологические исследования, проводимые в западноевропейских странах и США, показывают, что в периоды экономического спада население предпочитает урезать расходы на приобретение товаров и некоторых других благ, но сохранить обеспечение своей потребности в туристском отдыхе.

Значительный вклад в развитие этой сферы вносит международный туристский обмен, в котором особое внимание всегда уделялось и уделяется въездному иностранному туризму. Именно прием иностранных туристов позволяет отдельно взятым странам добиваться высокого уровня развития своих экономик.

Суммарный мировой оборот средств в сфере туризма вырос за последние 10 лет примерно на 150 млрд. долл. Причем почти 40% денежного оборота туризма оседает в США, Испании, Франции. По данным ВТО, в 2000г. из России была вывезена сумма, эквивалентная четверти федерального бюджета страны. http://www.spa.msu.ru

Во всех сильных туристских державах есть организации (Национальные Туристские Администрации), которые подчиняются министерствам и занимаются разработкой национальных программ развития туризма: в Великобритании - BTA (British Tourist Authority), в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespana, в Италии - ENIT, в Норвегии - NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации. При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

Государственные программы развития туризма существуют во многих странах мира, которые считают туризм одной из основных отраслей развития экономики. Доходы, получаемые государством в виде налога от туристской деятельности, тоже весьма внушительны: в США сумма налогов от туризма составляет 130 млрд. дол. в год, в Японии - 70, в Германии - 57.

Большинство государств мира, понимая важность и высокую доходность развития туризма в своих странах, выделяют солидные средства национальным туристическим администрациям на продвижение туристского продукта. Лидером является Израиль - более 200 млн. долл. Испания выделяет около 150 млн., Америка и Китай - по 70 млн., Франция - 60 млн. долл.

Основные средства западных стран идут на рекламу: в Испании - половина всей суммы, а во Франции - 99%. Не случайно, по данным Всемирной туристской организации, именно во Францию стремится больше всего туристов. Положительный баланс этой страны выглядит так 4:1, то есть на 4 въезжающих туристов во Францию приходится в среднем 1 выезжающий гражданин Франции для туристских целей. http://www.spa.msu.ru

Правительство Греции предлагает инвесторам помощь в получении кредита по выгодной процентной ставке, скидки по налогам. Ежегодно Министерство национальной экономики Греции объявляет общую сумму помощи инвесторам в туризм.

Правительством той же Греции определяются приоритеты инвестирования в туризм. Прежде всего, это строительство, расширение и модернизация высококлассных отелей и туркомплексов. Причем, если объем инвестиций достигает 21 млн. долларов США, предоставляются дополнительные льготы. Интересно, что реконструирующиеся гостиницы и другие туристские объекты имеют право формы государственной помощи. Такая политика в области туризма дает, безусловно, положительный результат. Достаточно сказать, что только поток российских туристов в Грецию (с 1989 по 1999г.) увеличился более, чем в двадцать раз: с 7 тыс. 800 человек в год до 200 тыс. человек. Именно Министерство туризма Греции стало первым зарубежным представительством по туризму в Москве (1994г.).

Практика развития туризма в Турции самая интересная, до 1983 года туристы страну почти не посещали. Иностранной валютой пользоваться было запрещено законом. Восьмой президент Турции Тургут Озал полностью изменил государственную политику, стал оказывать значительную поддержку тем, кто изъявил желание работать в сфере туризма. В 1963 году было создано Министерства туризма. С 1982 действует закон "О поддержке туризма", который носит ярко выраженный публично-правовой характер и содержит как меры государственной поддержки туризма, так и механизм их реализации. В частности, закон определяет порядок использования недвижимости для туристских целей, регулирование государственных инвестиций в туристскую индустрию, устанавливает правовой статус государственного Фонда развития туризма, предоставляет налоговые привилегии для инвесторов и др. Государство предложило инвесторам территории, представило долгосрочные кредиты. За счет этого в Турции были построены самые современные гостиницы. Сейчас владельцы приступили к постепенному возврату этих кредитов. В настоящее время основной целью Турции является привлечение в страну более 20 миллионов туристов в год. На сегодняшний день, число иностранных граждан, въехавших в Турцию в два раза, превосходит число жителей этой страны, выезжающих за рубеж. http://www.spa.msu.ru

Международный туризм прежде всего - это источник пополнения бюджетов всех уровней. Мировая статистика свидетельствует, что около трети общих расходов туристов идет на питание и проживание, 25% -- на покупку местных изделий, 15% забирают местные разъезды, на развлечения и прочие услуги идет не более 10% общих расходов. Турфирмы за свои услуги берут в общей сложности 10-- 30% от стоимости тура. Таким образом, до 90% всех средств, потраченных туристами во время путешествия, как правило, остаются на местах.

Вторым аспектом является то, что с развитием туризма создаются новые рабочие места. На долю туриндустрии приходится 35% мировой торговли услугами. http://www.spa.msu.ru Туристская деятельность является одной из самых трудозатратных и выступает как регулятор занятости населения. Приблизительно каждый шестой человек прямо или косвенно занят в этой сфере.

Третьим аспектом является то, что туристская отрасль обладает стойкостью к неблагоприятной мировой конъенктуре. Спрос на туристские услуги в период экономических кризисов, если и падет, то несущественно, поскольку происходит переориентация на более дешевые виды отдыха (внутренний туризм, кемпинги и загородные дачи и т. п.).

В-четвертых, туризм - исключительно разнообразная ресурсная база (природа, дикие животные, культура, история, археология, рекреация и т. п.). И хотя курортный отдых продолжает лидировать, наблюдается активный всплеск интереса к нетрадиционным видам туризма. Среди наиболее популярных специалисты выделяют природный туризм, приключенческий туризм, культурно-познавательный туризм (Великобритания и Новая Зеландия уже предлагают туристам посещение своих полярных станций в Антарктиде), лечебный туризм, включающий разнообразные оздоровительные программы, клубный отдых (отпуска с заранее оплаченными услугами).

В-пятых, туризм, как сфера экономической деятельности с одной стороны, определяется спросом со стороны посетителей, а с другой стороны, он относится к товарам и услугам, которые производятся с целью удовлетворения этого спроса. Таким образом, туризм охватывает широкий диапазон различных видов деятельности, включая международный и внутренний транспорт, размещение, общественное питание, развлечения, шопинг (для личного потребления, а не для перепродажи в коммерческих целях), услуги туроператоров и турагентств. Таким образом, туризм -- это комплексная индустрия, находящаяся на стыке различных отраслей мировой экономики. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на другие секторы местной экономики: сельское хозяйство, информационные технологии, торговлю, производство товаров народного потребления. Все это расширяет рынки сбыта для местных производителей товаров и услуг, что положительно отражается на уровне жизни местного населения. Туризм ускоряет социальные и культурные процессы, оживляет местную культурную жизнь, способствует возрождению местных культурных ценностей, развитию народного творчества, традиций, обычаев и ремесел.

Обобщая все положительные аспекты туризма, необходимо добавить, что частный сектор, безусловно, является двигателем туризма, но тем не менее государство играет важную роль в стимулировании данной отрасли.

На федеральном уровне эта поддержка должна выражаться в координации туристской деятельности, оказании финансовой поддержки, совершенствовании законодательной и налоговой системы, системы управления туризмом, продвижении страны как безопасного и "дружественного по отношению к туристу" направления.

На местном уровне это должно проявляться в поддержке предпринимательских инициатив, создании благоприятного инвестиционного климата, подготовке и переподготовке кадров, создании и внедрении (совместно со всеми заинтересованными сторонами) эффективных программ развития туризма, перспективном планировании.

1.2 История развития въездного туризма в СССР и до наших дней http://www.intourist.ru

12 апреля 1929 года вошло в историю как день рождения первого в российском государстве (Союзе Советских Социалистических Республик) учреждения по управлению иностранным туризмом. 70 лет назад Совет Труда и Обороны СССР принял Постановление "Об организации Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР", заложившее фундамент новой отрасли народного хозяйства страны - иностранного туризма.

Постановление определило главной задачей привлечение и обслуживание иностранных туристов и экскурсантов в СССР, продажу билетов, перевозку иностранных туристов морским, речным, сухопутным, воздушным путем, обеспечение их помещением для проживания, организацию продажи сувениров и предметов искусства, культурное обслуживание…

Чтобы выполнение этой задачи стало возможным, "Интурист" получил и специфические права - выходить на туристские рынки иностранных государств и открывать за пределами национальных границ государства свои представительства, отделения и конторы.

Образование Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР "Интурист" было предопределено историческим моментом развития государства - стремительным ростом политических и экономических связей государства с внешним миром после долгих лет блокады и интервенции.

Для развития туризма требовалось единое руководство имеющейся туристской инфраструктурой, и 7 февраля 1933 года Президиум ЦИК СССР принял специальное постановление о слиянии Государственного акционерного общества по иностранному туризму в СССР "Интурист" и Всесоюзного акционерного общества "Отель". Новая организация была названа Всесоюзным Акционерным Обществом по иностранному туризму в СССР - "Интурист". Так образовалось отраслеобразующее туристское предприятие, которое просуществовало практически в таком виде до 1991 года.

Диапазон деятельности Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР уже в то время был широк и многообразен. Основные операции по продаже услуг иностранным туристам осуществлялись фирмами капиталистических стран - контрагентами Интуриста; после этого начинался самый ответственный этап работы - обслуживание иностранцев непосредственно на территории нашего государства. Поскольку программа поездки иностранных гостей, в большинстве своем, не ограничивалась посещением какого-либо одного города, необходимо было обеспечить комплекс мероприятий по всему маршруту следования, с учетом местных условий и национальных особенностей, характерных для различных районов страны.

Уже на первом этапе развития "Интуриста" и иностранного туризма страны в целом, стало понятно, что предстоит решить две основные проблемы: коммерческую, связанную с продажей туров по всему миру и хозяйственную, связанную с обслуживанием иностранных туристов на территории страны. Это с самого начала характеризовало иностранный туризм как специфическую деятельность во внешнеэкономических связях, отличающуюся от внешней торговли и требующую к себе особого внимания.

"Интурист" начинает набирать обороты по приему иностранных туристов с первых дней своего существования: если за первые пять лет работы было принято и обслужено чуть больше 50 тысяч человек, то за десять лет - к 1939 году - эта цифра составила более миллиона туристов.

Примечательно, что с самого раннего периода деятельности уделяется внимание организации не только стандартных туров для массового туриста, но и специализированных поездок. Так, в 1931 году "Интурист" совместно с Институтом Арктики организовал уникальный круиз по Северному Ледовитому океану на ледоколе "Малыгин" к берегам Земли Франца-Иосифа. Одним из пассажиров был известный арктический исследователь - итальянский генерал Нобиле.

К сожалению, почти на десятилетие международные туристские связи были прерваны из-за войны. Восстановление иностранного туризма в нашу страну началось с 1947 года, и в 1956 году Советский Союз посетило более полумиллиона иностранцев. В это же время начинается новый этап в развитии "Интуриста": принятый в 1955 году новый устав компании предусматривает организацию выезда советских граждан за границу, что является началом массовых туристских поездок за рубеж.

Примечательно, что в уставе Всесоюзного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР, утвержденном в 1955 году, отмечалось, что ВАО "Интурист" учреждено в целях развития всех видов туризма как в Советский Союз, так и из Советского Союза, обслуживания иностранных туристов и иностранцев, следующих транзитом по территории СССР.

В 80-х г.г. Всесоюзное акционерное общество "Интурист" было выделено из структуры центрального аппарата Госкоминтуриста СССР. Установлено, что ВАО "Интурист" находится на самостоятельном балансе и осуществляет свою деятельность на принципах полного хозрасчета, самофинансирования и валютной самоокупаемости. Основными акционерами ВАО "Интурист" являлись Госкоминтурист ССР, ВО "Интурсервис", ВХО "Интуртранс", ВХО "Интурист-Москва", ВХО "Интурист-Ленинград", ВХО "Интурреклама".

Наибольшего пика иностранный туризм в СССР достиг в восьмидесятые годы прошлого века. В 1982 году Советский Союз посетило свыше 5 миллионов иностранных туристов. В этот период "Интурист" предлагал маршруты по 135 городам всех союзных республик. Собственная сеть гостиниц мотелей и кемпингов "Интуриста" позволяла единовременно разместить 55 тысяч гостей и накормить 74 тысячи человек.

К 1990 году, объявленному ЕЭС годом туризма, "Интурист" сформировался как самостоятельная и мощная отрасль экономики страны. "Интурист" располагал 107 туристскими предприятиями на 54 тысячи мест. В этот год было принято более двух миллионов иностранных туристов, доходы от туризма составили 700 миллионов долларов США.

Всего же, с момента образования до 2004г., "Интурист" принял и обслужил более 100 миллионов иностранных туристов.

Развитие рыночной экономики в России отразилось и на работе "Интуриста". С 1991 года компания ведет новую коммерческую политику, соответствующую непростым современным условиям.

"Интурист" сегодня - это крупнейший холдинг, который как единый организм способен быстро и эффективно реагировать на экономические и политические проблемы, возникающие в России.

После того как упал "железный занавес", в России появились многочисленные туристические фирмы, предлагающие поездки практически в любую страну мира. "Интурист" ответил расширением спектра услуг: клиент может выбирать между теплым морем и горными склонами, комфортабельными круизами и экзотическими турами. На сегодняшний день - это единственный туроператор России, предлагающий россиянам собственный туристический продукт по 75 странам мира. Это экскурсионные маршруты по столицам мира. Организация отдыха и лечения, круизы, изучение иностранных языков. Кроме того, ни одна другая компания не в состоянии предложить иностранным туристам такое разнообразие путешествий по России.

Как известно, в последнее время среди отечественных турагентских сетей заметное место занимают сетевые объединения крупных туроператоров. Очевидно, что за сетевыми проектами большое будущее. В "Интуристе" это перспективное направление продаж начало разворачиваться после принятия в 2001г. шестилетней программы развития компании. Первый офис продаж "Интуриста" был открыт семь лет назад, но активная работа по развертыванию сети началась в 2002 г. Сегодня в столичном регионе открыто 26 офисов "Интуриста" (в том числе шесть франчайзинговых). Но это - только начало. В будущем году сеть "Интуриста" шагнет в регионы (при этом будет задействована и оставшаяся с советских времен сеть из 48 дочерних предприятий). К 2007г. в столичном регионе должно работать до 60 офисов "Интуриста", а в регионах - еще 45 франчайзинговых офисов. Условиями вхождения в сеть является вступительный взнос и роялти (постоянная составляющая +1,5% с оборота). Принципиальной чертой деятельности сети офисов продаж "Интуриста", работающей с 65-ю туроператорами, является ориентация на продвижение только проверенного турпродукта, отвечающего самым высоким стандартам качества и надежности, что всегда было присуще крупнейшей российской туристической компании вот уже на протяжении 76 лет.

Стратегической целью Департамента реализации и дочерних фирм является надежное закрепление в тройке наиболее крупных сетевых агентств и выход на лидирующие позиции крупнейшего сетевого агентства России. Надежная и качественная работа ВАО "Интурист", а также гибкая ценовая политика, способствуют значительному расширения бизнеса за счет привлечения новых партнеров из числа крупнейших международных фирм - туроператоров. (У Интуриста 57 дочерних фирм в России и 11 фирм за рубежом).

ВАО "Интурист" состоит членом ведущих международных туристических организаций - WTO, RATA, ICCA, PATA, ASTA, JATA, UFTAA/FUAAV, IATA, COTAL, AIT.

1.3 История развития туризма в Ленинградской области

Услуги организации отдыха, проведения экскурсий и отдыха с активными способами передвижения, а также автобусные экскурсионные и туристские маршруты предлагаются туроператорами и туристскими центрами Ленинградской области, а также Санкт-Петербурга.

Последнее -- исторически. Именно в Ленинграде с 1946г. было образовано Туристско­экскурсионное Управление с подчинением Ленинградскому областному Совету профсоюзов. С 1962г. это управление было преобразовано в Ленинградский областной Совет по туризму, далее с 1969г. наименование было расширено, а именно Ленинградской областной Совет по туризму и экскурсиям (ЛОСТ), отделения которого были созданы в каждом районном центре и активно вели деятельность по приему туристов из Ленинграда и других городов и республик СССР. Достаточно сказать, что только Киришское бюро путешествий и экскурсий (подразделение ЛОСТа) принимало до 57 групп туристов со всех регионов СССР ежедневно.

В настоящее время гигантская система Центрального Совета по туризму и экскурсиям ЦСТЭ (в который и входил региональной структурой ЛОСТ) распалась, Ленинградский областной совет по туризму и экскурсиям был в 1991г. преобразован в АО "Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга". Местные бюро путешествий и экскурсий областных центров приобрели самостоятельность и преобразовались в туристские фирмы, хотя часть из них сохранила свои названия.

В областных туристских центрах созданы местные туристско­экскурсионные предприятия, однако туристские фирмы Санкт-Петербурга также предлагают свои услуги по организации туризма в регионе Ленинградской области. В настоящее время туризм в России обретает цивилизованные формы, для осуществления туристской деятельности требуется получение государственной лицензии, как на туроператорскую, так и на турагентскую деятельность.

Туристская администрация Ленинградской области отдельным фирмам придает особый статус "официального туристского агента", оказывающего высококачественные услуги по приему и обслуживанию туристов.

1.4 Туристские маршруты и туриндустрия Ленинградской области

Ленинградская область - регион с богатейшим туристско-рекреационным потенциалом. Однако, этот потенциал освоен далеко не полностью. Во многом это связано со слабым развитием инфраструктуры и индустрии туризма. Но на сегодняшний день у Ленинградской области появился целый ряд объектов размещения с достаточно высоким уровнем комфорта, круглогодично востребованный туристами. Прежде всего, это Карельский перешеек и Лужский район.

Среди наиболее известных объектов: горнолыжные курорты во Всеволожском районе - "Орлиная гора", "Охта парк", "Золотая долина", "Красное озеро", "Снежный", "Башенная гора" - Приозерский район, "Пухтолова гора" в Выборгском районе. Пансионат "Райвола" высокого уровня - Выборгский район. Пансионаты "Добрый Лось", "Аквамарин", лесная гостиница Ладога - Приозерский район. Коттеджи Центра отдыха "Аврора" в Лужском районе и пансионаты "Омчино" и "Звездный", старые, но хорошо себя зарекомендовавшие выборгские гостиницы - "Дружба" и "Выборг Карелия", и проходящая в настоящее время реконструкцию гостиница "Тихвин".

Все перечисленные объекты кроме проживания предоставляют своим клиентам минимальные развлечения: прокат спортивного инвентаря, игровые автоматы, бильярд, услуги казино ("Дружба", "Выборг Карелия, "Тихвин), посещение зоопарка ("Звездный").

Необходимо отметить, что даже очень комфортная гостиница без привязки к интересным турресурсам использоваться не будет, например гостиница "Юность" (г. Кириши).

Наиболее востребованными турмаршрутами области являются:

1. Маршрут в Старую Ладогу является лучшим в области, так как кроме объектов туринтересов здесь имеются хорошие объекты питания, размещения, хорошая дорога. Маршрут разрекламирован, и это результат предъюбилейной работы. За 2003 год Старую Ладогу посетило около 150 тысяч человек.

2. Выборг, с посещением Выборгского замка и парка "Монрепо" - до 300 тысяч. Маршрут очень востребованный, но гостиницы города сегодня не доступны для российского туриста.

3. Приозерск, с посещением крепости "Корела" и острова Коневец - 50 тысяч, Шлиссельбург - 50 тысяч, Гатчина - до 100 тысяч, и Саблинские пещеры до 50 тысяч. Маршрут очень интересный и востребованный, но вблизи пещер отсутствуют объекты питания.

На сегодняшний день на территории области расположено 417 - коллективных средств размещения, из них реально на прием туристов работает 350. Уровень комфорта и сервиса в большинстве из них низкий.

На сегодняшний день основные маршруты охватывают один - два объекта, расположенных в одном муниципальном образовании области.

Основным видом туризма, который сегодня развивается в Ленинградской области, является историко-культурный. В стадии становления водный и сельский виды туризма, у них, безусловно, большое будущее.

В Ленинградской области существует достаточно исторических мест, которые интересуют людей, кто интересуется историей, историческими памятниками архитектуры и градостроения. Особое место здесь занимают ансамбли монастырей и церквей. Это Александро-Свирский, Троицкий Зеленецкий, Тихвинский монастыри, весь Староладожский комплекс и т.д.

Знаменитые крепости Ленинградской области Ивангородская и Копорье, а также бывшие усадьбы знаменитых государственных людей России, поэтов, писателей сегодня не работают.

В реестре ЛО утвержден ряд заповедников и заказников, в которых представлены уникальные природные объекты, представители животного мира, птиц и т. д. Один такой заповедник находится на территории Ракового озера в Выборгском районе - в современном мире редко можно найти такие уникальные места.

Ближайшая перспектива для Правительства ЛО - это разработка нескольких вариантов тематически объединенных маршрутов, которые могут быть включены, в том числе, и в проект "Серебряное кольцо России".

Это такие варианты, как "Крепостной щит России". Маршрут распадается на три самостоятельных маршрута продолжительностью 2 суток каждый:

а) на Карельский перешеек

Объекты показа - крепость Корела, Выборгский замок.

б) на запад Ленинградской области

Объекты показа - крепость Копорье, Ивангород, Ям-крепость.

в) на восток Ленинградской области

Объекты показа - Шлиссельбургская крепость, Староладожская крепость.

Инфраструктура позволяет сегодня осуществить эти маршруты, но для повышения рентабельности необходимо решить вопрос с транспортом.

Второе - "Святыни Северо-Запада России". Это наиболее почитаемые религиозные объекты. Основное направление - восток Ленинградской области. Объектами показа будут являться: Иоанновский и Никольский монастыри, церковь Св. Георгия в Старой Ладоге, Александро-Свирский монастырь, Богородично-Успенский монастырь в Тихвине (последний объект наиболее привлекателен в год возвращения чудотворной иконы Божьей Матери Одигитрии). Но, к сожалению, подъездные дороги к Тихвину требуют ремонта.

Продолжительность такого тура не менее 3-х суток. Кроме этого, в случае ремонта и восстановления дорог в Подпорожском районе, в этот тур можно включать посещение объектов деревянного зодчества.

Существует также возможность создания водных маршрутов из Санкт-Петербурга:

а) Шлиссельбург - Старая Ладога. Основная сложность необходимо судно с малой осадкой.

б) Приозерск - о. Коневец. Объекты показа - крепость Корела, Рождественно-Богородичный Коневский монастырь.

Для осуществления маршрута необходимо восстановление причалов в

г. Приозерске и на о. Коневец.

в) Шлиссельбург - Свирица - Лодейное Поле - Верхние Мандроги - Вознесенье. Маршрут водный дополняется автобусными экскурсиями. Требуется восстановление причала в Вознесенье.

Интересны также водные маршруты в Финском заливе. Наиболее привлекательным является посещение островов Финского залива - Гогланд, Сескар, Мощный, Тютерс. Острова особенно востребованы финскими туристами, поэтому могут послужить основой для создания доходных маршрутов. Посещение островов целесообразно проводить в ходе 3 - 4-дневного тура при размещении туристов в Ленинградской области. Очень интересным может также стать посещение Березовых островов в Выборгском районе.

Для осуществления указанных маршрутов необходимо решить достаточно сложные вопросы, в первую очередь, согласование посещения островов с приграничными и таможенными службами. Необходимо отметить, что финская сторона готова взять на себя расходы по оборудованию приграничных и таможенных пунктов. Создание береговой инфраструктуры, включающей благоустроенные яхтенно-катерные стоянки с заправочными станциями на Березовых островах, Гогланд, на побережье вблизи Приморска и на западном берегу Ладоги.

Маршруты для автотуристов. Они предполагают строительство остановок для автокараванов. Площадки должны быть освещены, охраняемы, иметь туалеты, душевые кабины и возможность получения автотуристами электропитания. Данные вопросы необходимо прорабатывать совместно с муниципальными образованиями.

Предполагаемое размещение подобных площадок - Выборгский (на маршруте "Королевская дорога"), Гатчинский, Волховский, Лодейнопольский и Тихвинский районы. Более точное место их расположения необходимо согласовывать с администрацией муниципального образования.

В Ленинградской области также перспективным может оказаться развитие научно-технического туризма, т.к. здесь расположено значительное количество объектов энергетического комплекса, среди которых: гидротехнические сооружения - каналы, плотины, шлюзы, гидроэлектростанции; тепловые электростанции, а также Ленинградская АЭС в Сосновом Бору, которые могут стать интересными объектами для изучения.

На сегодняшний день в Ленинградской области много сделано для любителей экстремального туризма. Можно организовывать маршруты по пещерам, которые имеются в Тосненском - Саблинские, в Лужском - Корповские районах и в Старой Ладоге. Можно сюда присоединить и реку Рагушу с ее карстовым ландшафтом. Но на сегодняшний день сертифицированы только Саблинские пещеры.

Очень актуальными с точки зрения патриотического воспитания могут стать маршруты по местам сражений Великой Отечественной войны.

Исходя из ресурсообеспеченности Ленинградской области, необходимо развивать экологический, событийный, конгрессный, научно-технический туризм.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

2.1 Туризм в мировой экономике

Coвpeмeннaя туристская индycтpия являeтcя oднoй из кpyпнeйшиx, выcoкoдoxoдныx и нaибoлee динaмичнo paзвивaющиxcя oтpacлeй миpoвoгo xoзяйcтвa. Чиcлo paбoчиx мecт в cфepe тypизмa cocтaвляет 192 миллиона (8 % oт oбщиx пoкaзaтeлeй зaнятocти в миpe). Пo дaнным Bceмиpнoй тypиcтcкoй opгaнизaции (BTO) и Meждyнapoднoгo Вaлютнoгo Фoндa, туризм c 1998 гoдa вышeл нa пepвoe мecтo в миpoвoм экcпopтe тoвapoв и ycлyг (7,9%), oбoгнaв aвтoмoбильнyю пpoмышлeннocть (7,8 %), пpoизвoдcтвo xимичecкиx пpoдyктoв (7,5 %), пpoдyктoв питания (6,6 %), кoмпьютepoв и oфиcнoгo oбopyдoвaния (5,9 %) и тoпливa (5,1 %). Cpeдниe темпы pocтa тypизмa cocтaвили в 1950 - 1999 гoдax 7% в гoд, чтo нaмнoгo вышe cpeднeгoдoвыx тeмпoв pocтa миpoвoй экoнoмики в цeлoм. Пo пpoгнoзaм BTO в ближaйшиe дecятилeтия тeмпы pocтa тypизмa coxpaнятcя. К 2020 гoдy чиcлo мeждyнapoдныx тypиcтcкиx пpибытий дoлжнo выpacти в 2,2 paзa пo oтнoшeнию к 2000 г. - с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок. Eщe бoлee знaчитeльнo - в 4,2 paзa - дoлжны yвeличитьcя дoxoды oт тypизмa: с 476 млрд. до 2 трлн. долл. США.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует увеличению налогооблагаемой базы и поступлению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны, являются природно-климатические ресурсы и историко-культурное наследие, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

Таблица №1. Структура мирового экспорта в 2003 году http://www.world-tourism.org

Наименование товаров и услуг	Млрд.долларов	%
Весь экспорт товаров и услуг	6738	100,0
Туризм	532	7,9
Автомобильная продукция	525	7,8
Химическая продукция	503	7,5
Продовольствие	443	6,6
Компьютеры и офисное оборудование	399	5,9
Топливная промышленность	344	5,1
Текстиль и одежда	331	4,9
Телекоммуникационное оборудование	283	4,2
Негорючие полезные ископаемые	158	2,3
Железо и сталь	141	2,1

Спрос на путешествия растет быстрее, чем вся экономика в целом, и по прогнозам ВТО будет удваиваться каждые 10-15 лет. Именно эта индустрия, наряду со здравоохранением и образованием, является одной из трех основных целей роста.

2.2 Анализ современного состояния въездного туризма в России

В результате экономического спада в мировых туристских державах - США, Германии и Японии, а также событий 11 сентября 2001 года - в Соединенных Штатах впервые со времен Второй мировой войны туристские потоки упали на 1,5%. Россия, напротив, показала рост туристских прибытий на 3% по итогам 2001 года.

Страны дальнего зарубежья составляют 30% от общего количества приезжающих в Россию иностранцев. При этом по количеству прибытий в РФ лидируют десять стран (на них приходится 80% всего рынка), в числе первых - Германия, Финляндия, США, Великобритания, Италия, Франция и Япония. В последние годы к этому списку добавились страны Балтии, с которыми возрос деловой и туристский обмен, а также Республика Корея, из которой в Россию в 2001 году прибыло на 37% больше туристов, чем в 2000 году.

Примерные расходы по их поездкам в Россию в 2001г. составили 374 млн. долларов при средней продолжительности пребывания 6,5 суток, без учета расходов на авиатранспорт. Аналитическая справка к проекту Концепции развития туризма в Российской Федерации до 2005

Однако Россия занимает пока лишь 15-е место по приему иностранных туристов. Ежегодно в Россию приезжают лишь 8,5 миллионов иностранцев.

Опять таки по предварительным расчетам, к 2010 году РФ переместится на 9-е место. Это означает, что страну посетит не менее 29 млн. туристов, а российский бюджет пополнится на $39,6 млрд. Ирина Лугина «Только для VIP?»// Экономика и время №28 (465) 28.07.2003 К развитию въездного туризма в стране существуют объективные предпосылки как внешнего, так и внутреннего характера (рост благосостояния населения, политическая стабильность, активизация процесса реформирования отрасли). Все это позволяет предположить, что сделанные сегодня в туристическую инфраструктуру инвестиции могут стать крайне выгодными. Однако инвестирование в сферу российского туризма сегодня под силу лишь небольшому кругу лиц вследствие капиталоёмкости обновления основных средств предприятий туристской промышленности. К такому кругу лиц можно отнести 3 крупных игроков, обладающих соответствующим капиталом - иностранные компании, российские компании ТЭКа и государство.

Согласно оценкам ВТО (Всемирной Туристской Организации), в настоящее время наиболее перспективными сегментами рынка являются:

экологический туризм;

культурно-познавательный туризм;

тематический, или специализированный, туризм;

круизы.

Россия благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также интересу зарубежных туристов как к новому направлению имеет все основания для развития всех перечисленных видов туризма.

Таблица №2. Въезд иностранных граждан в РФ http://www.world-tourism.org

Виды туризма	Количество поездок (тыс.)	Доля (%)
	2003г.	1993г.	2003г.	1993г.
Организованный туризм	914,7	1543,4	27,6	28,6
Деловые (служебные) поездки	1267,1	2203,4	38,2	41,0
Частные поездки	411,6	836,3	12,4	15,5
Транзит	96,5	125,1	3,0	2,3
Обслуживающий персонал	621,6	675,9	18,7	12,5
Всего	3311,7	5384,2	100	100

Из таблицы №1 можно проследить снижение количества прибытий иностранных граждан в Россию в течение 10 лет.

Успешному развитию въездного туризма препятствуют следующие факторы:

1. политической и экономической нестабильностью в стране;

2. высокий уровень преступности и финансовых махинаций;

3. отсутствие надёжных институтов страхования туристов;

4. отсутствие надёжных гарантий защиты прав туристов как потребителей туристских ресурсов;

5. низкий уровень маркетинга;

6. неразвитой инфраструктурой;

7. низким уровнем транспортного обеспечения;

8. низким качеством сервисного обслуживания; гостиничного хозяйства;

9. крайне слабой (для большинства фирм) подготовкой и низкой культурой обслуживания на маршрутах;

10. отсутствием качественно разработанных туристских маршрутов;

11. отсутствием инвестиций и условий (в том числе, гарантий) их получения и эффективного использования;

12. процедура получения российских виз на сегодняшний момент, к сожалению, далеко не простая, и это часто является определяющим фактором;

13. несовершенство российского туристского законодательства;

14. недостаточная поддержка (или отсутствие таковой) экотуристической деятельности со стороны местных правительств.

В настоящее время основными принимающими рынками для въездного туризма являются Москвы, Санкт-Петербурга, а также приграничные районы Восточной Сибири, Дальнего Востока и Калининградской области.

Таблица №3 Въезд иностранных граждан в Россию из различных регионов мира (по всем видам туризма) http://www.world-tourism.org

Регион	Количество поездок (тыс.) на 2003г.	Доля (%)
Восточная и Центральная Азия	745,7	22,5
Восточная Европа	621,1	18,7
Страны Балтии	615,3	18,5
Северная Европа	516,3	15,6
Западная Европа	409,5	12,3
Юго-Западная Азия	156,5	4,7
Америка	148,6	4,5
Южная Европа	46,0	1,4
Юго-Восточная Азия	17,9	0,5
Африка	13,7	0,4
Австралия и Океания	10,5	0,3
Южная Азия	7,0	0,2
Без гражданства	3,0	0,09
Всего	3311,7	100

Проанализировав данные из таблицы №2 можно сделать выводы, что наибольшие количество прибытий приходиться из Восточной и Центральной Азии, Восточной Европы и стран Балтии. Особо выделим тот факт, что на фоне общего сокращения поездок в нашу страну поток из Восточноевропейского региона, наоборот, увеличился.

Из Северной Европы, занимающей четвертое место по числу прибытий иностранных граждан в РФ и выделявшейся, особенно в прежние времена, массовыми поездками туристов в Санкт-Петербург, число посещений сократилось почти в 1,5 раза. Например, из Финляндии количество поездок организованных туристов в Россию уменьшилось в два с лишним раза, но по-прежнему популярны поездки с деловыми и частными целями, число которых по сравнению с другими видами поездок возросло на 12% и 42,6% соответственно. На долю таких стран Северной Европы, как Швеция, Норвегия и Дания, хотя и приходится 17,4 % всех посещений России гражданами этого региона, число прибытий по всем видам поездок в 2003г. сократилось.

В 2002 году количество западноевропейских граждан, посетивших Россию, уменьшилось в 1,7 раза по сравнению с 1993г. Поездки с туристскими частными целями сократились из всех государств региона. Что касается деловых визитов, то здесь были некоторые исключения. В частности, британские бизнесмены стали активнее посещать нашу страну, их число по сравнению с 1993г. увеличилось на 24%. Деловые люди из Австрии также повысили свой интерес к России.

Среди государств Юго-Западной Азии выделяется Турция. Именно на нее приходится более половины всех визитов из этого региона. На фоне общего небольшого прироста посещений России представителями Юго-Западной Азии число посещений из Турции увеличилось в 1,7 раза.

Число визитов граждан обоих американских континентов в прошлом году сократилось по всем категориям поездок более чем в два раза, в частности из США уменьшилось в два с половиной раза.

Из Южно-европейского региона (большая часть представителей которого была из Италии) отмечался довольно высокий спад поездок по линии турфирм (в четыре с половиной раза).

Что же касается других регионов мира, то их общая доля во въездном потоке в Российскую Федерацию составила в 2003г. всего 1,5% .

Сейчас выездной потенциал России оценивается в 15 - 17 млн. человек. Правда, на фоне роста внешних туристов, число внутренних не увеличивается, а согласно разработкам ВТО для сбалансированного туристского рынка оптимальная пропорция:

1 въездной - 1 выездной - 4 "внутренних", а в России сейчас на 10 выезжающих 1 "внутренний". По каналам туризма из нашей страны вывозится около 20 млрд. долларов, поступления от иностранного туризма около 2 млрд., а от внутреннего в два раза меньше.

В силу своего географического положения Россия не является и не может стать страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного отдыха. Тем не менее культурно-исторический, природный потенциал страны огромен, и при правильной постановке маркетинговой работы, совершенствовании и развитии туристской инфраструктуры количество иностранных туристов, прибывающих в нашу страну, может значительно вырасти.

2.2.1 Управление туризмом в России

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по туризму. Агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Федеральное агентство было создано согласно Указу Президента Российской Федерации "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" от 18.11.2004 N 1453.

Отношения сторон в туризме регулируются в России двумя федеральными законами - "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 24.11.96 №132-ФЗ) и "О защите прав потребителей" (в ред. от 09.01.1996 №2-ФЗ, от 17.12.1999 №212-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ).

В 2002 году была принята "Концепция развития туризма в Российской Федерации" до 2005 года. Согласно концепции, главной целью гocyдapcтвeннoй пoлитики в oблacти тypизмa является coздaниe в Poccийcкoй Фeдepaции coвpeмeннoгo выcoкoэффeктивнoгo и конкурентоспособного тypиcтcкoгo кoмплeкca, oбecпeчивaющeгo шиpoкиe вoзмoжнocти для yдoвлeтвopeния пoтpeбнocтeй poccийcкиx и инocтpaнныx гpaждaн в paзнooбpaзныx тypиcтcкиx ycлyгax. Приоритетными направлениями названо развитие внутреннего и въездного туризма. Важнейшие направления и основные задачи государственной политики Российской Федерации в сфере туризма следующие:

· создание организационно-правовых и экономических условий для ускорения развития въездного и внутреннего туризма;

· формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках;

· формирование современной целостной нормативно-правовой базы;

· укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности отечественной туристской индустрии;

· повышение качества обслуживания в сфере туризма.

Перспективы развития туризма в стране также определены федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996г. №177. Данная целевая программа не реализована в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

1. Создания нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

2. Содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

3 Зашиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

4. Лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

5. Установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

6. Прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

7 Создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

8.Налогового и таможенного регулирования;

9. Предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

10. Содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

11. Развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

12. Содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

13. Обеспечения картографической продукцией;

В конечном итоге туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и повышение экономической эффективности этой отрасли народнохозяйственного комплекса.

2.3 Анализ развития въездного туризма в Ленинградской области