Разработка путей повышения эффективности государственного регулирования транспортного комплекса Гомельской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Введение

В современных условиях хозяйственная деятельность любого субъекта экономических отношений связана с транспортным процессом, под которым понимается передвижение или перемещение товаров и людей в пространстве.

Особенно важна транспортная отрасль для Республики Беларусь, имеющей открытую экономику и выгодное географическое положение на перекрестке важнейших транспортных коридоров. Президент и Правительство Республики Беларусь поставили задачу максимального использования выгодного географического положения страны в целях ее социально-экономического развития. Для решения этой задачи необходимо развитие транспортной инфраструктуры, рост транспортного и транзитного бизнеса и сопутствующих услуг.

Стратегия развития транспортной отрасли сформулирована в базовых документах, подготовленных Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь: «Концепция развития транспортной системы Республики Беларусь до 2025 года», «Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года».

Транспорт - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Республики Беларусь. Устойчивое и эффективное функционирование транспорта является необходимым условием высоких темпов экономического роста, обеспечения целостности национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

В силу своих системообразующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по наращиванию валового внутреннего продукта.

Уровень развития транспортной системы в настоящее время нельзя назвать удовлетворительным. Системной проблемой транспортной отрасли является несоответствие между низким уровнем ее развития, эффективностью и качеством функционирования и возрастающим спросом экономики и общества на транспортные услуги.

Вместе с тем, проблема в целом и отдельные ее аспекты создают угрозу ограничения экономического роста и реализации социальных программ развития страны.

Все вышесказанное подтверждает актуальность выбранной автором темы дипломной работы.

Целью данной дипломной работы является разработка путей повышения эффективности государственного регулирования транспортного комплекса Гомельской области.

Для реализации данной цели решаются следующие задачи:

- анализ теоретических аспектов государственного регулирования развития транспортного комплекса, а также законодательства Республики Беларусь о транспортной деятельности;

- оценка эффективности работы транспортного комплекса Гомельской области;

- выявление проблем и путей повышения эффективности государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области.

Объектом исследования в настоящей дипломной работе является транспортный комплекс Гомельской области.

Предметом исследования являются отношения, возникающие между государственными органами власти и объектами транспортного комплекса Гомельской области в процессе его государственного регулирования.

Настоящая дипломная работа написана с использованием нормативно-правовых актов Республики Беларусь, учебно-методической литературы, публикаций в периодической печати по заявленной теме.

Структура дипломной работы отражает процесс решения поставленных задач в соответствующих главах.

В первой главе исследуется транспортная система как объект государственного регулирования, изучены основы законодательства Республики Беларусь в сфере транспортной деятельности.

Во второй главе проанализированы состояние и эффективность функционирования транспортного комплекса Гомельской области, механизм и задачи государственного регулирования транспортным комплексом, проблемы его государственного регулирования.

В третьей главе проводится поиск путей повышения эффективности государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области.

1.Теоретические основы государственного регулирования транспортным комплексом

1.1 Транспортная система как объект государственного регулирования

Транспорт - важная составная часть мировой экономики. Специализация государств, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил. При размещении производства учитывается потребность в перевозках, масса исходных материалов готовой продукции, их транспортабельность, обеспеченность транспортными путями, их пропускная способность. В зависимости от влияния этих составляющих и размещаются предприятия. Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в ее создании, обеспечивая производство сырьем, материалами, оборудованием и доставляя готовую продукцию потребителю. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности транспортные издержки очень значительны, как, например, в лесной, нефтяной отраслях промышленности, где они могут достигать 30% себестоимости продукции. Роль транспорта не сводится только к перемещению грузов и пассажиров, он активно воздействует на весь процесс расширенного воспроизводства, способствуя экономическому, культурному и социальному развитию общества, в связи с чем, он считается одной из важнейших базовых отраслей экономики.

Транспорт выполняет несколько общественных функций, к важнейшим из которых относятся:

- экономическая, которая заключается в обеспечении развития, связи и координации всех отраслей экономики;

- культурная, которая состоит в возможности распространения с помощью транспорта эстетических ценностей. Следует отметить, что и сам транспорт стал элементом культуры (создаются музеи транспорта, общества любителей старинных автомобилей и др.);

- социологическая функция состоит в экономии времени человека, облегчении труда и повышении его производительности;

- научное значение имеет двоякий характер. С одной стороны транспорт, нуждаясь в совершенствовании, ставит перед наукой новые задачи. С другой - транспорт позволяет интенсивно развиваться многим направлениям науки;

оборонная функция проявляется в возможности быстрой передислокации войск, населения, производства [2].

В состав транспортной отрасли входят:

- инфраструктура транспорта, под которой понимается комплекс постоянных (неподвижных) зданий, сооружений, устройств, приспособлений, предназначенных для осуществления транспортной деятельности [2];

- транспортные коммуникации;

- техника транспорта, включающая в себя транспортные средства и погрузочно-разгрузочные системы;

- технические средства обслуживания пользователей транспортных средств (клиентов);

- информационно - вычислительные системы управления перевозочными процессами и системы управления транспортными потоками;

- персонал, работающий в транспортной отрасли [3, c. 48].

В общей постановке все указанные составляющие транспортной отрасли могут быть объединены в три группы:

- транспортная техника;

- люди;

- окружающая среда.

Транспортный комплекс - совокупность всех отраслей и предприятий транспорта, как выполняющих перевозки, так и обеспечивающих их выполнение и обслуживание.

Объекты транспортного комплекса включают в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, внутрипроизводственный транспорт, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, аэродромы и аэропорты, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. В частности, это топливно-заправочные системы, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки (на железнодорожном транспорте), информационные комплексы и систему управления движением, склады хранения грузов, контрольно-пропускные пункты [3, c. 56]. Схема транспортного комплекса представлена на (рисунке 1.1).

Рисунок 1.1 - Схема транспортного комплекса

Структурно транспорт можно представить как систему, состоящую из двух подсистем:

- транспорт общего пользования;

- транспорт не общего пользования [3, c. 76].

При этом обе части группы могут быть представлены предприятиями республиканской, коммунальной или частной форм собственности.

Транспорт общего пользования - это транспорт, который в соответствии с действующим законодательством обязан осуществлять перевозки грузов и пассажиров, кем бы эти перевозки не были предъявлены: государственным предприятием или учреждением, общественной организацией, акционерным обществом, фирмой или частным лицом.

В отличие от транспорта общего пользования, транспорт не общего пользования выполняет перевозки продукции внутри сферы производства, т.е. для конкретного предприятия, организации или фирмы [4, c. 115]. Перевозки, которые он выполняет, являются внутрипроизводственными или технологическими. Ведомственный транспорт промышленных предприятий называется промышленным транспортом.

Задачи организации производственного транспорта заключаются в следующем:

- своевременное перемещение различных грузов в соответствии с потребностями производства;

- обеспечение равномерного движения предметов труда с целью равномерной и полной загрузки рабочих мест, предотвращение простоев оборудования и рабочих;

- рациональный выбор и эффективное использование транспортных средств;

- механизация и автоматизация транспортных операций;

сокращение затрат на транспортировку, повышение производительности труда транспортных рабочих.

В зависимости от целей экономического анализа транспорт общего пользования группируется следующим образом:

- универсальный транспорт (железнодорожный, водный, автомобильный, воздушный) и специальный транспорт;

- внутренний транспорт (осуществляющий перевозки внутри страны) и внешний транспорт (морской, выполняющий перевозки за ее пределы);

- круглогодичный транспорт (железнодорожный, автомобильный и т.д.) и сезонный транспорт (например, внутренний водный);

- трубопроводный транспорт.

Каждый из видов транспорта имеет конкретные особенности, достоинства и недостатки, определяющие возможности его использования в логистической системе, обладает характерными, только ему присущими особенностями в размещении, техническом оснащении, провозных возможностях, разновидности подвижного состава и т.д.

Для определения сфер экономически целесообразного использования того или иного вида транспорта необходимо учитывать как общехозяйственные, так и специфические транспортные факторы [5].

К общехозяйственным факторам относятся:

- размещение и размеры производства и потребления, определяющие объемы и направления перевозок и грузопотоков;

- номенклатура выпускаемой продукции, определяющая тип подвижного состава и ритмичность его работы;

- состояние запасов товарно-материальных ценностей, которое определяет срочность доставки грузов и т.д.

К специфическим транспортным факторам относятся:

- размещение сети путей сообщения;

- условия эксплуатационной работы, в том числе сезонность и ритмичность работы;

- пропускная и провозная способности;

- техническая вооруженность;

- система организации транспортного процесса.

При сравнении вариантов перевозок различными видами транспорта основными показателями являются:

- уровень эксплуатационных расходов (себестоимость перевозок);

- капитальные вложения;

- скорости движения и сроки доставки;

- наличие провозной и пропускной возможностей;

- маневренность в обеспечении перевозок в различных условиях;

- надежность и бесперебойность перевозок, их регулярность;

- гарантии сохранности перевозимых грузов и багажа;

- условия эффективного использования транспортных средств, механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ [6].

Рассмотрим основные преимущества и недостатки автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, существенные с точки зрения логистики.

Железнодорожный транспорт хорошо приспособлен для перевозки различных партий грузов при любых погодных условиях. Железнодорожный транспорт обеспечивает возможность сравнительно быстрой доставки груза на большие расстояния. Перевозки регулярны. Здесь можно эффективно организовать выполнение погрузочно-разгрузочных работ. Существенным преимуществом железнодорожного транспорта является сравнительно невысокая себестоимость перевозки грузов, а также наличие скидок.

К недостаткам железнодорожного транспорта следует отнести ограниченное количество перевозчиков, а также низкую возможность доставки к пунктам потребления, то есть при отсутствии подъездных путей железнодорожный транспорт должен дополняться автомобильным.

Различные виды транспорта имеют и свои отличительные особенности. Основными технико-экономическими особенностями железнодорожного транспорта являются:

- неразрывная связь с предприятиями промышленности и сельского хозяйства, стройками, торговыми базами, складами и т.д.;

- возможность строительства железнодорожных путей практически на любой сухопутной территории страны;

- высокая провозная и пропускная способность железных дорог. Двухпутная железнодорожная дорога, оборудованная автоматической блокировкой, может обеспечить перевозки более 100 млн. тонн грузов в каждом направлении в год, а однопутная -- 20 млн. тонн грузов и более в каждом направлении в год;

- возможность осуществления массовых перевозок грузов в сочетании с относительно низкой стоимостью перевозок;

- возможность бесперебойного и равномерного осуществления перевозок во все времена года и периоды суток;

- сравнительно высокая скорость движения и сроки доставки грузов и пассажиров;

- доставка грузов и пассажиров по более короткому пути следования. Как правило, расстояние перевозки по железной дороге значительно короче, чем по рекам;

- относительно высокие экономические показатели и достаточно совершенная технология перевозок. Если расход топлива в среднем на железнодорожном транспорте принять за единицу, то на автомобильном он составит 4-5 единиц [7].

В Республике Беларусь грузооборот железнодорожного транспорта в 2013г. составил 43,8 млрд. тонно - км (удельный вес в общем грузообороте - 33,5%), пассажирооборот - 8,99 млрд. пассажиро - км (удельный вес в общем пассажирообороте - 33,8%) [8].

Автомобильный транспорт традиционно используется для перевозок на короткие расстояния. Автомобильный транспорт обладает рядом технико-экономических особенностей, определяющих его преимущества и широкое использование во всех отраслях народного хозяйства:

- большая маневренность и подвижность. Грузы автомобилями могут перевозиться непосредственно из пункта производства в пункт потребления без перегрузки и промежуточного складирования, т.е. «от двери до двери» с необходимой степенью срочности;

- высокая скорость доставки грузов и пассажиров. По скорости движения автомобильный транспорт уступает лишь воздушному транспорту;

- в ряде случаев более короткий путь движения грузов и пассажиров. Целесообразно доставлять грузы и перевозить пассажиров автомобильным транспортом в тех случаях, когда расстояние перевозки по автомобильным дорогам меньше, чем по железным.

- этот вид транспорта обеспечивает регулярность поставки, а также возможность поставки малыми партиями, здесь, по сравнению с другими видами, предъявляются менее жесткие требования к упаковке товара.

К основным недостаткам автомобильного транспорта относятся:

- сравнительно высокая себестоимость перевозок, плата за которые обычно взимается по максимальной грузоподъемности автомобиля и которая значительно выше, чем на водном и железнодорожном транспорте. Высокий уровень себестоимости - результат малой грузоподъемности единицы подвижного состава и достаточной сложности автомобильного подвижного состава;

- срочность разгрузки, возможность хищения груза и угона автотранспорта;

- относительно большая стоимость материально-технической базы обслуживания автомобилей, несмотря на то, что в ряде случаев эта база развита еще недостаточно;

- автомобильный транспорт экологически неблагоприятен, что также сдерживает его применение;

- недостаточная протяженность и не всегда удовлетворительное техническое состояние имеющихся автомобильных дорог [7].

В 2013 году грузовым автомобильным транспортом республики перевезено 40,8% всех грузов, однако его удельный вес в грузообороте относительно невелик из-за небольшой дальности перевозок. Так, в 2013г. в общем грузообороте всех видов транспорта общего пользования на автомобильный приходилось 19,6%. Вместе с тем, на автомобильный транспорт приходится основная масса перевезенных пассажиров. В 2013г. перевезено порядка 1,4 млрд. пассажиров (удельный вес в общем объеме перевезенных пассажиров - 57,8%), пассажирооборот сложился на уровне 10,5 млрд. пассажиро-км (удельный вес в общем пассажирообороте - 39,6%) [8].

Основными преимуществами воздушного транспорта в пассажирских перевозках являются:

- высокая скорость доставки пассажиров, комфортабельность проезда в подвижном составе;

- маневренность в организации пассажирских перевозок. Новые воздушные линии могут создаваться в короткие сроки и с небольшими капиталовложениями;

- большая беспосадочная дальность полета (до 10 тыс. км);

- кратчайшие расстояния воздушных маршрутов по сравнению с маршрутами на других видах транспорта. Так, на ряде направлений путь следования авиационным транспортом короче, чем по железным дорогам, на 25%, по морским и речным линиям -- почти на 50%. Между некоторыми пунктами расстояние перевозки сокращается даже в 2-3 раза.

К недостаткам воздушного транспорта следует отнести высокую себестоимость перевозок [7].

Воздушный транспорт является в основном пассажирским транспортом. Несмотря на незначительные объемы перевезенных пассажиров (в 2013г. менее 0,1%), пассажирооборот в указанный период сложился на уровне 9,3%. Грузовые перевозки, выполняемые им, в общем объеме перевезенных грузов и грузооборота имеют незначительный удельный вес (в 2013г. менее 0,1%), однако особый характер и ценность таких перевозок по ряду специфических грузов делают их экономически эффективными [8].

Основными технико-экономическими особенностями, определяющими преимущества речного транспорта, являются:

- большая провозная способность на глубоководных реках;

- сравнительно невысокая себестоимость перевозок. На реках она примерно на 30% меньше, чем на железных дорогах, и в несколько раз меньше по сравнению с автомобильным транспортом, здесь низкие грузовые тарифы. При перевозках грузов весом более 100 т на расстояние более 250 км этот вид транспорта -- самый дешевый;

- относительно невысокие капитальные затраты. Затраты на организацию судоходства по естественным магистральным водным путям в несколько раз меньше, чем на строительство железной дороги (с подвижным составом) и в 3-4 раза меньше, чем на сооружение автомобильной дороги с твердым покрытием.

К недостаткам использования речного транспорта относятся:

- извилистость пути и судового хода, ступенчатость глубин на всем его протяжении, что в ряде случаев затрудняет прохождение судов большой грузоподъемности;

- ограничение в использовании подвижного состава, связанное с сезонностью работы;

- удлинение маршрутов следования грузов;

- небольшая по сравнению с другими видами транспорта скорость перевозки грузов и пассажиров [7].

Удельный вес речного транспорта в перевозке грузов и пассажиров за последние годы значительно сократился: в 2013г. объем перевозок грузов и пассажиров, грузооборот и пассажирооборот составил менее 1% в общем объеме и обороте.

По сравнению с другими видами транспорта морские перевозки имеют ряд технико-экономических особенностей, определяющих в отдельных случаях их преимущества:

- возможность обеспечения массовых межконтинентальных перевозок грузов;

- сравнительно небольшие капиталовложения. Морские пути не требуют затрат на их сооружение или поддержание в эксплуатационном состоянии (кроме каналов);

- практически неограниченная пропускная способность. Ограничение пропускной способности происходит главным образом по перерабатывающей способности морских портов и причальных линий, складских емкостей, механизмов для производства погрузочно-разгрузочных работ;

- сравнительно малый расход топлива и энергии. Морские пути горизонтальны, не связаны с рельефом местности и не требуют дополнительных затрат энергии для преодоления подъемов, которые возникают на железных дорогах и автомобильном транспорте. Кроме того, морские линии прямолинейны;

- при перевозках на большие расстояния более низкая, чем на других видах транспорта, себестоимость перевозок. Крупные суда морского транспорта значительно улучшают соотношение полезной грузоподъемности и водоизмещения.

К недостаткам морского транспорта относятся:

- зависимость от естественно-географических и навигационных условий;

- необходимость строительства на морских побережьях сложного портового хозяйства. Морской транспорт экономичнее использовать на больших расстояниях, так как на коротких расстояниях не реализуется одно из важных преимуществ морского транспорта - возможность использования судов большой грузовместимости;

- ограниченное использование морского транспорта в прямых морских сообщениях [7].

Создание и развитие морского флота является актуальной задачей для Республики Беларусь. В настоящее время, не имея прямого выхода к морю, республика использует перевозки морским транспортом на иностранных судах через порты России, Балтии, Украины, на которые имеется выход национальной железной дороги в прямом сообщении.

Преимущества трубопроводного транспорта для перекачки нефти и нефтепродуктов по сравнению с другими видами транспорта сводятся к следующему:

- возможность повсеместной прокладки труб и массовой перекачки нефти и нефтепродуктов;

- меньшие расстояния перекачки, чем при транспортировке этих же грузов по речным путям и железным дорогам;

- низкая себестоимость транспортировки нефти (в два раза меньше, чем на речном транспорте, и в три раза, чем по железным дорогам);

- обеспечение сохранности нефтепродуктов благодаря полной герметизации процесса транспортировки;

-полная автоматизация операций по наливу, перекачке и сливу нефти и нефтепродуктов;

- меньшие, чем на других видах транспорта, удельные капиталовложения и расход металла, приходящийся на единицу перевозимого груза;

- исключение (при соответствующей изоляции) отрицательного воздействия на окружающую среду;

- достаточно высокий уровень производительности труда;

- непрерывность процесса перекачки, практическая независимость от климатических условий, незначительное число обслуживающего персонала.

К недостаткам трубопроводного транспорта относится его узкая специализация и необходимость наличия устойчивого и достаточного по величине потока грузов [7].

Значение трубопроводного транспорта в национальной экономике Беларуси определяется следующими данными: он занимает третье место в общем объеме перевозимых грузов (28,5% в 2013г.) и первое место в грузообороте всех видов транспорта (46,8% в 2013г.) [8].

Методы анализа функционирования и развития транспортного комплекса являются одним из важных инструментариев управления.

Естественно, на каждом из основных универсальных видов транспорта применяются свои критерии и показатели оценки работы, которые отражают различные стороны организации транспортного процесса.

Таким образом, выделяют следующие показатели, с помощью которых можно охарактеризовать развитие транспортной инфраструктуры:

- количество перевезенных пассажиров и пассажирооборот;

- количество перевезенных грузов и грузооборот;

- плотность транспортной сети и маршрутный коэффициент;

- процент охвата населения транспортным сообщением;

- вместимость транспортных средств, а также уровень загруженности транспортных средств;

- уровень износа транспортных средств;

- протяженность маршрутов;

- самоокупаемость перевозок, а также стоимость проезда.

Данные показатели рассматриваются по отдельным видам транспорта за каждый конкретный период, а также в динамике.

Таким образом, при определении эффективности транспортной инфраструктуры в условиях рыночной экономики предпочтение надо отдать не одному единственному критерию, а системе критериев и использованию экспертных подходов. Это можно сделать с учетом оценки степени выполнения инфраструктурных функций и влияния их на ускорение социального и экономического развития территорий.

1.2 Основы законодательства Республики Беларусь в сфере транспортной деятельности

общественный транспорт государственный

Основу законодательства в сфере транспорта в Республике Беларусь составляют:

- Гражданский кодекс Республики Беларусь;

- законы «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «Об основах транспортной деятельности», «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», другие транспортные уставы и кодексы;

- правовые предписания из смежных отраслей права, в том числе административного, трудового и антимонопольного;

- иные законодательные акты, регулирующие отношения в области общественного транспорта;

- нормы международных договоров, подписанных Республикой Беларусь;

- подзаконные нормативные правовые акты (республиканских и местных органов власти);

- технические нормативные правовые акты, в том числе нормы, нормативы и технические условия.

Принятие Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998г. № 140-З «Об основах транспортной деятельности» послужило началом отсчета процесса формирования национального транспортного законодательства. Именно этот закон стал не только фундаментом, но и установил единые принципы и подходы к его формированию, сквозную терминологию и механизмы реализации основных правовых предписаний. В последующие годы на его основе был принят целый пакет транспортных законов и кодексов отраслевого и общетранспортного характера.

Главное достоинство Закона «Об основах транспортной деятельности» в том, что впервые на законодательном уровне определен спектр работ и услуг, относящихся к транспортной деятельности, что изменило отношение к транспорту исключительно как к перевозчику. Закон «Об основах транспортной деятельности» направлен на определение правовых, экономических и организационных основ транспортной деятельности и принципов ее осуществления, установление основных прав и обязанностей субъектов транспортной деятельности.

Статьей 1 Закона «Об основах транспортной деятельности» определено, что транспортная деятельность - совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, внутренним водным, городским электрическим транспортом, метро и иным транспортом, а также транспортно-экспедиционная деятельность, другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые (оказываемые) на договорной основе или иных законных основаниях.

Осуществление транспортной деятельности основывается на принципах, определенных статьей 4 Закона «Об основах транспортной деятельности»:

- равенства субъектов транспортной деятельности;

- сочетания интересов государства с интересами субъектов транспортной деятельности и их взаимной ответственности;

- безопасности транспортной деятельности.

Также, Законом «Об основах транспортной деятельности» определены основные права и обязанности производителей (статья 7) и потребителей (статья 8) транспортных работ и услуг.

Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в пределах их компетенции (статья 10).

Государственное регулирование транспортной деятельности включает:

- проведение единой государственной политики в области транспортной деятельности;

- формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность;

- формирование системы информационного обеспечения в области транспортной деятельности;

- разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку;

- обеспечение условий для развития рынка транспортных работ и услуг, конкурентной среды в области транспортной деятельности через подтверждение соответствия объектов транспортной деятельности, транспортных работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, лицензирование, приватизацию;

- разработку требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;

- организацию международного сотрудничества в области транспортной деятельности;

- иное государственное регулирование в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Государственное регулирование транспортной деятельностью осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции в целях реализации возложенных на них функций по управлению подведомственными им субъектами транспортной деятельности в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь (статья 11) [13].

В развитие Закона «Об основах транспортной деятельности» по всем институтам транспортного законодательства Республики Беларусь приняты соответствующие транспортные кодексы и законы:

- в сфере автомобильного транспорта - Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», Государственная программа развития автомобильного транспорта в Республике Беларусь на 2011-2015 годы, Государственная программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года;

- в сфере железнодорожного транспорта - Закон Республики Беларусь от 6 января 1999г. № 237-З «О железнодорожном транспорте», Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта стран СНГ до 2020 года, Государственная программа развития железнодорожного транспорта Республике Беларусь на 2011-2015 годы;

- в сфере воздушного транспорта - Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006г. №117-З;

- в сфере водного транспорта - Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь 15 ноября 1999 г. № 321-З и Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь 24 июня 2002 г. № 118-З, Государственная программа развития внутреннего водного и морского транспорта Республики Беларусь на 2011- 2015 годы.

Помимо отраслевых кодексов, регулирующих гражданско-правовые, административно-правовые, гражданско-процессуальные и т.д. отношения в сфере перевозок, в Республике Беларусь действуют специальные законы: «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (1994г.); «О дорожном движении» (2008г.); «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» (2002г.); «О перевозке опасных грузов» (2001г.); «О магистральном трубопроводном транспорте» (2002г.) и др.

Частноправовые отношения в области международных перевозок, не урегулированные международными соглашениями, разрешаются на основе национального транспортного законодательства заинтересованных государств в соответствии с коллизионными правилами.

Таким образом, транспортный процесс как особая сфера экономической деятельности регулируется как специальными нормативными правовыми актами «транспортной» направленности, так и всей совокупностью правовых средств - гражданских, административных, уголовных, земельных и т.д., имеющихся в распоряжении законодателя.

2.Государственное регулирование развития транспортного комплекса гомельской области

2.1 Состояние и тенденции развития транспортного комплекса Гомельской области

Гомельская область - одна из шести областей Беларуси. Расположена в юго-восточной части страны. Гомельская область является крупнейшей по территории областью Беларуси (40,4 тысяч км2). Область граничит с Брянской областью Российской Федерации, а также с Киевской, Черниговской, Житомирской и Ровненской областями Украины.

Транспортный комплекс Гомельской области включает в себя автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, внутренний водный, авиационный, трубопроводный виды транспорта, а также сектор городского пассажирского транспорта и промышленный транспорт.

Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании и развитии товарного рынка Гомельской области и страны в целом, в удовлетворении потребности населения в передвижении. Он является основным звеном транспортной системы.

Управление железнодорожным транспортом по Гомельской области осуществляет транспортное республиканское унитарное предприятие (далее -ТРУП) «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» входит в состав государственного объединения «Белорусская железная дорога», которое подчинено Минтрансу. Отделение находится на важнейшем стратегическом перекрестке, связывающем пути с востока на запад, через Гомель осуществляются транспортные связи с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Минском, многими другими крупными городами и промышленными регионами ближнего и дальнего зарубежья.

В распоряжении ТРУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» находится почти девятьсот километров главных, станционных и подъездных путей.

В его состав входят транспортно-экспедиционное республиканское дочернее унитарное предприятие «Гомельжелдортранс» и 27 структурных подразделений, из них: 4 станции (в г.г.Гомель, Жлобин, Калинковичи, н.п. Барбаров); вокзал станции Гомель; Гомельский пассажирский участок; 3 локомотивных депо (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 2 вагонных депо (в г.г.Гомель и Жлобин); 3 дистанции пути (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 3 дистанции сигнализации и связи (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); дистанция электроснабжения; дистанция защитных лесонасаждений; дистанция гражданских сооружений; промывочно-пропарочная станция в н.п. Барбаров; отдел материально-технического снабжения; транспортная база; подсобное хозяйство «Крынкi»; учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров; санаторно-курортная организация; культурно-спортивный комплекс.

На балансе отделения дороги числятся 70 грузовых и 71 маневровый локомотив, 39 дизель - поездов, 6 пассажирских, 3 весоповерочных и 33 грузовых вагона специального назначения.

УП «Гомельжелдортранс» оказывает комплекс транспортно-логистических услуг, который включает: экспедирование грузов в вагонах, контейнерах по странам СНГ и Балтии; экспедирование морских контейнеров в третьи страны; полный комплекс услуг по погрузке, выгрузке грузов в вагоны, контейнера (3,5 тонн, 20- 40 футов); перегруз из железнодорожных вагонов в морские контейнеры непосредственно на терминале станции Центролит для отправки груза в любые страны мира через порты стран СНГ и Балтии; предоставление автотранспорта и спецтехники; хранение грузов в крытых прирельсовых складах (в г.г. Гомель, Калинковичи); разработка схем транспортной логистики по доставке грузов с использованием различных видов транспорта; предоставление собственного парка вагонов-думпкаров для перевозки сыпучих грузов (песок, щебень и т.п.).

Основной сферой применения железнодорожного транспорта являются массовые перевозки грузов и пассажиров в межрайонном (межобластном), междугородном и пригородном сообщениях. При этом, преобладают грузовые перевозки. В перевозках пассажиров по железным дорогам преобладают перевозки в пригородном и местном сообщениях.

Уровень развития автотранспортной системы области - один из важнейших признаков ее технологического прогресса и цивилизованности.

На сегодняшний день основной объем автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении обеспечивают три автотранспортные организации области:

ОАО «Гомельоблавтотранс», в состав которого входят 12 филиалов, расположенных в районах области, и филиал Гомельский объединенный автовокзал;

ОАО «Гомельский автобусный парк №1», в состав которого входят 2 обособленных подразделения, находящихся вне г. Гомеля: участки в г.п. Уваровичи и г. Чечерске;

ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля».

Данными организациями обслуживается 154 городских маршрута, 457 пригородных, 98 междугородних и 13 международных, общая протяженность которых составляет 42,9 тыс. км. Для выполнения пассажирских перевозок используется 1 065 единиц подвижного состава.

В Гомельской области также работает 345 частных перевозчиков, которыми обслуживается 53 городских, 75 пригородных и 9 междугородних маршрутов. Для выполнения пассажирских перевозок используется 602 единицы подвижного состава.

Одним из приоритетных направлений деятельности организаций транспорта общего пользования является развитие международных перевозок. В этой связи постоянно проводится работа по улучшению эффективности процесса перевозок, условий труда водителей и качества оказываемых услуг. В настоящее время на международных грузовых перевозках занято более 100 автопоездов MAN TGX, MAN TGA, МАЗ стандарта Евро-3, Евро-4, Евро-5. Международные перевозки грузов осуществляется по следующим направлениям: Российская Федерация, Литва, Латвия, Польша, Дания, Чехия, Германия и др.

На сегодняшний день в области насчитывается 25 пассажирских терминалов - 5 автовокзалов, 15 автостанций и 5 автокасс.

Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом (троллейбусами) осуществляются в г. Гомеле коммунальным унитарным предприятием «Горэлектротранспорт». В состав предприятия входят два троллейбусных депо, энергослужба, обслуживающая 19 линейных тяговых подстанций и 146,4 км контактной сети, строительный участок. Предприятием обслуживается 22 городских маршрута. Для выполнения пассажирских перевозок используется 229 единиц подвижного состава.

За реализацию дорожной политики, направленной на рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования для удовлетворения потребностей экономики и населения области в автомобильных связях, в Гомельской области отвечают два предприятия: республиканское унитарное предприятие автомобильных дорог «Гомельавтодор» и коммунальное производственное ремонтно-строительное унитарное предприятие «Гомельоблдорстрой».

РУП «Гомельавтодор» - дорожное предприятие, обслуживающее республиканские автомобильные дороги в пределах территории области. Протяженность обслуживаемых автодорог составляет 2 279,7 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 2 279,7 км. В состав предприятия в качестве филиалов входят 8 дорожно - эксплутационных управлений, включающих в себя 28 линейных дорожных дистанций. Филиалы предприятия расположены во всех районах области, технически оснащены современной дорожно-строительной техникой.

КПРСУП «Гомельоблдорстрой» - крупнейшее дорожное предприятие области, работающее на автомобильных дорогах, улицах городов и малых населенных пунктов. Протяженность обслуживаемых местных автодорог составляет 10 110 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 6 280 км, переходного типа - 2 198 км, грунтовые -1 632 км. В состав предприятия в качестве филиалов входят 13 дорожно - ремонтно - строительных управлений, 2 дорожно-эксплуатационных управления, проектный институт ПКП «Гомельдорпроект», социально-оздоровительный комплекс, филиал «Гомельоблдорстройкомплект» и КДСУП «Заря Полесья». Филиалы предприятия расположены во всех районах области, технически оснащены современной дорожно-строительной техникой. На балансе предприятии имеется щебеночный завод «Глушкевичи». Объем производства составляет около 1 млн. тонн в год щебеночной продукции, что позволяет обеспечить имеющиеся объемы работ необходимыми материалами. На щебеночном заводе организовано производство гранитной брусчатки, что позволяет предприятию выполнять укладку гранитной брусчатки на улицах и площадях.

Организации водного транспорта осуществляют проектирование, строительство и ремонт судов, перевозку грузов (в том числе добычу и перевозку песка и песчано-гравийной смеси) по рекам Республики Беларусь и в международном сообщении по реке Днепр в черноморские порты.

В системе водного транспорта работают 3 речных порта (в г.г.Гомель, Мозырь и Речица), 2 предприятия водных путей (в г.г.Гомель и Мозырь), обслуживающие водные пути на реках Днепр, Березина, Сож и Припять.

В настоящее время в речном порту Гомель для перевозки грузов имеется 5 единиц несамоходных барж и 5 единиц буксирного флота. Для перевозки пассажиров имеется 2 пассажирских теплохода, эксплуатируемых на экскурсионно-прогулочных линиях в черте г.Гомеля и на пригородных пассажирских линиях Гомельского района. Порт располагает одним грузовым районом, в состав которого входят транспортные линии (автомобильная, железнодорожная), техническое оборудование (портальные краны с подъездными путями, бункеры, площадки для складирования и хранения грузов, перегрузочное оборудование). На его территории имеется комплекс необходимых устройств, которые обеспечивают связь между различными видами транспорта. В состав речного порта входит судостроительно-судоремонтный завод.

Речной порт Мозырь является единственным в республике полнокомплектным портом, возможности которого позволяют обрабатывать грузы с любого вида транспорта, за исключением лишь трубопроводного и авиационного. Кроме того, имеется развитая сеть подъездных путей - на балансе порта находятся 5,5 км железнодорожных путей, а также сеть автомобильных дорог с асфальтовым покрытием. На балансе порта находятся 27 единиц несамоходного грузового флота, 6 единиц буксирного флота - буксирные теплоходы, грузовой теплоход «Надежда» грузоподъемностью 750 тонн, который может самостоятельно работать практически на всем протяжении реки Днепр.

Основными видами деятельности речного порта Речица являются: перевозка пассажиров внутренним водным транспортом по линиям в Лоевском районе области, перевозка грузов и их транспортная обработка, строительство и ремонт несамоходных судов и других плавучих средств. В состав порта входит судостроительно-судоремонтный завод.

РУДДПВП «Белводпуть» и РУЭСП «Днепро-бугский водный путь» филиал Нижне-Припятский» осуществляют, как было отмечено выше, вспомогательную деятельность внутреннего водного транспорта, которая включает в себя обслуживание навигационного оборудования, дноуглубление, дноочищение, изыскания, траления. Для выполнения данной деятельности на предприятиях имеется 61 единица технического флота (теплоходы, земснаряды, нефтеналивные суда) и 26 единиц вспомогательного флота (брандвахты, баржи).

К трубопроводному транспорту обычно относят газопроводы и нефтепродуктопроводы. На территории Гомельской области функционируют два предприятия: открытое акционерное общество «Гомельтранснефть «ДРУЖБА» (г.Гомель) и частное унитарное предприятие «Запад-Транснефтепродукт» (г.Мозырь), целью деятельности которых является экспорт нефтепродуктов за пределы Республики Беларусь.

Предприятие «Гомельтранснефть Дружба» обеспечивает функционирование 656 км нефтяной магистрали (от Российско-Белорусской до Белорусско-Польской границы), включающей в себя магистральные нефтепроводы диаметрами 1020, 820, 720, 630 и 530 мм. Всего в однониточном исчислении предприятие эксплуатирует почти две тысячи километров нефтепроводов (трасса нефтепроводов проходит по 8 районам Гомельской области и 8- Брестской области).

Частное унитарное предприятие «Запад-Транснефтепродукт» является дочерним предприятием ОАО «АК «Транснефтепродукт» (Российская Федерация).

Воздушный транспорт в Гомельской области не представлен самостоятельными предприятиями. На территории аэропорта «Гомель» свою деятельность осуществляет только республиканское унитарное предприятие по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения «Белаэронавигация». Аэропорт «Гомель» имеет статус международного. В аэропорту работают пограничные, таможенные и санитарные службы, а также службы сервиса. Аэродром способен принимать самолёты максимальной взлётной массой до 171 тонн (Ил-76Т, Ту-154, Ту-204 и Боинг-737-200), а также вертолёты любых типов.

Придорожный сервис Гомельской области представлен следующими объектами: автомобильными газозаправочными станциями, автомобильными газозаправочными станциями с магазинами, многотопливными автозаправочными станциями с комплексом сервисного обслуживания, придорожными объектами общественного питания, магазинами с мини-кафе, комплексами, оказывающими услуги сервисного обслуживания [22].

Минтрансом утверждена Генеральная схема развития придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах до 2015 года, в соответствии с которой в Гомельской области для развития придорожного сервиса предусмотрены следующие мероприятия (таблица 2.1) [23].

Таблица 2.1 - Сводная информация о строящихся, проектируемых и предлагаемых для строительства объектах придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах Гомельской области

Вид объекта	Количество строящихся объектов	Количество проектируемых объектов	Количество предлагаемых для строительства объектов
Автозаправочная станция	1	6	10
Автогазозаправочная станция	-	1	9
Станция технического обслуживания	-	4	12
Мойка	-	1	7
Пункт постоя	1	4	14
Пункт питания	3	14	35
Охраняемая стоянка	1	3	13
Всего	6	33	100

Также в рамках Генеральной схемы развития придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах до 2015 года на территории Гомельской области планируется провести реконструкцию и модернизацию более 200 объектов придорожного сервиса [23].

В целом транспортный комплекс Гомельской области имеет достаточный уровень развития и обладает высоким потенциалом к достижению международных стандартов.

Работа транспортного комплекса характеризуется такими показателями, как объем перевезенных пассажиров и грузов, пассажирооборот и грузооборот.

Основные показатели динамики услуг, оказанных предприятиями транспортного комплекса Гомельской области в 2010-2014 годах, приведены в таблицах 2.2 - 2.3.

Таблица 2.2 - Пассажирооборот и объем перевозок пассажиров транспортных организаций Гомельской области в 2010 - 2014 годах

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2011 к 2010,%	2012 к 2011,%	2013 к 2012,%	2014 к 2013 %
Пассажирооборот транспорта, млн. пасс. км	1963,3	1978,9	2043,0	2105,0	2035,4	100,8	103,2	103,0	92,7
Объем перевозок пассажиров, млн. чел.	347,3	358,8	353,2	344,9	310,8	102,2	99,4	97,9	89,7
из него:
автомобильным (автобусы)	252,5	257,3	258,8	254,8	233,9	101,9	100,6	98,4	91,3
городским электрическим	109,9	96,9	93,5	90,1	76,7	88,2	96,5	96,3	85,2

Из анализа данных следует, что до 2014 года отмечается рост пассажирооборота. Вместе с тем, в 2014 году можно отметить значительное его снижение. Также, отмечается замедление темпов роста объемов перевозок пассажиров во всем анализируемом периоде. Негативной тенденцией является сокращение числа объема перевозок пассажиров по всем видам транспорта в 2012 году на 2,8% по сравнению с 2011 годом, в 2013 году на 1,5% по сравнению с 2012 годом, особенно в 2014 году на 8,2% по сравнению с 2013 годом.

Следует отметить сокращение объема пассажиров, перевезенных городским электрическим транспортом: в 2010 году его удельный вес составлял 31,6% от всего объема перевозок пассажиров, в 2011 году -27,0%, в 2012 году - 26,5%, в 2013 году - 26,1%, в 2014 году - 24,7%. Следовательно, имеет место перераспределение пассажиропотока в пользу автомобильного транспорта.

Причинами сокращения объемов перевозок пассажиров, выполненных транспортом общего пользования, явились:

отмена и ограничение в 2014 году международных рейсов в связи с обострением политической ситуации на Украине;

рост автомобилизации населения;

проводимая работа по оптимизации маршрутной сети, связанной со снижением затрат предприятий;

переориентация части пассажиров на альтернативные виды транспорта, в связи с более низкой стоимостью проезда. Например, в пригородном и междугородном сообщении с автомобильного на железнодорожный транспорт.

Таблица 2.3 - Грузооборот и объем перевозок грузов транспортных организаций Гомельской области в 2010 - 2014 годах

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2011 к 2010,%	2012 к 2011,%	2013 к 2012,%	2014 к 2013,%
Грузооборот транспорта, млн. т.км	1396,9	38937,3	35666,6	32580,3	32953,3	х	91,6	91,1	99,0
из него:
трубопроводного	-	37309,2	33988,7	30966,2	30567,7	х	91,1	91,2	98,6
автомобильного	1351,0	1560,3	1613,4	1535,9	2367,9	115,5	103,4	90,2	105,8
Грузооборот транспорта (без трубопроводного), млн. т.км	1396,9	1613,4	1677,9	1584,1	2385,6	115,5	104,0	89,7	104,4
Объем перевозок грузов транспортом, тыс. т	14700,0	99500,4	90943,4	86648,6	89109,9	х	91,4	95,5	98,9
из него:
трубопроводным	-	82332,1	75169,2	69389,5	68399,7	х	91,3	92,3	98,6
автомобильным	12900,0	14609,9	14244,7	15468,8	19338,6	113,5	97,5	110,2	102,4
Объем перевозок грузов транспортом , тыс. т	14700,0	17145,9	15774,2	17259,1	20710,2	116,6	92,0	110,9	100,2

В 2014 году грузооборот трубопроводного транспорта, автомобильного, выполненный организациями и индивидуальными предпринимателями, и внутреннего водного транспорта составил 32 953,3 млн. тонно-км, что на 1,0% меньше, чем в 2013 году, объем перевозок грузов - 89,1 млн. тонн или на 1,1% меньше.

Следует отметить негативную тенденцию к сокращению объема перевозок грузов до 2014 года, вместе с тем, значительный рост объема перевозок в 2014 году, а также то, что динамика грузооборота транспортных организаций Гомельской области имеет сезонный характер. Данная тенденция при одновременном росте грузооборота свидетельствует об увеличении плеча перевозки. Динамика грузооборота транспортных организаций Гомельской области в 2013-2014 годах представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика грузооборота транспортных организаций Гомельской области, (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Таблица 2.4 - Динамика объема перевезенных пассажиров предприятиями транспортного комплекса Гомельской области в 2010 - 2014 годах млн. чел.

Источник: доклады Главного статистического управления Гомельской области «Социально-экономическое положение Гомельской области» и отчеты ТРУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги»