Основные направления развития земельного кадастра в Европе

Вторая часть Земельного Кодекса Швеции полностью посвящена регистрации прав на недвижимость.

Регистр недвижимости - это база данных, которая хранит сведения о сформированных единицах недвижимости. Запись в регистр должна вызывать определенные последствия, которые должны устанавливаться Законом. Вследствие этого порядок записи тоже должен регламентироваться Законом.

Шведский Закон "О формировании недвижимого имущества" устанавливает, что недвижимость существует и формирование ее считается завершенной тогда, когда соответствующая запись сделана в регистр недвижимости. Регистр недвижимости считается одним из главнейших информационных ресурсов государства, поскольку поддерживает ряд его важных функций: регистрацию прав на недвижимость, кредитование, особенно для приобретения жилья, региональное и городское планирование. Регистр поддерживается кадастровыми бюро, которые расположены по всей стране. Финансирование регистра - задача центрального правительства, хотя имеются муниципалитеты, которые сами финансируют работу кадастровых бюро и содержание регистра. Национальная Земельная Служба (NLS) осуществляет руководство регистром, отвечает за функционирование и управление государственной системой цифровых кадастровых карт.

Законодательство требует, чтобы регистр недвижимости велся только в электронной форме на территории каждого муниципалитета. Постановление правительства предусматривает, что структура регистра должна включать:

главный регистр,

цифровую регистрационную (кадастровую) карту,

регистр координат,

регистр планов,

регистр округов,

адресный регистр,

регистр совместных сооружений (GA регистр).

Информация, которая должна быть введена в регистр недвижимости, вводится кадастровыми бюро не непосредственно в базу данных, а в промежуточную память. Кадастровое бюро формирует специальную запись "controlsheet" с использованием терминала. Запись распечатывается, проверяется и подписывается лицом, которое приняло решение о регистрации единицы недвижимости и помещается в архивное досье. Затем к данной записи добавляется персональный пароль лица, уполномоченного осуществлять регистрацию, и сообщение, которое называется "daybookapproval" отправляется на сервер NLS. Персонал NLS использует "daybookapproval" для внесения регистрационной записи в базу данных.

Главный регистр является частью регистра недвижимости. Регистр включает следующие данные:

обозначение регистра,

бывшее обозначение регистра, если оно было,

кадастровые номера единиц недвижимости, из которых была сформирована данная единица,

отметка об аннулировании регистрации,

адрес,

площадь водной поверхности, земли и общая площадь,

номер кадастровой карты, на которой отображена единица недвижимости,

доля в общей собственности,

сведения о разрешенном целевом использовании недвижимости

дата регистрации, обозначение досье,

права и др.

Регистр координат также является частью регистра недвижимости. Единицей учета в регистре является единица недвижимости. Содержанием регистра является кадастровый номер единицы недвижимости, координаты центроида границ единицы недвижимости, каталог координат точек границ недвижимости, наименование системы координат.

Единицей учета в регистре планов является каждый отдельный план и каждое индивидуальное решение, принятое по единице недвижимости с заданным кадастровым номером.

Единицей учета в регистре территории является территория. Обозначение территории в регистре состоит из имени области и имени территории. Основное содержание регистра составляет:

обозначение территории,

индексы, используемые для обозначения единиц недвижимости на планах территории,

наименование кадастровых карт, которые полностью или частично покрывают территорию,

планы, инструкции, решения, касающиеся территории и показанные в регистре планов.

Учетной единицей в адресном регистре является адрес единицы недвижимости. Запись в адресном регистре имеет следующую структуру: имя муниципалитета, имя улицы и номер, координата центроида единицы недвижимости с данным адресом (точка в границах недвижимости). Регистрацию адреса осуществляют кадастровые бюро по запросу муниципального органа. За один запрос муниципалитет может просить о регистрации множества адресов по списку. Кадастровое бюро может не выполнять процедуру регистрации, а переправить адресный список или другой документ на регистрацию в Национальную Земельную Службу.

На кадастровой карте по постановлению Правительства Швеции "О регистре недвижимости" отображаются:

границы и кадастровые номера единиц недвижимого имущества, записи о которых внесены в главный регистр,

земли, на которые зарегистрированы сервитуты,

отдельно земли, на которые зарегистрированы сервитуты, связанные с инженерными сетями и сооружениями,

земли, на которых имеются сооружения совместного пользования, включенные в GA регистр,

дороги общего пользования,

некоторые сведения из регистра планов,

границы муниципалитетов, ленов, приходов,

некоторые топографические элементы,

адреса из регистра адресов,

точки границ единиц недвижимости, включенные в регистр координат.

Информация, которая вносится и в регистр недвижимости и в кадастровую карту вносится сначала в регистр, а затем, как сказано в Постановлении, "немедленно" в карту.

Регистр прав на недвижимое имущество - база данных, которая хранит сведения о правах на единицы недвижимого имущества. Регистр прав является частью Национальных систем Государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Поскольку внесение записи в регистр прав вызывает определенные правовые последствия, наличие регистра и процедуры внесения в него информации должны устанавливаться актами законодательства. [4]

Главная цель регистра прав - обеспечить защиту и гласность прав на недвижимость. Государство рассматривает регистр, как важнейший элемент инфраструктуры своей экономики. Данные в регистр вносят 93 органа регистрации прав. Эти органы являются частью окружных судов и административно подчинены Министерству юстиции. Закон требует, чтобы регистр существовал исключительно в электронной форме. Качество компьютеризации настолько надежно, что с 1989 г. в стране отменены бумажные регистрационные книги. Эти книги велись в стране с 13 века.

Учет в регистре прав ведется по шести разделам:

собственность,

права пользования,

обременения (сервитуты),

ипотека,

декларации,

история.

Содержание разделов установлено законодательством. [4]

Идентификатор единицы недвижимости - ключевой параметр, который позволяет совместить данные различных регистров, как бы они не создавались. В государстве не должно быть единиц недвижимости, которые бы имели одинаковые идентификаторы.

Кадастровый номер присваивается единице недвижимости. Номер состоит из имени муниципалитета, в котором работает регистр, имени района и регистрационного номера. Регистрационный номер состоит из номера блока и номера единицы недвижимости.

Главная задача регистрации земли - обеспечение гарантий прав собственности и свободного доступа к информации о них. Система регистрации земли, которая упорядочена и хорошо функционирует, является предпосылкой для гарантированной безопасности и оказывает содействие осуществлению транзакций. Земельный реестр ведется 93 органами земельной регистрации.

Регистр недвижимости и регистр прав на недвижимость образуют ядро системы банка земельных данных (LDBS). LDBS также включает копию регистра массовых оценок недвижимости Государственной налоговой службы. Кроме того, в LDBS имеются следующие базы данных: регистр зданий, регистр ассоциаций собственников, регистр закладных, база данных цен продаж недвижимости, база данных гарантий по жилищным кредитам. LDBS также обеспечивает доступ к таким внешним базам данных, как регистр компаний и ассоциаций (юридических лиц), регистр ипотечных компаний. LDBS содержит исключительно текстовые данные. К информационной системе LDBS подключены терминалы кадастровых бюро и терминалы судов, которые осуществляют регистрацию прав на недвижимость. Кроме того, к LDBS в реальном масштабе времени подключено 25000 терминалов, 4000 муниципальных органов, банков, дорожных учреждений, Национального архива, органов налоговой службы, агентов по продаже недвижимости, оценщиков, страховых компаний и др. По категориям пользователей запросы распределяются следующим образом: 62% - банки и кредитные организации, 19% - правительственные организации, 7% - муниципалитеты, 12% - другие.

Ответственность за данные и работу информационной системы, за проектирование системы и разработку программного обеспечения с 1996 г. возложена на Национальную земельную службу (NLS). Выдача информации из LDBS в письменной или машинной форме регламентируется постановлением Правительства 1974 г. "Свидетельства о недвижимом имуществе".

NLS вместе с организациями, которые отвечают за ведение регистров, несет ответственность за правильность данных. В связи с этим она наделена определенными правами. Например, если NLS обнаруживает в информационной системе ошибку, которую невозможно исправить сразу, NLS немедленно вносит в информационную систему предупреждение об ошибке, которое аннулируется после исправления ошибки службами, отвечающими за ведение регистров. [4]

Создание LDBS как общенациональной регистрационной системы, которая содержит полную информацию обо всех объектах недвижимости Швеции и чьими пользователями являются органы власти и суды всех уровней, агентства недвижимости, банки, другие организации и граждане, стало завершением национального кадастрового компьютеризованного проекта.

Потребности общества в такого рода информации постоянно растут, поэтому большое внимание уделяется новейшим методам: цифровой картографии, высокоточному позиционированию. Эти методы основаны на спутниковых технологиях получения и актуализации пространственных географических данных и атрибутивной информации.

Земельные информационные системы базируются на методах дистанционного зондирования, материалах аэрофотосъемки и банках земельной информации: географические информационные системы используются для анализа основной информации при формировании земельных участков, планировании использования земель, оценке земель, планировании развития городов, охране окружающей среды, управлении сельским и лесным хозяйством, в коммунальном хозяйстве.

Национальной земельной службой была создана специальная система обработки географических данных AutoKa. Она не является чисто географической информационной системой, но предназначена для сбора и хранения цифровой информации, создания цифровых карт в крупных и мелких масштабах. Система позволяет не только создавать цифровые карты, но и решать задачи регистрации недвижимой собственности, планирования, крупномасштабного тематического картографирования, включая картографирование подземных коммуникаций, картографирование для целей лесного и сельского хозяйства и др. [3]

Одним из главных достижений земельного кадастра Швеции является то, что Швеция - едва ли не единственная страна, где на базе земельного кадастра создана автоматизированная информационная система сведений о земле, недвижимости, населении. Кадастр данной страны рассматривается как система наиболее рационального и эффективного использования всех ресурсов в области землепользования. Он преобразован в многоуровневую информационную систему сведений о земле и недвижимости в результате слияния автоматизированного национального банка данных о недвижимости с банком данных о населении, материалами экономической статистики, налогообложения и результатами переписей.

Таким образом, основными направлениями развития кадастра в Швеции являются:

полная автоматизация всех сведений, касающихся управления земельными ресурсами и недвижимостью;

совершенствование земельных информационных систем;

построение и совершенствование чёткой организационной структуры земельно-кадастровых органов;

развитие системы в сторону рационального и эффективного использования всех ресурсов в целом и земельных ресурсов в частности;

обеспечение гарантий прав собственности и свободного доступа к ним;

интеграция земельно-кадастровой системы во все сферы человеческой деятельности.

Заключение

В результате выполнения данной работы были решены все задачи, которые были поставлены перед началом работы. Были выявлены основные направления развития земельного кадастра в Европе и дано описание по каждому из них. Кроме того, были выделены основные направления развития земельного кадастра в Швеции. Всё это можно рассматривать для возможной реализации на территории Беларуси.

В первой главе данной работы были описаны основные направления развития земельного кадастра в целом по Европе. Были выявлены следующие пути:

полная автоматизация земельно-кадастровых процессов;

широкое применение ЗИС в земельном кадастре;

совершенствование системы регистрации земельных участков и недвижимости;

переход от кадастрового картографирования к кадастровому моделированию, избавление от бумажных кадастровых карт и переход к цифровым;

обеспечение доступности информации для всех заинтересованных лиц;

расширение полномочий частного сектора в организации работы земельного кадастра;

совершенствование налогового законодательства, в частности в сфере земельного налогообложения;

совершенствование рынка земли.

Во второй главе были выявлены основные направления развития земельного кадастра в отдельно взятой стране, которой была выбрана Швеция в связи с уже отмеченными выше причинами. Были отмечены следующие направления:

полная автоматизация всех сведений, касающихся управления земельными ресурсами и недвижимостью;

совершенствование земельных информационных систем;

построение и совершенствование чёткой организационной структуры земельно-кадастровых органов;

развитие системы в сторону рационального и эффективного использования всех ресурсов в целом и земельных ресурсов в частности;

обеспечение гарантий прав собственности и свободного доступа к ним;

интеграция земельно-кадастровой системы во все сферы человеческой деятельности.

Таким образом, в Швеции пути развития земельного кадастра схожи с путями развития во всей Европе. Так как Беларусь больше всего перенимает именно шведский опыт ведения земельного кадастра, то можно констатировать, что определённые общеевропейские направления развития земельного кадастра можно задействовать и в Беларуси.

Список использованных источников

1. Клебанович Н.В. Земельный кадастр: учебное пособие / Н.В. Клебанович: - Минск: БГУ, 2006. - 325 с.

2. Интернет-портал Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Госкомимущество, 2008. - Режим доступа: http://gki.gov.by. -Дата доступа: 23.03.2014.

3. Интернет-портал Национального кадастрового агентства [Электронный ресурс] / Госкомимущества, 2008. - Режим доступа: http://nca.by. -Дата доступа: 23.03.2014.

4. Недвижимость в Швеции (законодательство и сравнительный анализ) / В. А. Дорошкевич [и др.]; под общ. ред. В.А. Дорошкевича. - Минск: УП «Оргстрой», 2001. - 415 с.

5. Управления земельными ресурсами в Европе - тенденции развития и основные принципы / Европейская экономическая комиссия. - Нью-Йорк-Женева, 2005. - 146 с.

6. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) / С. Н. Волков [и др.]; под общ. ред. С.Н. Волкова. - Москва: Технология ЦД, 2003. - 378 с.

7. Шавров, С.А. Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. В 3 т. Т. 1, 2, 3 / С.А. Шавров, А.С. Козлова, Ю.В. Гудкова. - Минск.

Размещено на Allbest.ru