Инновационная привлекательность сельскохозяйственного производства Калужской области

3. Приоритетный национальный проект развития Калужской области

2006 год для работников АПК является годом начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В соответствии с поручениями президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации Минсельхозом России разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК», которым были определены следующие основные направления:

1. Ускоренное развитие животноводства;

2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

3. Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

На его основе министерством сельского хозяйства области был разработан план развития агропромышленного производства и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Калужской области на 2006-2007 годы, утвержденный правительством Калужской области.

Предусмотренные в плане меры направлены на рост производства мяса, молока, укрепление материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей. Помимо мер финансовой поддержки из федерального бюджета, в плане предусмотрена поддержка из областного бюджета на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, приобретение сельхозтоваро-производителями племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для молочно-товарных ферм, создание долголетних культурных пастбищ, поддержку кадрового потенциала.

Рост производства сельхозпродукции предусматривается за счет увеличения объемов привлечения сельхозтоваропроизводителями кредитных ресурсов к 2008 году до 1250 млн. рублей, или в 3 раза больше по сравнению с уровнем 2005 года, инвестиций - до 1400 млн. рублей, или в 1,8 раза больше, развития лизинга техники и скота. Кредиты и инвестиции будут направлены на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов, свинарников, закупку племенного крупного рогатого скота, свиней, внедрение прогрессивных технологий. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые возьмут в коммерческих банках инвестиционные кредиты на срок от 3 до 8 лет, из областного и федерального бюджетов будут предоставляться субсидии на погашение части затрат на уплату процентной ставки по ним.

Для реализации намеченных планов комитетом развития АПК совместно с сельскохозяйственными предприятиями разработаны мероприятия по развитию сельскохозяйственного производства муниципального образования «Город Калуга», которые включают в себя:

- создание долголетних культурных пастбищ на площади 500 га, в т.ч. в 2006 году - 200 га, в 2007 году - 300 га;

- создание прочной кормовой базы, полноценное и сбалансированное кормление (приготовление и раздача кормов с помощью миксеров);

- приобретение элитных семян кормовых культур, увеличение доли бобовых в общей структуре посевных площадей и доведение их до 35-40%;

- соблюдение технологии выращивания кормовых культур и заготовки кормов (приобретение кормоуборочной и зерноуборочной техники);

- приобретение племенного скота в количестве 400 голов, в т.ч. ЗАО «Калуга-Молоко» - 200 голов, ФГУ ГЗК «Калужская» - 150 голов, ФГОУ СПО «Калужский аграрный колледж» - 50 голов;

- строительство животноводческих ферм на 500 скотомест, в т.ч.:
в 2006 году - строительство телятника на 200 скотомест в ФГУП «С-з Росва» (источником финансирования строительных работ будет служить банковский кредит по целевой программе «Кредит на строительство животноводческих комплексов под его залог»); в 2007 году - строительство коровника на 200 скотомест в ФГУП «С-з Росва» (за счет кредитных ресурсов в сумме 5 млн. руб. по вышеуказанной программе) и на 100 скотомест в ЗАО «Калуга-Молоко» (за счет средств инвесторов);

- реконструкция и модернизация животноводческих ферм на 1100 скотомест, в т.ч. в 2006 году: ФГУ ГЗК «Калужская» - на 400 скотомест (собственными средствами хозяйство не располагает, поэтому в качестве источников финансирования будут привлекаться кредитные ресурсы Россельхозбанка по целевой программе «Кредит на приобретение оборудование для животноводческих комплексов под его залог». Кроме этого, ФГУ ГЗК «Калужская», являясь учреждением федеральной формой собственности, вправе рассчитывать на залог федерального имущества и земли);

СПК «Ольговский» - на 300 скотомест (источником покрытия затрат предполагается привлечь инвестиционный банковский кредит по вышеуказанной целевой программе. На долю собственных средств будет использован краткосрочный кредит под залог собственного имущества.

В хозяйстве заканчивается работа по оформлению права собственности на недвижимое имущество хозяйства и не исключается возможность привлечения в качестве залога имущество агрохолдинга «Евро-Молоко»);

ЗАО «Калуга-Молоко» - на 200 скотомест (источником финансирования будут служить средства инвесторов);ФГОУ СПО «Калужский а/к» - на 200 скотомест (Финансирование мероприятий по реконструкции намечается провести за счет инвестиционных кредитных средств Россельхозбанка в размере 80 % приобретаемого оборудования и 20 % за счет краткосрочных кредитов под залог имущества собственника.

С 2006г. образовательное учреждение переходит в ведомство министерства образования с перспективой дальнейшей передачи его субъекту Федерации); в 2007 году: СПК «Ольговский» - на 100 скотомест (залоговая база была обозначена выше), ФГУ ГЗК «Калужская» - на 200 скотомест (залоговая база была обозначена выше); ФГОУ СПО «Калужский а/к» - на 200 скотомест (залоговая база была обозначена выше).(реконструкция включает в себя создание доильных залов и беспривязное содержание скота);

- ОАО «Тепличный» - внедрение интегрального (капельного) полива на площади 1 га с объемом затрат 8 млн. руб. (планируется привлечь инвестиционный кредит коммерческих банков под собственную залоговую базу);

- ЗАО «Карачевская птицефабрика» (реконструкцию объектов будет производить за счет средств инвесторов);

- реконструкция птичников на сумму 55 млн.руб, в т.ч.: в 2006 году - 5 млн.руб., в 2007 году - 50 млн.руб.;

- реконструкция комбикормового цеха 6 млн.руб. в 2006 году;

- приобретение техники на сумму 12 млн.руб.;

- приобретение техники для сельскохозяйственных предприятий на сумму 33088 тыс.руб., в т.ч. в 2006 году - 30228 тыс.руб., 2007 - 2800 тыс.руб. (трактора, кормоуборочная и зерноуборочная техника, техника для приготовления и раздачи кормов).

Кроме этого, с вступлением в силу с нового 2006г. ст. 3 Федерального закона № 137 от 24.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с которым сельскохозяйственные предприятия обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными площадями на право аренды или приобрести землю в собственность. Поэтому с нового года в сельскохозяйственных предприятиях, кроме ФГУ ГЗК «Калужская» и ФГОУСПО «Калужский а/к», появится новый вид залоговой базы кредита - залог права аренды земли, который может быть применен с согласия собственника земли - муниципального образования «Город Калуга».

С 2006г. нормативный документ - Федеральный Закон по разграничению Государственных полномочий дает право ФГУ ГЗК «Калужская» по согласованию собственника - Федерального агенства имущественных отношений использовать в качестве залогового обеспечения кредита земельную площадь.

В целях более полного использования ресурсов, имеющихся в малых формах хозяйствования (личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и др.), и развития необходимой инфраструктуры товарного и кредитного их обеспечения предусматриваются меры расширения доступности кредитных ресурсов для личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Учитывая большую значимость решения проблемы жилья на селе в приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включено третье направление: «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Реализация мероприятий, определенных планом развития агропромышленного производства и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Калужской области на 2006-2007 годы, позволит к 2008 году увеличить в области производство молока на 6%, мяса - на 9% по сравнению с уровнем 2005 года.

Одним из основных направлений приоритетного национального проекта «Развитие АПК» является ускоренное развитие животноводства. Актуальность данного направления определяется значительным вкладом животноводства в общий объем сельхозпроизводства.

В настоящее время основным сдерживающим фактором развития сельского хозяйства является непрекращающийся спад поголовья скота, что влечет за собой существенное снижение объемов производства мяса и молока, а также дисбаланс отечественного продовольственного рынка по этим видам продукции. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств области за последние пять лет сократилось на 40%, свиней - на 46%, овец и коз - на 21%, птицы - на 17%. Особенно резкое сокращение поголовья скота и птицы произошло в личных подсобных хозяйствах населения. В результате массового забоя скота объем производства мяса за этот период практически оставался на одном и том же уровне, а производство молока снизилось на 15%. Сложившееся среднедушевое потребление молока и мяса ниже норм, рекомендуемых Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации.

Сокращение производства продукции животноводства привело к низкой загрузке номинальной мощности перерабатывающих предприятий по производству мясной и молочной продукции.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация в животноводстве, и особенно в свиноводстве и в производстве мяса КРС, имеет несколько основных причин.

Дальнейшее развитие отрасли сдерживается, прежде всего, низкой производительностью труда и постоянным ростом издержек производства, что обусловлено неудовлетворительным состоянием основных производственных фондов (зданий и сооружений, техники, механизмов, оборудования и т.п.), износ которых достиг 70-80 %. Обновление их происходит медленно. Из-за недостатка финансовых средств, необходимых для восстановления основных фондов и пополнения оборотных средств в отраслях животноводства, невозможно вести даже простое воспроизводство, что приводит к постоянному сокращению поголовья скота всех видов.

В то же время положительные тенденции в экономике области привели к росту реальных доходов и, соответственно, к повышению покупательской способности населения. Поэтому нам необходимо вовремя отреагировать на сигналы рынка и сориентировать бизнес относительно перспектив развития данного сектора.

Вследствие этого первое мероприятие данного направления приоритетного национального проекта определяет меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства. Это решается созданием условий для привлечения долгосрочных кредитов на льготных условиях. Суть мероприятия заключается в том, что процентная ставка по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, будет на две трети субсидироваться из Федерального бюджета. На столь длительный срок это будет сделано впервые.

В нашей области механизм государственной поддержки в форме субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым на более короткие сроки, в течение последних лет продемонстрировал высокую эффективность.

Второе мероприятие также направлено на обновление основных фондов в животноводстве. Основная его задача - это повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород и улучшение условий их содержания.

Решение этой проблемы предусматривается осуществлять через закупку племенного скота и современного технологического оборудования по положительно зарекомендовавшей себя системе государственного лизинга.

Хозяйствами области в ходе реализации проекта уже за IV квартал 2005 года куплено 665 голов высокопродуктивного племенного скота. Так, ОАО «Мосмедыньагропром» купило 250 нетелей в Ленинградской области, ООО «Калуга Агро» Дзержинского района 144 головы из СПК «Октябрьский» и ООО «ПЗ Заря» Жуковского района, СПК «Адуево» Медынского района - 73 головы, Сухиничский рыбхоз приобрел 30 голов в СПК «Нива» Ферзиковского района. КФХ Неуступкиных приобрели 79 голов племенных свиней в ЗАО «ПЗ им. В.Н. Цветкова» Малоярославецкого района.

В январе текущего года хозяйствами области в ОАО «Росагролизинг» поданы заявки на покупку 1710 голов племенного скота в этом году: ООО «Монастырское подворье» - 1000 голов, ООО «Леспуар» - 350 гол., АО «Кривское», ООО «СП Калужское», ООО «Барс» - по 100 гол.

Кроме этого, наряду с мероприятиями, предусмотренными в рамках реализации приоритетного национального проекта, в целях стимулирования повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных в перечень мер поддержки включено субсидирование затрат на приобретение племскота.

Параллельно с льготным кредитованием и лизингом будет продолжена практика субсидирования 20% затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования. Это позволит стимулировать технологическую модернизацию отрасли, увеличить производительность труда, повысить эффективность и конкурентоспособность производства.

На федеральном уровне планируется принятие решения правительства РФ об отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов, а также постановление правительства РФ по объемам квот и таможенных пошлин на мясо.

Следует отметить, что на территории области уже в течение трех лет ведется планомерная работа по реконструкции и техническому переоснащению ферм. В области действует 11 доильных залов, 4 из них оснащены компьютерной системой управления стадом, используется беспривязное содержание коров. В 19 хозяйствах смонтированы и действуют 38 современных доильных установок с доением коров в молокопровод, в 37 хозяйствах работает более 43 миксеров по приготовлению и раздаче кормосмесей, установлено около 60-ти единиц современного оборудования для охлаждения молока. Основная часть работающего доильного оборудования и холодильников снабжена автоматической системой промывки, что в значительной степени повысило качество молока.

Всего за 2006-2007 года планируется осуществить строительство животноводческих комплексов на 5 430 скотомест, из них 2 430 в текущем году, реконструкцию и модернизацию коровников на 45 480 скотомест, из них 20 480 - в этом году, свинарников - на 9 500 скотомест, в текущем году - на 4 тыс. Будет закуплено 4 500 голов племенного скота КРС, 1200 голов племенных свиней, в этом году - 2 тыс. и 500 голов соответственно.

Будет продолжена работа по укреплению кормовой базы, поскольку без полноценных кормов невозможно достичь запланированных объемов производства животноводческой продукции. Меры господдержки данного направления включают субсидирование затрат на приобретение:

- семян травосмесей для создания долголетних культурных пастбищ;

- удобрений и средств защиты растений;

- элитных семян.

С этой же целью инициировано создание кормоцентров, которые будут обеспечивать качественными сбалансированными кормами не только крупные коллективные предприятия, но и малый сельский бизнес.

Комфортно будет в новых животноводческих комплексах не только животным, но и людям. Предусмотрены душевые, раздевалка, туалет, вытяжка, полы с подогревом, новые окна компьютерное управление стадом, другие технологии, облегчающие труд животноводов.

Администрация Калужской области, ОАО «Росагролизинг» и руководство французского региона Лимузен подписали соглашение о развитии в области племенного животноводства. Целью соглашения объявлено создание благоприятных условий для выращивания и селекции лимузинской породы КРС на территории Калужской области, размещения, финансирования и оснащения оборудованием племенных репродукторов, закупке и поставке племенного скота из Франции в Калужскую область в рамках реализации ПНП «Развитие АПК».

3.1 Развитие инвестиционной деятельности в АПК

Технический прогресс в производственных условиях обеспечивается инновационной деятельностью и инвестиционными вложениями средств для его реализации.

Для активизации инвестиционной деятельности в сельскохозяйственном производстве предусмотрено оказание государственной поддержки через субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам.

Проводимая в области работа по привлечению инвестиций строится на достаточно высоком инвестиционном потенциале Калужской области, базирующемся на инфраструктурной обеспеченности, значительных инновационных возможностях, наличии высококвалифицированных научных и производственных кадров.

Формы, порядок и условия государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в области определены базовым законом «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области», принятом в 1998 году. В связи с изменением налогового законодательства Российской Федерации закон действует в новой редакции от 26.06.2003г. №223-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области».

В целях активизации инвестиционной деятельности приняты и действуют ряд нормативных актов, обеспечивающих льготный режим налогообложения участникам инвестиционной деятельности.

Ежегодно при принятии областного бюджета принимаются законы Калужской области о льготах по налогам, зачисляемым в областной бюджет. Для организаций, которые осуществляют инвестиционную деятельность, предусмотрены льготы по налогу на прибыль, на имущество и земельному налогу.

Государственная поддержка хозяйствующим субъектам может осуществляться также в следующих формах: выделение бюджетных средств на возвратной основе в виде бюджетных кредитов; предоставление инвестиционных налоговых кредитов; предоставление государственных гарантий (объемы ежегодно предусматриваются в областном бюджете).

Для координации государственной инвестиционной политики в области функционирует инвестиционный совет при Губернаторе области.

Наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы активно развиваются устойчивые четкие и доверительные отношения между инвесторами и властными структурами области. Со стороны Правительства области инвесторам оказывается всесторонняя помощь в реализации проектов. Осуществляется подбор необходимых площадей для размещения новых производств, организация переговоров с руководителями предприятий, содействие в оформлении разрешительных документов и помощь в развитии необходимой инфраструктуры.

В рамках работы по привлечению инвестиций большое внимание уделяется проведению презентаций экономического потенциала области в посольствах и представительствах иностранных государств, информационных агентствах, а также освещению инвестиционных возможностей предприятий региона в средствах массовой информации.

Рейтинговое агентство «Эксперт РА», созданное в 1997 году деловым журналом «Эксперт», ежегодно проводит рейтинговые исследования инвестиционной привлекательности российских регионов. Результаты этих исследований в последние годы являются необходимым инструментом в работе российских банков, производственных, финансовых и торговых компаний, федеральных и региональных органов управления.

Агентством «Эксперт РА» Калужская область включена в территории Российской Федерации, где последовательно повышается инвестиционная привлекательность. Укреплению позиции области в рейтинге регионов России способствовала проводимая политика по улучшению инвестиционного климата нашего региона. Отмечается улучшение производственного, финансового, инновационного, потребительского потенциалов.

По результатам последнего рейтингового исследования агентства «Эксперт РА» в 2004 году Калужская область имеет позитивный рост инвестиционного потенциала - 40 место в рейтинге 89 субъектов России и 10 место в ЦФО. За последние 5 лет наш регион в рейтинге инвестиционного потенциала России улучшил свою позицию на 10 пунктов (с 50 места в 2000 году до 40 места в 2004 году), в ЦФО - на 2 пункта (с 12 до 10 места).

Отмечается устойчивая тенденция снижения инвестиционного риска. Калужская область с 2002 года входит в двадцатку регионов России с минимальным инвестиционным риском. В текущем году по сравнению с 2003 годом инвестиционный риск снизился на 1 пункт, что позволило области среди 89 субъектов Российской Федерации занять в рейтинге 18 место.

В совокупной градации по инвестиционному климату среди 18 регионов Центрального федерального округа Калужская область по последним рейтинговым исследованиям занимает седьмое место.

Калужская область вошла в десятку регионов России, у которых уровень объема прямых иностранных инвестиций на одного чиновника выше среднероссийского. В этой десятке преимущественно представлены регионы, чье руководство лучше умеет работать с зарубежным инвестором.

Динамика и величина инвестиционного риска в решающей степени определяют политические перспективы глав регионов России. Одним из важных индикаторов успешного руководства территорией является повышение ее инвестиционной привлекательности и создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, притягивающего финансы.

В начале проекта общий объем полученных хозяйствами инвестиционных кредитов оценивается в 420 млн. руб. Более 50 инвестиционных проектов находилось в стадии разработки. Стратегия находит поддержку у банковских организаций. В рядах наших союзников - Россельхозбанк и Калужское отделение Сбербанка, которые стали полноправными участниками приоритетного национального проекта.

На реализацию мероприятия из федерального бюджета будет выделено 6 млрд. 630 млн. рублей, в том числе 3 млрд. 450 млн. в 2006 г., что позволит привлечь на техническое перевооружение около 40 млрд. рублей коммерческих кредитов.

В рамках направления по ускоренному развитию животноводства инвестиционным советом при министерстве Калужской области рассмотрено 60 инвестиционных проектов. Кредитные договоры на срок 8 лет заключили 24 сельскохозяйственные организации области. Общая сумма кредитования составила 897,2 млн руб. Семь из них с объемом кредитования 176,1 млн руб. предварительно были отобраны Министерством сельского хозяйства России (Минсельхоз), а 17 объектов с объемом кредитования 721,1 млн руб. были предложены к льготному кредитованию областью в пределах выделенного Минсельхозом РФ лимита. Кредиты направляются на реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) в объеме 775,8 млн руб., а также на реконструкцию и модернизацию свиноводческих комплексов в объеме 121,4 млн. руб.

Министерство сельского хозяйства области обратилось в Минсельхоз РФ о включении в состав участников национального проекта в Калужской области еще девяти объектов со сроком кредитования до 8 лет и общим объемом кредита 341 млн. руб.

В области более 1/3 хозяйств работают с участием инвесторов. В 2006-2007 году планируется привлечь 1120 млн. руб. частных инвестиций и 2050 млн. руб. коммерческих кредитов.

Меры, предусмотренные приоритетным национальным проектом, служат дополнительным стимулом для инвесторов. По прогнозам, общий объем инвестиций за предстоящие 2 года превысит 1 млрд. 400 млн. рублей.

Предлагаемые меры государственной поддержки позволят нарастить к 2007 году производство молока - до 106% к уровню 2005 года; мяса - до 109%. В том числе в 2006 году производство молока и мяса возрастет на 3 и 5% соответственно.

С каждым годом сумма инвестиционных вложений в АПК Калужской области растет, и. следовательно, сельскохозяйственное производство начинает восстанавливаться и переходить на совершенно новые технологии и машиы.

3.2 Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК

Вторым направлением реализации проекта «Развитие АПК» является стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Анализ структуры производства сельскохозяйственной продукции показывает, что на долю личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, которые относятся к малым формам хозяйствования, в последние годы приходятся значительные объемы производства. Ими производится 90% картофеля, 88% овощей, 33% молока и 45 % мяса. Велика и социальная значимость данного сектора - личные подсобные хозяйства ведут 192,4 тыс. семей, 3,5 тыс. человек заняты в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Однако в связи с отсутствием у крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств необходимой инфраструктуры, товарного и кредитного обеспечения, их доступ на рынки переработки и потребления ограничен. Это направление реализуется через два основные мероприятия.

Первое мероприятие направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Впервые предполагается осуществить стопроцентное субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам: 95 % ставки субсидируется из федерального бюджета и 5 % - из областного бюджета.

Размер кредита для личных подсобных хозяйств предлагается установить в размере до 300 тыс. рублей, для крестьянских (фермерских) хозяйств - до 3 млн. рублей, для создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов - до 10 млн. рублей.

Реализация этого мероприятия позволит уже в 2006 году воспользоваться этой беспроцентной льготной формой кредитования владельцам 500 личных подсобных хозяйств и не менее 30 крестьянским (фермерским) хозяйствам. Предполагается привлечь до 50 млн. руб. кредитов для развития сельскохозяйственного товарного производства.

По состоянию на 25 января сорока владельцам личных подсобных хозяйств через «Росcельхозбанк» предоставлено кредитов более чем на 8 млн. руб.

В 2005 году кредиты получили 6 крестьянских (фермерских) хозяйств, а личным подсобным хозяйствам кредиты выдавались на потребительские нужды.

В настоящее время министерством сельского хозяйства в муниципальных районах проводится работа по разъяснению порядка и условий кредитования, подбору потенциальных кредитополучателей.

Реализация второго мероприятия будет направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Основным исполнителем данного мероприятия является Россельхозбанк, в том числе Калужское отделение ОАО «Россельхозбанк» г.Калуги с его филиалами в городах Жуков, Киров, Таруса, Кондрово, Балабаново.

В целях развития сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривается выдача Россельхозбанком льготных кредитов.

Условия кредитования будут определены в Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Ее разработка поручена Министерству сельского хозяйства России и Россельхозбанку с привлечением Центросоюза, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов России, Федерального союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В 2006 году в области создано 19 кредитных и 9 заготовительных снабженческо-сбытовых кооперативов. В течение текущего года запланировано создание около трехсот сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В бюджете области запланированы ассигнования в сумме 5 млн. руб. на поддержку сельскохозяйственных потребительских заготовительных снабженческо-сбытовых кооперативов, занимающихся, в первую очередь, закупками молока с личных подворий граждан. На эти средства будет приобретен специализированный автотранспорт и холодильное оборудование. В 2006-2007 годах будет создано не менее 16 снабженческо- сбытовых структур.

Действенным механизмом поддержки малого производителя является сельская кредитная кооперация. На 1 января 2006 года в области насчитывалось 4 кредитных кооператива.

На развитие и финансовую поддержку системы сети сельской кредитной кооперации будут направлены финансовые средства для формирования складочных капиталов кредитных кооперативов.

В данной схеме Россельхозбанк предусматривает рефинансирование ресурсной базы сельских кредитных кооперативов путем предоставления им краткосрочных кредитов и может выступить ассоциированным членом.

В дополнение к мероприятиям приоритетного национального проекта предусмотрен бюджетный кредит на развитие кредитных кооперативов, которых за последующие 2 года будет создано не менее 20, из них 10 - в текущем году.

В плане реализации проекта предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования. Правовая основа для этого уже создана и закреплена в Федеральных законах «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «Об ипотеке», в них были внесены поправки, снявшие ограничения на оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Механизм земельно-ипотечного кредитования является новым, он будет отработан на 20 пилотных проектах, один из них - в нашем регионе.

Параллельно с мероприятиями приоритетного национального проекта будут продолжены меры поддержки производства и реализации продукции личных подсобных хозяйств, положительно зарекомендовавшие себя в предыдущие годы. На 2006 год на эти цели будет выделено 16,5 млн. руб.

Кроме названных мероприятий малые формы хозяйствования подпадают под действие других механизмов государственной поддержки, такие как субсидирование затрат на приобретение техники и оборудования, элитных семян, удобрений и средств зашиты растений.

Перечисленные меры позволят значительно улучшить, а в ряде случаев создать малому сельскому бизнесу условия для наращивания производительности труда и объемов производства, гарантированного сбыта, повышения уровня товарности и качества продукции.

3.3 Строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе

В Калужской области с 2003 года действует областная целевая программа «Социальное развитие села Калужской области до 2010 года», реализация которой за период с 2003 по 2005 гг. позволила улучшить жилищные условия 210 семей, проживающих на селе.

Потребность сельскохозяйственных предприятий области в кадрах массовых профессий и специалистах составляет более двух тысяч человек.

В целях привлечения и закрепления молодых кадров на селе дополнительным направлением в состав приоритетного национального проекта «Развитие АПК» включены мероприятия по строительству (приобретению) жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе. Целью проекта является также создание эффективной системы государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов в обеспечении доступности приобретения жилья.

Участниками данного проекта являются:

- молодые семьи, члены которых работают в организациях агропромышленного комплекса;

- молодые специалисты, закончившие высшее учебное заведение или среднее (начальное) специальное учебное учреждение.

По предварительным данным, финансирование строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов предусматривается на долевых началах с привлечением средств федерального бюджета (30%), областного бюджета (40%) и собственных (заемных) средств сельскохозяйственных предприятий (30%). Средства областного и федерального бюджетов выделяются на безвозвратной основе. Молодым семьям и молодым специалистам жилье будет предоставляться по договору найма на основании заключенного с работодателем трудового договора сроком не менее 5 лет. Участникам проекта будет предоставляться право приобретения жилья в собственность при условии выплат собственнику жилья (работодателю) 10% стоимости жилья.

Реализация указанных мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года».

Приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» предусмотрено введение в действие 1392,9 тыс. кв. метров жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов. Проводимая жилищная политика позволит начать формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, даст толчок развитию рынка труда, росту уровня жизни тех, кто живет в сельской местности. На эти цели из федерального бюджета будет выделено в 2006 году 2,0 млрд. рублей, в 2007 году - еще 2,0 млрд. рублей. Также будут привлечены средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Это позволит в 2006 году ввести 713,4 тыс. кв. метров и обеспечить доступным жильем 16,2 тыс. молодых специалистов и их семей, а в 2007 году - ввести 679,5 тыс. кв. метров, что даст возможность обеспечить жильем еще 15,44 тыс. молодых специалистов и их семей.

3.4 Привлечение на работу трудовых мигрантов

Калужская область принимает участие в реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, утвержденной президентом РФ в июне 2006г. Для Калужской области особенно актуально увеличение объема рабочей силы в агропромышленном секторе, не в последнюю очередь в целях реализации соответствующего приоритетного национального проекта.

До 2012 г. в Калужскую область планируется привлечь на работу более 92 тыс. трудовых мигрантов.

Эта программа является одним из направлений решения демографической проблемы. В настоящее время в регионе наблюдается сложная демографическая ситуация, которая характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе трудоспособного возраста". На протяжении последних пяти лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции, население сократилось более чем на 40 тыс. человек. Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности обуславливают естественную убыль населения. В сельской местности смертность более чем втрое превышает рождаемость. С учетом этого требуется покрытие дефицита рабочей силы, и программа по привлечению мигрантов и содействию переселению соотечественников - важное направление работы областных властей, отметил замминистра. Основными принципами оказания содействия являются финансовая обеспеченность мероприятий программы, доступность информации об участии в программе, предоставление жилья и работы переселенцам, образовательных услуг, здравоохранения и т.д. Предполагаемые объемы финансирования: 6 млрд. 875 млн. рублей для переселения, в том числе 2,9 млрд. из федерального бюджета.

Программа рассчитана на два этапа: 2006-2009 гг. и 2009-2012 гг. Финансовое обеспечение программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также регионального и местных бюджетов, а также за счет участия юридических и физических лиц. В настоящее время разработаны проекты переселения в г. Калугу, сельскую местность, Обнинск и Ворсино (два последних региона - крупные промышленные зоны). Предполагается, что с 2007 до 2009 г. будет переселено 22 тыс. человек, а до 2012 г. - более 92 тыс человек. На данный момент АПК области предоставляет 600 вакансий.

С 1 января 2007 г. порядок регистрации упростится, что позволит большему количеству иностранных граждан нормально жить и работать в регионе.

4. Экономическая оценка инновационного развития

Важным условием обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей становится совершенствование экономической работы на основе прогрессивных методик анализа, прoгнозирoвания и планирования отраслей производства, создание систем управления издержками и структурирования денежных потоков с использованием современных технологий обработки информации.

Сельскохозяйственные товаропpoизводитeли имеют ограниченные возможности влияния на цены агропpoдовольственного рынка, в силу чего одним из основных средств повышения конкурентно сдобности становится снижение удельных пpoизводственных издержек за счет использования инновационных ресурсосберегающих технологий и применения внутрихозяйственных стандартов материально-денежных и трудовых затрат. При этом традиционные методы обработки планово-экономической информации оказываются малопродуктивными и невариабильными в силу высокой трудоёмкости: для разработки технологических карт и заданий для подразделений хозяйства, производящего 30 наименований растениеводческой продyкции следует выполнить до 190 тыс. арифметических действий и осуществить до 100 тыс. поисков информации.

~

Современные нормативные базы внутрихозяйственных стандартов затрат базируются на маржинальном подходе к расчётам диапазонов безубыточности с учётом динамики рыночной коньюктуры и дисконтировании входящих и исходящих денежных потоков; при этом предполагается непрерывность инвестиционного процесса, включающего соразмерное наращивание оборотных средств и капитальных вложений в основные фонды.

При любом способе осуществления кaпитaльных вложений инвестора интересует их прибыльность и, при прочих равных условиях, сроки окупаемости, социальные, экологические, иные факторы и последствия реализации инвестиционныx проектов при реализации инноваций, которые должны анализироваться на всех стадиях.

Перед менеджерами и специалистами сельского хозяйства встают задачи по разработке и адаптации современных подходов к инвестиционному проектированию пpoизводства, ориентиpoванного на использование технологических новаций и применение научно-обоснованных региональных и типовых нормативов производственных затрат.

Эффективность анализа, прогнозирования и планирования отраслей сельскохозяйственных предприятий зависит от соблюдения методического единства на всех стадиях инвестиционного проектирования при реализации инноваций. Современные аналитические методики базируются на маржинальном (предельном) расчете диапазонов безубыточного производства с учётом динамики рыночной конъюнктуры и дисконтировании входящих и исходящих денежных потоков.

Анализ, прогнозирование и планирование отраслей производства сельскохозяйственных предприятий, как объектов вложения ресурсов (инвестиционных проектов) с целью повышения эффективности и роста конкурентоспособности, осуществляются на системной основе, с учётом взаимосвязей структур компонентов - блоков, элементов, и подсистем.

Инвестиционное проектирование для реализации инноваций - это системный процесс обоснования целей, объемов, сроков и экономической эффективности осуществления инвестиционных вложений, а так же комплекс работ по анализу и прогнозированию вариантов развития объекта инвестирования (предприятия, отрасли, технологии, оборудования).

Анализ проектов - это совокупность средств и методов оценки вложений инвестиционных ресурсов, целями которых являются: выяснение аспектов реализуемости проекта; определение потенциальных результатов и требуемых для этого затрат; расчёт эффективности проекта для участников инвесторов, реципиентов и исполнителей; нахождение наилучшего варианта.

Экономическое прогнозирование как метод вероятностного планирования, позволяет формировать научное предвидение о направлениях развития хозяйства и его отраслей (подразделений), а так же поиск оптимальных способов достижения поставленных целей.

Применительно к развитию сельскохозяйственных предприятий и их отраслей разрабатываемые прогнозы в основном могут быть подразделены:

- по масштабности (генеральные, локальные);

- по горизонту охвата (долгосрочные - 5 и более лет, среднесрочные 3-5 лет, краткосрочные - 1-3 года, текущие до 1 года, оперативные - в пределах календарного года);

- по времени осуществления (в реальном масштабе времени, по этапам и периодам);

- по характеру прогнозирования (оптимистические и консервативные, пассивные и активные).

Процесс прогнозирования: включает следующие основные блоки:

- исследование процессов и объектов, установление тенденций их развития, выбор и сравнение адекватности методов прогнозирования;

- обоснование вариантов прогнозов и альтернатив, принятие организационных решений;

- оценка и корректировка прогнозных решений.

Планирование, как метод экономического управления, состоит в разработке проектов, определяющих развитие и будущее состояние экономического объекта (хозяйства, предприятия, их отраслей, подразделений), а так же путей, способов и средств его достижения.

Основными методами планирования являются: нормативный, балансовый, программно-целевой; различаются виды планирования: перспективное, текущее, целевое; выделяется планирование по отдельным направлениям: финансовое, налоговое, технологическое, социальное. Все методы, виды и направления планирования носят директивный или индикативный характер.

Сельскохозяйственные товаропроизводители наращивают производство в рыночно востребованных объёмах и максимизируют прибыль до тех пор, пока предельный продукт капитала не превысит рентные издержки (сумму процентной ставки и нормы амортизации), который в настоящее время для хозяйств области составляет 20..22% бyxгалтерской рентабельности. Этот показатель принят в качестве порогового уровня прибыльности сельскохозяйственного капитала, при котором экономический доход достигает инвестиционно приемлемого значения.

В качестве критерия инвестиционной достаточности для сельского хозяйства в рекомендациях обозначена стоимость восполнения факторных ресурсов производства, обеспечивающая стабильные или возрастающие объёмы продаж при норме доходности капитала и цены использования рабочей силы (оплаты труда) на региональном межотраслевом уровне.

Основным средством повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции становится снижение удельных производственных издержек за счет использования инновационных ресурсосберегающих технологий. Этим определяется главное направление регулирования инвестиционных потоков в сторону технологического переоснащения сельского хозяйства.

При почти пятикратном увеличении текущих сумм, инвестированных в основной капитал предприятий отрасли, реальные, с учётом инфляционного фактора, капиталовложения едва превысили преддефолтный уровень.

На протяжении ряда последних лет структура себестоимости продукции крупных и средних сельскохозяйственных предприятий Калужской области обрела отчётливо выраженную динамику - при стабильной доле материальных затрат происходит рост доли оплаты труда за счёт снижения удельного веса амортизационных начислений. В целом по области в 1999г. соотношение данных статей издержек (по процентным пунктам) составляло около 1,5 к 1, а в 2003г. увеличилось до 6 к 1. В ряде передовых хозяйств области это соотношение остаётся стабильным на уровне, когда доля зарплаты в 1,5-2 раза превышает долю амортизации в структуре производственных затрат.

Суммы и доли амортизационных начислений снижались из-за ускорившегося выбытия основных производственных фондов и их износа, а сами средства амортизационного фонда по нашим расчётам, за этот период использовались в инвестиционных целях лишь на 30-45%, а в остальной части лишь на покрытие дефицита оборотных средств.

В динамичной рыночной срeдe, при разнообразии условий деятельности сельскохозяйственных предприятий, не могут существовать единые рекомендации, а тем более нормативы структурирования фондов потребления и накопления. В качестве индикаторов данного соотношения следует принимать показатели наиболее конкурентоспособных предприятий, а так же общеотраслевые данные относительно благополучных периодов развития, приведённые выше.

Ориентирами бюджетирования собственных инвестиционных ресурсов корпоративных сельскохозяйственных предприятий для уровня простого воспроизводства (в низкорентабельных и убыточных хозяйствах) следует считать полутора- двукратную величину фонда оплаты труда по отношению к сумме амортизации, а для расширенного (в высокодоходных предприятиях) пpимepнoe равенство дивидендных выплат и фонда развития производства.

Следует также принимать в расчёт следующие негативные особенности, характерные для существующих технологических и организационно-экономических условий хозяйствования:

- сокращение количества технологических операций при возделывании культур, вплоть до агрономических неоправданного минимума, по причине отсутствия оборoтныx средств и необходимой сельскохозяйственной техники, что, приводя к уменьшению затрат на единицу обрабатываемых площадей вызывает несоизмеримо большее снижение доходности из-за недобора продукции;

- искусственное занижение стоимости используемых материальных ресурсов из-за нeaдeквaтнoгo порядка исчисления себестоимости по методике ФИФО, что приводит к искажению показателей реальной эффективности производства за счет инфляционного фактора:

- несоответствие фактического уровня амортизационных отчислений реальным потребностям возмещения срeдcтв производств поскольку нормативы амортизации при существующем износе не формируют реальных сумм, необходимых даже для простого воспроизводства основных фондов.

- снижение стимулирующего влияния заработной платы из-за несовершенства применяемых форм и систем её организации, а так же нарушений работодателями трудового законодательства (несвоевременная выдача зарплаты).

Продуктивность анализа, прогнозирования и планирования отраслей сельскохозяйственных предприятий зависит от соблюдения методического единства на всех стадиях инвестиционного проектирования. В методической основе анализа эффективности капитальных вложений и производства в рыночной среде находится инвестиционная функция, как формализованная зависимость, в которой ключевыми параметрами инвестиционного спроса ID являются: масса дохода, изменение капитала, нормы амортизации, налогообложения и инвестиций , а так же индексы цен на инвестиционные товары, используя показатели предшествующего и планируемого периодов.

В современных условиях для анализа потенциальной эффективности размещения капитала в АПК наиболее распространённой (и рекомендуемой) является методика UNIDО (United Nation Industrial Development Organization, Организации по промышленному развитию при ООН], выделяющая следующие стадии:

- анализ инвестиционных альтернатив (opportunity studies);

- предварительное проектирование (prefeasibility studies);

- полное пpоектирование с оценкой финансовой приемлемости (feasibility studies);

- принятие окончательного решения (final evaluation).

Aнaлитические и плановые показатели инвестиционного пpоектирования исчисляются в величинах дисконтированного денежного потока (операторах DCF-анализа), который включает этапы:

- расчёт прогнозируемых денежных потоков;

- определение приведённой стоимости денежных потоков;

- исчисление чистой приведённой стоимости;

- оценка уровня риска денежных потоков.

Для анализа эффективности инвестиций в сельскохозяйственных предприятиях, ведущих многоотраслевое производство, важным является определение инвестиционного лага (горизонта планирования, срока технологического использования единицы или комплекса) оборудования, как правило, совпадающего с номинальным сроком амортизации.

При выборе наиболее адекватных методов расчёта показателей эффективности производства и инвестиций для реализации инноваций следует иметь в виду, что объективные коммерческие результаты могут быть рационально исчислены только в целом по сельскохозяйственному предприятию, как организационно технологическому комплексу.

Во-первых, капиталовложения в материальные средства осуществляются на сформировавшемся пpоизводственно-технологическом фоне, когда предприятие уже имеет определённую комбинацию основных фондов и сложившееся соотношение их активных и пассивных компоненoв; во-вторых, эффективность инвестирования многих видов производственных фондов (машин, оборудования, транспортных cpeдств и т.д.), складывается опосредованно, через деятельность многих отраслей; в-третьих, новые инвестиции являются фактором, изменяющим структуру технологического капитала предприятия, и наконец, инвестиции приводят к изменению денежных потоков предприятия, структуры и соотношения выплат и поступлений. На практике бывает сложно определить, в какой степени и какие именно факторы повлияли на конечные результаты диверсифицированного производства.

В практике анализа эффективности инвестиций, производства и бизнес планирования в сельскохозяйственных предприятиях применяются следующие основные методы и показатели.

1. Метод простой (бухгалтерской) нормы рентабельности производства и (или) инвестиций (ARR - accounting rate of return, или ROI - return оп investment; здесь и далее обозначения приводятся в общепринятых русской и англоязычной аббревиатурах): отношение прибыли к затратам или исходным инвестициям.

Метод применим для ситуации со сроком окупаемости вложений до года, здесь игнорируются доходы от ликвидации заменяемых активов и возможность реинвестирования получаемых активов альтернативным.

Сюда же следует отнести показатель экономической рентабельности активов (ЭРА, ROA - rеtun оп actives), который позволяет оценивать эффективность деятельности предприятия в целом и рассчитывается как отношение чистой прибыли к среднегодовой сумме активов.

Для примера, рассчитаем эффективность инвестиционного проекта для реализации инноваций по показателю простой нормы прибыли.

1.1. Доход от проекта составляет 900 тыс. руб.;

1.2. Сумма инвестиций - 675 тыс. руб., в том числе денежные расходы 450 тыс. руб.;

1.3. Неденежные расходы (амортизациооные отчисления):

675 - 450 = 225 тыс. руб.;

1.4. Прибыль от проекта составляет 250 тыс. руб.;

1.5. Единый сельхозналог (по ставке 6%): 250 · 6/100 = 15 тыс. руб.;

1.6. Чистая прибыль от проекта: 250 - 15 = 235 тыс. руб.;

1.7. Рентабельность проекта: 235/675 · 100 = 34,8 %

Рентабельность проекта свыше 30% говорит о способности к расширенному воспроизводству в сельскохозяйственных предприятиях.

2. Бездисконтный метод окупаемости инвестируемых средств, основанный на определении количества лет, необходимых для полного возмещения капитальных затрат.

3. Дисконтный метод, предполагает установление срока, когда дисконтированные денежные потоки доходов становятся равными дисконтированным капитальным затратам, что делает оценку инвестирования более объективной.

4. Метод чистого дисконтирования дохода, наиболее употребительный в практике инвестиционных расчётов, когда в качестве основного критерия эффективности капиталовложений принимается увеличении благосостояния собственников (акционеров).

5. Метод индексирования доходности, как соотношение настоящей стоимости денежных потоков к сумме инвестиций, характеризует относительную меру возрастания интегрального эффекта на единицу вложенных средств.

6. Метод внутренней нормы доходности, который характеризует уровень прибыльности инвестиций, выражаемый дисконтной ставкой, при которой будущая стоимость денежного потока приводится к настоящей стоимости капиталовложений.

7. Модифицированный метод внутренней нормы доходности, который даёт более сбалансированную оценку ставки дисконтирования и нивелирует проблему «множественности» нормы доходности.