Анализ реализации государственной программы развития агропромышленного комплекса России по основным ее направлениям

В растениеводстве в качестве приоритетных отраслей для государственной поддержки определены элитное семеноводство, производство льна, рапса и закладка многолетних насаждений. В течение последних лет наблюдается тенденция сокращения посевных площадей во всех категориях хозяйств области. Так за 2009 год посевные площади уменьшились на 71,6 тыс. га или на 7,3% к уровню 2008 года. Однако благодаря техническому перевооружению отрасли и биологизации земледелия с каждого гектара получено по 19,3 центнера зерна, рост к уровню 2008 года составил 3,8 центнера. Увеличение урожайности произошло за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий, которые применяются на 50% площадей. Второе направление - стимулирование развития малых форм хозяйствования - также получило развитие в области. Реализация ведется путем увеличения и удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых личными подсобными хозяйствами, крестьянскими фермерскими хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволяет повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан.

В целом, можно сказать, что наибольший удельный вес в структуре продукции сельского хозяйства занимают сельскохозяйственные организации. При этом в последние годы их удельный вес увеличился с 47,6% в 2006 году до 61,3% в 2009 году при одновременном снижении доли личных подсобных хозяйств на 13,4%. Крестьянские (фермерские) хозяйства населения не занимают значительной доли в объеме валовой продукции сельского хозяйств. Такая ситуация сложилась по причине экономической невыгодности производства продукции из-за низких закупочных цен, особенно на молоко и мясо.

В целях реализации направления по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений действует ведомственная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по развитию водоснабжения и газификации в сельской местности. В 2009 году 172 семьи, проживающие на селе и изъявившие желание улучшать жилищные условия с использованием средств государственной поддержки, построили или приобрели 11,4 тыс. квадратных метров общей площади жилых помещений. Однако, в целом прироста сельского населения не наблюдается.

В рамках реализации направления по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства приоритетным является повышение доступности кредитов и развитие малых форм хозяйствования. Ситуация в данной области характеризуется незначительным сокращением рентабельности производства и удельного веса прибыльных хозяйств, рост просроченной суммарная задолженности по обязательствам в сельском хозяйстве - так сказался экономический кризис 2008 года. Тем не менее, по объему субсидированных кредитов (займов) на условиях возмещения процентной ставки показатели значительно перевыполнены.(См. Прил. C, табл.6)

Краткосрочные кредиты с государственной поддержкой также получили распространение в области с целью приобретения горюче-смазочных материалов, а также минеральных удобрений и средств защиты растений для проведения весенне-полевых и уборочных работ. Одной из основных причин низкой кредитоспособности малых форм хозяйствования (включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы) является недостаточность или полное отсутствие залоговой базы.

В рамках направления оказывается содействие развитию потребительской кооперации, которая позволяет обеспечить реальное участие мелких сельхозтоваропроизводителей в укреплении сельской экономики. По состоянию на 01.01.2010 в области были зарегистрированы 68 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, 31 снабженческо-сбытовой, 14 перерабатывающих, 13 обслуживающих и 23 иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 2009 году зарегистрировалось 34 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 22 кредитных. Наиболее организованно эта работа проводилась в Унинском районе. Агропромышленный комплекс Кировской области.Режим доступа http://www.ipkadr.ru/downloads/download/62/ Большое внимание в реализации программы уделяется такому направлению как регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, нацеленное на повышение конкурентоспособности товаров и поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей - Производимое в Кировской области сельскохозяйственное сырье и продовольствие имеет преимущественно региональное значение. (Прил.С, табл.7)

Проведенный анализ прогнозируемых параметров по реализации Государственной программы на 2010 год показал следующее:

С учетом отрицательной динамики производства молока и мяса в хозяйствах всех категорий за последние годы прогнозируется невыполнение основных целевых показателей по производству продукции сельского хозяйства (Прил.3 табл.8). В 2010 году прогнозируется невыполнение целевых показателей по техническому обновлению основных видов сельскохозяйственной техники. В складывающихся условиях следует ожидать снижение инвестиционной активности и, как следствие, прогнозируется невыполнение плана по объему инвестиций в основной капитал сельского хозяйства.

Заключение

Необходимость разработки Государственной программы определялась исключительной значимостью сельского хозяйства в обеспечении населения качественным продовольствием, промышленности - аграрным сырьем и в содействии устойчивому развитию сельских территорий. За прошедшие годы наметился новый подход государства к сельскому хозяйству, как к перспективной и потенциально высокотехнологичной отрасли экономики, и к селу в целом - как к важному укладу жизни нашего народа. Впервые, Госпрограмма предложила системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что должно создать предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности страны. На сегодняшний день пройдена только половина пути. Еще Нацпроект в сфере АПК в 2006-2007гг называли одним из самых сложных. Но два года работы привели президента РФ Дмитрия Медведева к простой мысли: "Неперспективных отраслей и секторов не бывает, а бывают лишь бесперспективные методы работы, нежелание заниматься тем, что было серьезно запущено в прежний период" Цит. По Российская газета" - Федеральный выпуск №4601 от 29 февраля 2008 г. . Считаю, что государством сделано немало, но достигнуть исключительно положительных сдвигов по всем направлениям Госпрограммы еще не удалось. На основе проведенного анализа, можно сделать следующие выводы:

- приоритетными остаются задачи повышения эффективности вложенных государством средств в развитие агропромышленного производства, максимального сохранения набранных темпов и объемов реализации госпрограммы, достижения качественных изменений по основным отраслевым направлениям;

- за прошедший период повысился удельный вес отечественной продукции в ресурсах продовольствия на рынке, по отдельным ее видам улучшилось качество. Приоритетным направлением деятельности является строительство и модернизация животноводческих комплексов, что подтверждается и в нашем регионе.

- доступность инвестиционных кредитных ресурсов на льготных условиях сроком на 8-10 лет позволила обеспечить как техническое перевооружение сельскохозяйственных предприятий, так и создание новых объектов для производства продукции. Появилась перспектива господдержки, она определена на несколько лет вперед. Таким образом, товаропроизводители получают доступ к государственным субсидиям, что в частности позволяет просчитывать программы собственного развития. Приоритет здесь имеет племенное и мясное животноводство.

Безусловно, программа развития АПК действует, но пока принятых мер явно недостаточно. В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились. По-прежнему, сельские поселения объединяют типичные проблемы: недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития; низкий уровень собственных доходов местныхбюджетов; демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе. Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными. В некоторых областях производство падает. При этом сельхозпроизводители испытывают потребности в получении кредитов, резко подорожавших из-за финансового кризиса. В 2010 году особую озабоченность вызвала ситуация, сложившаяся в сельскохозяйственном производстве вследствие неблагоприятных природно-климатических условий. Падение объемов сельскохозяйственного производства из-за засухи прогнозируется по итогам 2010 года на уровне 9-10 процентов, в силу этого в последующем планируется усилить меры по обновлению и модернизации основных фондов, снижению рисков в сельском хозяйстве, в частности субсидирование страхования.

Можно подвести итог, что развитие нашей страны не только в области сельского хозяйства, но и агропромышленного комплекса в целом, при грамотном, долгосрочном планировании требует еще много усилий и финансовых затрат, однако, это вполне достижимая перспектива.

Библиографический список

Официальные законодательные документы

1. Постановление от 14 июля 2007 г. № 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"

2. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства»

3. Российская Федерация. Правительство. О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012года»: Постановление Правительства РФ// Электронный ресурс http://base.consultant.ru/cons/

Журналы и газеты

4. Попова Л. Государственное регулирование и ценовая политика в АПК России // Вопросы экономики. - 2010. - N 7. - С.79-86.

5. Рау В.В. Перспективные направления развития АПК (сквозь тернии к инновациям) // Проблемы прогнозирования. - 2010.- № 1. - С. 63-77.

6. Скульская Л.В., Широкова Т.К. О проблемах сельскохозяйственного производства и его кадрового обеспечения // Проблемы прогнозирования (Электронный ресурс) - 2009. №4 Режим доступа http://institutiones.com/index.php

7. Торопов Д. Комплексный подход к решению задач социально-экономического развития территорий// Экономист № 12, 2008., С.27-33

8. Торопов Д. Стратегия развития сельских территорий // Экономист №10, 2007 - С.77-81

9. Третьякова Л.А. Стратегическая роль и многофункциональность сельского хозяйства в свете реализации приоритетного проекта "Развитие АПК" // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - N 5. - С.20-27.

10. Ушачев И.Г. Современные проблемы развития АПК и пути их решения // Национальные проекты. - 2007. - N 8. - С.74-76; N 9. - С.78-80.

11. Ушачев И.Г. Научное обеспечение программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. // Экономист. - 2008. - N 4. - С.19-30.

Монографии, учебники

12. Курс экономической теории/ Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А.- Киров. 2005

13. Минаков И.А. Экономика отраслей АПК/ Учебник - М.:Издательство «КолосС», 2004

14. Попов А.А. Агропромышленный комплекс России: проблемы и решения. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. С.189.

Электронные ресурсы

15. http://www.ako.kirov.ru/

16. http://www.ipkadr.ru/downloads/download/62/

17. Алексей Гордеев: нацпроект стал эффективным шагом на пути создания новой аграрной политики// Новое сельское хозяйство - 10.03.09 (Электронный ресурс) http://www.nsh.ru/news/apk/aleksejj-gordeev-

18. Данные Всероссийского форума сельских поселений, г.Орел, 29-30 января 2010 года. Режим доступа http://www.vsmsinfo.ru/materials.html#n310

19. Данные Кировстата за 2010г. Режим доступа http://kirovstat.kirov.ru/digital

20. Данные Министерства Сельского Хозяйства. Режим доступа http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/145.htm

21. Данные федеральной службы государственной статистики. Режим доступа http://www.gks.ru/

22. Приоритетные национальные проекты. Режим доступа http://www.rost.ru/projects/agriculture/agriculture_main.shtml

23. Экономический портал. Экономика агропромышленного комплекса. Режим доступа http://institutiones.com/index.php

Приложение A.

Таблица 1. Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008-2012гг.

Таблица 2. Ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. (млрд руб.)

Приложение B

Таблица 3. Объемы финансирования мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села за счет средств федерального бюджета, млн. рублей

Таблица 4. Размер средств федерального бюджета на предоставление грантов

Приложение C

Таблица 5. Производство основных видов продукции животноводства в Кировской области (в хозяйствах всех категорий; тысяч тонн)

Таблица 6. Парк основных видов техники сельскохозяйственных организаций (на 1 января; штук)

Таблица 7. Выполнение целевых индикаторов по объемам субсидируемых кредитов (займов) на условиях возмещения процентной ставки в 2009 году

Таблица 8. Реализация в 2009 году продукции собственного производства в хозяйствах всех категорий

Таблица 9. Выполнение в первом полугодии 2010 года основных целевых показателей реализации Государственной программы в Кировской области

Размещено на Allbest