4) решение конфликтных ситуаций между регионами, водопользователями и другими участниками водохозяйственных отношений;

5) определение основной цели, принципов и условий общей политики использования и восстановления водных ресурсов Оки.

Предполагается, что Бассейновый Совет должен собираться 2 раза в год для рассмотрения и согласования стратегий, целей, приоритетов развития бассейна, которые будут определены специальным Планом управления бассейном, а также для обсуждения и согласования общей программы мероприятий, реализация которых будет поручена БВУ.

Целью внедрения пилотного проекта является поиск путей устойчивого развития водных ресурсов на примере Московско-Окского БВУ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· улучшение бактериологических и физико-химических показателей качества питьевой воды;

· предотвращение риска наводнений и решение проблем твердого стока (наносов) без нарушения естественного функционирования экосистемы за счет:

- лучшей информированностм населения о рисках;

- прекращения строительства в поймах реки;

- управления паводками, эрозией почв и формированием наносов;

- введения совершенной системы информации предупреждения наводнений;

· улучшение качества вод в водных объектах путём улучшения сбора сточных вод и качества их очистки;

· сохранение и улучшение водно-болотных территорий и биоразнообразия в экосистемах;

· экономия водных ресурсов с целью обеспечения потребностей водопользователей;

· сохранение или развитие использования водных объектов и водноболотных территорий без увеличения воздействия на окружающую природную среду.

Генеральный план управления водными ресурсами речного бассейна (ПУБР) включает в себя технические и финансовые разделы и содержит компоненты, которые реализуются поэтапно:

· анализ и оценка существующего состояния бассейна;

· общая характеристика бассейна;

· оценка влияния антропогенных воздействий на состояние поверхностных и подземных вод;

· оценка потенциала экологического воздействия на рассматриваемую территорию;

· формирования целей и направлений действий в бассейне;

· выработка согласованного подхода по достижению целей;

· разработка стратегий для решения выявленных проблем и определения приоритетов.

Основные этапы планирования согласовываются с участниками водохозяйственного комплекса (ВХК), представленными в Бассейновом Совете.

Генплан управления водными ресурсами разрабатывается на срок 10-20 лет. При этом БВУ обеспечивает взаимодействие всех участников водных отношений при его разработке и реализации.

Генплан направляют на обсуждение Бассейнового Совета, где цели и стратегии располагают по приоритетам. После согласований ПУРБ утверждается в МПР России, Министерстве экономического развития и торговли, а также Минфине России.

По процедуре этого вопроса Постановлением Правительства РФ №1097 от 13.09.1996 года выпущен документ «О порядке разработки, согласования государственной экспертизы, утверждения и реализации схем КИОВР».

В основе финансирования водоохранных и водохозяйственных мероприятий пилотного проекта, принимая во внимание бассейновый подход, лежит принцип «Вода платит за воду». Анализ современных схем денежных потоков, поступающих за использование и загрязнение водных объектов (реки Оки), показал, что, с одной стороны, они не оказывают серьезного вливания в бюджеты субъектов РФ, а с другой стороны, если эти суммы консолидировать, то возможно реализовать значительную часть водоохранных мероприятий. В связи с этим целесообразно создать бассейновый фонд. Эту идею поддерживают и субъекты РФ. В настоящее время идет процесс перехода от финансового управления к бюджетному регулированию.

Эксперты проекта ТАСИС предложили схему «Финансовое стимулирование», которая позволяет легко адаптироваться к изменениям финансовой политики и нормативно-правовой базы, а также каждый участник водных отношений прямо или косвенно вовлекается в процесс финансирования. В этом случае все участники составляют заявки на реализацию того или иного проекта, который осуществляется под координацией БВУ. В заявках указывают, какая часть будет финансироваться за счет федеральных субсидий. Эти субсидии и выступают основным финансовым стимулом. После этого определяют, какую часть финансируют субъекты, а какую - водопользователи. Заявки подают в БВУ на основе ПУРБ, где их обобщают и сводят в единую пятилетнюю программу мероприятий. При этом БВУ представляет заявки через Министерство в федеральный бюджет и является инициатором поиска дополнительных источников финансирования.

Итоговые документы согласовываются на Бассейновом Совете, где подписывают бассейновые соглашения, разрабатываются контракты и т.д.

Пятилетняя программа является основанием для разработки годовых планов.

2. Система управления мелиорацией земель в России

2.1 Общие сведения, основные задачи, функции, права и организация работы Департамента мелиорации земель Минсельхоза РФ

Общие положения

1.1. Департамент мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения - Депмелиоводхоз, именуемый в дальнейшем «Департамент», образован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2000 г. №543 «О департаментах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» приказом Минсельхоза России от 31 июля 2000 г. №119-к «О структурных изменениях центрального аппарата Минсельхоза России» и является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, именуемого в дальнейшем «Министерство».

1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами, указаниями, распоряжениями, другими нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

1.3. Структура и численность Департамента определяются штатным расписанием Министерства, утверждаемым в установленном порядке.

1.4. В соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» и Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N565 Департамент осуществляет возложенные на Министерство функции специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации земель.

1.5. Департамент и территориальные органы Министерства, осуществляющие функции специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему органов исполнительной власти, которые обеспечивают осуществление комплекса мелиоративных мероприятий и контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель.

II. Основные задачи

Основными задачами Департамента являются:

2.1. Проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области мелиорации земель, государственного контроля за проведением мелиоративных мероприятий и за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения и совместно с Федеральной службой земельного кадастра России - за состоянием и использованием мелиорированных земель.

2.2. Организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к федеральной собственности, а также учет и проведение мониторинга мелиорированных земель и паспортизации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

2.3. Организация разработки программ (концепции) развития гидротехнических, культурно-технических, противоэрозионных, биологических и других видов сельскохозяйственных мелиорации, разработка приоритетных направлений проведения сельскохозяйственных мелиорации для различных регионов России, реализация целевых инвестиционных программ с учетом требований природоохранного законодательства.

2.4. Организация разработки основных направлений научно-технического прогресса в сельскохозяйственных мелиорациях и сельхозводоснабжении, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ отраслевого значения, обобщение и распространение достижений науки, отечественного и зарубежного опыта.

2.5. Осуществление управления подведомственными территориальными органами и организациями, а также отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами, отдельно расположенными гидротехническими сооружениями и групповыми (магистральными) водопроводами сельскохозяйственного назначения.

2.6. Проведение единой технической и технологической политики в области комплексной механизации и автоматизации мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем, в повышении технического уровня мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения, качественном улучшении мелиорированных земель.

2.7. Распределение в установленном порядке водных ресурсов, забираемых из водных объектов для нужд мелиорации земель.

2.8. Осуществление государственного контроля за состоянием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с правом доступа к ним и осмотра, составления протоколов, рассмотрения дел об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и наложения административных взысканий.

2.9. Осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при проведении мелиоративных мероприятий.

2.10. Проведение государственной комплексной экспертизы обоснований инвестиций, проектов (технико-экономических обоснований), рабочих проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, осуществляемых за счет средств федерального бюджета (далее предпроектной и проектной документации).

III. Функции

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

3.1. Разрабатывает совместно с заинтересованными подразделениями Министерства и с участием органов управления АПК субъектов Российской Федерации и водохозяйственных организаций проекты федеральных программ в области мелиорации земель, повышения технического уровня действующих мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

3.2. В установленном порядке рассматривает предложения органов управления АПК субъектов Российской Федерации на проведение комплексных или отдельных видов работ по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и сельхозводоснабжению.

В пределах предусмотренных Департаменту объемов финансирования разрабатывает предложения по распределению средств федерального бюджета по проведению мелиоративных мероприятий и представляет в Департамент экономики и финансов для утверждения руководством Министерства в установленном порядке.

3.3. В установленном порядке распределяет утвержденные руководством Министерства объемы финансирования для организаций, подведомственных Департаменту.

3.4. Принимает участие в осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание и ремонт мелиоративных систем, проведение мелиорации земель, сельхозводоснабжение и другие затраты, и с учетом их освоения готовит предложения по распределению средств федерального бюджета и представляет их в Департамент экономики и финансов для рассмотрения и утверждения руководством Министерства в установленном порядке.

3.5. В установленном порядке организует приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов.

3.6. Организует и координирует разработку и осуществление программ по созданию и производству высокопроизводительных машин, оборудования и приборов для комплексной механизации и автоматизации работ по водохозяйственному строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Принимает участие совместно с отраслевыми департаментами в подготовке предложений по распределению лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых на лизинговой основе, и других централизованных средств в части обеспечения материально-техническими ресурсами водохозяйственных организаций.

Организует на конкурсной основе централизованное обеспечение серийно выпускаемой техникой и оборудованием подведомственных территориальных органов и организаций.

3.7. Разрабатывает совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Министерства проекты федеральных программ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, концепции и прогнозов, межгосударственных и иных соглашений и контрактов, постановлений коллегии, приказов, распоряжений Министерства в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения, эксплуатации мелиоративных систем и по другим вопросам и осуществляет контроль за их выполнением в пределах компетенции Департамента.

3.8. Организует совместно с Департаментом кадровой политики и образования подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов, рабочих массовых профессий.

Принимает меры по созданию и укреплению материальной базы учебных учреждений, готовящих кадры для отрасли.

3.9. Осуществляет государственный контроль за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения.

3.10. Рассматривает и утверждает планы водораспределения и осуществляет контроль за рациональным использованием водных ресурсов по отнесенным к федеральной собственности мелиоративным системам, согласовывает сводные планы водопользования на этих системах и мероприятия по сокращению удельных расходов воды в орошаемом земледелии.

Принимает участие в работе межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада при Министерстве природных ресурсов Российской Федерации по выработке согласованных рекомендаций по режимам сработки и наполнения водохранилищ Волжско-Камского каскада с учетом интересов мелиорации и сельхозводоснабжения.

3.11. Организует техническую эксплуатацию отнесенных к федеральной собственности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, государственный контроль совместно с Федеральной службой земельного кадастра России за состоянием мелиорированных земель, составляет сводный мелиоративный кадастр и подводит итоги паспортизации оросительных и осушительных систем по Российской Федерации в целом и в разрезе регионов.

3.12. Осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности подведомственных федеральных государственных организаций по мелиорации и водному хозяйству, находящихся в федеральной собственности.

Осуществляет в установленном порядке контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных организаций.

3.13. Ведет перечень подведомственных объектов федеральной собственности и вносит предложения по организационно-структурным изменениям подведомственных организаций, осуществляет оформление этих изменений в установленном порядке.

3.14. Подготавливает проекты решений о создании, реорганизации и (или) ликвидации подведомственных территориальных органов в области мелиорации земель и государственных учреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований, проекты положений о территориальных органах и проекты уставов подведомственных федеральных организаций для утверждения их в установленном порядке, рассматривает и представляет руководству Министерства предложения для назначения на должность и освобождения от должности кандидатур руководителей подведомственных территориальных органов и федеральных государственных предприятий и учреждений.

Организует заключение, изменение и расторжение контрактов с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по аттестации руководителей подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и подготавливает кандидатуры для участия в конкурсе на замещение руководителей подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, подготавливает контракты с победителями конкурсов.

3.15. Организует проведение в установленном порядке учета федерального имущества и направляет эти сведения в Управление организаций федеральной собственности.

3.16. Доводит до подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий утвержденные в установленном порядке величины показателей экономической эффективности их деятельности; размер (долю) прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет; размер дивидендов по акциям.

3.17. Организует разработку научно-технических прогнозов в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, определяет совместно с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата приоритетные направления разработки научно-технических программ повышения плодородия почв, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, подготавливает предложения по основным направлениям экономического и социального развития отрасли по показателям научно-технического прогресса, формирует перечень заказов на научно- исследовательские работы в пределах выделенных лимитов и обеспечивает размещение этих заказов на конкурсной основе.

Разрабатывает и организует выполнение мероприятий по реализации в производстве достижений научно-технического прогресса.

Организует проведение научно-технических конференций, симпозиумов, собраний, семинаров и совещаний по вопросам, относящимся к деятельности Департамента.

3.18. Составляет с участием заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата годовые и перспективные планы проектно- изыскательских работ по сверхлимитным мелиоративным объектам, формирует и размещает заказы на изготовление проектно-сметной документации.

Обеспечивает разработку нормативов по проектированию, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельхозводоснабжения. Осуществляет работы по реформированию сметно-нормативной базы ценообразования в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения и представляет на утверждение руководству Министерства сметно-нормативные документы.

3.19. Рассматривает мелиоративную и водохозяйственную части схем комплексного развития регионов, ТЭО, проектов (рабочих проектов).

3.20. Проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации, в ходе которой проверяет ее соответствие современной технической политике в области мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения, нормативным требованиям и, прежде всего, общегосударственным и отраслевым нормам и правилам, исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выдаваемых органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании размещения объекта и их обоснованности.

Готовит сводные экспертные заключения по рассмотренной предпроектной и проектной документации.

Подготавливает проекты распоряжений об утверждении предпроектной и проектной документации и представляет их руководству Министерства.

Взаимодействует с Департаментом экономики и финансов Министерства при экспертизе наиболее сложных объектов и вопросам методологии ее проведения.

Обобщает результаты экспертизы предпроектной и проектной документации и представляет в Департамент экономики и финансов Министерства годовые отчеты о своей деятельности по установленной форме.

3.21. Участвует в осуществлении международного научно-технического и экономического сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

Организует работу Национального Комитета Российской Федерации по ирригации и дренажу.

3.22. Разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Министерства практические меры по развитию рыночных отношений в отрасли, по разграничению собственности, содействует развитию на мелиорированных землях крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, акционерных обществ, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, обеспечению их необходимыми средствами механизации, находящимися в серийном производстве, и предусматривает разработку новых машин для механизации ручного труда.

3.23. Осуществляет ведение учета бюджетного финансирования согласно унифицированным формам Министерства.

Принимает и анализирует отдельные виды статистической отчетности, отчеты руководителей подведомственных предприятий и представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Выводы и предложения по ним направляет руководству Министерства и Управлению организации федеральной собственности.

3.24. Содействует заключению на конкурсной основе договоров подряда с организациями на выполнение мелиоративных, водохозяйственных и других видов работ по программе «Плодородие».

3.25. Организует совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации работу попредупреждение и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на объектах мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения.

3.26. Способствует созданию и функционированию производственной базы организаций, выполняющих федеральные программы мелиорации земель.

3.27. Осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель и контроль за соблюдением законодательства о лицензировании.

3.28. Организует в установленном порядке консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей, фермеров по вопросам мелиорации земель и сельхозводоснабжения.

3.29. На основе действующего законодательства подготавливает и дает ответы и разъяснения на письма, жалобы, заявления граждан, запросы водохозяйственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

3.30. Рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и налагает административные взыскания.

3.31. Департамент обобщает практику применения законодательства в области своей деятельности, разрабатывает предложения по их совершенствованию, признанию утратившими силу и вносит соответствующие предложения руководству Министерства.

IV. Права

4.1. В ведении Департамента находятся федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия по мелиорации земель, сельскохозяйственному водоснабжению, научно- исследовательские и проектные институты, центры и другие научные учреждения, учебные учреждения, дирекции строящихся мелиоративных систем и водохозяйственных объектов.

4.2. Департамент осуществляет возложенные на него функции через территориальные специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель и подведомственные федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия во взаимодействии с органами управления АПК субъектов Российской Федерации.

4.4. Департамент имеет право:

4.4.2. В установленном порядке проводить совещания работников органов управления АПК субъектов Российской Федерации, а также организаций, непосредственно подведомственных Департаменту, по вопросам, связанным с его работой.

4.4.3. Разрабатывать и представлять руководству Министерства проекты решений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, для внесения их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

4.4.4. Проверять работу подведомственных водохозяйственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, заслушивать отчеты руководителей научно-исследовательских институтов и других организаций, подведомственных Департаменту.

4.4.5. Привлекать для изучения дел в субъектах Российской Федерации по согласованию с руководителями соответствующих структурных подразделений центрального аппарата специалистов Министерства.

4.4.6. Проводить государственную экспертизу предпроектной и проектной документации с привлечением независимых экспертов из научно-исследовательских, проектных и подрядных организаций соответствующего профиля.

4.5. Права, предоставленные Департаменту, осуществляются его руководителем и заместителями руководителя по распределению обязанностей, другими должностными лицами Департамента.

4.6. Жалобы на решения руководителя Департамента рассматриваются Министром или заместителем Министра, непосредственно курирующим Департамент по распределению обязанностей.

V. Организация работы

5.1. Департамент проводит свою работу по планам, утверждаемым в установленном порядке.

5.2. Работа Департамента проводится во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата в соответствии с настоящим Положением и положениями об этих подразделениях.

5.3. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром.

Руководитель Департамента подчиняется непосредственно заместителю Министра по распределению обязанностей.

5.4. Руководитель Департамента имеет заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей по его представлению Министром.

5.5. Руководитель координирует работу Департамента с работой департаментов, управлений и самостоятельных отделов Министерства.

5.6. Руководитель Департамента:

5.6.1. На основе единоначалия организует работу Департамента, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

5.6.2. Распределяет обязанности между заместителями руководителя Департамента и устанавливает степень ответственности заместителей руководителя, начальников отделов и других работников за своевременное и эффективное выполнение возложенных на Департамент задач и функций, правильную организацию работы сотрудников и состояние трудовой дисциплины.

5.6.3. Утверждает положения об отделах Департамента и должностные инструкции специалистов.

5.6.4. Вносит предложения руководству Министерства о назначении и увольнении работников Департамента, их поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий.

5.6.5. В установленном порядке представительствует в министерствах, ведомствах, кооперативных, общественных и иных организациях.

5.7. Департамент имеет печать о своим наименованием, бюджетные счета по финансированию расходов на текущее содержание подведомственных организаций и расходов на мелиоративные мероприятия.

2.2 Пути совершенствования системы управления государственным фондом мелиорированных земель в России

Последнее десятилетие характеризуется глубоким кризисом водного хозяйства в России. Выстроенная структура управления мелиорацией и водным хозяйством претерпела необоснованные изменения. Появился комплекс разрозненных структурных объединений с различными организационно-правовыми формами, зачастую с противоречивыми интересами, в том числе при решении распределения водных ресурсов.

До недавнего времени (2001-2002 гг.) в составе Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения (Депмелиоводхоз) (ныне - Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения), входящего в МПР России, было 648 государственных предприятий (ГП) и учреждений (ГУ), потом - 631 ГП и ГУ, в том числе:

- государственных предприятий - 165;

- государственных учреждений - 466,

что представляло собой очень сложную систему управления.

Показатели основных сооружений мелиоративных объектов федеральных учреждений Управления по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению можно проиллюстрировать следующим образом.

· каналы общей протяженностью - 600000 км;

· магистральные трубопроводы общей протяженностью - 5300 км;

· гидротехнические сооружения - 63000 штук;

· насосные станции - 1800 штук;

· водохранилища - 355 штук, в том числе емкостью более 10 млн. м³ - 30 штук;

· групповые трубопроводы - 8 400 км и т.д.

По России в 1999 году всего мелиорируемых земель было 9,35 млн. га, в 2001 году 9100 тыс. га, при этом орошаемых 4,63 млн. га.

Всего на государственных системах площадь мелиорированных земель составляет3,8 млн. га, в том числе: в федеральной собственности - 3,6 млн. га, что составляет (92,5%); в собственности субъектов 0,3 млн. га

В настоящее время практически нет проблемы обеспечения водой для орошения мелиорированных земель, так как дефицит составляет в целом по России всего 1,5%.

Основными проблемами, характеризующими современное состояние мелиорированных земель, являются:

· проведение неотложного ремонта оросительной сети, когда невозможно обеспечить гарантированный полив орошаемых земель на площадях, составляющих 21,2%;

· обеспечение капитального ремонта оросительной сети на площадях, составляющих 40%;

· обеспечение реконструкции осушительных систем на площадях составляющих 17%.

В рамках вышеизложенных обстоятельств и в соответствии с планом реорганизации системы управления государственными унитарными предприятиями было решено реструктуризировать подведомственные государственные предприятия следующим образом:

1) количество федеральных ГУ, представляющих собой органы управления по субъектам довести до 75 единиц;

2) сохранить из общего числа действующих 165 ГП в форме федеральных, государственных унитарных предприятий (ФГУП) около 25%;

3) преобразовать порядка 30 ГП в ГУ;

4) около 20 организаций передать соответствующим субъектам РФ;

5) порядка 50 организаций преобразовать в АО;

6) около 10 организаций присоединить к другим;

7) часть организаций ликвидировать.

С учётом проведения реконструкции системы предусмотрено в субъектах сформировать единого руководителя ФГУ, а все другие организации в соответствующем субъекте сделать филиалами.

Таким образом, резко уменьшилось количество организаций, непосредственно выходящих на Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению: их стало 143 вместо 631.

Переоформлены уставы ГУ и ГП. Целесообразность подтверждается тем, что при бюджетном финансировании ремонтных работ через ГП на контрактной основе эти работы обходятся на 30-40% дороже, чем при выполнении этих работ государственными учреждениями.

Таким образом, управляемость в системе управления Управлением по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению значительно повышается при экономии бюджетных средств. Для финансирования этой системы требуется создание и изменение нормативно - правовой базы, регламентирующей деятельность организации.

2.3 Территориальный орган управления в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения - Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения в Тверской области (Управление «Тверьмелиоводхоз»)

Основные положения управления территориальными ФГУ рассмотрим на примере Костромской области.

ФГУ №11 имеет полное название: Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжения в Тверской области (Управление «Тверьмелиоводхоз»), г. Тверь, проспект Победы, д. 35.В его состав входит 3 филиала.

Сведения о мелиоративном состоянии орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий и техническое состояние оросительных и осушенных систем по состоянию на 01.01.20010г. в Тверской области

Таблица 1. Наличие орошаемых и осушенных сельхозугодий на 01.01.2010 г. по Российской Федерации, тыс. га

Экономические районы, республики, края, области	Всего	в том числе
		орошаемых	осушенных
Россия	9056,9	4268,4	4788,5
Тверская область	286	5,4	280,6
Московская область	399,2	139,2	260,0
Новгородская область	54,2	0,2	54,0

Таблица 2. Площадь мелиорированных земель, тыс. га

№ п/п	Показатели	Экономические районы, республики, края, области
		Россия	Тверская область	Московская область	Новгородская область
1.	Общая площадь мелиоративных земель	9056,9	286,0	399,2	182,2
2.	Всего на госсистемах: в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации	3807,6 3412,4 395,2	7,4 7,4 0,0	86,99 86,9 0,0	4,0 54,0 0,0
3.	Прочие системы	5405,5	278,6	312,3	128,2
4.	Итого орошаемых земель	2417,5	5,4	139,2	0,2
5. 5.1 5.2	Орошение всего на госсистемах: в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации прочие системы	2417,5 2314,9 102,6 1850,9	0,0 0,0 0,0 5,4	8,9 8,9 0,0 130,3	0,0 0,0 0,0 0,2
6.	Итого осушенных земель	4788,5	7,4	78,0	54,0
7. 7.1. 7.2.	Осушение всего на госсистемах: в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации прочие системы	1331,8 1036,5 295,3 3456,7	7,4 7,4 0,0 273,2	78,0 78,0 0,0 182,0	54,0 54,0 0,0 128,0

Таблица 3. Балансовая стоимость мелиоративных систем на 01.01.2011 г. по Российской Федерации, млн. руб.

Экономические районы, республики, края, области	Всего	Орошение	Осушение
Россия	341140,75	202377,7	138763,1
Тверская область	3205,10	169,8	3035,3
Московская область	10537,10	53376	5199,5
Новгородская область	10943,10	49,8	10893,3

Таблица 4. Протяжённость мелиоративной сети, тыс. км

Экономические районы, республики, края, области	Итого протяжённость мелиоративной сети	Итого на оросительной сети	Итого на осушительной сети
Россия	2367,96	314,55	2053,41
Тверская область	173,80	3,10	170,76
Московская область	152,22	32,72	119,50
Новгородская область	104,23	0,03	104,20

Таблица 5. Протяжённость трубопроводов и потребность в замене, км

Экономи ческие районы, респуб лики, края, области	Итого протяженность трубопроводов	из них нуждаются в замене	в том числе
			Госсистемы	Прочие
			Всего	Нуждается в замене	федер. собст.	собст. суб. Фед.	всего	Нуждается в замене
					всего	Нуждается в замене	всего	Нуждается в замене
Россия	77339,7	30328,8	13862,9	5271,9	5020,0	1717,2	8545,6	2456,9	63476,8	26671,8
Тверская обл.	567,0	370,0	27,0	15,0	0	0	27,0	15,0	540,0	355,0
Московс кая обл.	9859,6	5328,5	18,9	3,5	15,7	0	0	0	9840,7	5325,0
Новго родская обл.	12,2	0,0	4,7	0,0	4,7	0	0	0	7,5	0,8

Таблица 6. Гидротехнические сооружения, тыс. шт.

№ п/п	Показатели	Экономические районы, республики, края, области
		Россия	Тверская область	Московская область	Новгородская область
1.	Итого ГТС на мелиоративных системах	1921,85	90,52	158,80	60
2.	Всего на госсистемах	285,4	0,02	0,40	1,0
	в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации	57,88 227,32	0,02 0,0	0,40 0,00	1,0 0,00
	Прочие системы	1636,71	86,70	158,40	59,0
3.	Всего по оросительным системам	822,67	2,12	89,0	0,40
4.	ОРОШЕНИЕ Всего по госсистемам в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации Прочие системы	129,57 41,65 87,92 693,10	0,10 0,00 0,00 2,10	0,0 0,0 0,0 89,0	0,00 0,00 0,00 0,40
5.	Всего по осушительным системам	1099,18	88,20	69,80	59,60
6.	ОСУШЕНИЕ Всего по госсистемам в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации Прочие системы	155,57 16,17 139,40 943,61	3,60 0,10 3,50 84,60	0,40 0,40 0,00 69,40	1 1 0,00 58,60

Таблица 7. Наличие насосных станций, шт.

Экономические районы, республики, края, области	Итого насосных станций на мелиоративных системах	Из них электрифицированы
Россия	9044	5728
Тверская область	14	9
Московская область	277	83
Новгородская область	3	1
	Итого насосных станций на оросительных системах	Из них электрифицированы
Россия	8820	5533
Тверская область	14	9
Московская область	258	64
Новгородская область	1	0
	Итого насосных станций на осушительных системах	Из них электрифицированы
Россия	224	195
Тверская область	0	0
Московская область	19	19
Новгородская область	2	1

Таблица 8. Дождевальные машины, шт.

Экономические районы, края, области	Всего	в том числе
		Кубань	Фрегат	Днепр	Волжанка	ДДА-100МА	Прочие
Россия	19289	192	7758	528	3551	2812	4448
Тверская область	17	-	-	-	1	-	9
Московская область	323	-	12	-	-	81	230
Новгородская область	0	-	-	-	-	-	-

Вывод

В рассматриваемой области имеется 596,4 тыс. га сельхозугодий (из них орошаемых - 2,1 тыс. га, а осушенных - 594,3 тыс. га), что составляет 6,38% от всех сельхозугодий России. По сравнению с другими регионами России в Калининградской области мелиорированных сельскохозяйственных угодий почти в 13 раз больше, чем в Удмурдской Республике; и почти в 1,5 раза больше, чем в Краснодарском крае, (таблица 9).

Балансовая стоимость мелиоративных систем в Калининградской области на 01.01.2005 г. составила 12992,20 млн. руб. (таблица 11), что составляет 4,24% от балансовой стоимости мелиоративных систем России. По сравнению с другими регионами балансовая стоимость мелиоративных систем в Калининградской области почти в 7 раз больше, чем в Удмурдской Республике; и в то же время на 1,4 раза меньше, чем Краснодарском крае (таблица 11).

Протяжённость мелиоративной сети в области составляет 398,40 тыс. км, из них оросительная сеть - 0,2 тыс. км, а осушительная сеть - 398,20 тыс. км. По сравнению с регионами России протяженность мелиоративной сети в Калининградской области в 50 и 11 раз больше, чем в Удмурдской Республике и Краснодарском крае (таблица 12).

В Калининградской области нет трубопроводов. В Удмурдской Республике протяженность трубопроводов составляет 861,6, а в Краснодарском крае протяженность составляет 3290,6, что почти в 4 раза больше чем в Удмурдской Республике (таблица 13).

В целом по России нуждаются в замене 40,7% трубопроводов (31568,7 км), а в Калининградской области отсутствуют трубопроводы, в то время как в Удмурдской Республике нуждаются в замене 44,4% трубопроводов (382,5 км), в Краснодарском крае - 77,1% трубопроводов (2536,6 км).

На мелиоративных системах Калининградской области находится 128,20 тыс. шт. ГТС, из которых всего по оросительным сетям - 1,8 тыс. шт., а всего по осушительным сетям - 126,4 тыс. шт. Следует отметить, что по сравнению с другими регионами России в Калининградской области ГТС в 23 раз больше, чем в Удмурдской Республике и одновременно в 1,3 раз меньше, чем Краснодарском крае (таблица14).

Число насосных станций в Калининградской области на мелиоративных системах составляет 117 шт. По сравнению с регионами России в Калининградской области насосных станций почти в 3 раз больше, чем в Удмурдской Республике и одновременно в 4 раза меньше, чем в Краснодарском крае (таблица 15).

В Калининградской области дождевальных машин нет, т.к. там достаточно влажный климат. По сравнению с регионами России в Удмурдской Республике число дождевальных машин 110 штук, что почти в 3 раза меньше чем в Краснодарском крае (305 штук), (таблица 16).

3. Структура и численность ФГУ «Тверьмелиоводхоз» и его филиала

3.1 Численность и штатное расписание ФГУ «Тверьмелиоводхоз» и его филиалов

Общий штатный состав работающих в системе ФГУ определяем в зависимости от общей площади мелиорированных земель.

Общая численность работающего персонала ФГУ территориального органа управления мелиорацией земель в субъекте РФ определяется по формуле

N_ФГУ = 42,95 • S^0,676, где

S - общая площадь мелиорированных земель в субъекте РФ, находящихся федеральной собственности, тыс. га.

N_ФГУ = 42,95•7,04^0,676 = 166 чел.

Заметим, что обслуживающий персонал (водители служебных автомобилей, уборщицы и др.) в показателе Nфгу. не учитывается.

1. Численность руководящего состава ФГУ:

N_{рук.фгу} =8,646 • F^0,116, где

F - общая площадь мелиорированных земель в субъекте РФ, тыс. га.

N_{рук.фгу} =8,646 • 286^0,116 = 17 чел.

В данном случае используется площадь всех мелиорированных земель (а не только государственных, как в предыдущей формуле), поскольку руководящий состав ФГУ курирует организационно-технические вопросы по рассматриваемой проблеме на всей территории субъекта РФ.

2. Общую численность персонала во всех филиалах ФГУ можно определить как разность двух определенных выше величин:

N_{всех фил.} = N_ФГУ - N_{рук.фгу}

N_{всех фил.} = 116 - 17 = 149 чел.

3. Далее предположим, что количество штатов в каждом филиале одинаково, тогда в одном из филиалов средняя численность персонала в филиалах ФГУ определяется по формуле:

где - число филиалов в данном ФГУ

4. Общее количество руководящих работников (руководителей, ИТР) в филиале ФГУ, в зависимости от средней численности их персонала, можно рассчитать по формуле:

где - число руководящих работников в филиале;

- средняя численность персонала в филиале ФГУ.

5. В составе руководства филиала отдельную категорию персонала составляет аппарат управления. Его численность можно определить по следующей формуле:

,

где - численность аппарата управления филиала;

- число руководящих работников в филиале.

6. Количественный состав линейной службы филиала (ИТР) определяется как разность двух приведённых ранее величин:

7. Количество рабочих в филиале определяем за вычетом числа руководящих работников в филиале из штата в филиале:

Количество рабочих в филиале = 50 - 13 = 37 чел.

Таким образом, на основании проведенных расчетов получили следующие данные (таблица 9):

Таблица 9

Общий штатный состав работающих в системе ФГУ, в т.ч.:	166 чел.
- численность аппарата управления ФГУ	17 чел.
- общее количество работающих в субъекте,	149 чел.
Штат в филиале, в т.ч.:	50 чел.
- число руководящих работников в филиале, в т.ч.:	13 чел.
- численность аппарата управления филиала	8 чел.
- количество специалистов работающих в филиале	5 чел.
Количество рабочих в филиале	37 чел.

На основании полученных данных составим сводное штатное расписание ФГУ «Тверьмелиоводхоз» с общим штатным составом работающих в системе ФГУ в количестве 166 человек.

Таблица 10. Управление по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению Тверской области «Тверьмелиоводхоз»

Наименование структурных подразделений и наименование должностей (профессий)	Количество штатных единиц, чел.	Разряд по ЕТС	Должностной оклад (тарифная ставка), руб.
				Примечание	Месячный тарифный фонд з/п, руб.
Директор ФГУ	1	18	3240	-	3240
Зам. Начальника Управления	1	18	3240	Заслуж. мелиор.	3240
Главный экономист	1	17	3024	Заслужен. экономист	3024
Главный инженер - мелиоратор	1	16	2808	-	2808
Гл. специалист по снабжению	1	16	2808	-	2808
Ведущий инженер по организации и нормированию труда	1	11	1932	-	1932
Итого	6	-	-	-	17052
Отдел государственных мелиоративных систем
Начальник отдела	1	14	2424	-	2424
Ведущий инженер	2	11	1932	-	3864
Итого	3	-	-	-	6288
Отдел обеспечения производства эксплуатационных и ремонтных мероприятий
Начальник отдела	1	14	2424	-	2424
Ведущий инженер	2	11	1932	-	3864
Итого	3	-	-	-	6288
Группа экономики
Гл. экономист	1	15	2616	-	2616
Ведущий экономист	1	11	1932	-	1932
Итого	2	-	-	-	4548
Бухгалтерия
Гл. бухгалтер	1	17	3024	-	3024
Ведущий бухгалтер	2	11	1932	-	3864
Итого	3	-	-	-	6888
Итого АУП	17	-	-	-	41064

Состав штатного расписания работников 3-х филиалов Департамента «Тверьмелиоводхоз»

Составим штатное расписание работников 3-х филиалов: Управление по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению Тверской области «Тверьмелиоводхоз».

В вышеприведённых расчётах была определена средняя численность персонала в ФГУ, которая составила 50 человек. Персонал филиалов ФГУ состоит из следующих категорий работников: аппарат управления; линейная служба и квалифицированные рабочие.

Представим штатное расписание трех филиалов Тверьмелиоводхоз в таблицах 11, 12 и 13.

Таблица 11. Штатное расписание филиала №1.

Наименование структурного подразделения и должности (профессии)	Число единиц, чел.	Разряд по ЕТС	Оклад по тарифной сетке, руб.	Месячный тарифный фонд, руб.
Аппарат управления филиала
Директор филиала	1	16	1755	1755
Главный инженер	1	15	1630	1630
Главный экономист	2	13	1405	2810
Главный механик	2	13	1405	2810
Главный энергетик	1	13	1405	1405
Техник	2	8	830	1660
Итого:	9	-	-	12070
Бухгалтерия Главный бухгалтер	1	15	1630	1630
Ведущий бухгалтер	2	11	1205	2410
Ведущий бухгалтер	1	10	1100	1100
Итого:	5			5140
Итого по АУП:	13			17210
Линейная служба Ведущий инженер	1	11	1205	1205
Ведущий инженер	1	11	1205	1205
Ведущий инженер насосной станции	1	11	1205	1205
Ведущий инженер узла насосных станций	1	11	1205	1205
Начальник участка	1	13	1405	1405
Итого линия:	5			6225
Итого по АУП и линии	18			23435
Рабочие Машинист насосной станции	15	7	830	12450
Машинист насосной станции	3	8	910	2730
Машинист насосной станции	1	9	1000	1000
Итого:	19			16180
Слесарь по КИП и автоматике	1	8	910	910
Оператор котельной	1	5	680	680
Машинист косилки	1	5	680	680
Электрик	2	7	830	1660
Слесарь	1	6	750	750
Газоэлектросварщик	2	8	910	1820
Сторож	8	2	500	4000
Уборщица служебных помещений	1	2	500	500
Уборщик производственного помещения	1	2	500	500
Итого по рабочим:	37			11500
Всего по Лиманскому филиалу:	50			34935

Таблица 12. Штатное расписание филиала №2.

Наименование структурного подразделения и должности (профессии)	Число единиц, чел.	Разряд по ЕТС	Оклад по тарифной сетке, руб.	Месячный тарифный фонд, руб.
Аппарат управления филиала
Директор филиала	1	16	1755	1755
Главный инженер	1	15	1630	1630
Главный механик	1	13	1405	1405
Главный энергетик	1	13	1405	1405
Техник	1	8	830	830
Итого:	5	-	-	7025
Бухгалтерия Главный бухгалтер	1	15	1630	1630
Ведущий бухгалтер	4	11	1205	4820
Ведущий бухгалтер	3	10	1100	3300
Итого:	8			9750
Итого по АУП:	13			16775
Линейная служба Ведущий инженер	1	11	1205	1205
Ведущий инженер	2	11	1205	2410
Ведущий инженер мелиоратор	1	12	2038	2038
Ведущий инженер насосной станции	3	11	1205	3615
Ведущий инженер узла насосных станций	5	11	1205	6025
Начальник участка	1	13	1405	1405
Зав. лабораторией	1	12	2038	2038
Итого линия:	14			18736
Итого по АУП и линии	27			35511
Рабочие Машинист насосной станции	10	7	830	153550
Машинист насосной станции	5	8	910	78260
Машинист насосной станции	2	9	1000	66000
Машинист двигат. внутр. сгорания	3	6	750	53250
Итого:	18			351060
Водитель	1	10	1100	1100
Водитель	2	9	1000	2000
Водитель	14	8	910	12740
Тракторист-машинист	2	8	910	1820
Тракторист-машинист	6	7	830	4980
Машинист экскаватора	1	8	910	910
Машинист экскаватора	5	8	910	4550
Слесарь по КИП и автоматике	1	8	910	910
Оператор котельной	9	5	680	6120
Машинист косилки	4	5	680	2720
Электрик	2	7	830	1660
Слесарь	1	6	750	750
Газоэлектросварщик	1	8	910	910
Осмотрщик ГТС	1	4	610	610
Сторож	8	2	500	4000
Уборщица служебных помещений	2	2	500	1000
Уборщик производственного помещения	3	2	500	1500
Итого по рабочим:	475			399340
Всего по Лиманскому филиалу:	500			436386

Таблица 13. Штатное расписание ГУ «Славскмелиоводхоз»

Наименование структурного подразделения и должности (профессии)	Число единиц, чел.	Разряд по ЕТС	Оклад по тарифной сетке, руб.	Месячный тарифный фонд, руб.
Аппарат управления филиала
Директор филиала	1	16	1755	1755
Главный инженер	1	15	1630	1630
Главный механик	2	13	1405	2810
Главный энергетик	1	13	1405	1405
Техник	2	8	830	1660
Итого:	8	-	-	9260
Бухгалтерия Главный бухгалтер	1	15	1630	1630
Ведущий бухгалтер	3	11	1205	3615
Ведущий бухгалтер	3	10	1100	3300
Итого:	7			8545
Итого по АУП:	15			18310
Линейная служба Ведущий инженер	1	11	1205	1205
Ведущий инженер	2	11	1205	2410
Ведущий инженер мелиоратор	1	12	2038	2038
Ведущий инженер насосной станции	3	11	1205	3615
Ведущий инженер узла насосных станций	5	11	1205	6025
Начальник участка	1	13	1405	1405
Зав. лабораторией	1	12	2038	2038
Итого линия:	14			18736
Итого по АУП и линии	29			37046
Рабочие Машинист насосной станции	185	7	830	153550
Машинист насосной станции	86	8	910	78260
Машинист насосной станции	66	9	1000	66000
Машинист двигат. внутр. сгорания	71	6	750	53250
Итого:	408			351060
Водитель	1	10	1100	1100
Водитель	2	9	1000	2000
Водитель	14	8	910	12740
Тракторист-машинист	2	8	910	1820
Тракторист-машинист	6	7	830	4980
Машинист экскаватора	1	8	910	910
Машинист экскаватора	5	8	910	4550
Слесарь по КИП и автоматике	1	8	910	910
Оператор котельной	9	5	680	6120
Машинист косилки	4	5	680	2720
Электрик	2	7	830	1660
Слесарь	1	6	750	750
Газоэлектросварщик	1	8	910	910
Осмотрщик ГТС	1	4	610	610
Сторож	8	2	500	4000
Уборщица служебных помещений	2	2	500	1000
Уборщик производственного помещения	3	2	500	1500
Итого по рабочим:	475			399340
Всего по Лиманскому филиалу:	500			436386

3.2 Структура аппарата управления ФГУ «Калининградмелиоводхоз»