Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия

имени П.А. Столыпина»

Агрономический факультет

Кафедра «Землеустройство и земельный кадастр»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ТЕМА: Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области

Исполнитель: Н.И. Кошкин

Научный руководитель: О.Н. Цаповская

Зав. кафедрой: к.с.-х.н., доцент С.Е. Ерофеев

Консультант по экономике: к.с.-х.н., доцент Ю.В. Ермошкин

Нормоконтролер: к.с.-х.н., доцент Е.Л. Хованская

Ульяновск - 2015

ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина»

Агрономический факультет

Кафедра «Землеустройство и земельный кадастр»

Направление «Землеустройство и кадастры»

Профиль «Земельный кадастр»

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой

_________________доцент Ерофеев С.Е.

«___» ___________ 2015 г.

ЗАДАНИЕ

ПО ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЕ

СТУДЕНТА

Кошкина Никиты Игоревича

1. Тема работы «Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области»

Утверждена приказом по академии от « » 2015 г. №

2. Сроки сдачи студентом законченной работы __________ г.

3. Исходные данные к работе: топографические и кадастровые карты Ульяновской области; данные государственных статистических организаций, управления Росреестра, Минэкологии и природных ресурсов Ульяновской области.

4. Содержание расчётно-пояснительной записки (перечень вопросов, подлежащих разработке).

Введение

1 Теоретические основы государственного земельного контроля

2 Общая характеристика территории

3 Анализ деятельности РОСРЕЕСТРа по вопросам осуществления государственного земельного надзора

4 Экономическая эффективность осуществления государственного земельного надзора на территории Ульяновской области

Заключение

Библиографический список

Приложения

5. Перечень графического материала (с указанием обязательных чертежей): нарушение земельного законодательства (самовольный захват земельного участка).

6. Консультанты по работе (с указанием относящихся к ним разделов)

Раздел	Консультант	Подпись, дата
		Задание выдал	Задание принял
Консультант по экономике	к.с-х.н., доцент Ю.В. Ермошкин

7. Дата выдачи задания _______________ г.

Руководитель ________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _____________________

(подпись)

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ И НАПИСАНИЯ ВКР

№ п/п	Этапы работы	Сроки
1	Составление задания и календарного плана выполнения ВКР
2	Изучение специальной литературы по теме ВКР
3	Сбор сведений об объекте и предмете ВКР (в период производственной практики)
4	Написание введения и первой главы (в первой редакции)
5	Написание второй главы (в первой редакции)
6	Написание третьей и четвёртой глав (в первой редакции)
7	Отчёт перед кафедрой о проделанной работе
8	Доработка глав (во второй редакции)
9	Оформление иллюстрированного материала к защите ВКР
10	Сдача ВКР на кафедру
11	Защита ВКР

Руководитель ________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению___________________________________

(подпись)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

1.1 История управления земельными ресурсами и земельными отношениями

1.2 Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель

1.3 Осуществление государственного земельного контроля РОСРЕЕСТРом

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ

2.1 Историческая справка

2.2 Физико-географическая характеристика г. Ульяновска

2.3 Районы и недвижимость Ульяновска

3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСРЕЕСТРА ПО ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

3.1 Обзор судебной практики

3.2 Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа

3.3 Нарушение земельного законодательства в деятельности ООО «Стройсфера»

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

4.1 Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами

4.2 Анализ устранения нарушений и задачи в сфере государственного земельного надзора

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Практически во все времена на территории России осуществлялся государственный земельный контроль за соблюдением требований земельного законодательства. Особую актуальность данный вид государственного контроля приобрел с введением частной собственности на землю в Российской Федерации. Основной целью осуществления государственного земельного контроля являются, во-первых, обеспечение законности использования земельных участков, во-вторых, неотвратимость наказания за совершенные нарушения действующего земельного законодательства, и в-третьих, восстановление нарушенных прав собственников и землепользователей.

Немного о нормах закона. Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ и ст. 131 Гражданского кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным земельным законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 127-ФЗ (далее - Законно о регистрации). В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами также в соответствии с вышеуказанным Законом о регистрации.

Государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами (госземинспекторами) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. Физические и юридические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить госземинспекторам доступ на проверяемые земельные участки, а также предоставить необходимую документацию для проведения проверки.

Несмотря на гражданскую сознательность лиц, имеют место и выявленные должностными лицами уполномоченных органов нарушения действующего законодательства. Большинство землепользователей просто не знают требования гражданских и земельных норм права, а некоторые просто не желают правильно оформлять все документы на используемую ими землю. Но отсутствие документов, подтверждающих право пользования на используемый земельный участок, является административным правонарушением, а лицо, виновное в его совершении, подлежит административной ответственности.

Наиболее распространенным нарушением является нарушение, подпадающее под определение ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка» и определяемое как: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное нарушение влечет за собой наложение штрафа: на граждан - от 500 до 1000 руб., на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб., на юридических лиц - от 10000 до 20000 руб.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в противоправной застройке земельного участка, использовании земельного участка без согласования собственников, арендаторов земельного участка и т.д.

Что же касается использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как вышеуказанная норма КоАП РФ предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования:

1) собственно на земельный участок;

2) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

Хочется обратить внимание, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок (в том числе и неявка без уважительных причин) также влечет наложение административного штрафа.

При осуществлении госземинспекторами государственного земельного контроля собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земель направляются на рациональное использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и условиями предоставления, на соблюдение установленных законодательством требований.

Целью выпускной квалификационной работы является проведение анализа осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы государственного земельного контроля;

- исследовать общую характеристику территории;

- провести анализ деятельности РОСРЕЕСТРа по вопросам осуществления государственного земельного надзора;

- проанализировать эффективность осуществления государственного земельного надзора на территории Ульяновской области.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

1.1 История управления земельными ресурсами и земельными отношениями

Необходимость изучения диктуется двумя условиями: как всякая система - система управления земельными ресурсами является динамически развивающейся и эволюционирующей. Знание закономерностей ее развития позволяет определять подходы и прогнозировать ее становление и развитие в будущем. любая система управления заимствует элементы и прошлого исторического опыта, что позволяет избежать лишних энергетических затрат на сочинение нового и ошибок при решении ключевых вопросов.

Этапы развития управления и характерные его черты в истории Украины.

Дохристианский период (1,5 млн. лет назад - 30-40 тыс. лет назад) - общество неандертальского типа. Основные характеристики: собирательство, охота, стадный образ жизни, управление земельными ресурсами осуществляется только с точки зрения организации и защита территориальных границ (дикое землеустройство), организационное управление осуществляется на уровне вожака.[23]

Неолитический период связан с кроманьонцами и резким изменением жизнедеятельности и производства. Появляются первые орудия труда, возникает скотоводство как отрасль, подсечное земледелие, гончарное производство, усложняется социальная структура общества, в основе которого матриархат, активное воздействие на окружающую среду, управление земельными ресурсами включает следующие аспекты:

- определение местоположения племени;

- определение архитектурно планировочных решений усадеб;

- выбор наиболее плодородных участков земель для ведения земледелия и кормовых угодий для выпаса скота;

- разрешение конфликтных ситуаций силовым методом;

- известно большинство зерновых культур.

Железный век включает разнообразные культуры, проживавшие на территории Украины (скифосарматская, греческая, римская культуры). Характеризуется:

совершенствование орудий труда и их долговечности, развитие торговли, усложнение социальной структуры общества, появление социальной специализации (вожди племен, воинские формирования, торговцы, производители товара) земля приобретает реальную ценность, стоимость как территориальный ресурс поражает возникновение конфликтов, в том числе военных управление землей приобретает черты централизации, однако остается во многом стихийной земля выступает в качестве средства для решения политических задач.[16]

Возникает налогообложение за использование земли, которое основывается на учете и контроле.

Ранний христианский период (4-7 век нашей эры):

- усложнение социальной структуры общества;

- дифференциация общества социальная и экономическая;

- совершенствование орудий труда, появление плугов с железными наконечниками;

- улучшение селекционных работ;

- рост численности сельскохозяйственных поселений;

- развитие культуры и науки.

С точки зрения управления землеустройством:

1. управление размещением жилищ и хозяйственной инфраструктуры

2. строгое ограничение землепользований, учет землепользователей

3. появляются договорные решения споров, связанных с землей

4. совершенствуются инструменты измерения земельных участков (неунифицированные)

5. организация севооборотов

6. появляются первые города, которые требуют организации территории

7. составляются первые планы (карты), которые служат основой формирования кадастровых данных для налогообложения. Осуществляется с плуга, поскольку способ производства определяет площадь обрабатываемой земли.

К концу этого периода общинная форма землепользования сменяется соседской формой. Происходит становление земельных отношений на базе наследования, что предполагает владение землей без права продажи (аренды). К 8-9 столетию исчерпываются территориальные земельные ресурсы, формируется княжеская форма правления на большинстве территорий, возникают сложные земельные отношения, основанные на праве пожизненного владения землей, права наследственности, права силы. Управление земельными ресурсам и основывается на договорной системе, т. е. появляются элементы земельного права. Земля является основой налогообложения.[24]

Киевская Русь.

Киевская Русь сформировалась к 9 веку как феодальное общество со своеобразной организацией территории, ее управлением и отношениями внутри нее. Киевская Русь просуществовала в постоянных войнах за расширение территорий. Киевская Русь не была однородной по своему составу: белые хорваты, древляне, северяне, вятичи и др. В каждом из племен были свои обычаи, которые подчинялись князю, что было до 1054 года. С 1140 по 1240 год 47 раз менялась княжеская власть.

Результат: возросли налоги на содержание власти, уменьшилось производство увеличилось недовольство народа

И как результат - крах.

Социальное устройство. В основе лежало 2 класса: вольные люди и людины. К вольным относились князья, бояре, дружина, а к людинам - купцы, гости, смерды, изгои. Невольный класс - челядь, холопы, невольники.

Формы собственности на землю:

пожизненное и наследственное давалось князьям княжеские и боярские владения, которые образовывались в результате завоевания земель особые формы владения - монастырские земли.

Остальное население являлось составной частью угодий.

Верховенство власти принадлежало князю, который распоряжался всем укладом жизни. Появляются первые законодательные акты, закрепляющие право на землю в «Правде русской», которая насчитала 135 статей.

Укрепляется государственная власть и регулирование земельных отношений путем введения Вече в Боярскую Думу. Земельные отношения усложняются появлением крупных городов, которые требуют собственной организации земель. Расслоение общества повлекло за собой повышение налогов на землю и его роли. Налог взымался с плуга. Сначала налог взымался натуральными продуктами, велся учет владельцев.[26]

С 10-11 века большая часть налогообложения была переведена на монетную форму, чем способствовало развитие сельскохозяйственного производства. Возникает многопольная система, развивается примитивное промышленное производство, возрастает товарооборот.

Итог по Киевской Руси:

происходит усложнение земельных отношений возникает многообразие форм собственности на землю появляется денежный налог на землю, связанный с усложнением социальной структуры общества совершенствуется управление земельными отношениями, основными элементами которого является решение земельных споров, установление земельных границ, учет земель как источника налогообложения закладываются элементы землеустроительного проектирования в связи с возникновением сельскохозяйственной специализации возникают основы управления землями городских территорий.

Литовский период (14-15 век). Территориальное устройство подразумевало удельные княжества, которые делились на воеводства (земские воеводства). Основной формой землевладения являются дачи и службы. Дачи - землевладения, которые раздавались из Емель княжеской собственности в пользование с целью содержания войска. Каждая дача приблизительно составляет 80 десятин земли (казенная десятина =1,09 га, хозяйственная =1,45 га). Служба должна содержать одного солдата. Существовала форма независимых крестьян - дачников, которые вправе были распоряжаться землей, которая предоставлялась в пользование, могла передаваться по наследству, закладываться, продаваться с правом дани. Другая форма собственности крестьян - тягловые или служебные, которые были обязаны отбывать панщину. Земля у них находилась во временном пользовании на прокорм. В городах осталась прежняя система землеустройства с денежным налогообложением.

Итог:

1. усложнение структуры общества

2. земельные отношения усложняются, регулируются законодательно

3. усложняется иерархия власти

4. возрастает нагрузка на с\х производителя

5. преобладает денежная форма расчетов за землю.

Польский период(16-18 век)

Основные социальные черты этого времени:

- введение иерархической организации территории;

- жесткое закрепление крестьян за землей;

- увеличение эксплуатации с\х производителей;

- совершенствование учета земель с интенсивным притеснением на национальной основе.

Основное хозяйствование велось в фольварковой системе, совершенствовалась с\х обработка земли, налогообложение приобрело почти однозначно денежную форму. Усиление гнета со стороны Польши привело к возникновению казачества с соответствующей системой землеустройства, в которой земли принадлежат, в основном, казачеству. Земли предоставлялись в пользование гетману, старейшинам и куреням. Постепенно эти землевладения приобретают постоянные формы: дачи, хутора.

Итог - период породил сильные противоречия в области регулирования земельных отношений:

вытеснение исконных владельцев земли польскими магнатами чрезмерная эксплуатация крестьян введение системы аренды земли возникновение конфликтов в пограничных землевладениях.[25]

Московский период.

После присоединения Украины к России сформировалась следующая система землевладений: гетманское землевладение, крестьянские хозяйства.

Земли передавались на период прохождения воинской службы казакам и в пожизненное владение. Состав землевладений определялся уровнем социального положения. После отмены гетманства в 1764 году был введен губернский принцип правления и создана Московская коллегия, задачи которой: перепись налогоплательщиков закрепление крестьян за собственниками.

В 1765 году был издан государственный манифест о генеральном межевании, который предусматривал вынесение в натуру границ землевладений дворян, казаков и церкви.

Одно из основных направлений регулирование земельных отношений - заселение пустующих земель Таврии путем бесплатного выделения земельным участкам дворянам до 1500 десятин при условии, что там осядет не менее 13 крестьянских семей.

Наряду с российскими помещичьими землевладениями формировались новые за счет части казацкой старшины и шляхты. Этим слоям выдавались дворянские грамоты. Значит, внимание уделялось наделению землей монастырей и церкви. При этом размеры земельных угодий ,особенно на юге Украины, не ограничивались. На юге наделялись землей и крестьяне с целью заселения земель. Крестьянские землевладения достигали площади 30 десятин, помещичьи - 120 десятин.

Постреформенный период 1861г.

В дореформенный период земельные отношения в Украине регулировались различными законодательными актами. В Таврии имело хождение Великое Российское местное положение, в Правобережной Украине - местное положение, в Левобережной - малороссийская. Царский манифест положил конец разнообразию форм регулирования земельных отношений и обозначил основные направления реформы:

Ликвидация личной зависимости крестьян от землевладельцев и предоставления им прав вольных граждан Наделение крестьян землей и установление повинностей на землю. Обязательный выкуп крестьянских наделов.

Содержание реформы 1861 г. и особенности ее реализации.

Нормы наделов земли определялись законом с учетом региональных особенностей. Общая закономерность - меньше плодородия - больше надел. В Таврии надел составлял 3-6,5 га, в Левобережье - 3-4,5 га., в Правобережье - 2-2.3 га. При этом земля передавалась не крестьянам, а сельским общинам. В последующем определялась форма хозяйствования. В 1863 г. издан Закон о льготном выкупе земельного участка с уменьшением выплат на 20 % и рассрочкой платежа на 20 лет под 6 % от суммы выкупа. В случае, если крестьяне не могли выкупить землю, государство рассчитывалось с помещиком облигациями государственного займа на величине 80 % от выкупного платежа, при этом погашение кредита растягивалось на 49 лет. На Украине поддержало 70 - 90 % населения, Выгодность реформы для государства: Стоимость передаваемой земли крестьянам составила 128 млн. рублей, а на 1906 г. сумма внесенных платежей - 382 млн. рублей.

Неравные возможности порадили расслоения. В Украине 1861 - 1906 г. г. беднота крестьян составила 60 %, средний надел бедняка - 4 десятины; середняки (7-10 дес.) - 25 %; богатые (22 дес.) - 15 %. На длю богатых землевладельцев приходилось 40 % земли, находящейся в собственности, и 80 % арендной земли.

В управлении наметились следующие сдвиги:

1. Укрупнение землевладений ( 32,5 тыс. землевладений размером 340 дес., 2835 помещиков владели 65 % дворянской земли).

2. Во внутрихозяйственном землепользовании вводится 8-польная система севооборотов, что подняло урожайность на 40 - 50 %

3. Реорганизация управления землями с/х общин. Приблизительно 40 % крестьянских хозяйств охватывало общинное землепользование, которое имело интенсивную поддержку со стороны государства, поскольку община гарантировало выплату

4. Земля стала товаром, стоимость которой постоянно возрастает, формируется земельный рынок со своей инфраструктурой (1900 г. - 110 руб., 1905 г. - 135 руб. за десятину ). За время реформирования осуществлено актов купли-продажи на 26 млн. десятин за год.

Изменения социальных условий в 1905 -1907 г. г. вызвало необходимость нового реформирования земельных отношений, что произошло в результате Столыпинской реформы.

Предпосылки реформирования:

1. Кризис перепроизводства

2. Русско-японская война (рост налогов 1904-1905 г. г.)

Результат - объединение крестьян на 1905 г. безземельных и малоземельных крестьян составляло приблизительно 20 % от общего количества крестьянских хозяйств.

Цель Столыпинской реформы - создание класса богатых крестьян-собственников путем принуждения их к активной и полноценной работе и жизни. Для осуществления этих целей были приняты следующие законодательные решения:

6 мая 1905 г. было создано главное управление землеустройства и земледелия и комитет по земельным делам

9 ноября 1906 г. был принят Указ по земельной реформе, который стал Законом о земельной реформе 10 июля 1910 г.

Основной организационной целью реформы было разрушение крестьянской общины, которая стала не эффективным инструментом управления земельными ресурсами.

В соответствии с Манифестом 1861 г. каждый член крестьянской общины имел право выделить свой земельный участок из общинных земель, но за 45 лет численность семей в крестьянской общине сильно возросла. В противовес существующей системе общинного землепользования была выдвинута концепция хуторских выделов, суть которой - землевладение или землепользование выделялось единым массивом. Размер земельных участков (хуторов, отрубов) устанавливался на основе материалов сравнительной оценки земель.

Основные направления совершенствования земельных отношений в период Столыпинской реформы:

Организационные формы: создание иерархической системы управления земельными ресурсами по схеме МВД - главное управление землеустройства и землеустройства - губернаторы и административно-полицейский персонал - земельные начальники и местная власть.[25]

Нормативные: издание и соблюдение соответствующих Законов.

Экономические: предоставление льготных и безвозвратных кредитов на мелиорацию земель, улучшение их качества; формирование цивилизованного рынка земли путем создания и развития земельного банка, с помощью которого регулировались землеустроительные проблемы. С 1908 г. хуторянам банк предоставлял 100 %- ный кредит, на отруб - 95 %, при этом часть земель переходила в собственность банка. Общий земельный фонд банка 1906-1915 г. г. составлял 64 млн. дес.

Происходило переселение людей из-за:

- формирующейся нехватки земельных ресурсов,

- во избежание дробления крестьянских хозяйств

Были выделены земли в Киргизии (20 млн. дес.) и Алтайском Крае (10 млн. дес.). Земли выделяли государственные межевые экспедиции, которые занимались оценкой качественного состояния земель и выделением земельных участков в натуре. Интенсивность переселения составляла от 70 тыс. в 1906 г. до 500 тыс. в 19511 г.

Результаты реформы:

1. Начал формироваться слой зажиточного крестьянства на всей территории Российской Империи.

2. Была сформирована эффективная землеустроительная служба.

3. На новый уровень поднялась служба учета земель и контроля их качества.

4. Сформировалась хуторская система хозяйствования.

5. В социальном плане: отменены выкупные платежи, стимулировано развитие с/х производства (урожайность культур повысилась на 30-50 %).

Революционный этап 1917-1940 г.

После установления советской власти в Украине начался период разукрупнения помещичьих хозяйств. 5 февраля 1920 г. был принят закон о земле, в соответствии с которым прекращено право частной собственности на землю, что было закреплено земельным кодексом 1922 г. За период социалистической реформы до 1923 г. было конфисковано более 4 млн. десятин земли. Из этой земли крестьяне получили в среднем по 3,7 десятины.

Формы землепользований:

- участковая (полосные наделы) для ведения личного крестьянского хозяйства;

- отрубы;

- хуторская;

- коллективная;

- коммунальная;

- артельная.

Перераспределение земель сопровождалось упадком с\х производства до 1927 г. В 1924-1927 г. г. - политика НЭПа, которая привела к некоторому подъему, но в 1927 началась коллективизация.

Период всеобщей коллективизации.

1927-1929 г. г. - провозглашена коллективизация. Это период пассивной коллективизации., но с 1930 началось активное вмешательство государства. В 1934 г. была провозглашена полная коллективизация. Происходит укрупнение крестьянских хозяйств, что вызвало возрастание государственного спроса на внутрихозяйственное землеустройство, целью которого являлось обеспечение оптимальной структуры хозяйства, уменьшение себестоимости продукции, повышение урожайности. Формируется 2 формы землевладений: колхозы и совхозы. В 1939 г. реформирование налогообложения: введен прогрессивный налог на ЛКХ.

Послевоенный период.

Изменения структуры с/х производства - укрупнение крестьянских хозяйств, в основе которого лежала идея формирования хозяйств рациональных размеров (агрогорода). В 1946 г. было 33,5 тыс. колхозов, а в 1951 г. стало 16 тыс.. При этом предполагалась ликвидация приусадебных участков с полным обеспечением сельхозпродукции за счет коллективной формы собственности на землю. В области регулирования земельных отношений - учет и регистрация землевладений. в 1954 году Постановлением о едином государственном учете земель в СССР. С середины 50-х по середину 60-х была заложена основа для систематического фундаментального, научного картографирования земельного фонда, путем проведения плановых, почвенных, геоботанических, топогеодезических, аэрофотосъемочных работ. Получает развитие земельно-кадастровое дело. В 1977 году Постановление СМ СССР «О порядке ведение ведения земельного кадастра».

Возрастают экологические проблемы, деградируют земли. Для восстановления плодородия почвы предпринимались шаги по государственному управлению в области охраны земельных ресурсов:

отнесение затрат на коренное улучшение земель на госбюджет усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов( 1972 год) О рекультивации земель 1976 г. 14 марта 1985 года решение об открытии ВУЗов со специальностью «Управление земельными ресурсами и их охрана

Итоги социалистического этапа:

- утрата хозяина на земле;

- снижение продуктивности с/х угодий;

- потеря понимания стоимости земли;

- снижение урожайности с/х культур;

- совершенствование организационной структуры управления земельными ресурсами;

- организация плановых научных исследований состояния земель.

1.2 Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель

Государственный земельный контроль -- это специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.[2]

Государственный земельный контроль ведется за:
- соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- использованием земель по целевому назначению;

своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.[27]

Исполнение государственной функции по государственному земельному контролю включает следующие административные процедуры:

1) планирование проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение проверки и оформление ее результатов;

4) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;

5) рассмотрение дела об административном правонарушении;

6) пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях;

7) исполнение постановления о назначении административного наказания;

8) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Конечными результатами исполнения государственной функции по государственному земельному контролю являются:

1) выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия нарушений;

2) исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

3) привлечение виновных лиц к административной ответственности.

1.3 Осуществление государственного земельного контроля РОСРЕЕСТРом

земельный ресурс управление надвижимость

В настоящее время госземконтролем занимаются три ведомства: Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. В основу разграничения полномочий между ведомствами был положен статус земли. В отношении земли, прежде всего как природного объекта, контроль осуществляют Росприроднадзор и Россельхознадзор, а контроль за земельными участками как объектами недвижимости осуществляет Росреестр. В частности, Росреестр контролирует соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом ведомство осуществляет функцию по государственному земельному контролю на участках всех без исключения категорий. На сегодняшний день Росреестр является самым крупным контролирующим органом в области госземконтроля.[27]

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области наименований географических объектов и осуществлении ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в отношении которых неопределенны федеральный орган исполнительной власти по контролю за их деятельностью.

К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Росреестр:

-- ведёт Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

-- ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО);

-- ведёт Государственный кадастр недвижимости;

-- ведёт Государственный каталог географических названий;

-- ведёт сводный государственный реестр арбитражных управляющих;

-- ведёт государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, к полномочиям Росреестра отнесено осуществление государственного земельный контроля.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. При этом внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства и в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

На территории Ульяновской области государственный земельный контроль осуществляется Управлением Росреестра по Ульяновской области.

Должностные лица Управления Росреестра, к полномочиям которых отнесено исполнение государственной функции по государственному земельному контролю, в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, осуществляют контроль за соблюдением:

-- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

-- порядка переуступки права пользования землей;

-- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

-- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

-- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

-- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Также Управление Росреестра проводит анализ актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации.

В случае выявления актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, несоответствующих требованиям земельного законодательства Российской Федерации, Управление Росреестра по направляет в указанные органы предложения о необходимости приведения актов в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации, а также информирует органы прокуратуры.

Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

Федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 № 78 -ФЗ «О землеустройстве»;

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю»;

Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ

2.1 Историческая справка

Ульяновск -- административный центр Ульяновской области Российской Федерации; важный промышленный и культурный центр Поволжья; узел железных и автомобильных дорог (на Москву, Казань, Уфу, Саратов); речной порт; авиалиниями связан со многими городами страны и зарубежья. Расположен на берегу Куйбышевского водохранилища, в 893 км к юго-востоку от Москвы. Население - около 700 тыс. человек. Разделен на 4 района. Имеет радиально-прямоугольную планировку.

Город основан в 1648 г. на Венце -- высоком крутом берегу Волги воеводой Б. М. Хитрово и дьяком Г. Кунаковым как крепость Синбирск на одноименной засечной черте для защиты от набегов кочевников и расширения границ Русского государства. Во время Крестьянской войны под предводительством С. Т. Разина 1670 -- 1671 гг. находился в осаде. При разделении России на губернии с 1708 по 1717 и с 1728 по 1780 гг. входил в состав Казанской, с 1717 по 1728 гг. -- Астраханской губерний. В 1773-1774 гг. в городском остроге содержался Е. И. Пугачёв. В 1780 г. был переименован в Симбирск и стал центром одноименного наместничества; с 1796 г. -- главный город Симбирской губернии, в течение XIX в. ставший крупным центром торговли продуктами питания, скотом и 48 лесом; в городе появился первый публичный театр, были открыты гимназии, кадетский корпус, духовная семинария; работали несколько десятков промышленных предприятий. В кон. XIX -- нач. XX вв. через город прошли первые железные дороги. В декабре 1917 г. в Ульяновске установилась советская власть; в июле 1918 г. была сорвана попытка левоэсеровского мятежа; с июля по сентябрь 1918 г. город был захвачен поднявшими мятеж белочехами. В мае 1924 г. Симбирск был переименован в Ульяновск. В 1928 г. вошел в состав Средневолжской области (позднее -- одноименного края), в 1936 г. -- Куйбышевской области. В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в Ульяновске был развернут ряд эвакуированных из западных районов СССР промышленных предприятий, в т. ч. часть Московского автозавода. В 1943 г. город стал центром вновь образованной Ульяновской области.

Сегодняшний Ульяновск -- крупный центр машиностроения и металлообработки с заводами: автомобильным УАЗ, тяжёлых и уникальных электротехническим “Контактор”, “Автозапчасть”, гидроаппаратуры, авиастроительным. Имеются также домостроительный комбинаты, трикотажная фабрика, предприятия по производству стройматериалов и пищевых продуктов. [25]

В городе действуют филиалы МГУ и Самарского экономического института и 3 других вуза, высшее училище Гражданской авиации. Работают драматический театр и театр кукол, филармония. Интересны музеи: Ленинской мемориальной зоны; основанный в 1895 г. краеведческий; литературный “Дом Языковых”; основанный в 1920 г. художественный с филиалами “Пластовская галерея” и “Искусство XX века”; истории Гражданской авиации.

В Ульяновске сохранились классические здания мужской гимназии, в которой учился В. И. Ленин (1786 г.), Присутственных мест (1807 г.), Дворянского собрания (1838-1847 гг.) и др.

Ульяновск -- родина писателей И. А. Гончарова и Д. В. Григоровича, поэта Н. М. Языкова; здесь в семье инспектора народных училищ Симбирской губернии И. Н. Ульянова родился и провёл детские и отроческие годы В. И. Ульянов (Ленин).

2.2 Физико-географическая характеристика города Ульяновска

Местоположение Симбирска/Ульяновска приурочено к Приволжской возвышенности, восточная оконечность которой называется Предволжьем.

Ульяновск, центр Ульяновской области, в 893 км. к Востоку от Москвы. Расположен на берегах рек Волга (Куйбышевское водохранилище) и Свияга на холмистой равнине на высоте 80-160 метров над уровнем моря. Перепады высот в черте города составляют от 0 до 60 метров. Причём в правобережной части (центре) Ульяновска лёгкие спуски и подъёмы встречаются чаще, чем в левобережной (Заволжский район). Протяженность в меридианном направлении -- 20 км, в широтном -- 30 км. Необычно большая площадь города (622,46 кмІ) объясняется наличием обширных промышленных зон и Волгой, прилегающая часть которой к Ульяновску тоже учитывается. Город расположен в лесостепной полосе. В центральной части города существует подземная река Симбирка, впадающая в Свиягу.

Центральная (историческая) часть Ульяновска расположена на правом берегу Волги и одновременно на правом берегу р. Свияги, занимая часть высокого водораздела между этими реками. Свияга течет на север, Волга - на юг. Относительная отметка меженного уровня воды в Свияге равна 65 м, Волги - 2м. Таким образом, разница в уровнях Волги и Свияги равна 63 м. В связи с постройкой Куйбышевской плотины разница в уровнях этих рек уменьшилась до 42 м.

Наиболее узкая и в то же время низкая часть водораздела расположена у южной окраины города. Поверхность водораздела в этом месте представляет собой ровную, почти горизонтальную площадку, отметка которой достигает в некоторых местах 90,0 м, но обычно равна 80,0 м. Ширина водораздела между бровками склонов к Свияге и Волге равна примерно 1 км.

Климат умеренно-континентальный, чуть суше, чем в центральной России. В последние годы стал несколько мягче. Среднегодовая температура +4 єС, среднегодовая влажность воздуха - 74%, годовая норма осадков составляет 484 мм. Таким образом, образование и замерзание конденсационных вод в оползнях может происходить с ноября по март, включительно, а оттаивание начинается в апреле. Средняя глубина промерзания - 1,5 м, иногда до 2,5 м. [18]

Среди разнообразных физико-геологических явлений и процессов геодинамики, наблюдающихся на территории Ульяновской области, особого внимания заслуживают оползневые явления.

В апреле начинается и в основном заканчивается снеготаяние. Количество просачивающейся в грунт снеговой воды настолько незначительно, что можно было бы не принимать его во внимание, если бы вода пропитывала склон равномерно по всей площади, в действительности же она распределяется неравномерно. На выступах склона снега бывает очень мало, и снеговые воды в этих местах в грунт почти не попадают. Снег скапливается главным образом под бровкой склона с подветренной стороны, куда он в большом количестве сдувается с прилегающей части водораздела. Кроме того, скопление снега происходит в различного рода углублениях: ложбинах, овражках, западинах, ямах, где главным образом и собираются снеговые воды.

Равномерное стаивание снегового покрова происходит только в пасмурные, безветренные дни; в солнечные дни на склонах, обращенных на юг, снеготаяние происходит несравненно быстрее и они освобождаются от снега гораздо раньше, чем склоны, обращенные на север. Таким образом, северные склоны подвергаются воздействию снеговых вод дольше, чем южные. По всей вероятности и конденсация на склонах, обращенных на север, происходит в больших размерах. В связи с этим разрушение этих склонов идет интенсивнее и, если это происходит в оползневом цирке, то он растет или передвигается с севера на юг.

2.3 Районы и недвижимость Ульяновска

Город поделен на 4 района: Ленинский, Засвияжский, Железнодорожный и Заволжский. Их границы в основном обусловлены расположением природных и иных объектов. Например, Ленинский район отделен от Засвияжского рекой Свияга, а Заволжский, соответственно, находится на другом берегу реки Волга, в левобережье. Железнодорожный район обязан своему названию современному одноименному вокзалу, к слову и старый вокзал находился тоже в этом районе.[24]

Самым престижным районом во все времена считался Ленинский. Даже в царскую эпоху здесь жили родовитые дворяне и зажиточные купцы. До сих пор сохранилось немалое количество их домов, многие из которых в хорошем состоянии и продолжают использоваться. Старинные постройки придают центру города своеобразный, неповторимый облик, от которого веет степенностью и обстоятельностью. Улица, на которой расположен дом В.И.Ленина, сохранена в виде исторического памятника и является пешеходной. Дома дореволюционной постройки отреставрированы, максимально сохранен облик улицы тех лет. Проходя по ней, не покидает ощущение, что время отступило на сто лет назад.

Кроме исторических особенностей Ленинского района, существует факт неофициального разделения его на Центр и Север. Центр - самый дорогая и элитная городская зона. Здесь практически нет промышленных предприятий, находится подавляющее большинство офисов, банков и учреждений. Жилье строится только элитное, по нетиповым проектам, из дорогих материалов, а квартиры имеют большой метраж. Соответственно и цены немаленькие - 45-50 тысяч за квадратный метр.

Такую жилплощадь могут себе позволить только состоятельные люди, а те, кто к таковым себя не относит, обращают свой взор далее, например, в сторону Севера. Этот участок в основном заселен коренными городскими жителями и имеет значительную долю частного сектора. Здесь будто бы попадаешь в сельскую местность, с тем отличием, что иногда попадаются хрущевки, построенные, преимущественно, вдоль одного проспекта.

В последние годы здесь ведется активная застройка многоэтажными домами с уже более демократичными ценами на квартиры. В данном случае, они начинаются от 38 тысяч за 1 квадратный метр новой квартиры.

Вырастают целые райончики из вполне красивых и новых зданий. Один из них находится на самом краю города, при этом до центра всего 15 минут неспешной езды.

Начинался он с одной улицы - Репина, а теперь разросся и имеет всю необходимую инфраструктуру. Рядом расположился новый элитный коттеджный поселок «Городская усадьба», его территория огорожена капитальным забором и охраняется. Еще не закончена продажа земельных участков - по 16 тыс. рублей за 1 сотку. Это место - самое экологически чистое в городе - оно находится буквально на опушке хвойного леса. Что немаловажно, в скором времени стройки здесь закончатся, так как все место уже использовано.

Полной противоположностью выглядит Засвияжский район, который начал застраиваться 30-40 лет назад. Ближнее Засвияжье представлено хрущевскими пятиэтажками. Территория Дальнего Засвияжья сплошь занята панельными высотными домами эконом-класса - и образует так называемые спальные районы. Самые доступные цены на жилье в Ульяновске - здесь: 32-37 тысяч рублей за кв.м. Сюда устремляются, прежде всего, те, кто перебирается в город из сельской местности, иной раз кажется, что это один большой филиал всех сел и деревень области. Так как район достаточно плотнонаселенный - здесь всегда многолюдно, на остановках общественного транспорта толпиться народ, маршрутки ходят полными. Учитывая то, что практически все работают в центре, утром уехать достаточно проблематично и многим приходиться пользоваться либо личным транспортом, либо сначала ехать на конечную остановку и там садиться на нужный маршрут. Та же история вечером - из центра трудно уехать в Засвияжье.

Но что интересно, хоть Засвияжье и рабочий район, но буквально через дорогу от крайней улицы раскинулся роскошный коттеджный поселок, в народе называемый «Санта-Барбара». В нем красивые дома, в большинстве своем из красного кирпича, некоторые даже похожи на замки. Средняя стоимость коттеджа 4-5 миллионов рублей. Живут здесь новые русские, но местного масштаба, те, кто поднялся в последние десятилетия, среди них мало коренных ульяновцев. Поселок красивый, чувствуется, что люди тут живут состоятельные, денег не жалели на свое обустройство. Воздух почище, но за счет того, что местоположение с краю - городские магистрали сюда не доходят. А вообще Засвияжье находится в низине, поэтому здесь воздух застаивается, и всегда теплее, чем на Севере и в Центре.

Таким же густонаселенным районом как и Засвияжский выглядит и Железнодорожный. Он более вытянутой формы, а поэтому отдаленный. Единственный его участок, примыкающий к центру - 4 микрорайон. Ценится он своим близким расположением к центральной части города, а значит и цены на недвижимость достаточно высоки: 39-40 тысяч за 1 кв.м. - норма. Хотя дома все старые, сплошь пятиэтажки. Единственные новостройки - Симбирские высотки, с видом на Волгу. Строятся из кирпича, с вместительными парковками, поэтому неплохо раскупаются.

Особенностью Железнодорожного района является довольно большой промежуток между жилыми кварталами 4 микрорайона и остальной его частью, носящей неофициальное название - Киндяковка. Оно сложилось исторически, по наименованию когда-то расположенной на этом месте деревни, которая в свою очередь называлась так по фамилии помещика Симбирской губернии Киндякова Александра. Путь в Киндяковку займет не менее 25 минут на автомобильном транспорте, поделав этот путь, можно ощутить обстановку, которая напоминает советское время. [25]