Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области

Всего в прошедшем году была проведена 2431 проверка, что на 83% больше, чем в 2013г. (1323). В эту цифру входят как плановые, так и внеплановые надзорные мероприятия.

Показатели 2014 года наглядно свидетельствуют об увеличении занятости госземинспекторов во всех без исключения отделах Управления, благодаря чему занятость инспекторов Управления составила 58% (включая главных государственных инспекторов (10), без них - 83%), в 2013 году занятость составляла около 30%.

Анализ планирования проверок на 2015 год, в сравнении с 2014 годом, показывает следующее (Таблица1):

Таблица 1 - Планирование проверок по земельному надзору

Плановый период	2014 год	2015 год
Количество плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	607	612
Количество плановых проверок в отношении граждан (1-2 квартал)	534	546
Количество плановых проверок в отношении граждан (3-4 квартал)	624	617
Итого	1765	1775

Сравнивая количество планируемых проверок по земельному надзору и количество проведенных за 2014 год, можно сделать вывод о выполнении отделом государственного земельного надзора данного показателя. Было запланировано всего 1765 проверок, а проведено всего 2601, из них в 40% случаев выявлены нарушения земельного законодательства (Приложение Б).

Таким образом, Управлению необходимо выработать баланс соотношения количества надзорных мероприятий применительно к их качеству и организационно-техническому обеспечению Управления на предмет определения объема дальнейшего планирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной целью осуществления государственного земельного контроля являются, во-первых, обеспечение законности использования земельных участков, во-вторых, неотвратимость наказания за совершенные нарушения действующего земельного законодательства, и в-третьих, восстановление нарушенных прав собственников и землепользователей.

В процессе анализа были затронуты основные моменты по осуществлению государственного земельного надзора, в т.ч. по положениям Административного регламента проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; по правонарушениям, выявляемым в процессе проведения проверок соблюдения земельного законодательства; по срокам проведения внеплановых проверок по исполнению требований предписаний в отношении граждан.

Проблемы, возникающие в Управлении при осуществлении государственного земельного надзора: планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, судебная практика, представления органов прокуратуры, вопросы постоянной, текущей деятельности.

Планирование плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год было проведено в Управлении с многочисленными недостатками. В частности, органами прокуратуры были отклонены 35 проверок из 335, что составило 11,5%. Все доводимые до сведения территориальных отделов представления органов прокуратуры необходимо анализировать на предмет недопущения возникновения или повторения выявленных в деятельности госземинспекторов недостатков. Аналогичное правило применять в отношении судебной практики, имеющей для Управления негативный характер.

Наиболее распространенным нарушением является нарушение, подпадающее под определение ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка». Самовольное занятие земельного участка может выражаться в противоправной застройке земельного участка, использовании земельного участка без согласования собственников, арендаторов земельного участка и т.д.

Рассмотрен пример выявленного нарушения. Прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска совместно с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО «Стройсфера» на земельном участке с кадастровым номером 73:24:020301:124 по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленинградская, севернее жилого дома № 30. В ходе проверки установлено, что ООО «Стройсфера» использует земельный участок площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 73:24:020301:124 по адресу: г. Ульяновск, севернее жилого дома № 30 по ул. Ленинградской по договору аренды. Также в ходе проверки выявлено использование ООО «Стройсфера» дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1453,0 кв.м для размещения строительных вагончиков, строительных материалов, инструментов. По результатам рассмотрения всех материалов проверки и выяснения необходимых обстоятельств возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. Факт наличия вины в действиях ООО «Стройсфера» признан. Представителем от имени общества было выражено раскаяние в допущенном нарушении, отсутствие умысла на причинение ущерба или вреда третьим лицам, осознание характера нарушения и намерение освободить самовольно занятый земельный участок, а его территорию привести в первоначальное состояние (в рамках благоустройства территории). По данному нарушению земельного законодательства назначено административное наказание с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Количество случаев неисполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выдаваемых госземинспекторами Управления, год от года продолжает неуклонно расти.

Если в 2013 году доля таких нарушений составляла 25% от общего количества (181 нарушение), то в 2014 году уже 36% (313 нарушений). Все предпосылки для усугубления ситуации имеются и в текущем году. Особенно критична ситуация на территории муниципального образования «город Ульяновск» - практически двукратное ежегодное увеличение (2012 год - 65, 2013 год - 108, 2014 год - 206).

Однако, уже сейчас анализ существующей ситуации, с учетом компетенции Управления, позволяет сделать вывод, что проблема может быть эффективно разрешена только при условии активного взаимодействия с органами местного самоуправления, органами государственной власти Ульяновской области и Российской Федерации (на уровне региона).

Эффективность осуществления государственного земельного надзора является постоянной задачей Управления. В этих целях Управлением в 2013 году принято решение о возможном увеличении количества плановых проверок. В результате, в 2014г. Управлением было запланировано 1765 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, что на 91% больше, чем было запланировано в 2013г. (923).

Всего в прошедшем году была проведена 2431 проверка, что на 83% больше, чем в 2013г. (1323). В эту цифру входят как плановые, так и внеплановые надзорные мероприятия. Сравнивая количество планируемых проверок по земельному надзору и количество проведенных за 2014 год, можно сделать вывод о выполнении отделом государственного земельного надзора данного показателя. Было запланировано всего 1765 проверок, а проведено всего 2601, из них в 40% случаев выявлены нарушения земельного законодательства.

Таким образом, Управлению необходимо выработать баланс соотношения количества надзорных мероприятий применительно к их качеству и организационно-техническому обеспечению Управления на предмет определения объема дальнейшего планирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (1993 г.) [Электронный ресурс]: (с поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г.) // Система Консультант Плюс

2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (с изменениями от 23.06.2014 г.) // Система Консультант Плюс

3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г. №136-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 01.04.2015 г.) // Система Консультант Плюс

4. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07. 2007 г. №221-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 21.07.2014 г.) // Система Консультант Плюс

5. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18.07.2005 г. № 78 - ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23.06.2014 г.) // Система Консультант Плюс

6. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.1997 г. №122-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23.06.2014 г.) // Система Консультант Плюс

7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ // Система Консультант Плюс

8. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей природной среды [Электронный ресурс]: федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // Система Консультант Плюс

9. Российская Федерация. Постановление Правительства. Об утверждении правил ведения Единого Государственного Реестра Прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: от 18.02.1998 г. № 219 (с поправками от 22.11.2006 г.) // Система Консультант Плюс

10. Российская Федерация. Постановление Правительства. Об утверждении правил предоставления сведений государственного кадастра недвижимости [Электронный ресурс]: от 02.12.2000 г. № 918 (с поправками от 27.05.2006 г.) // Система Консультант Плюс

11. Российская Федерация. Постановление Правительства. Правила установления на местности границ объектов землеустройства [Электронный ресурс]: от 20.08.2009 г. № 688 // Система Консультант Плюс

12. Российская Федерация. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Инструкция по межеванию земель 08.04.1996 г. // Система Консультант Плюс

13. Приказ Минэкономразвития. Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков [Электронный ресурс]: от 24.11.2008 г. РФ №412 // Система Консультант Плюс

14. Приказ Минэкономразвития РФ. О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]: от 22.12.2010 г. №652 // Система Консультант Плюс

15. Приказ Минюста РФ. Об утверждение методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]:/ от 01.07.2002 г. №184 // Система Консультант Плюс

16. Приказ Росземкадастра. Об утверждений требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет [Электронный ресурс]: от 10.10.2002 г. №П/327 // Система Консультант Плюс

17. Письмо Росземкадастра. Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра [Электронный ресурс]: /от 15.08.2002 г. №ВК/392 // Система Консультант Плюс

18. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Руководитель Управления С.В. Вознесенский. Доклад. О состоянии и использовании земель в Ульяновской области в 2013 году// Система Консультант Плюс

19. Правила землепользования и застройки МО «г. Ульяновск» [Электронный ресурс]:/в ред. Решения Совета депутатов МО «г. Ульяновск» от 23.06.2014г. № 90 // Система Консультант Плюс

20. Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель[Текст]: сборник / - М.,1996 г.

21. Варламов, А.А. Земельный кадастр Т 3. Государственная регистрация и учет земель [Текст]: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов, С.А. Гальченко - М.: КолосС, 2006. - 528 с.

22. Волков, С.Н. Землеустройство. [Текст]: учебники и учебные пособия/С.Н. Волков - М.:ГУЗ, 2013.-992 с.

23. Волков, С.Н. Землеустроительное проектирование. Территориальное землеустройство: межевание объектов землеустройства [Текст]: методические указания / С.Н. Волков- Москва; ГУЗ, 2007 -170с.

24. Гречихин, В. Н. Землеустройство и проблемы использования земель [Текст]: избранные статьи (2010-2012)/ В. Н. Гречихин, А. И. Нужный. - Ульяновск, 2013.-152 с.

25. Шеляков, И.М. Справочник кадастрового инженера, часть1 издание2, [Текст] / И.М. Шеляков - Уфа, 2007 г.- 320с.

26. Универсальная правовая система Консультант Плюс[Электронный ресурс] www.consultant.ru

27. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс] http://to73.rosreestr.ru

Размещено на Allbest.ru