Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Пермская государственная сельскохозяйственная академия

имени академика Д.Н. Прянишникова»

Факультет заочного обучения

Кафедра земельного кадастра

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему:

«Организационно-управленческая структура учреждения»

по дисциплине «Управление земельными ресурсами»

по направлению подготовки 120700.62 «Землеустройство и кадастры»

профиль «Кадастр недвижимости»

Выполнил студент группы

ЗМБ-11-52 А

Н.В. Шилоносова

Проверил доцент, д.э.н

Н.П. Шалдунова

Пермь 2016

Введение

Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилось одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области государственного управления земельными ресурсами перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют кадастр недвижимости, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры.

Основой государственного управления земельными ресурсами является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.

Цели:

1. Изучить общие положения и классификацию управления земельными ресурсами.

2. Познакомиться, изучить организационно-управленческую структуру ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю.

Задачи:

3. Дать определение управления земельными ресурсами;

4. Изучить классификацию управления земельными ресурсами;

5. Изучить историю Росреестра;

6. Изучить общие сведения о ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю;

7. Познакомиться с видами предоставляемых услуг и структурой ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю.

1. Государственное управление земельными ресурсами

1.1 Общие положения об управлении земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как рациональное, эффективное и использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты.

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.

Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление.

1.2 Классификация видов управление земельными ресурсами

земельный ресурс росреестр

На рисунке 1 приведена схема видов управления земельными ресурсами.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Виды управления земельными ресурсами

Государственное управление земельными ресурсами общей компетенции осуществляет законодательная и исполнительная власть на всех уровнях.

Государственное управление земельными ресурсами специальной компетенции осуществляют 5 министерств:

1. Министерство здравоохранения РФ, в составе которой находится служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), осуществляющая контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием земельных ресурсов;

2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в составе которой находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

3. Министерство сельского хозяйства РФ, в составе которой находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

4. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой);

5. Министерство экономического развития (Минэкономразвития), в составе которой находится Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, агентствами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Особенность ведомственного управления -- некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, или федеральной службы.

Местное (муниципальное) управление возложено на органы местного самоуправления. Осуществляется на местах специальными подразделениями ОМС: агентствами, отделами по управлению имуществом.

Внутрихозяйственное (частное) осуществляется собственниками, владельцами пользователями земельных участков.

2. Характеристика ФГБУ «ФКП Росреестра»

2.1 История Росреестра

Учет земельных угодий на Руси начали вести в IX веке, когда территория страны была в 10 раз меньше современной. Первые межевые книги содержали, в основном, описания монастырских и церковных земель. Скоро реестр собственников расширился. Государство хотело знать, кто владеет землей, чтобы собирать налоги. На содержание армии и ведение войн требовались значительные средства.

Земля обретала все большую ценность и как товар. Знать и духовенство требовали укрепления своих прав. При Иване Грозном с этой целью начали вести «Писцовые книги». Сюда записывали имя владельца, и то, как он получил землю в собственность. «Писцовые книги» стали важнейшим доказательством прав и, во многом, прообразом современного единого государственного реестра прав. Сложнее дела обстояли с определением границ вотчин и поместий. Количество земли все еще исчислялось приблизительно. Значительно возросло количество межевых тяжб и споров. В конце XVII века появился свод законов, определяющий порядок межевания земель.

В эпоху Петра I повысилась точность полевых измерений. При межевании впервые стали использовать специальные инструменты. Геодезическому делу начали обучать. Петр поставил цель: создать Генеральную карту Российской империи. По всей стране проводились съемки губерний, театров военных действий и морских побережий. Подробная карта, а также большой трехтомный атлас вышли уже после смерти Петра. Ведение земельного кадастра окончательно стало делом государственной важности. За убийство землемера грозила смертная казнь.

В середине XVIII столетия была предпринята попытка собрать воедино сведения о территории страны и всех землевладельцах. Но, по-настоящему, генеральное межевание было начато Екатериной II. Отныне земли приписывались не к именам владельцев, а к названиям селений и пустошей. Межевщики потратили 4 десятилетия, чтобы измерить земли Российской империи. Именно при Екатерине геодезия стала прикладной наукой. Императрица распорядилась учредить училище, где готовили бы специалистов по землеустройству. Его расположили в Кремле, поблизости от Межевой канцелярии и назвали в честь новорожденного внука императрицы Константина.

При Павле I составление карт перешло в военное ведомство. А при Александре I был учрежден Корпус военных топографов. Значительные успехи геодезия и картография продемонстрировали после создания Пулковской обсерватории в эпоху Николая I. XIX век - время важных открытий. Под руководством выдающегося астронома Василия Струве проведено градусное измерение дуги меридиана и получены ценные материалы для определения формы и размера Земли. В дореволюционной России все сведения о землях и их владельцах заносились в «Поземельную» и «Межевую» книги. Данные были довольно точными, что позволяло государству эффективно собирать налоги, а собственникам отстаивать права на землю в суде.

Коренным образом характер межевых и кадастровых работ изменился после Октябрьской революции. Вся земля отныне принадлежала государству и перестала быть объектом налогообложения. Утратила необходимость регистрация прав. Впрочем, кадастр в СССР все же был. Хотя в него заносились данные не о владельцах, а о пользователях земли. Государство нуждалось в точных сведениях о земельном фонде. Предстояло оценить -- какие земли передать крестьянам, а какие отдать совхозам и колхозам. Без знаний о территории страны было невозможно экономическое развитие.

Для проведения съемочных работ, составления и издания карт было образовано Высшее геодезическое управление. В годы СССР картографо-геодезическая служба проделала колоссальную работу. В мировую историю геодезии и картографии навсегда вошли имена советских ученых. Была создана высокоточная геодезическая сеть. Измерения проводили на суше, под водой и с воздуха. В результате были изданы подробнейшие топографические карты.

Хотя за 70-летнюю историю СССР был накоплен большой научный опыт, после распада Союза систему регистрации прав пришлось восстанавливать с нуля. Недвижимости, которая до «перестройки» была «общей», предстояло обрести четкие границы и собственников. Земля вновь стала объектом налогообложения. Сегодня данные геодезистов и картографов используют для поиска полезных ископаемых и при запуске ракет в космос. Без этих сведений невозможно функционирование навигационных систем и территориальное планирование.

Обязанности по ведению кадастра, регистрации прав, составлению карт, землеустройству в XXI веке делились между тремя ведомствами: Роснедвижимостью, Роскартографией и Росрегистрацией. В 2008 указом президента Российской Федерации их функции перешли Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестру.

На рисунке 2 приведена структура Росреестра.



Рисунок 2 - Структура Росреестра

2.2 Общие сведения о ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю находится по адресу г. Пермь ул. Дзержинского, 35.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - сокращенно ФГБУ «ФКП Росреестра» - подведомственное учреждение Росреестра.

Федеральная кадастровая палата осуществляет полномочия Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказывает услуги в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная кадастровая палата является одним из главных поставщиков государственных услуг для населения и бизнеса в России. Важнейшим шагом в операциях с недвижимостью является постановка на кадастровый учет земельного участка, квартиры или помещения, жилого дома, здания или объекта незавершенного строительства. Федеральная кадастровая палата собирает сведения об операциях, совершаемых с недвижимостью, в государственный кадастр и государственный реестр, с тем чтобы граждане, коммерческие предприятия и другие организации могли получить необходимые им достоверные сведения об объектах недвижимости.

Чтобы сделать получение услуг более удобным, в структуре Федеральной кадастровой палаты действует Ведомственный центр телефонного обслуживания (ВЦТО). Операторы ВЦТО в круглосуточном режиме предоставляют консультации, помогают предварительно записаться на прием и узнать статус заявления, сообщают иную справочную информацию. Также для удобства заявителей Федеральная кадастровая палата организовала выездное обслуживание по предоставлению услуг Росреестра.

Федеральная кадастровая палата активно взаимодействует с профессиональным сообществом - кадастровыми инженерами, контролирует их деятельность, оказывает консультативную и методическую помощь.

К числу основных направлений деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» также относится информационное взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

2.3 Виды предоставляемых услуг и структура ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю

Перечень государственных услуг, предоставляемых ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю:

· Предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

· Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

· Осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в том числе ведение государственного кадастра недвижимости;

· Прием документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача документов после проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Дополнительные услуги ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю:

· Выезд к заявителю с целью приема и доставки документов к месту оказания государственных услуг или доставки документов, подготовленных по итогам оказания государственных услуг;

· Предоставление услуг по организации и проведению лекций и консультационных семинаров в сфере кадастрового учета.

К числу основных направлений деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» также относится информационное взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

В таблице 1 приведены структурные подразделения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю

Таблица 1 - Структурные подразделения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю:

Руководство
Административный отдел
Отдел кадров
Отдел по защите государственной тайны
Группа мобилизационной подготовки
Юридический отдел
Финансово-экономический отдел
Отдел материально-технического снабжения
Отдел информационных технологий
Отдел обеспечения ведения кадастра
Отдел контроля и анализа деятельности
Отдел инфраструктуры пространственных данных
Отдел нормализации баз данных
Отдел определения кадастровой стоимости
Отдел кадастрового учета №1
Отдел кадастрового учета №2
Отдел кадастрового учета №3
Отдел кадастрового учета №4
Отдел подготовки сведений №1
Отдел подготовки сведений №2
Отдел подготовки сведений №3
Отдел ведения архива
Межрайонный отдел
Территориальной отдел №1:	Рабочие места по городу Березники
	Рабочие места по Усольскому району
	Рабочие места по Кизеловскому району
	Рабочие места по Чердынскому району
	Рабочие места по Губахинскому району
	Рабочие места по Александровскому району
Территориальной отдел №2:	Рабочие места по Чайковскому району
	Рабочие места по Чернушинскому району
	Рабочие места по Куединскому району
Территориальной отдел №3:	Рабочие места по Кунгурскому району
	Рабочие места по Суксунскому району
	Рабочие места по Берёзовскому району
	Рабочие места по Кишертскому району
Территориальной отдел №4:	Рабочие места по Чусовскому району
	Рабочие места по Гремячинскому району
	Рабочие места по Горнозаводскому району
	Рабочие места по Лысьвенскому району
Территориальной отдел №5:	Рабочие места по Ординскому району
	Рабочие места по Уинскому району
	Рабочие места по Октябрьскому району
	Рабочие места по Осинскому району
	Рабочие места по Бардымскому району
Территориальной отдел №6:	Рабочие места по Карагайскому району
	Рабочие места по г. Кудымкар, Кудымкарскому району
	Рабочие места по Ильинскому району
	Рабочие места по Юрлинскому району
	Рабочие места по Юсьвинскому району
	Рабочие места по Кочёвскому району
Территориальной отдел №7:	Рабочие места по Большесосновскому району
	Рабочие места по Верещагинскому району
	Рабочие места по Очёрскому району
	Рабочие места по Частинскому району
	Рабочие места по Сивинскому району
Территориальной отдел №8:	Рабочие места по Краснокамскому району
	Рабочие места по Нытвенскому району
	Рабочие места по Оханскому району

Список нормативно-технической документации и литературы

1. Земельный кодекс РФ №136-ФЗ от 25 октября 2001г.// Информационно-правовое обеспечение «Гарант»;

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"// Информационно-правовое обеспечение «Гарант»;

3. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"// Информационно-правовое обеспечение «Гарант»

4. Варламов, А.А. Земельный кадастр. Т. 2 / А.А. Варламов. - М.: Изд-во «КолосС», 2004.-528с.;

5. Официальный сайт Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - https://rosreestr.ru

6. Официальный сайт Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Пермскому краю - http://fgu59.ru

Размещено на Allbest.ru