Для данного территориального органа выбрана структура аппарата управления №1, поскольку в ней более выражена иерархичность управления, т.е. подчинение ниже стоящего уровня выше стоящему, и при данной структуре должностные инструкции обеспечивают большую однородность при выполнении обязанностей в связи с более четким разграничением полномочий. К тому же директор ФГУ при данной структуре более точно знает текущими вопросами, т.к. он больше общается с персоналом, в отличие от структуры №2.

ФГУ мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения в Тверской области «Тверьмелиоводхоз», именуемое ниже Управление, расположено по адресу: Тверская обл., г. Тверь, просп. Победы, д. 35, телефон: 8-4822-36-55-22.

Имущество Управления находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Филиал Управления осуществляет все функции Управления или их часть, действует на основании Положения о нем, которое утверждается Управлением мелиорации и технического обеспечения и ФГУ, имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием, лицевой счет в органах федерального казначейства субъекта, подчиненного Минфину России.

Правовой статус Управления

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в территориальном органе Федерального Казначейства Минфина России, печать, штампы и другие реквизиты со своим наименованием. Управление выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

Управление является некоммерческой организацией и не имеет цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

ФГУ отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежным средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам ФГУ несет его собственник.

Цели, задачи и виды деятельности Управления

Целью деятельности ФГУ является:

- проведение мелиоративных мероприятий;

- эксплуатация мелиоративных систем и систем сельскохозяйственного водоснабжения;

- наблюдение за сельскохозяйственным использованием и состоянием мелиоративных земель на территории Калининградской области.

Виды деятельности Управления:

· разработка проектов программ в области мелиорации;

· повышение технического уровня действующих систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

· выполнение функций заказчика-застройщика по объектам строительства в области мелиорации земель, а также сельскохозяйственного водоснабжения, и другим видам работ в соответствии с целью деятельности ФГУ на основании Положения о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории РФ;

· осуществление контроля и ответственность за целевое использование бюджетных ассигнований, на содержание и ремонт мелиоративных систем, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другие затраты;

· организация в установленном порядке приемки законченных строительных объектов;

· организация технической эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другого государственного имущества, переданного ФГУ в оперативное управление;

· обеспечение проведения конкурсов на выполнение работ, по которым ФГУ выступает заказчиком;

· участие в распределении и установлении лимитов водопотребления и водоотведения при изъятии воды из водного объекта и сбросе сточных вод нормативного качества в водные объекты;

· осуществление контроля за состоянием мелиоративных земель, составление сводного Мелиоративного кадастра и паспортизация гидромелиоративных систем в Калининградской области;

· проведение государственной экспертизы проектов гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС в области сельскохозяйственного водоснабжения и их утверждение;

· обеспечение соблюдения нормативов, стандартов и требований по охране окружающей среды при проведении мелиоративных мероприятий;

· обеспечение безопасности ГТС в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности ГТС»;

· организация работы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на объектах мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения;

· создание научно-технического совета из состава высококвалифицированных специалистов по рассмотрению проектно-сметной документации и решению наиболее сложных технических вопросов;

· осуществление информационно-консультативного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей всех уровней и других организаций по вопросам мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению на платной основе;

· осуществление производства, переработки и реализации сельхозпродукции;

· осуществление предпринимательской деятельности, включая:

- проектирование, ремонт, реконструкцию и строительство мелиоративных объектов, отдельно расположенных ГТС, объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

- реконструкцию и строительство дорог, мостов, ремонт гражданских зданий и сооружений, мелиорацию рыбохозяйственных водоемов, объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

- культурно-технические работы, мелиоративные мероприятия;

- ремонт гражданских зданий и сооружений, включая объекты водоснабжения, теплоснабжения и канализации;

- очистку животноводческих ферм, навозонакопителей;

- заготовку, вывозку и внесение органических удобрений;

- монтаж и демонтаж сборных железобетонных и металлических конструкций;

- производство электроэнергии для собственных нужд;

- заготовку деловой древесины;

- изготовление пиломатериалов и столярных изделий, железобетонных блоков и кирпича.

Имущество и финансы ФГУ

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ФГУ являются:

· имущество, переданное ФГУ собственником в соответствии с законодательством;

· бюджетные средства РФ, в том числе капитальные вложения, субсидии, субвенции из бюджета;

· доходы, полученные от предпринимательской деятельности, разрешенной ФГУ;

· безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования юридических и физических лиц;

· другие, не запрещенные законом.

Управление вправе осуществлять по договорам с юридическими и физическими лицами деятельность в виде выполнения платных работ и услуг в соответствии с целями и задачами ФГУ и не противоречащую Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Доходы, полученные от выполнения платных работ и услуг, используются в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденной Агентством по сельскому хозяйству.

Организация деятельности Управления

ФГУ осуществляет самостоятельную деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом.

Управление имеет право:

- с согласия Агентства и Управления создавать и ликвидировать филиалы и представительства;

- утверждать положения о филиалах и представительствах, назначать их руководителей;

- приобретать и арендовать имущество с согласия Минсельхоза России и Министерства имущественных отношений РФ, в порядке, установленном законодательством РФ;

- осуществлять внешнеэкономическую и иную деятельность в соответствии с законодательством РФ;

- осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям и задачам ФГУ.

Учреждение обязано:

- неукоснительно соблюдать законодательство РФ, приказы и распоряжения Агентства, Управления и Устав;

- осуществлять своевременную и качественную работу по учету федерального имущества;

- нести ответственность в соответствии с законодательством РФ;

- возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции;

- обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

4. Анализ управляемости ФГУ «Тверьмелиоводхоз» в разрезах: принятия решений, достижения целей, оценки потенциала управляемости

Значения параметров для оценки управляемости рассматриваемого территориального органа управления в области мелиорации и водного хозяйства Российской Федерации (условные) представлены в таблице 14.

Таблица 14

Общие сведения об анализе управляемости в системе управления

В процессе функционирования предприятия важно знать - на сколько хорошо организовано управление им. Критерием качества системы управления рассматриваемой организации является параметр, который называют «управляемость».

Так, например, с точки зрения принятия решений можно оценить:

- оптимальность принимаемых решений;

- своевременность принятия решений;

- своевременность доведения решений до исполнителя.

Наиболее полная оценка оптимальности принимаемых решений возможна по результатам деятельности организации. Однако и этот подход имеет ряд недостатков, а именно:

а) надо определять «вклад» каждого решения в отдельности (при оптимальном решении может быть отрицательный результат) из-за:

- неорганизованности исполнения;

- неисполнении принятого решения;

б) здесь также может быть не учтено большое количество решений, которые не фиксируются документально. Поэтому значительная часть информации по оценке принимаемых решений может быть определена экспертными методами в следующей последовательности:

- лица, принимающие решения по критерию оптимальности, опрашиваются экспертами;

- экспертно опрашиваются лица, исполняющие решения по тому же критерию;

- устанавливают корреляцию оценок с результатами деятельности организации;

- определяется зависимость результатов деятельности от принятых решений.

Применяемыми методами экспертного анализа могут быть:

экспертный опрос;

интервьюирование;

статистический анализ и др.

При оценке качества управляемости рассматривают следующие основные критерии, которые определяют по уровням и видам деятельности (строительная, эксплуатация):

- управляемость по критерию принятия решений;

- уровень управляемости по целям;

- оценка общего потенциала управляемости.

Анализ управляемости по критерию принятия решений

В области определения управляемости по критерию принятия решений рассматривают отдельно следующие три показателя:

принятие оптимальных решений.

своевременности принятия решений.

своевременности доведения решений до исполнителя.

Однако в этой области можно не заострять внимание на оценке качества доведения и своевременности принятия решения, а сразу определить интегральный показатель, характеризующий управляемость в сфере принятия решений: