Анализ землеустроительных работ в СССР и РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические положения землеустроительных работ

1.1 Понятие, виды и этапы землеустроительных работ

1.2 Землеустроительные работы в Союзе Советских Социалистических Республик

1.3 Землеустроительные работы в России

Глава 2. Анализ землеустроительных работ в Союзе Советских Социалистических Республик и России

2.1 Анализ землеустроительных работ в Союзе Советских Социалистических Республик с 1917 по 1990 годы

2.2 Сравнительный анализ землеустроительных работ в Советском Союзе и нынешней Российской Федерации

Глава 3. Современное состояние землеустроительных работ в Российской Федерации

3.1 Современные программы землеустроительных работ

3.2 Новейшие используемые приборы в землеустроительных работ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Земля - это наш дом, в котором мы живём. Она даёт людям пищу, одежду, жилище и многое другое. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому нам нужно беречь и сохранить его для будущего поколения. Для этого необходимо знание рационального использования земли. Эти знания даёт нам наука - землеустройство. Сам термин объединяет в себе совокупность технических, экономических и правовых мероприятий по исследованию состояния земель, организации и планированию их рационального использования и охраны.

Землеустройство в России начало свое существование с середины XVI веке, когда был образован первый государственный межевой орган - Поместный приказ, ведающий земельными делами.

В развитых странах современного мира преобладают две формы собственности на землю - частная и государственная.

Частная собственность дает человеку право пожизненного владения земельным участком, продажи, дарения, передачи по наследству и завещанию.

Государственная собственность на землю обычно распространяется на территории, имеющие общенациональное значение.

Правоустанавливающим документом для землеустройства служит Федеральный закон от 18.06.2001 № 78 "О землеустройстве" и различные постановления, инструкции, методические указания

С древнейших времён и до сегодняшнего дня земля играет важную роль в жизни человека, так как мы на ней строим жилые застройки, от того, какая почва, зависит, какими вырастут сельскохозяйственные культуры, на огромных территориях люди создают пашни.

Актуальность темы. Для улучшения эффективности землеустроительных работ необходимы знания прошлого и настоящего соединить с современными технологиями. Поэтому данная тема является актуальной.

Цель исследования: Выявление эффективности землеустроительных работ в Союзе Советских Социалистических Республик и Российской Федерации.

Задачи:

1) дать характеристику землеустроительных работ;

2) Изучить землеустроительные работы в Союзе Советских Социалистических Республик;

3) Сравнить характеристику землеустроительные работы в Союзе Советских Социалистических Республик и Российской Федерации.

Объект исследования: организация и технология производства землеустроительных работ

Предмет исследования: рассмотрение и анализ землеустроительных работ в Союзе Советских Социалистических и России.

Методы исследования: аналитический, сравнительно-сопоставительный.

землеустройство политика индустриализация геодезический

Глава 1. Теоретические особенности землеустроительных работ Союза Советских Социалистических Республик и Российской Федерации

1.1 Землеустроительные работы

Землеустроительные работы - это работы в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимость сведений об объекте землеустройства (территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон). Для проведения различных землеустроительных мероприятий необходимо иметь информацию о размерах, форме, местоположении земельных участков и -различных элементов организации территории. С этой целью составляют план землепользования, предназначенный для определения площадей участков различными способами и разработка технического проекта внутрихозяйственного землеустройства.[1]

Важнейшее звено в повышении подородия почв и увеличении на этой основе урожайности - правильные севообороты. Севооборот - это размещение и чередование сельскохозяиственных культур на определенном участке земель, направленное на получение высоких устойчивых урожаев, желательно без деградации почв. В севооборот включаются агротехнические мероприятия -- обработка почвы, применение удобрений, химических средств защиты растений от сорняков, болезней и вредителей; мелиоративные мероприятия -- орошение, осушение, химическая мелиорация.[2]

Виды землеустроительных работ

В сложном процессе землеустройства большое место отводится геодезическим работам. Для землеустроительных мероприятий используют планы, карты и профили, полученные в результате выполнения геодезических работ. При составлении землеустроительных проектов широко используют геодезические приборы и методы. На конец, используя геодезические методы, переносят на местность границы спроектированных объектов землеустройства (участки, поля и другие объекты). Таким образом, землеустроительные мероприятия начинают и завершают геодезическими работами.

Все виды землеустроительных работ: образование, реорганизация и упорядочение землепользований, выявление новых земель для освоения и изменения угодий, внутрихозяйственное землеустройство всех сельскохозяйственных предприятий, а также выполнение для этих целей изыскательских, обследовательских, съёмочных и других работ - проводят проектные институты по землеустройству (гипроземы), землеустроительные экспедиции или филиалы в областях (краях).[3]

Проведение землеустройства включает в себя изучение состояния земель, которое проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:

1. геодезические и картографические работы (материалы геодезических и картографических работ является основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства);

2. почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания (проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.);

3. оценка качества земель (проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве);

4. инвентаризация земель (проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ, без закрепления на местности, выявления неиспользованных, нерационально использованных или использованных не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель).

5. подготовка документов для постановки на Государственный кадастровый учет земельного участка;

6. межевание земельного участка - это установление на местности и юридическое оформление границ земельных владений, а также определение пространства (площади), местоположения и состава поземельных пользователей участков. Землеустроительные работы по межеванию земель выполняют по поручению соответствующей администрации и в соответствии с техническим заданием районного или городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Содержание и порядок выполнения данного вида землеустроительных работ определены Инструкцией по кадастровым съёмкам земель Роскомзема 1994г., Техническими требованиями по межеванию земель при установлении и восстановлении границ землепользования Московского областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству 1995г., Инструкцией по межеванию земель 1996г.

7. организация и планирование рационального использования земель, и их охраны (проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий, определении иных направлений рационального использования и охраны земель.)

8.образование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства;

9.внутрихозяйственное землеустройство (проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни);

10.создание и ведение землеустроительной документации.[4]

Этапы землеустроительных работ:

1. Выполнение съемки границ объекта землеустройства;

2. Сбор сведений:

2.1 схема расположения объекта землеустройства ;

2.2 правоустанавливающий документ;

2.3 сведения о заказчике работ;

2.4 сведения о смежных земельных участках;

2.5 сведения о государственного кадастра недвижимости ;

3. Составление землеустроительного дела и карты (планы) объекта землеустройства;

4.Согласование границ объекта землеустройства ;

5.Доработка карты (карты) в случае получение приостановки или отказа.[5]

1.2 Землеустроительные работы в Союзе Советских Социалистических Республик

Содержание современного землеустройства складывается на основе закономерностей. Как социально-экономическое явление землеустройство возникло в глубокой древности и развивается по мере развития земельных отношений.

Из курса «История земельных отношений и землеустройства» известны основные этапы реформирования земельных отношений после Октябрьской революции: земельные преобразования в период военного коммунизма; земельные отношения в период нэпа; коллективизация сельского хозяйства; земельные отношения в условиях колхозно-совхозного производства; земельная реформа 90-х годов.[6]

Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции приобрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне, благодаря передаче земель малоимущим крестьянам, можно только с помощью землеустройства. Поэтому, начиная с 1917 г., землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Его главной задачей являлось проведение в жизнь Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов ''11 октября (8 ноября) 1917 году. В декабре 1918 г. состоялся Первый всероссийский съезд земельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, которым был взят курс на коллективизацию земледелия и выработан Проект положения о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденный 14 февраля 1919 г.

Уже 3 мая 1919 г. для осуществления намеченного и организации социалистического землеустройства при Наркомземе образован Центральный отдел землеустройства (ЦОЗ), объединивший ЦЗТО, переселенческое управление и отдел землеустройства (циркуляр ЦОЗ, № 10 от 3 мая 1919 г.). Во главе отдела стоял заведующий и коллегия в составе руководящих работников отдела. 10 мая 1919 г. Наркомземом было также утверждено Положение о земельных отделах губернских, уездных и волостных исполкомов, которое определило структуру землеустроительных органов на местах. Землеустройство в период военного коммунизма (1918-1921гг.) в условиях Гражданской войны на фоне сплошной ликвидации помещичьего землепользования и уравнительного перераспределения земли сохранялось рациональное звено сельскохозяйственного землепользования, обеспечивающее известные условия: сохранения крупных государственных «опорных» сельскохозяйственных предприятий, рациональное соотношение земельных, трудовых и материальных ресурсов в крестьянских хозяйствах, коллективное использование лесных, сенокосных и пастбищных угодий, охрану земель.[7]

В 1921-1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и землеустройства в Советском Союзе трижды обсуждались на всероссийском уровне: в декабре 1921 г. -- на I Всероссийском съезде земельных органов по вопросам земельной политики и землеустройства, в феврале 1922 г. -- на Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов, в марте 1922 г. -- на Всероссийском съезде агрономов.

26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Наркомземе РСФСР и его местных органах (Сб. Указов, 1923 г., № 91. -- с. 903), в котором основной особенностью было приближение аппарата земельных органов к крестьянскому хозяйству. Структура земельных органов должна была соответствовать основным чертам крестьянского хозяйства и просуществовала почти без изменений до начала перехода к массовой коллективизации.

В период нэпа (1921-1929гг.) в основу землеустройства были заложены профессиональные требования: упорядочение крестьянского землепользования, повышение эффективности сельскохозяйственного производства и культура земледелия.[8]

1.3 Землеустройство в период коллективизации, индустриализации и восстановления народного хозяйства СССР (1928-1954 гг.)

В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству явились Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы землеустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою очередь, разделено на четыре группы: а) землеустройство коллективных хозяйств; б) землеустройство групповое; в) землеустройство внутрихозяйственное; г) землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеустройство" начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.), землеустройство было направлено на создание землепользовании колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП (б) к составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования.

В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом.[9]

С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель -- установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись:

1. создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;

2. ликвидация земельной обезлички и территориально правильная организация рабочего места для каждой бригады и звена;

3. укрепление кормовой базы для растущего социалистического животноводства;

4. создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;

5. создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.

Межхозяйственное землеустройство понималось как устройство одновременно нескольких землепользовании. Основным его содержанием является образование новых и улучшение существующих землепользовании предприятий. Межхозяйственное землеустройство создает основу для органически связанного с ним внутрихозяйственного землеустройства.[10]

Основным содержанием внутрихозяйственного землеустройства являлась организация и размещение элементов земельного устройства отдельных сельскохозяйственных предприятий.

Структура землеустроительных органов. Одновременно с коллективизацией и образованием колхозов, Советское государство в 30-е годы XX в. широко развернуло организацию новых совхозов, являющихся государственными сельскохозяйственными предприятиями. Это вызвало необходимость создания ряда общесоюзных производственных организаций .[11]

В конце войны и первые годы восстановительного периода (1944-1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были проведены большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право пользования землей, возобновлению земельно-учетных документов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении необоснованных севооборотов. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9% их общего числа.[12]

Землеустройство во время освоения целинных и залежных земель (1954-1965 гг.)

В истории развития нашей страны известно несколько этапов освоения целины, но до конца XIX в. освоение новых территорий проводилось на небольших площадях и в основном в заселенных зонах.

Препятствиями для развития окраин России были недостаток трудовых ресурсов и слабая энерговооруженность. На 100 км2 в европейской части России приходилось в среднем 2,5 человека, а на окраинах -- от 0,5 до 0,001 человека.

В период с 1918 по 1941 гг. было освоено 8,5 млн. га новых земель и Уральском регионе, Воронежской, Куйбышевской областях, Центрально-Черноземной зоне.

На февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель" была определена Программа нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. В среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз -- 24,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых результатов для увеличения производства продукции сельского хозяйства получено не было. Экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства не обеспечивали планируемых приростов урожайности культур и продуктивности животных.

В соответствии с решениями мартовского (1965г.) Пленума ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хозяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. Майский (1966г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития мелиорации земель[13].

В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн. га, осушенных -- на 2,9 млн. га.

В связи с широким распространением эрозии почв и необходимостью борьбы с ней Центральный Комитет Коммунистической Партии Советского Союза и Совет Министров Союза Советских Социалистических Республик 20 марта 1967г. приняли Постановление о неотложных мерах по защите почв ОТ ветровой и водной эрозии. В соответствии с этим Постановлением внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эрозии почв создавало основу для противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществления комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. На основе проектов землеустройства было посажено 86,3 тыс. га полезащитных лесных полос, проведено террасирование склонов на 6,1 тыс. га, построено гидротехнических сооружений на 466 млн. руб.

В РСФСР землеустройство в это время проводилось на основе Постановления Совета Министров РСФСР "О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах" (СП РСФСР, 1966, № И, с. 51).

Министерство сельского хозяйства Союза Советских Социалистических Республик 27 мая 1968 г. утвердило основные положения землеустройства, которыми были определены задачи, содержание и общий порядок проведения землеустройства в стране.

В 50-80е гг. были реализованы новые задачи землеустройства, соответствующие потребностям народного хозяйства: проводились крупно-масштабные землеустроительные мероприятия в связи с основанием целинных и залежных земель; противоэрозионная организация территории, работы по укрупнению и разукрупнению хозяйства целых оптимизации размеров землепользования; мероприятия по перераспределению земель и формирование многоукладного сельского хозяйства.[15]

1.4 Землеустроительные работы в России

К началу 1990 г. в стране была сложена стройная, отвечающая мировому уровню система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите земель и повышению их плодородия.

Вместе с тем, в использовании земель, организации производства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие всей экономики страны. Все это привело к необходимости земельной реформы и новому этапу землеустройства, который начался в 1990 г.

Правовую основу земельной реформы в России заложили законы РСФСР "О земельной реформе" (1990 г.), "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (1990 г.).

Основными задачами Комитета являлись: проведение земельной реформы; разработка мер экологического стимулирования равноправного развития различных форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за использованием и охраной земель; ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; подготовка законодательных и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов; содействие предпринимательской деятельности, связанной с реализацией земельной реформы.[16]

Для осуществления земельной реформы, организации землеустройства и перераспределения земель вместо Главного управления землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства Советского Союза, которое ранее руководило землеустроительными работами, в Российской Федерации в 1991 г. был создан специальный государственный орган Роскомзем (Госкомзем).

В 1991 г. на основании статьи 14 Закона РСФСР "О земельной реформе" проведено также формирование специального земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками с целью создания землевладений и землепользовании на площади 15 млн. га. Формирование этого фонда шло по административным районам из земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

В декабре 1992 г. введен в действие Закон о праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым было разрешено осуществлять куплю-продажу земли. В действующей Конституции РФ законодательно закреплено право граждан на получение земли в частную собственность и на ее продажу.

В целях установления и защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, создания эффективной системы платежей за землю, осуществления государственного регулирования операций с землёй и недвижимым имуществом 11 декабря 1993 г. Президентом Российской Федерации был издан Указ № 2130 о государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость. В частности, была установлена единая система государственного земельного кадастра, регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость на всей территории Земли.[17]

В 1994 г. документы, удостоверяющие право на землю, были выданы 11,7 млн граждан, из них 6 млн - собственникам земельных долей. В целом документы, удостоверяющие право на землю, получили 95,2 % сельскохозяйственных предприятий, 78,2 % несельскохозяйственных предприятий, 95,3 % крестьянских хозяйств, 73,8 % владельцев личных подсобных хозяйств, 45 % собственников индивидуальных жилых, дачных и гаражных строений, 56 % владельцев садовых участков, 61,5 % собственников земельных долей.[18]

Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике Российская земельная политика строится на принципе совместимости понятий государственной, частной и других форм собственности на землю.

В соответствии с формами собственности и их конкретными видами были образованы и организационно-правовые формы производства. Появились новые пользователи земли, такие, как ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно новый уровень стали занимать крестьянские (фермерские) хозяйства.

Выполнение землеустроительных работ, связанных с подготовкой материалов для выдачи земельных документов в целом по России, характеризуется следующими показателями: сельскохозяйственные предприятия -- 93%, несельскохозяйственные предприятия -- 75%, крестьянские хозяйства -- 96%, личные подсобные хозяйства -- 89%, индивидуальное дачное и гаражное строительство -- 42%, садово-огороднические кооперативы -- 63%, собственники земельных долей -- 73%.

В 1995 г. более чем в 100 административных районах Российской Федерации были составлены дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, почти в 600 административных районах и 546 населенных пунктах -- дежурные кадастровые карты. Пять тысяч кадастровых карт составлено по сельскохозяйственным предприятиям. На них графически отражалась оценка качества каждого контура сельскохозяйственных угодий в балльной системе. В результате перераспределения земель около 30 миллион рабочих и специалистов реорганизованных колхозов и совхозов, пенсионеров и работников социальной сферы стали собственниками земельных долей площадью от 2 до 15 га, находящихся в коллективной совместной либо в коллективно-долевой собственности. В порядке оказания помощи сельскохозяйственным предприятиям по реорганизации и приватизации земли было разработано 2150 землеустроительных проектов.[19]

В настоящее время в землеустроительной отрасли появилось большое количество программно-технических средств, предназначенных для создания законченных ГИС -- технологий решения задач по автоматизации землеустроительных работ. Проведены экспериментальные работы по апробированию программно-технических средств для автоматизации кадастровых и землеустроительных работ, разработано Положение о сертификации программно-технических средств в системе Госкомзема России.

В 1996 г. Государцентр "Землемер" Госкомзема России провел с положительным результатом ведомственные испытания мобильного автоматизированного комплекса МАК "Землемер", электронного тахеометра 2Та5, полевого портативного компьютера ПК, цветного картографического сканера и других российских технических средств.

В 1997 г. перед Госкомземом России стояла задача огромной государственной важности -- закрепить основы российской системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, интересы общества и социальную справедливость при ее использовании.

К началу 1999 г. в ходе земельной реформы произошли значительные изменения о структуре собственности на землю. Проведена реорганизация 23.5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 116.2 млн. га сельскохозяйственных земель. Фонд перераспределения земель насчитывал 22.1 миллион га сельскохозяйственных угодий. В собственность граждан и юридических лиц передано 130 миллион га

Земельная реформа вновь поставила на повестку дня вопрос об увеличении подготовки инженеров землеустроительного профиля и совершенствовании землеустроительного образования.

Согласно "Комплексной программе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов Госкомзема и других ведомств, организаций и учреждений на перспективу до 2005 г." численность работников землеустроительной службы страны должна увеличиться к 2005 г. с 19 785 до 38 990, в том числе имеющих землеустроительное образование и охваченных различными формами переподготовки и повышения квалификации - с 7482 до 28 798.[20]

Глава 2. Анализ землеустроительных работ в Союзе Советских Социалистических Республик и России

2.1 Анализ землеустроительных работ в Союзе Советских Социалистических Республик с 1917 по 1990 годы

После гражданской революции особое внимание уделяется организации землеустроительных работ по восстановлению земель. Уже с каждым годом растёт объём запланированных работ по землеустройству. Сколько было запланировано и выполнено работ мы можем увидеть в таблице.

Таблица 1.Землеустроительные работы по СССР

Годы	Всего землеустроительные работы	Выполненные работы	100 % землеустроительных работ
1917	654	456	66,7
1918	735	542	70,6
1919	834	688	67,8
1921-1922	750	645	86,0
1923	870	705	81,0
1928-1932	4460	2983	66,9
1933	683	570	83,4
1944-1949	5156	4942	95,8
1965	843	752	89,2
1966	897	734	81,8
1967	875	738	84,3
1968	912	889	97,4
1990	1480	1320	98,5
Всего	17409	16478	98,9

По таблице видно, что с 1917 г., землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. После победы Октябрьской революции земля была национализирована без выплаты компенсаций прежним собственникам. Главной задачей являлось проведение в жизнь Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов ''11 октября (8 ноября) 1917 году. по которому все земли были обращены во всенародное достояние. В зависимости от местных условий крестьяне использовали выделенные земельные участки индивидуально или на кооперативных условиях. Таким образом объём землеустроительных работ составляет 654.

В 1918 г. в связи с курсом на коллективизацию земледелия и выработанного Проекта положения о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию показатель землеустроительных работ повышается до 70,6%.

В 1919 г. Особое внимание направлено на структуру землеустроительных органов на местах. В связи с этим повышается уровень землеустроительных работ. И выполненные работы составляют 688 работ.

В 1921-1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и землеустройства обсуждаются на всероссийском уровне уже трижды. И показатель проведённых работ повышается до 86%.

1923 г. основной особенностью становится приближение аппарата земельных органов к крестьянскому хозяйству. И планируется уже 870 землеустроительных работ.

В 1928-1932 гг. начинается период сплошной коллективизации. В результате крестьяне были лишены земли, на которой они хозяйствовали. Все это обернулось фактическим отчуждением крестьян от земли и не способствовали формированию истинного хозяина на земле, который был бы заинтересован в постоянном повышении её эффективности. Осуществляется землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Выполнено 2983 землеустроительных работ , что составляет 66,9% из запланированных.

С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. Показатель повышается до 80%.

В 1944-1949 гг. - это конец войны и первые годы восстановительного периода. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении необоснованных севооборотов.

В 1965 г. В среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз -- 24,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Это 843 землеустроительных работ было запланировано.

В 1966 году одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. По программе развития мелиорации земель предусматриваются 897 землеустроительных работ.

В 1967 г. принято Постановление о неотложных мерах по защите почв ОТ ветровой и водной эрозии. Объём работ составляет 875 из которых 736 выполнены.

В 1968 году показатель выполнения землеустроительных работ уже составляет 97, 4%.

С 1990г. бурными темпами началось образование крестьянских (фермерских) хозяйств. В этом году имелось 900 крестьянских хозяйств, 12,5 тыс. колхозов и 12,9 тыс. совхозов; доля последних в производстве продукции сельского хозяйства (без учета приусадебных хозяйств) превышала 95%.

В 1991г. Президент Российской Федерации Указом от 27 декабря № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» обязал колхозы и совхозы принять решение о переходе к частной собственности на землю. Таким образом, после революции 1917 года на первый план выдвигается землеустройство как основное направление для восстановления хозяйства. В последующих годах в связи с коллективизацией земель и Великой Отечественной войной в Советском Союзе увеличивается количество землеустроительных работ. Основной доход государство получает от колхозов и совхозов. Сельское хозяйство играет основную роль для жизнеобеспечения населения. Таким образом, к 1991 году 11,8 млн граждан стали собственниками земельных долей общей площадью 115 млн га сельскохозяйственных угодий. За 1917-1990 гг. было запланировано 17409 землеустроительных работ. Из них выполнено 16478 работ, что составляет 98,9%.

Рис. 1

Из данной диаграммы мы видим, что финансовая помощь Советского государства сыграла огромную роль в содержании переустройства сельского хозяйства СССР, в возникновении и укреплении новых социальных форм его организации. Уже в первые дни после победы Великой Октябрьской социалистической революции организуются совхозы, становые хребты перестройки старого уклада деревни, которые, - как писал В. И. Ленин, - ведут своё хозяйство за счёт социалистического государства. В связи с чем, с 1917 г. по 1921 г. растёт процент землеустроительных работ. И уже к 1941 г. процент работ составляет 33%. Но с началом Великой Отечественной войны процент землеустроительных работ падает до 19%, в связи с нехваткой рабочей силы. С 1946 г. после окончания военных действий принят курс на увеличение землеустроительных работ. Благодаря организационной, материально-технической и финансовой помощи со стороны Советского государства, возникли и укрепились колхозы. Началось массовое движение миллионов бедняков и середняков за соц. переустройство с хозяйства, за переход от хозяйства мелкого крестьянского, частнособственнического к крупному коллективному, социалистическому хозяйству. И к 1990 г. процент землеустроительных работ всё увеличивается.[10]

2.2 Сравнительный анализ землеустроительных работ в Советском Союзе и нынешней Российской Федерации

После развала Советского Союза принимаются новые положения о землеустройстве. В связи с развитием рыночных отношений, всё больше земель переходит в частную собственность. И как показано на таблице, с каждым годом в России планируется всё меньше государственных землеустроительных работ.

Таблица. 2 Землеустроительные работы по России

Годы	Всего землеустроительных работ	Выполненные работы	100 % землеустроительных работ
1991	854	767	89,8
1992	815	723	88,8
1995	749	589	78,6
1996	654	564	86,2
1997	633	528	83,4
1999	527	473	89,7
Всего	4232	3644	86,1

В 1991 г. проведено формирование специального земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками с целью создания землевладений и землепользовании на площади 15 миллион га. Землеустроительные работы составляют 854.

В 1992 г. в связи с введением в действие Закона о праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства государственных землеустроительных работ планируется всё меньше. Планируется уже 815 землеустроительных работ.

В 1993 г. землеустроительной службой России была также проведена инвентаризация земель части населенных пунктов, уточнены границы 230 городов и поселков городского типа. Более чем 31 тыс. семей военнослужащих, беженцев, вынужденных переселенцев, в том числе переселяющихся из районов Крайнего Севера, получили земельные участки для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. В 1994г. более 17 тыс. хозяйств получили земельно-кадастровые карты, а проведенная по 470 административным районам инвентаризация земель позволила выявить дополнительно 1,5 миллион га, пригодных для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства и для других целей.

На Урале, в Восточной и Западной Сибири, на Дальнем Востоке и на Севере было создано 322 общинно-родовых хозяйства на площади 28,3 миллион га, из которых 33 тыс. га занимают сельскохозяйственные угодья.

За 1992 - 1993 гг. было преобразовано более 11 тыс. колхозов и совхозов, на базе которых создано 800 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 3800 акционерных обществ, 1100 сельскохозяйственных кооперативов, более 6000 хозяйств других форм. Организовано также более 20 тысяч животноводческих коллективов и малых сельскохозяйственных кооперативов, более 100 тысяч крестьянских хозяйств.

В 1995 г. более чем в 100 административных районах Российской Федерации были составлены дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, почти в 600 административных районах и 546 населенных пунктах -- дежурные кадастровые карты. Землеустроительных работ уже планируется 749. На 1 января 1995 г. в России функционировало 278,1 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 2,8 миллион га.

В 1996 г. идет уже техмизация землеустроительных работ. Появляются и используются на практике новейшие технические средства. В связи с чем повышается показатель землеустроительных работ до 86,2%.

В 1997 г. закрепляются основы российской системы землепользования. Запланировано 633 землеустроительных работ, из которых выполнено 528.

К 1999 г. много гектар передано в собственность граждан и юридических лиц. Поэтому землеустроительных работ планируется все меньше. Их насчитывается 527.

Итого, после развала Советского Союза в Российской Федерации, в связи переходом земель в частную собственность, было запланировано всего лишь 4232 землеустроительных работ. Из них выполнено 3644, что в процентном соотношении составляет 86,1 %.

В 2012 году исполнилось 20 лет с начала реорганизации колхозов и сельскохозяйственных предприятий. О том, как развивались землеустроительные работы в Советское время и на сегодняшний день, вы можете увидеть в диаграммах.[11]

Рис. 2 Землеустроительные работы в России

Вывод: Таким образом, из данной диаграммы видно, что в 1990 году землеустроительные работы ввелись активно и показывали 46% от всех работ а с 1998 по 2007год показатели землеустроительных работ резко снизились. Такой резкий спад показателей объясняется с распадом Советского Союза, так как после него новой Российской Федерации было трудно восстановиться. Но усилиями и активными работами российских землеустроителей уже в 2012 году показатели были ближе к 46 % и начинает расти уже в новой России.

Глава 3. Современное состояние землеустроительных работ в Российской Федерации

3.1 Современные программы землеустроительных работ

Землеустроительные программы помогают решать основные задачи землеустроительных и кадастровых организаций, начиная от обработки геодезических обмеров земельных участков, расчета их площадей, построения горизонталей для создания цифровых кадастровых и топографических планов до полной систематизации всей информации в землеустроительные документации для оптимизации производственного процесса и его документооборота.

Среди современных многочисленных программ выделяют Trimble M3, Trimble Access, MicroSurvey CAD, AutoCAD®, MicroSurvey CAD, ProgeCAD 2010, Geozem, Землеустроительное дело, Землеустроитель, Топаз. Рассмотрим их подробнее.

Обновлённая линейка тахеометров Trimble M3 - это современные, надёжные, легкие и простые в использовании инструменты.

Спроектированный с применением самых передовых технологий, новый Trimble М3, потеряв в размере и весе, приобрёл ряд таких полезных функций, как целеуказатель, створоуказатель, дополнительный дисплей при "круге право" и разъёмы USB.

Блок управления работает на базе процессора с частотой 600МГц, под Windows CE .NET 6.0 и оборудован 128мБ оперативной памяти и 128мБ памяти для хранения данных. Решение на ОС Windows CE позволяет использовать не только стандартный набор прикладных программ Trimble, но и совместимые программы сторонних производителей. Ввод данных осуществляется с помощью клавиатуры или сенсорного дисплея. Для передачи данных на внешние устройства тахеометр располагает интерфейсами RS-232C, USB/miniUSB и Bluetooth.

Мощная и, в тоже время, простая в освоении полевая программа Trimble Access основана на графическом интерфейсе. Представление данных с таким интерфейсом удобнее и нагляднее, а навигация по меню, при выполнении работы - быстрее и понятнее. Графический интерфейс пользователя даёт возможность просмотра результатов съёмки, расчётных задач или данных для разбивки в виде графического плана на цветном дисплее, что является большим подспорьем в работе. Программа обладает широким набором функций и расчётных задач, необходимых современному геодезисту.

Вся линейка тахеометров Trimble M3 оснащается абсолютными угломерными датчиками с диаметральным считыванием по кругам и двухосевыми компенсаторами. Высокоточное производство налажено на совместном заводе Trimble-Nikon в Японии.

MicroSurvey CAD - полнофункциональная САПР для обработки данных инженерно-геодезических изысканий и проектирования площадных и линейно-протяжённых объектов. Программа не требует дополнительных модулей и приложений - в ней реализованы все функции для проектирования, выполнения расчётов координатной геометрии, построения ЦММ, обработки ходов, вычисления объёмов, построения горизонталей, а также интерфейсы для обмена данными.

ProgeCAD 2010 на основе последней версии IntelliCAD 6.6 - это доступное по средствам и мощное CAD ПО, поддерживает формат DWG, совместим с Windows 7, встроенная система трехмерного моделирования, возможность обработки растровых изображений, импортирование растровых изображений в векторное. [14]

3.2 Новейшие используемые приборы в землеустроительных работ

Многие приборы применяют в решении широкого спектра задач в области геодезии, промышленности, геологии, строительстве. Геодезическое оборудование каждый год становится усовершенствованным, если вчера его модернизацией трудятся опытные специалисты. Если раньше это были оптические приборы, результаты измерений которых приходилось записывать на бумаге, то сегодня геодезические приборы - это многофункциональные станции, оснащенные современным программным обеспечением. Такие приборы обеспечивают эффективное и быстрое выполнение работы в поле или на стройплощадке. Геодезическое оборудование способно с точностью рассчитать разность высот между точками, следует воспользоваться оптическими нивелирами от компаний-производителей Topcon, Vega, Sokkia, обладателей российских сертификатов качества. Цифровые нивелиры необходимы в решении идентичных задач, однако им свойственны удобные и автоматизированные процессы, связанные со снятием отчетов. Построители плоскостей и лазерные нивелиры незаменимы при выполнении строительных работ, Чтобы более точно и быстро измерить расстояние, следует воспользоваться дальномером, этот прибор часто называют лазерной рулеткой. Дальномер измеряет требуемые расстояния, производит различные вычисления, при этом руководствуется измерениями.

Проведение геодезической съемки местности, топографической, кадастровой съемки предполагает использование теодолита или электронного тахеометра.

Электронный тахеометр (прил. 1) - геодезический прибор, позволяющий быстро и с высокой точностью получить съёмку заданного участка «в плане» с полной картиной рельефа.

Теодолит Т2 (прил.2)

Инструмент для определения горизонтальных углов между линиями на земной поверхности при проведении геодезических работ. Состоит из лимба, плоскость которого приводится в горизонтальное положение, и алидадного круга с прикрепленным к нему визирным прибором (трубы или диоптры). Для определения углов наклонения линий служит вертикальный лимб.

Стереометр топографический Ф.В.Дробышева СТД-2 (прил.3) Прибор, предназначенный для рисовки горизонталей (линии, которыми обозначается рельеф местности на топографических картах) на аэрофотоснимках. Основан на использовании стереоскопического эффекта. Изобретен в 1934 г. геодезистом Ф.В. Дробышевым, усовершенствован профессором М.Д. Коншиным.

Планиметр круговой П.А.Зарубина (прил. 4)

Прибор для определения площадей по картам, планам и другим плоским чертежам, а также для нахождения числового значения интегралов. Оригинальная конструкция российского изобретателя Зарубина П.А., за которую автор был удостоен в 1854 г. Демидовской премии.

Кипрегель (прил. 5)

Геодезический инструмент для точной инструментальной съемки карт, дает возможность измерять углы наклона линий визирования и расстояния. Состоит из линейки для фиксации направлений на планшете мензулы, зрительной трубы с нитяным дальномером, вертикального круга для измерения углов наклона местности. Уникальный предмет, обладает 10-кратным увеличением наблюдаемых предметов и высокой точностью отсчета углов по вертикальному кругу.

Круг повторительный Борда (прил. 6)

Прибор для измерения как горизонтальных, так и вертикальных углов при выполнении геодезических и астрономических работ, а также в морской навигации - предшественник теодолита. Повторительные круги применялись с середины 18 - до 30-х гг. 19 вв. Прибор назван по имени известного французского военного моряка Жана-Шарля Борда, который занимался усовершенствованием геодезических инструментов. Уникальный музейный предмет, в мире таких инструментов сохранилось только несколько.

Нивелир (прил. 7)

Это геодезический инструмент для нивелирования, то есть определения разности высот между несколькими большими и маленькими клетками земной поверхности относительно условного уровня, то есть определение превышения.

Таким образом, на современном этапе с повышением требований к проведению землеустроительных работ, становится необходимым и совершенствование оборудования. С развитием техники работать с землёй становится всё легче и проще. Из-за совершенствования приборов, инструментов и материалов изменялась и технология выполнения отдельных видов работы. Кроме того, при проведении землеустроительных работ стали принимать новые прогрессивные технологии в истории в сфере землеустройства. [15]

Заключение

Любую науку необходимо рассматривать не только с точки зрения настоящего и будущего, но и во взаимосвязи с прошлым. Как мы видим, землеустроительные работы на разных временных отрезках велись по-разному.

Первейшие шаги в земельных отношениях изначально были сделаны еще в первобытном обществе, когда племенами установились границы охотничьих территорий. Собственность на охотничьи угодья была неприкосновенна и отстаивалась в отчаянной борьбе. С расслоением общества на скотоводческие и земледельческие племена возникла необходимость устанавливать границы территории и закрепить их межевыми знаками.

Когда возникли классовое общество и частная собственность на землю, землеустройство начало осуществлять земельную политику в интересах господствующего класса. Возникают земельные реформы, которые развивают землеустроительные работы. Исследователи делят историю реформирования землеустроительных отношений на основные этапы после Октябрьской революции: земельные преобразования в период военного коммунизма; земельные отношения в период нэпа; коллективизация сельского хозяйства; земельные отношения в условиях колхозно-совхозного производства; земельная реформа 90-х годов.

Во время Советского Союза землеустроительные работы набирают темп после Великой Отечественной войны 40-х годов. Так как после войны жизнь людей ухудшилось. Многие люди остались без домов земель, еды, ведь после танков, авиации, тяжелой артиллерии пострадала земля со всеми ресурсами. Государству необходимо было восстановится и войти в привычное колье. В связи с необходимостью восстановления государства, жизни общества, в первую очередь внимание уделяется улучшению жизни людей и землеустроительным работам.

И со временем эти работы становятся основой жизнеобеспечения человека. А в дальнейшем и всего общества и государства. Ведь земля это основа для существования высокого производство необходимого в сельском хозяйстве ,в промышлености и в других отраслях деятельности человека и служит не только производственным базисом ,но само участвует в образовании результата труда продукта. Из этого следует что землеустройство - это мощный рычаг проведения осуществления аграрной политики государство.

Список используемой литературы

1. Бурихин Н.Н., Первова Е.Н., Цфасман Я.М., Экономическое обоснование землеустройства колхозов нечерноземной зоны РСФСР, М., 1967;

2. Волков С.И. землеустройство. Т.1,2,3,4,5. - М.: Колос, 2001;

3. Добрынин В. Экономика и частная собственность на землю

4. Дубенок Н.Н., Шуляк А. С. Землеустройство с основами геодезии.-М.:Колос, 2002;

5. Егорова Т.М. Землеустроительное черчение. -- М.: Недра, 1982;

6. Земельный кодекс Российской Федерации;

7. Землеустроительное проектирование, под ред. С. А. Удачина, 5 изд., М., 1969?

8. Землеустроительное проектирование / М.А. Гендельман, В.Я. Заплетин, А.Д. Шулейкин и др. Под ред. Гендельмана М.А. -- М.: Агропромиздат, 1986;

9. История земельных отношений и землеустройства, под ред. И.В. Бочкова, М., 1956;

10. Клинин Н.И. Земельные доли тормозят развитие агропромышленного комплекса// науч.-практ. журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - февраль 2014;

11. Комов Н.В. Земельно-ресурсный потенциал - мощный фактор устойчивого развития России// науч.-практ. журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - май 2014;

12. Конституция Российской Федерации;

13. Левицкий И.Ю., Крохмаль Е.М., Реминский А.А. Геодезия с основами землеустройства. -- М.: Недра, 1977;

14. Леппке О. Проблемные аспекты формирования платного землепользования в современных условиях.//Международный сельскохозяйственный журнал, 2001, №1;

15. Маслов А.В., Гордеев А.В., Батраков Ю.Г. Геодезия. -- М.: Недра, 1980;