Главная
База знаний "Allbest"
Сельское, лесное хозяйство и землепользование
Совершенствование системы управления земельными ресурсами
Совершенствование системы управления земельными ресурсами
Современные подходы к управлению земельными ресурсами. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района. Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.
| Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.07.2010 |
| Размер файла | 563,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Субъектами местного управления являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления земельными участками - собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы в лице граждан и юридических лиц.
Предметом управления является формирование процессов по регулированию земельных отношений и использованию земельных участков в границах муниципального образования.
Цели, задачи и интересы государственных и муниципальных органов власти в области управления земельными ресурсами в основном совпадают, но с учетом того, что земельные платежи являются источником пополнения местного бюджета, в муниципальном управлении отмечается ярко выраженный экономический уклон.
Управление землями включает в себя принятие нормативных правовых актов в виде решений, программ, правил и осуществляется через внедряемые мероприятия. В соответствии с этим органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие и становление рынка земли, при этом в основу общего регулирования земельно-имущественных отношений положена федеральная и региональная нормативно-правовая база.
Стратегическая направленность муниципальной земельной политики должна быть направлена на создание благоприятных условий для обеспечения интересов граждан и общества. Проведение и функционирование современной муниципальной экономической политики основано на рациональной эксплуатации закрепленной за органами местного самоуправления собственности. Очевидно, что муниципальная собственность, в особенности земельные ресурсы, составляют экономическую базу местного самоуправления в качестве источника финансирования местного бюджета. Поэтому муниципалитет должен реализовывать такую стратегию управления земельными ресурсами, которая бы обеспечивала стабильные и увеличивающиеся поступления доходов от использования земли.
Управление и распоряжение земельными ресурсами осуществляется как федеральными, региональными, так и муниципальными органами власти. При этом муниципалитет осуществляет управление государственными и муниципальными земельными ресурсами. Кроме того, управленческое воздействие распространяется и на земли, находящиеся в частной собственности. Полномочия органов власти в области земельных отношений представлены на рисунке 2.1.1.
Рисунок 2.1.1 Полномочия органов власти в области земельных отношений
Основные функции муниципального управления земельными ресурсами:
1. Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов.
Процесс планирования является средством претворения идей в реальность и заключается в первую очередь в формировании целей и задач, а также средств их достижения в соответствии с реальными ресурсными возможностями.
2. Экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов.
Основное содержание рассматриваемой функции управления земельными ресурсами заключается в регулировании механизмов платежей за землю. В первую очередь это определение размера земельного налога по видам использования земли на территории муниципального образования, установление методики расчета арендной платы и предоставление льгот по отдельным категориям землепользователей и арендаторов.
3. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами.
Данная функция системы управления предусматривает функцию изучения, оценки, систематизации и учета объекта управления, т. е. земельных ресурсов, а также прочно связанных с ними объектов недвижимости. Это так называемый кадастр, осуществляющий учет местоположения, количественных и качественных характеристик земли, а также правовое положение земель и представляющий собой информационную составляющую системы управления, необходимую для выработки и реализации управленческих решений.
4. Нормативно-правовое обеспечение системы управления.
Управление земельными ресурсами осуществляется на основе нормативных актов, положений, порядков и правил, установленных законодательным органом управления. От своевременности и правильности принятия нормативно-правовой базы во многом зависит и степень эффективности управления.
5. Мониторинг земель.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель на территории муниципальных образований. Основная задача мониторинга - своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
6. Землеустройство.
Данная функция управления отвечает за организацию и реализацию управленческих решений. Землеустройство представляет собой техническую и организационную составляющую системы управления земельными ресурсами.
7. Муниципальный контроль за использованием и охраной земель.
Эта функция является одной из ключевых в системе управления земельными ресурсами, относится к категории контрольных. Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель осуществляется на территории муниципального образования в независимости от вида собственности земли и организационно-правовых форм хозяйствования, а также контроль за должностными лицами, осуществляющими управление земельными ресурсами.
Все вышеперечисленные функции управления земельными ресурсами относятся к одной из общих управленческих функций: учет, контроль, анализ, прогнозирование, планирование, организация и координация. В этом ключе инвентаризация рассматривается как учетная функция управления земельными ресурсами и включает в себя аналитические аспекты, основу информационного обеспечения управления, мониторинг и землеустройство.
Рассмотрев понятие и функции управления земельными ресурсами, можно сделать вывод, что основной задачей муниципального (государственного) управления должно быть достижение наивысшего уровня благоустройства и социального благосостояния населения посредством наименьших затрат труда и капитала. Рассмотрим отдельные формы распоряжения муниципальной (государственной) недвижимостью, в частности земельными ресурсами с точки зрения их соответствия решению данной задачи. Можно выделить следующие формы распоряжения.
1. Муниципализация (национализация) - переход в руки города (государства) как хозяйствующего субъекта (или же сохранение за ними) земельных ресурсов для непосредственного управления ими.
2. Залог - привлечение денежных средств под залог земельного участка.
3. Аренда. Имущество сдается в пользование частным лицам или организациям, на определенных в договоре условиях, на более или менее продолжительный срок, причем муниципалитет (государство) отказывается от части своего дохода в пользу арендатора.
4. Продажа земельных участков. Муниципалитет осуществляет работы по формированию земельных участков и выставляет их на торги. Участник, предложивший наибольшую цену, или наилучшие условия, приобретает указанный участок на праве собственности.
5. Приватизация, то есть передача в частные руки уже существующих объектов муниципальной (государственной) собственности.
6. Концессия - передача муниципальной собственности в совместное управление и получение части доходов.
Перечисленные выше формы управления могут быть эффективными в зависимости от готовности муниципалитетов, в первую очередь законодательства и методологии, а также развития рынка. Анализ управления земельными ресурсами в России показывает, что ведущую роль составляет такая форма управления муниципальными землями, как передача земельных участков аренду. При этом в соответствии с ГК РФ размер арендной платы может изменяться по решению собственника не чаще одного раза в год. Кроме того, размер арендной платы устанавливается каждым муниципальным образованием самостоятельно на основе изучения состояния рынка недвижимости.
2.2 Особенности управления земельными ресурсами в Иркутском районе.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Иркутский район является муниципальным образованием и как муниципальное образование реализовывает свои функции согласно ст. 2 ЗК РФ (рисунок 2.1.1).
Иркутский район расположен на юге Иркутской области и граничит с Ангарским, Слюдянским, Ольхонским и Шелеховским районами области, а также с Боханским и Эхирит- Булагатским районами Усть- Ордынского Бурятского автономного округа. На юге район выходит к озеру Байкал (карта Иркутского района приведена в Приложении 1).
С 1 января 2006 года на территории Иркутского районного муниципального образования создано 18 сельских и 3 городских поселений. (Состав и структура района представлены в Приложении 2)
В настоящее время в Иркутском районе проживает почти 70 тыс. человек, земли населенных пунктов составляют около 14 тыс. га, т. е. на одного жителя приходится в среднем 2000 кв. м. (20 соток) земли, куда входят собственно личные подворья, земли общего пользования, дороги, земли занятые объектами соцкультбыта, линиями ЛЭП и т. д. С учетом перспектив развития района потребность в землях населенных пунктов составляет 6 тыс. га.
Развитие района обусловлено его географическим положением С одной стороны, это пригородная зона областного центра, дающая определенные преимущества по сравнению с другими сельскими районами, с другой стороны, это район побережья Байкала со всеми ограничениями экологического характера. Общая площадь территории, находящейся в ведении муниципального образования, составляет 11,3 тыс.кв.км (1132,4 тыс.га), это 1,5% от территории области. Из них (в тысячах га):
Земли сельскохозяйственного назначения - 132,8
Земли лесного фонда - 651,0
Земли населенных пунктов - 14,5
Земли промышленности - 7,4
Земли особо охраняемых территорий и объектов - 132,9
Земли запаса - 17,9
Земли водного фонда - 248,6
Соотношение земель Иркутского района приведено на рисунке 2.2.1.
Основная доля земельного фонда района представлена лесными землями (51 %) и сельскохозяйственными (12%). Почти 12% территории, занятой преимущественно лесами, введено в состав Прибайкальского национального парка и 21 % находится под водными объектами.
Рисунок 2.2.1 Структура земель Иркутского района по категориям
Главная особенность Иркутского района заключается в его местоположении: он расположен вокруг областного центра - г. Иркутска и его городов-спутников (г. Ангарск и г. Шелехов).
В настоящий момент на территории г. Иркутска проживает около 600 тыс. человек. И большинство из них на сегодняшний день нуждаются в улучшении жилищных условий. Высокая стоимость квадратного метра жилья в городе и низкие доходы не позволяют населению решать жилищный вопрос в пользу приобретения квартир на первичном или вторичном рынках. Так же достаточно высока рыночная стоимость земельных участков. Возможным решением сложившейся проблемы может стать предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство из государственных и муниципальных земель.
Предоставление земельных участков на территории г. Иркутска осуществляется в соответствии с градостроительной документацией и Правилами зонирования и застройки г. Иркутска, утвержденными решением городской Думы г.Иркутска № 220-24 гД(2) от 28.08.98 г. Свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, в черте города исчерпаны. На сегодняшний день вопросы «решаются» доступными средствами. Дома, отнесенные к памятникам архитектуры, которыми изобилует центр Иркутска, поджигают практически каждую неделю.
Отсутствие градостроительной документации на свободные территории, а также монополизация процедур, связанных с оформлением документации не позволяет отводить земельные участки для удовлетворения заявлений граждан. Учитывая вышеизложенное, подготовка предложений под индивидуальную застройку на территории г. Иркутска в настоящий момент не представляется возможной. Поэтому гражданам не остается ничего другого, как решать свои жилищные проблемы за счет земель Иркутского района.
В этом ключе рассматриваемая проблема эффективного управления земельными ресурсами в Иркутском районе - социальная проблема всего региона, при этом требующая скорейшего разрешения.
Исторически сложилось, что Иркутский район на протяжении своего существования был аграрным регионом. Сохраняется эта тенденция и на сегодняшний день.
Сельскохозяйственные земельные ресурсы используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения устойчиво хорошей урожайности.
В структуре угодий (см. таблицу 2.2.1) преобладает пашня, природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.
Таблица 2.2.1
Структура сельхозугодий в разрезе сельхозтоваропроизводителей на 01.01.2009 г. (в % к общей площади сельхозугодий по району)
|
№ п/п Количество Сельхозугодия из них пашня сенокосы пастбища 1. Сельхозпредприятия 19 55,2 57,5 36,2 51,7 2. Научно-исследовательские и учебные заведения 4 14,4 11,8 37,3 29,8 3. Подсобные предприятия 10 1,6 1,1 6,5 1,8 4. Прочие предприятия 13 1,5 1,9 1,0 0,3 5. Крестьянско-фермерские хозяйства 627 5,9 6,6 11,1 4,2 6. Личные подсобные хозяйства 10301 2,1 2,4 2,4 0,2 7. Садоводы и садовод- ческие объединения 83980 5,7 7,0 - 0,1 8. Огородники, дачники и их объединения 1945 0,1 0,1 - - Итого по району 100,0 100,0 100,0 100,0 |
Учитывая структуру земель Иркутского района и острую необходимость в земельных участках для нужд граждан, муниципальные власти в первую очередь должны обратить свое внимание именно на оптимизацию управления землями сельскохозяйственного назначения.
2.3 Практика формирования земельного участка
Органом местного самоуправления в Иркутском районе является администрация Иркутского района. Именно этот орган осуществляет управление, в том числе и земельными ресурсами, на муниципальном уровне, решает вопрос о предоставлении земельных участков в каждом конкретном случае и должен проводить инвентаризацию земель как учет, мониторинг, землеустройство.
Рассмотрим подробнее структуру администрации Иркутского района.
Администрация Иркутского района - исполнительный орган местного самоуправления является коллегиальным исполнителем местного самоуправления. Осуществляет исполнительные и распорядительные функции. Полномочия администрации Иркутского района определены Уставом.
Структура и состав администрации определяется на основе территориально-отраслевого принципа управления.
Администрацию Иркутского муниципального образования и представительный орган Иркутского района возглавляет Глава района.
В состав администрации Иркутского района, как исполнительного органа входят: Глава Иркутского районного муниципального образования, заместители главы администрации, управляющий делами администрации, руководители комитетов и управлений, начальники отделов, 18 сельских и 3 городских муниципальных образования.
Полномочия в области регулирования земельных отношений осуществляются непосредственно главой Иркутского района, а также специализированными отделами: комитетом по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) и земельным отделом администрации Иркутского района.
Ключевым звеном в земельных отношениях, осуществляющим контроль за соблюдением земельного законодательства, мониторинг земель, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра и многие другие функции в этой области на уровне Иркутского района, является Территориальный отдел по Иркутскому району управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области, (сокращенное наименование - Управление Роснедвижимости по Иркутской области) является территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг на территории Иркутской области.
Управление осуществляет свою деятельность на территории
Иркутской области непосредственно через свои территориальные отделы.
Основными задачами Управления являются:
· Организация ведения государственного земельного кадастра (после издания соответствующих нормативных правовых актов - государственного кадастра объектов недвижимости) и государственного технического учета объектов градостроительной деятельности.
· Организация проведения государственной кадастровой оценки земель и представление её результатов в соответствии с законодательством.
· Осуществление государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий.
· Организация и осуществление землеустройства.
· Организация и осуществление мониторинга земель.
· Организация и осуществление, в пределах его компетенции, прогнозирования и планирования рационального использования земель.
· Участие в реализации федеральных и региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональным использованием и охраной земель.
В ведомственном подчинении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости России находится Федеральное государственное унитарное предприятие “Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок”.
Восточно-Сибирский филиал Федерального государственного унитарного предприятия “Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок” создан в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1257-р от 24 апреля 2004 года в целях обеспечения процедуры реорганизации ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ путем присоединения к нему ФГУДП «Востсибземкадастрсъемка».
Предприятие выполняет обширный круг работ:
· Топографо-геодезические работы
· Фотограмметрические работы
· Землеустроительные работы
· Техническая инвентаризация
· Оценочная деятельность
· Мониторинг земель
· Техническая инвентаризация объектов недвижимости
Также в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) находится Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области и ему подотчетно. Кроме того, Роснедвижимость является ее учредителем.
Основной задачей Учреждения является осуществление на территории кадастрового округа исполнительных функций по ведению государственного земельного кадастра, возложенных на Роснедвижимость.
Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный земельный кадастр создается в целях информационного обеспечения:
- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
- государственного контроля за использованием и охраной земель;
- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия почв;
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- землеустройство;
- экономической оценки земель и учета стоимости земель в составе природных ресурсов;
- иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом (ст.6 Федерального закона № 28-ФЗ).
Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
В результате кадастрового учета каждый земельный участок получает индивидуальный кадастровый номер.
Кадастровый номер состоит: АА:ББ:ВВВВВВ:ГГГГ
где
АА - номер кадастрового округа,
ББ - номер кадастрового района,
ВВВВВВ - номер кадастрового квартала,
ГГГГ - номер земельного участка в кадастровом квартале.
В соответствии с приложением 2 к приказу Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастр) от 14.05.2001 № П /89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации Иркутской области присвоен 38 номер кадастрового округа. В соответствии с приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Иркутской области от 07.06.2001 № 47 «О кадастровом делении территории Иркутской области» на территории Иркутской области создано 37 кадастровых районов.
Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в территориальные или межрайонные отделы Управления Роснедвижимости по Иркутской области следующие документы:
· Заявку;
· Правоустанавливающие документы на земельные участки;
· Документы о межевании земельного участка в форме описания земельного участка.
В качестве правоустанавливающих документов для целей государственного кадастрового учета выступают следующие документы:
При предоставлении земельного участка для строительства в собственность без предварительного согласования: утвержденный проект границ или решение об утверждении проекта границ земельного участка (п. 4 ст. 30, п. 1 ст. 32 ЗК РФ). С заявлением на ГКУ обращается администрация муниципального образования.
При предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование: решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвержденный проект границ или решение об утверждении проекта границ земельного участка (п.5 ст. 30, п. 1 ст. 32 ЗК РФ). С заявлением на ГКУ обращается администрация муниципального образования или лицо, в отношении которого принято решение.
При этом следует учесть, что акт о выборе земельного участка не является решением о предварительном согласовании места размещения.
При предоставлении земельного участка гражданам в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством: утвержденный проект границ или решение об утверждении проекта границ участка и решение о предоставлении земельного участка (п. 4,5 ст. 34 ЗК РФ). С заявлением на ГКУ обращается администрация муниципального образования или гражданин, в отношении которого принято решение.
В перечисленных документах в обязательном порядке должны быть указаны:
- категория земель;
- площадь земельного участка;
- вид разрешенного использования (либо цель предоставления ЗУ).
Отсутствие этих сведений является основанием приостановления государственного кадастрового учета согласно ст. 20 ФЗ «О ГЗК».
Иные документы могут быть приняты в качестве правоустанавливающих только в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Если в представленных документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения кадастрового учета, или если такие сведения противоречивы, заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановке государственного учета. Такая приостановка может быть не более чем на месяц. Если в течение указанного срока заявитель не устранит причины приостановки, то ему направляют письменный отказ в проведении государственного кадастрового учета.
В проведении учета должно быть отказано, если:
- с заявкой обратилось ненадлежащее лицо;
- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства;
- при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться кадастровый учет, были нарушены права смежных землепользователей;
- площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться кадастровый учет, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.
Решение об отказе в пятидневный срок направляется заявителем с причинами такого отказа. Отказ может быть обжалован в суде.
Документы о межевании земельного участка оформляются в форме описания земельного участка. Описание земельного участка выполняется в соответствии с приказом Росземкадастра от 02.10.2002 года № П/327.
Государственный кадастровый учет земельного участка проводится:
1. в течение месяца со дня подачи заявки о проведении ГКУ определенного земельного участка;
2. по месту нахождения земельных участков;
3. плата за проведения ГКУ земельных участков не взимается.
Ежемесячно около 150-ти человек оформляют в собственность дачные участки в Иркутском районе. Это на треть больше, чем было до вступления в силу так называемого закона "о дачной амнистии". Однако Закон не охватил многих аспектов земельных отношений даже по ранее предоставленным земельным участкам. Например, владельцы участков, которые находятся за чертой садоводства, пока не имеют право на амнистию.
С 1 января этого года установлена максимальная ставка на проведение землеустроительных работ. Для садоводств - это 3 тысячи рублей, для земель с подсобным хозяйством - 5. Но многих собственников останавливает не только стоимость проведения таких работ, но и сложность и длительность процедуры оформления прав. На пути к Федеральной регистрационной службе необходимо пройти более десяти инстанций, согласовать землеустроительное дело, получить необходимые разрешения и т.п. Рассмотрим этот порядок подробнее на рисунке 2.3.1
Рисунок 2.3.1 Схема оформления права собственности на ранее предоставленный земельный участок
Порядок оформления прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие нового Земельного кодекса, длителен и связан с многочисленными препятствиями. Но еще более сложной и неоднозначной является схема получения земельного участка в собственность или в аренду и оформление прав на него в установленном законом порядке.
Дело в том, что самые перспективные в Иркутском районе земли в большинстве своем не принадлежат муниципалитету, т. е. находятся в бессрочном пользовании или принадлежат на праве собственности различным государственным предприятиям. А значит, согласно Федеральному Закону от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ, относятся к федеральной собственности или к собственности субъекта РФ.
Так как на сегодняшний день муниципалитет не выполняет возложенные на него законом обязанности по формированию земельных участков и проведению торгов, потенциальные инвесторы сами осуществляют поиск привлекательных участков и зачастую сами вынуждены выяснять, за кем закреплены эти земли.
Если земельные участки не принадлежат муниципалитету, инвестор обращается в соответствующие федеральные органы. Только на федеральном уровне в таком случае решается вопрос о возможности предоставления участков: соответствующий орган должен произвести отказ от этих земель. Лишь затем муниципалитет переводит земельные участки в земли запаса или фонд перераспределения (для земель сельскохозяйственного назначения). Но основная проблема заключается в том, что т. к. собственником является Российская Федерация, торги должны проводиться на федеральном уровне.
Но выставлению на торги предшествуют многочисленные длительные и затратные процедуры по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, публикации извещения о проведении торгов и т. д. Вследствие того, что органы местного самоуправления на сегодняшний день не в состоянии проводить этот комплекс мероприятий по объективным причинам, инвесторы вынуждены брать все затраты, связанные с проведением торгов и формированием участка, на себя.
Т. к. торги - публичная процедура и победителем признается лицо, предложившее большую цену (в случае проведения аукциона) или лучшие условия (конкурс), ничто не может быть гарантией того, что участок не «уйдет» в руки другого собственника. А если учесть, что с принятием Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ, в случае принадлежности земель Российской Федерации или субъекту РФ, торги проводятся на соответствующем уровне, то шанс получить по итогам торгов испрашиваемый участок практически равен нулю. Очень немногие инвесторы готовы идти на такой риск.
Конечно на сегодняшний день эти вопросы «решаются» доступными способами: извещение о проведении торгов печатается в малотиражном печатном издании и скупается весь тираж, торги признаются несостоявшимися и участок предоставляется за начальную цену единственному претенденту. Такая ситуация во-первых незаконна, а во-вторых возможна только при проведении торгов на местном уровне.
Решить эту актуальную проблему можно, только если органы местного самоуправления сами будут проводить необходимые процедуры. Очевидно, что на формирование всех участков у муниципалитета не хватит бюджетных средств. Проводить эти работы необходимо выборочно, а значит, в первую очередь нужно проводить инвентаризацию земель Иркутского района.
3. Совершенствование системы управления земельными ресурсами
3.1 Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель
Рассматривая специфику земельных отношений, не стоит ограничиваться рассмотрением лишь специализированных, касающихся землеустройства, оборота и охраны земель, нормативных правовых актов. Освещенная в данной дипломной работе тема непосредственно связана также с регулированием муниципальной власти, реформированием системы органов местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также Налоговому кодексу РФ, основой местных бюджетов является земельный налог и налог на имущество граждан, и от увеличения налогооблагаемой базы будет непосредственно зависеть уровень жизни в муниципальных образованиях, возможность решать на муниципальном уровне задачи, стоящие перед органами власти, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и медицины, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, развития агропромышленного комплекса. Для того чтобы создать налогооблагаемую базу, необходимо вовлечь ранее предоставленные и не оформленные земельные участки граждан в налоговый и гражданский оборот, т. е. уточнить их границы и площади, поставить участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать права на них в Федеральной регистрационной службе.
Применительно же к участкам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, вопрос увеличения налогооблагаемой базы земельного налога стоит несколько иначе: органы местного самоуправления должны в максимально короткие сроки предоставлять потенциальным инвесторам земельные участки.
Однако поступления налоговых платежей не сравнимы с той суммой средств, которую может получить муниципалитет от продажи земельных участков или от арендной платы. Отсюда вытекает острая необходимость проведения инвентаризации, как источника этих средств. Для Иркутского района проблема финансовых поступлений особенно актуальна: регион дотируемый, но при этом он обладает внушительным земельным фондом, который на настоящий момент в основной массе не используется и не приносит доход.
Даже если не брать в расчет земли запаса и лесной фонд, в Иркутском районе достаточно земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных фермерам, садоводствам и т. д., и не используемых собственниками в силу различных причин. Из 600 земельных участков, предоставленных фермерским хозяйствам, в настоящее время используется только около 200.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, прошедшей в 2006 году, поражающе большой процент земель этой ценной для региона и для РФ в целом категории не используется собственниками или используется неэффективно.
Так, из 6648,22 га, отведенных садоводческим некоммерческим товариществам, лишь 3613,3 га используются собственниками по назначению. И 1598,2 га не используются вообще. Остальные земли либо используются неэффективно, либо собственники и землепользователи не приняли участия в переписи.
Процент неиспользуемых земель, отведенных под дачное строительство, составляет больше половины: из 397,3 га не используются 174, 15.
Из 48,4 га, предоставленных огородническим товариществам, не используются 32 га.
Приведенные выше цифры наглядно доказывают неэффективность управления земельными ресурсами на сегодняшний день, и особенно остро эта проблема касается земель сельскохозяйственного назначения. Необходимость проведения инвентаризации этих земель очевидна.
Как уже было сказано выше, основная проблема, связанная с землями, находящимися в частной собственности, заключается в том, что в большинстве своем они представляют собой условные земельные участки, не выделенные на местности и не поставленные на государственный кадастровый учет. Необходимость же их постановки на учет и вовлечения в гражданский и налоговый оборот очевидна: это и упорядочивание земельных отношений, разрешение споров о наложении участков друг на друга и т. п., и основной источник местных бюджетов.
Но решить эту проблему простым стимулированием граждан посредством во многом номинального упрощения процедуры оформления прав на земельные участки ("Дачная амнистия") невозможно. Препятствием в оформлении прав на землю для граждан является не столько нежелание вследствие сложности процедуры, сколько невозможность в силу объективных причин: в большинстве муниципальных образований до сих пор не наведен порядок в разграничении участков в натуре, определении категорий и разрешенного использования. Для многих участков они не определены или определены неверно: например разрешенным использованием для земель населенных пунктов обозначено огородничество или садоводство. Для решения этой проблемы необходимо в первую очередь на законодательном уровне более четко прописать порядок определения категорий и разрешенного использования ранее предоставленных участков, и затем на муниципальном уровне разграничить земельные участки в натуре (чтобы исключить наложение), путем изменения границ и уточнения площадей, а также определить категории и разрешенное использование, а в случае необходимости провести разделение участков с разными категориями и разрешенным использованием.
Проводить эти мероприятия целесообразно системно и организовано, т. е. в рамках инвентаризации земель Иркутского района.
При этом рынок земельных отношений в регионе абсолютно непрозрачен и сами специалисты Управления Роснедвижимости не всегда компетентны в этих вопросах земельных отношений.
Для того чтобы стимулировать граждан к оформлению прав на ранее предоставленные участки, необходимо сделать эту процедуру максимально простой и прозрачной, где-то оптимизируя схему оформления прав, где-то путем информирования населения в вопросах земельного законодательства, а также повышения квалификации работников заинтересованных служб.
Упорядочивание и оптимизация земельного законодательства и внедрение новых схем на муниципальном уровне процесс длительный, и владельцы земельных участков, как заинтересованные лица, являются инициаторами этого процесса. Коррективы законодательства должны определяться конкретными проблемами и препятствиями в оформлении прав на земельные участки. Таким образом, постепенно происходит инвентаризация земель «снизу». Этот процесс естественен и реализовывается в настоящее время.
Другой проблемой упорядочивания земельных отношений, требующей скорейшего решения, является невозможность полноценной реализации прописанной в Земельном кодексе схемы предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В разделе 1.3 дипломной работы была рассмотрена проблема предоставления земельных участков из государственных или муниципальных земель в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам. А также ряд причин, в силу которых порядок предоставления, предусмотренный Земельным кодексом РФ, не действует в настоящий момент.
В Иркутском районе ситуация не отличается кардинально от общегосударственной. И решением создавшейся проблемы должно стать упорядочивание и систематизация земельных отношений в регионе, т. е. инвентаризация земель.
В данном аспекте инвентаризация должно осуществляться «сверху». Органы местного самоуправления должны провести комплекс мероприятий по выявлению наиболее перспективных и ликвидных секторов земельного фонда, определить юридический статус этих земель, выделить те земельные участки, которые используются неэффективно, перевести их в земли запаса или фонд перераспределения земель (в зависимости от категории), провести работы по формированию этих участков и выставить их на торги.
3.2 Порядок проведения инвентаризации земель Иркутского района(на примере Иркутского управления Восточно-сибирского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка»
В соответствии с утвержденным Положением Иркутское управление Восточно - Сибирского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» ведет государственный мониторинг земель, осуществляет геодезическую и картографическую деятельность, выполняет землеустроительные работы, а также работы по инвентаризации земель всех категорий, их разграничению.
Как уже было сказано выше, для оптимизации процесса инвентаризации, проводить ее нужно в отношении наиболее ликвидных земельных участков. С этой целью целесообразно первым этапом провести анализ рынка земельных участков Иркутского района.
Так как информация о сделках с земельными участками достаточно закрытая и часто не отражает реальную цену сделки, при анализе рынка в данной дипломной работе использовались данные о предложениях земельных участков.
Выборка опирается на данные периодических изданий («Из рук в руки», «Все объявления Иркутска») и интернет-ресурс сайта www.dom-irk.ru.
Анализ рынка показал, что наиболее перспективными с точки зрения последующей реализации в Иркутском районе являются земельные участки под индивидуальное жилищное строительство и дачное строительство по следующим направлениям:
· Байкальский тракт (преимущественно правая сторона)
· Александровский тракт
· Район Мельничной пади
· Голоустенский тракт
· Качугский тракт
Активность рынка земельных участков очень неравномерна (см.
рисунок 3.2.1).
Рисунок 3.2.1 Структура спроса на рынке земельных участков по направлениям
Как видно из диаграммы, наибольшее число предложений земельных участков наблюдается по Байкальскому тракту. Анализ рынка показал, что срок экспозиции участков по Байкальскому тракту также невелик и составляет 1,5-3 месяца. Отсюда можно сделать вывод, что наибольшей ликвидностью обладают именно эти участки.
Также достаточно высок спрос на участки по Александровскому тракту.
Спрос на участки по Байкальскому тракту (преимущественно правая сторона) и Александровскому тракту объясняется близостью к городу, наличием сетей, расположением в рекреационных зонах.
В рамках анализа рынка следует определить также среднюю стоимость земельных участков по каждому из вышеприведенных направлений. Средняя стоимость 100 кв. м. приведена в Таблице 3.2.1.
Таблица 3.2.1
Средняя стоимость 100 кв. м. каждого сектора рынка в тыс. руб.
|
№ п/п |
Сектор рынка земельных участков |
Средняя стоимость тыс. р./100 кв.м. |
|
|
1 |
Байкальский тракт (правая сторона) |
70,28 |
|
|
2 |
Байкальский тракт (левая сторона) |
20,34 |
|
|
3 |
Александровский тракт |
21,32 |
|
|
4 |
Голоустенский тракт |
22 |
|
|
5 |
Район Мельничной пади |
14,23 |
|
|
6 |
Качугский тракт |
4,95 |
Анализируя данные Таблицы 3.2.1, приходим к выводу, что наиболее дорогими являются участки по правой стороне Байкальского тракта. Однако проводить инвентаризацию в отношении этих участков не имеет смысла, т. к. по причине высокой привлекательности они уже находятся в руках эффективных собственников.
Примерно на одном уровне находятся цены на участки по левой стороне Байкальского тракта, по Александровскому и Голоустенскому трактам. Спрос на эти участки также достаточно высок, поэтому наиболее ликвидными и перспективными с точки зрения проведения инвентаризации направлениями являются: левая сторона Байкальского тракта (до 54 км), Александровский тракт (до д. Столбово), Голоустенский тракт.
Следующим шагом по выбранным территориальным направлениям проводится работа по выявлению неиспользуемых земель и земельных участков, используемых собственниками неэффективно или используемых не по целевому назначению.
Наибольший процент неэффективных собственников и землепользователей наблюдается по отношению к землям сельскохозяйственного назначения, в силу сравнительной простоты их получения (преимущественно до введения в действие Земельного кодекса) и специфичности использования.
Поэтому инвентаризировать в первую очередь необходимо земли сельскохозяйственного назначения и поиск земельных участков, которые используются неэффективно, целесообразно осуществлять, опираясь на данные Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
В качестве примера для проведения инвентаризации можно привести земельные участки, предоставленные следующим садоводческим некоммерческим товариществам (см. Таблицу 3.2.2).
Таблица 3.2.2
Садоводческие объединения, не использующие выделенные им земельные участки
|
№ п\п |
НАИМЕНОВАНИЕ |
ОБЩ ПЛОЩАДЬ (Га) |
МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ |
|
|
1 |
САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "САДОВОДСТВО ИНЦ" |
24,8 |
666031 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, С УРИК, 6 КМ АЛЕКСАНДРОВСКОГО ТРАКТА |
|
|
2 |
САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СОЮЗ" |
17,8 |
666031 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, Д СТОЛБОВА |
|
|
3 |
САДОВОДЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "ПЧЕЛКА" |
52,6 |
666011 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, С ПИВОВАРИХА, АНГАРСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО КВАРТАЛ 93 |
|
|
4 |
САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "НЕРПЕНОК" |
4,6 |
664511 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, П МОЛОДЕЖНЫЙ, 12-ЫЙ КМ БАЙКАЛЬСКОГО ТРАКТА |
|
|
5 |
САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "ЛУГОВОЕ" |
13,6 |
664512 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, С ПИВОВАРИХА, 15 КМ БАЙКАЛЬСКОГО ТРАКТА |
|
|
6 |
САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СКИФ" |
170 |
666011 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, С ПИВОВАРИХА, 19 КМ АВТОДОРОГИ ИРКУТСК-М ГОЛОУСТНОЕ |
|
|
7 |
САДОВОДЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "ТУНГУСКОЕ" |
38 |
666011 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, С ПИВОВАРИХА, 20 КМ ГОЛОУСТНЕНСКОГО ТРАКТА |
Как видно из таблицы, все вышеприведенные участки расположены в пределах наиболее перспективных территорий.
Следующим этапом проведения инвентаризации должно быть рассмотрение вопроса о предоставлении выявленных на предыдущем этапе земель: когда они были выделены, кому, и на каком основании.
Источником такой информации являются архивные данные. Если участок выделен после 2002 года, информация хранится в архиве администрации Иркутского района, если до введения в действие нового Земельного кодекса, искомые данные находятся в архиве Территориального отдела по Иркутскому району управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области.
Документами, в которых может содержаться искомая информация, являются: постановление о предоставлении земельного участка в собственность, договор аренды земельного участка с администрацией, копии ситуационных планов, копии учредительных документов и др.
При анализе вышеперечисленных документов необходимо обратить внимание на законность землеотвода и соблюдение всех необходимых процедур. Например, при выделении земельных участков их земель лесного фонда необходимым условием является первоначальный перевод земель из лесного фонда в нелесной. При этом следует учесть, что перевод лесов первой категории - прерогатива Российской Федерации, второй и третьей - субъекта Федерации.
После того, как собственник участка или землепользователь выявлен, необходимо удостовериться в том, что субъект права существует на сегодняшний день. В случае если собственник или арендатор - физическое лицо, это означает, что он либо жив, либо наследники вступили в наследство в установленном законом порядке. Если правообладатель - юридическое лицо, оно должно быть зарегистрировано в органах Федеральной налоговой службы, а в определенных законом случаях и в других органах (например Учреждении юстиции), и осуществлять деятельность, предусмотренную уставом, на настоящий момент.
Следующим этапом проведения инвентаризации земель по вышеприведенной схеме являются переговоры с собственником или арендатором, выяснение причин не использования или неэффективного использования и в случае невозможности их устранения изъятие земельного участка в фонд перераспределения земель или переведение в земли запаса. Процедура изъятие участка может производиться добровольно (отказ собственника) или через судебные органы Российской Федерации в предусмотренном законом порядке.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.
После того, как земельный участок переведен, органы местного самоуправления должны провести процедуры по формированию земельного участка, если он не сформирован, уточнению границ, постановке на кадастровый учет, подготовке к торгам.
Заключительным этапом муниципалитет организует торги на продажу земельного участка. По итогам торгов определяется победитель, который приобретает право собственности на участок или право заключения договора аренды на определенный в договоре срок.
3.3 Эффективность проведения мероприятий по инвентаризации
В наиболее общем виде экономическая эффективность представляет собой количественное соотношение двух величин - результатов реализации проекта и произведенных затрат.
Ключевое значение для принятия решения о состоятельности инвестиционного проекта имеет оценка его коммерческой эффективности, которая включает в себя, как минимум, два вида оценки.
1. Финансовая состоятельность проекта (финансовая оценка) - анализируется платежеспособность проекта в ходе его реализации.
2. Эффективность проекта (экономическая оценка) - оценивается способность проекта обеспечить достаточный темп прироста вложенных средств.
При оценке инвестиционных проектов теория инвестиционного анализа предусматривает использование определенной системы аналитических методов и показателей, которые в совокупности позволяют прийти к достаточно надежному и объективному выводу относительно привлекательности рассматриваемого проекта.
Наиболее часто используются пять основных методов оценки:
- метод определения чистой текущей стоимости (Net Present Volue)
- метод расчета рентабельности инвестиций (Profitability Index)
- метод расчета внутренней нормы прибыли (Internal Rate of Return)
- метод расчета периода окупаемости (Payback Period)
- метод определения бухгалтерской рентабельности (Return On Investment).
Центральное место в контроле инвестиционных проектов занимает выбор критерия оценки достижения целей. Среди множества известных финансовых критериев оценки инвестиционных проектов, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки, наиболее часто используются следующие.
1. Чистый приведенный эффект - NPV (от англ. Net Present Value)
Этот показатель позволяет определить сумму эффекта от реализации проекта. Он основан на принципе дисконтирования денежных потоков и позволяет оценивать инвестиционные проекты на основе сравнения величины исходных затрат и денежных поступлений, получаемых за прогнозный период. Поскольку приток денежных средств распределен во времени, он дисконтируется с помощью коэффициента дисконтирования. Чистый приведенный эффект равен разнице суммы доходов по проекту и суммы инвестиций по всем периодам осуществления, приведенных к настоящему моменту времени с помощью коэффициента дисконтирования.
Чистый приведенный эффект, равный нулю, показывает, что в случае принятия проекта ценность компании (фирмы) не изменится, т. е. благосостояние ее владельцев останется на прежнем уровне и денежный поток будет достаточным только для возмещения авансированного капитала. Положительная величина показывает, что в случае принятия проекта ценность фирмы увеличится и насколько возрастет стоимость активов инвестора от реализации данного проекта, поэтому предпочтение отдается проекту с наибольшей величиной NPV. Проект принимается, если чистый приведенный эффект принимает положительное значение. Из двух ситуаций инвестирования предпочтительней та, для которой NPV принимает большее значение.
2. Коэффициент рентабельности инвестиций - PI (от англ. Profitability Index)
Коэффициент рентабельности показывает какую экономическую выгоду принесет инвестиционный проект на каждый затраченный рубль. Проект принимается, если значение коэффициента рентабельности превышает 1.
3. Внутренняя норма прибыли - IRR (от англ. Internal Rate of Return)
Это наиболее объективный показатель, так как он не зависит напрямую от коэффициента дисконтирования. На практике любое предприятие при инвестиционной деятельности, в том числе и при покупке объектов недвижимости, использует различные источники. В качестве платы за пользование авансированными в деятельность предприятия финансовыми ресурсами оно уплачивает проценты, дивиденды, вознаграждения, т. е. Несет некоторые расходы на поддержание своего экономического потенциала. Показатель, характеризующий относительный уровень этих расходов, называют ценой авансированного капитала CC.
IRR и СС показывают ожидаемую доходность проекта и, следовательно, максимально допустимый относительный уровень расходов, связанный с данным проектом. Например, если проект полностью финансируется за счет коммерческого кредита, то IRR показывает верхнюю границу процентной ставки по кредиту, превышение которого делает проект убыточным.
Подобные документы
Теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами, анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района. Коэффициент экономической эффективности системы управления.
дипломная работа [472,7 K], добавлен 19.04.2012Анализ структуры управления земельными ресурсами на уровне России. Управление земельными ресурсами как совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов, виды: государственное, внутрихозяйственное.
контрольная работа [202,4 K], добавлен 12.10.2013Понятие и задачи землеустройства, его информационное обеспечение. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Функции, анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в городском округе города Уфа Республики Башкортостан.
курсовая работа [777,7 K], добавлен 21.09.2015Цели, объекты и структура управления земельными ресурсами, его организационно-экономический и информационный механизмы. Эффективность управления земельными ресурсами на уровне региона. Нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения в РФ.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 15.01.2012История управления земельными ресурсами. Физико-географическая характеристика г. Ульяновска. Районы и недвижимость Ульяновска. Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа. Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами.
дипломная работа [89,1 K], добавлен 22.11.2015Природно-экономические характеристики улуса. Характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства и перспектив его развития. Распределение земельного фонда в муниципальном образовании, обеспечение управления земельными ресурсами.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 07.06.2014Исследование значения государственного мониторинга в системе управления земельными ресурсами, его сущности, функций, задач и методов. Характеристика организации и этапов проведения мониторинга земель в Самарской области на примере полигона "Волжский".
курсовая работа [110,2 K], добавлен 02.05.2010Роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами. Общая последовательность разработки и осуществления мониторинга, принципы его проведения и задачи. Рекомендации по предупреждению последствий воздействия на почвы.
реферат [116,8 K], добавлен 28.11.2012Классификация природных ресурсов по: происхождению, видам хозяйственного использования, признаку исчерпаемости. Площадь лесных земель, на которых проводились санитарно-оздоровительные мероприятия, выборочные санитарные рубки субъекта Российской Федерации.
курсовая работа [2,8 M], добавлен 06.10.2015Земля как главное средство производства в сельском хозяйстве. Основные направления повышения эффективности земельных угодий в свете Белорусской программы развития села на 2005-2010 гг. Анализ использования земельных ресурсов в ОАО "Птицефабрика "Победа".
дипломная работа [208,9 K], добавлен 17.06.2011
