Совершенствование разработки и реализации стратегии развития агропромышленного комплекса

Главный принцип работы перерабатывающих предприятий -- производство из натуральных ингредиентов высококачественной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках. Все заводы и комбинаты оснащены современным оборудованием отечественного и импортного производства, что в сочетании с передовыми инновационными технологиями позволяет добиваться оптимального соотношения классического вкуса продукции и её высочайшего качества. Особое внимание уделяется санитарному контролю и культуре производства. Вся продукция проходит многоступенчатый физико-химический, микробиологический и радиометрический контроль на всех этапах производства, что обеспечивает стабильно высокое качество. Оно подтверждено многочисленными наградами, полученными на белорусских и зарубежных специализированных выставках.

Консервная отрасль представлена тремя филиалами предприятий -- филиалом «Туровский консервный комбинат» ОАО «Туровщина», филиалом «Ельский консервный завод», филиалом «Домановичский овощесушильный завод» КСУП «Комбинат «Восток», а также консервным заводом КСУП «Брилёво». Ассортимент выпускаемой филиалами продукции насчитывает более 200 наименований. Это консервы (в том числе из нетрадиционных культур -- спаржевой фасоли, клюквы, грибов вешенка и шиитаке), салаты, закуски, борщи, маринованные овощи и соленья, джемы, соки, замороженные овощные смеси.

Винодельческую отрасль представляют ГП «Гомельский винодельческий завод» с филиалами в Речице, Чечерске, Рогачёве, и СОАО «Кодру». ГП «Гомельский винодельческий завод» -- одно из ведущих предприятий по производству плодовых и виноградных вин. Для выработки плодовых вин используются сброженно-спиртованные соки, полученные путём переработки плодово-ягодного сырья с добавлением спирта и сахара. Улучшенные плодовые вина отличаются более высоким содержанием сахара и меньшим содержанием спирта, имеют ярко выраженный букет. Виноградные вина вырабатываются из натурального виноградного материала, закупаемого в Республике Молдова.

Технологи предприятия активно работают над внедрением в производство новых видов продукции. Ежегодно ассортимент обновляется на 30-40%. За внедрение высокоэффективных методов управления качеством и обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции предприятию присуждалась премия Правительства Республики Беларусь, дважды присваивалось звание лауреата. На белорусско-молдавском совместном открытом акционерном обществе «Кодру» удачно сочетают традиции и опыт белорусских мастеров с лучшими технологиями молдавского виноделия. По уникальным рецептам здесь выпускаются высококачественные белые, розовые, красные полусладкие и полусухие вина, обладающие гармоничным вкусовым букетом.

Слабо и безалкогольную отрасль представляют ОАО «Мозырьпиво» и СООО «ГП Каскад-ЛБ». ОАО «Мозырьпиво» производит слабоалкогольные, безалкогольные напитки и квас. Имеющиеся мощности позволяют выпускать в год 126 тысяч декалитров слабоалкогольных и 415 тысяч декалитров безалкогольных напитков, в том числе 274 тысячи декалитров кваса. На всех этапах производства осуществляется строгий многоступенчатый контроль технологических процессов. Продукция предприятия не содержит искусственных красителей. Её высокое качество подтверждено соответствующими сертификатами. СООО «ГП Каскад-ЛБ» также производит слабоалкогольные, безалкогольные напитки и квас. Предприятие выпускает как прозрачные, так и цветные напитки с разными фруктовыми ароматами. Они не содержат искусственных красителей и подсластителей, изготавливаются на основе ароматизаторов, поставляемых из Франции и Нидерландов [12].

Сельскохозяйственное машиностроение и обслуживающие организации: помимо такого промышленного гиганта, как производственное объединение «Гомсельмаш», сельскохозяйственным машиностроением и обслуживанием организаций агропромышленного комплекса Гомельской области занимается ОАО «Гомельоблагросервис». Открытое акционерное общество «Гомельоблагросервис» было основано 28 апреля 2003 года. В настоящее время в состав объединения входит 21 районный агросервис и 6 специализированных предприятий -- ОАО «Гомельагрокомплект», ОАО «Гомельский мотороремонтный завод», ОАО «Сельспецмонтаж», ОАО «Гомельагроэнергосервис», ОАО «Гомельхимагро» и ОАО «Металлоконструкции».

Основные виды деятельности ОАО «Гомельоблагросервис:

- ремонт, техническое обслуживание автотранспорта;

- мехработы и агрохимобслуживание;

- снабжение автомобилями, тракторами, сельхозмашинами, запчастями к ним и отремонтированными узлами и агрегатами, средствами защиты растений и удобрениями, передача сельскохозяйственной техники в долгосрочную аренду (лизинг);

-снабжение ГСМ, РТИ, стройматериалами, инструментом, спецодеждой и хозтоварами;

-реализация сельхозпродукции, химической продукции; розничная торговля;

-гарантийное обслуживание сельскохозяйственной техники ОАО «Амкодор», РУП «Минский тракторный завод», РУП «Гомсельмаш», ОАО «Бобруйсксельмаш», ОАО «Бобруйскагромаш»;

-производство и обслуживание теплоэнергетического и животноводческого оборудования, электромонтажные работы.

ОАО «Гомельагрокомплект» специализируется на производстве доильных установок, оборудования для содержания свиноматок, стойлового оборудования для КРС, шлангов поливинилхлоридных, технологической оснастки; монтаже и сервисном обслуживании доильного оборудования.

ОАО «Гомельский мотороремонтный завод» занимается ремонтом двигателей, восстановлением коробок передач, других узлов и агрегатов сельскохозяйственной техники, выпускает вакуумные насосные станции, насосы, доильные аппараты, посевные агрегаты, двигатели для мини-техники, мотокосы.

ОАО «Сельспецмонтаж» специализируется на выполнении монтажных и сантехнических работ, оказании услуг по перевозке грузов.

ОАО «Гомельагроэнергосервис» выполняет проектирование инженерного оборудования; устройство сетей тепло-, водо-, электроснабжения, электроосвещения, канализации, отопления, вентиляции; строительство, монтаж и ремонт котельных; изготовление, монтаж и ремонт электро- и теплотехнического оборудования, кабельно-проводниковой продукции; установку приборов учёта воды и тепла; монтаж автоматической пожарной сигнализации; изготовление, монтаж и ремонт водогрейных, паровых котлов, теплогенераторов [11].

ОАО «Гомельхимагро» оказывает услуги по перевозке грузов, внесению жидких и твёрдых удобрений, химобработке; выполняет капитальный ремонт опрыскивателей, известкование кислых почв, комплекс почвообрабатывающих операций.

ОАО «Металлоконструкции» специализируется на производстве несущих и ограждающих стальных конструкций для промышленного и гражданского строительства, выпуске форм для литья железобетонных, изготовлении распределительных устройств, осветительных мачт и ограждений, металлоконструкций для жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

В целом за 2010 год выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 670 миллионов долларов США. Наибольшие денежные поступления обеспечивает продажа скота и птицы (38,7%), молока (37,9%), зерновых и зернобобовых (8,2%), овощей (5,1%).

Большое внимание уделяется обновлению материально-технической базы, наведению порядка на земле. За последнюю пятилетку в хозяйствах области приобретено более 14 тысяч единиц новой техники и агрегатов, реконструировано и технически переоснащено 216 молочно-товарных ферм, построено 70 новых зерноочистительно-сушильных комплексов, современные овощехранилища с микроклиматом объёмом хранения 33 тысячи тонн.

Продукция АПК области поставляется в 25 стран мира. За 2010 год было экспортировано товаров на сумму 274,6 миллиона долларов США. Приоритетными рынками сбыта являются регионы Российской Федерации, Украина и Казахстан. Особая роль в продвижении продукции отводится товаропроводящим сетям. Шесть субъектов уже работают в России, три -- в Украине.

Таким образом, агропромышленный комплекс Гомельской области становится все более привлекательным для отечественных и зарубежных инвесторов. Только за 2010 год подведомственными комитету по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома предприятиями и организациями было освоено инвестиций на сумму 134 миллиона долларов США [12].

2.2 Организация управления агропромышленным комплексом

Основным органом, занимающимся вопросами управления, развития и функционирования АПК является комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета, который является структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета и входит в систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, в своей деятельности подчиняется облисполкому и Минсельхозпроду.

Комитет осуществляет управление в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, координирует деятельность по этим направлениям других областных органов государственного управления, а также осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение сельскохозяйственных организаций и организаций, обслуживающих сельское хозяйство Гомельской области. В своей деятельности комитет подчиняется облисполкому и Минсельхозпроду [13, с. 1]. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, решениями Гомельского областного Совета депутатов, решениями облисполкома, а также Положением о комитете по сельскому хозяйству и продовольствию и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Основными задачами комитета являются:

1. проведение единой государственной политики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, регулирование и координация деятельности областных органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных облисполкому, районных исполнительных комитетов в этой сфере;

2. совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

3. создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;

4. обеспечение внедрения достижений науки и техники в сельскохозяйственное производство;

5. создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения продуктами питания;

6. обеспечение в сельскохозяйственных организациях и организациях, обслуживающих сельское хозяйство Гомельской области, роста производства продукции для удовлетворения потребностей внутреннего рынка, увеличения поставок на экспорт, количества и качества оказываемых услуг, повышения качества продукции [13, с. 2].

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции:

1. разрабатывает с участием заинтересованных областных органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе мясной и молочной продукции;

2. согласовывает положения об управлениях сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов;

3. обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, организует работу по воспроизводству рыбы и водных беспозвоночных, сохранению и восстановлению среды их обитания;

4. взаимодействует с районными исполнительными комитетами в решении экономических, социальных и других вопросов Гомельской области, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, ведением рыболовного хозяйства;

5. принимает участие в разработке проектов государственных и областных программ социального и экономического развития сельского хозяйства и обеспечивает их выполнение;

6. осуществляет правовое обеспечение и координацию нормотворческой деятельности организаций, находящихся в его подчинении, разрабатывает по поручению Минсельхозпрода, облисполкома и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции комитета;

7. организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;

8. в соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства, новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства;

9. обеспечивает в установленном порядке осуществление закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;

10. организует внутриведомственный радиационный контроль, участвует в разработке технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, обеспечивает выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

11. осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования;

12. обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование организациям, находящимся в подчинении комитета, осуществляет учет рыболовных угодий или их участков, используемых для ведения рыболовного хозяйства и др. [13, c. 3].

Работники комитета имеют право при выполнении служебных обязанностей посещать организации, изучать вопросы, входящие в компетенцию комитета, знакомиться с необходимыми документами и получать объяснения от должностных лиц.

Комитет имеет право запрашивать у областных органов государственного управления, организаций, подчиненных облисполкому, городских и районных исполнительных комитетов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем облисполкома по согласованию с Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Председатель комитета:

1. руководит деятельностью комитета, в пределах своей компетенции принимает решения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций, состояние дел в руководимой им сфере государственного управления;

2. распределяет обязанности между заместителями председателя комитета, определяет полномочия руководителей структурных подразделений комитета и подчиненных ему организаций;

3. утверждает в установленном порядке штатное расписание аппарата комитета в пределах установленной численности и расходов на его содержание и служб, утверждает структуру и согласовывает штатное расписание подчиненных комитету организаций;

4. утверждает положения о структурных подразделениях аппарата комитета;

5. вносит в установленном порядке в облисполком проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию комитета;

6. в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности работников комитета, руководителей подчиненных организаций, за исключением генерального директора коммунального унитарного предприятия мелиорации и водного хозяйства «Гомельмелиоводхоз», который назначается на должность и освобождается от должности облисполкомом;

7. согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов, а также руководителей сельскохозяйственных организаций Гомельской области;

8. издает приказы и подписывает постановления коллегии, дает указания в пределах своей компетенции;

9. организует работу коллегии комитета и председательствует на ее заседаниях и др.

Организационная структура комитета представлена линейным и функциональными руководителями, т.е. относится к линейно-функциональному типу. Представим ее в виде следующей таблицы [12].

Таблица 2.1 - Организационная структура комитета по сельскому хозяйству и продовольствию

Председатель комитета по сельскому хозяйству и продовольствию (Бабок В.Н.)
Заместитель председателя (Чекан В.Г.) возглавляет:	Заместитель председателя (Михаленко А.В.) возглавляет:
· управление механизации и электрификации включает: - отдел по надзору за техническим состоянием машин.	o отдел реформирования, владельческого надзора, хозрасчета, развития подсобных и фермерских хозяйств комитета;
· управление по строительству;	o управление научно-технического прогресса, инноваций, внешнеэкономических связей, закупок и качества сельскохозяйственной продукции включает: - отдел внешнеэкономических связей, закупок и качества с/х продукции.
· отдел по надзору за техническим состоянием машин и оборудования;
· отдел по охране труда, транспортной и пожарной безопасности.
Заместитель председателя (Гриньков А.Г.) возглавляет:	Заместитель председателя (Лазута Л.В.) возглавляет:
§ управление интенсификации растениеводства, его перерабатывающих отраслей и по проблемам катастрофы на Чернобыльской АЭС включает: - отдел растениеводства и его перерабатывающих отраслей, - отдел по проблемам катастрофы на ЧАЭС.	v управление интенсификации животноводства и племенного дела включает: - отдел интенсификации животноводства, - группа по племенному делу в животноводстве.
§ отдел внешнеэкономических связей, закупок и качества сельскохозяйственной продукции.	v отдел ветеринарии.
Заместитель председателя (Гончар Т.В.) возглавляет:	Заместитель председателя возглавляет:
управление экономики включает: - отдел финансирования, - отдел экономического анализа, прогнозирования производства и ценообразования, - отдел труда и заработной платы.	отдел перерабатывающей промышленности

Общая численность работников данного комитета составляет 102 человека.

Рассмотрим более подробно, как осуществляется руководство в данном комитете.

Председатель комитета руководит деятельностью комитета, управлений сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов в пределах своей компетенции; распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями комитета; определяет полномочия руководителей структурных подразделений комитета и подчиненных ему организаций; руководит системой гражданской обороны Гомельской области в рамках возглавляемой службы защиты сельскохозяйственного производства; в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности работников комитета; принимает на работу и увольняет с работы работников, осуществляющих техническое обслуживание комитета. Осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных комитету организаций, назначает на должности, освобождает от должностей их руководителей. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов, а также руководителей сельскохозяйственных организаций и организаций перерабатывающей промышленности Гомельской области. Издает приказы, дает указания в пределах своей компетенции, организует работу коллегии комитета и председательствует на ее заседаниях. Кроме того он организовывает работу по комплектованию высококвалифицированными кадрами комитет и сельскохозяйственные организации Гомельской области, подбору и расстановке кадров, созданию резерва на замещение, изучению потребности в кадрах, профессиональной ориентации молодежи, комплектованию высших и средних специальных учреждений образования и распределению выпускников высших и средних специальных учреждений образования, закреплению специалистов в организациях, непрерывному обучению кадров, подготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов, кадров массовых профессий. Обеспечивает контроль и организацию выполнения постановлений Правительства Республики Беларусь, решений областного исполнительного комитета, приказов и указаний Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и комитета по вопросам кадровой политики. Непосредственно ему подчиняется управление организационно-кадровой работы.

Рассматривает вопросы:

-научно-технического совета;

-учреждения образования «Гомельский государственный учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского облисполкома»;

-учреждения образования «Гомельский государственный аграрно-экономический колледж»;

-учреждения образования «Буда-Кошелевский государственный аграрно-технический колледж»;

-учреждения образования «Полесский государственный аграрный колледж»;

-учреждения образования «Краснобережский государственный аграрный колледж»;

-учреждения образования «Речицкий государственный аграрный колледж».

-Гомельского областного агропромышленного союза [12].

Председатель взаимодействует с Гомельским областным исполнительным комитетом, Гомельским областным Советом депутатов, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республику Беларусь, Комитетом государственного контроля по Гомельской области, прокуратурой Гомельской области, Гомельским областным судом, Гомельским областным военным комиссариатом, филиалом открытого акционерного общества «Белагропромбанк» Гомельского областного управления, общественными организациями, фондами, деятельность которых связана с развитием агропромышленного комплекса Гомельской области, главным управлением организационно- кадровой работы Гомельского областного исполнительного комитета, главным управлением аграрного образования и кадров Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Возглавляет:

-комиссию по присвоению классов государственных служащих комитета;

-аттестационную комиссию;

-комиссию по пересмотру стажа государственной службы;

-конкурсную комиссию по формированию резерва руководящих кадров на замещение должностей, включенных в основной кадровый реестр.

Заместитель председателя комитета Чекан Вадим Григорьевич организовывает работу комплексной механизации, энергетики, работу по ремонту машинно-тракторного и автомобильного парков, оборудования животноводческих ферм, рациональному использованию машинно-тракторного парка и экономии горюче-смазочных материалов, государственному надзору за техническим состоянием машин и оборудования, охране труда, транспортной и пожарной безопасности, охране окружающей среды, внедрению ресурсосберегающих технологий, по планированию строительства и реконструкции производственных помещений, по созданию бытовых условий для кадров, работающих в механизации. Решает вопросы готовности объектов агропромышленного комплекса области по гражданской обороне, чрезвычайным и стихийным ситуациям, по мобилизационной работе, координирует вопросы учебы, повышения квалификации специалистов инженерных служб агропромышленного комплекса Гомельской области, трактористов-машинистов. Осуществляет по поручению председателя комитета его полномочия, замещает председателя комитета в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей. Чекан В.Г. рассматривает вопросы:

-коммунального автотранспортного унитарного предприятия «Гомельагротранс»;

-коммунального автотранспортного дочернего унитарного предприятия «Калинковичиагротранс»;

-коммунального автотранспортного унитарного предприятия «Добрушское ГАПТ»;

-открытого акционерного общества «Гомельоблагросервис»;

-открытого акционерного общества «Гомельский мотороремонтный завод»;

-открытого акционерного общества «Металлоконструкции»;

-открытого акционерного общества «Гомельагрокомплект»;

-открытого акционерного общества «Гомельагроэнергосервис»;

-открытого акционерного общества «Сельспецмонтаж»;

-открытого акционерного общества «Калинковичский ремонтно-механический завод»;

-открытого акционерного общества «Жлобинское АТП»;

-открытого акционерного общества «Речицкий межрайавтотранспорт»;

-частного унитарного предприятия «Гомельский энерготехсервис».

Несет персональную ответственность за результаты выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития, производства потребительских товаров промышленными и обслуживающими сельское хозяйство организациями, целевого показателя по энергосбережению, показателя по экономии ресурсов, заданий по увеличению объемов использования местных видов топлива, нетрадиционных и вторичных энергоресурсов и снижению энергоемкости продукции, прогнозного показателя по инвестициям в основной капитал агропромышленного комплекса Гомельской области. Взаимодействует с главным управлением механизации и технического прогресса, с главной государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, отраслевыми институтами в части научно-технического прогресса, ресурсосберегающих технологий и внедрения новой техники, тендерной комиссией Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь [12].

Возглавляет:

-штаб гражданской обороны при комитете;

-комиссию по чрезвычайным ситуациям при комитете;

-конкурсную комиссию по проведению подрядных торгов в строительстве;

-конкурсную комиссию для централизованных государственных закупок.

Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, проводит прием граждан.

Заместитель председателя комитета Михаленко Александр Викторович координирует работу по реформированию сельскохозяйственных организаций области, акционированию сельскохозяйственных организаций коммунальной собственности, обеспечивает эффективное управление государственным имуществом, организовывает работу по выполнению областных программ совершенствования сельскохозяйственных организаций и развития фермерских и личных подсобных хозяйств, разработке мероприятий по адаптации сельскохозяйственных организаций к рыночным условиям, ведет общие вопросы по санации и банкротству сельскохозяйственных организаций, оказанию помощи в создании фермерских хозяйств, контролю за осуществлением порученных функций владельческого надзора за пакетами акций, принадлежащих областной коммунальной собственности, в открытых акционерных обществах, созданных в процессе приватизации и разгосударствления агропромышленного комплекса области. Обеспечивает контроль и организацию выполнения Государственной программы укрепления аграрной экономики и развития сельских территорий. Несет персональную ответственность за выполнение Программы социально-экономического развития Гомельской области на 2011-2015 годы. Взаимодействует с фондом по управлению государственным имуществом и приватизации Гомельского областного исполнительного комитета, комитетами и управлениями Гомельского областного исполнительного комитета по вопросам реформирования, главным управлением экономики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, проводит прием граждан.

Заместитель председателя комитета Гриньков Александр Григорьевич

осуществляет руководство организацией производства, заготовок, переработки и реализации продукции растениеводства, семеноводства зерновых, зернобобовых, технических культур, рапса, многолетних трав, картофеля, кормопроизводства, химизации и защиты растений от вредителей и болезней, мелиорации и восстановления земель, обеспечивает единую технологическую, техническую, инвестиционную и социальную политику ведения сельскохозяйственного производства на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, контроль за содержанием радионуклидов в производимой сельскохозяйственной продукции, прогнозированием радиационной обстановки. Организовывает внедрение достижений науки, передового опыта и трудового соревнования в отрасли растениеводства и в организациях, перерабатывающих растениеводческую продукцию, работу по выполнению программы защитных мероприятий, проводимых в агропромышленном комплексе области за счет бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также обследование сельскохозяйственных угодий на содержание радионуклидов, решает социальные вопросы, связанные с созданием пастбищ населению, обеспечением кормами и земельные вопросы.

Рассматривает вопросы:

-открытого акционерного общества «Гомельхимсервис»;

-коммунального сельскохозяйственного унитарного предприятия «Семена трав»;

-открытого акционерного общества «Гомельлён»;

-коммунального унитарного предприятия «Гомельская областная проектно-изыскательская станция химизации сельского хозяйства»;

-государственного учреждения «Гомельская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений»;

-республиканского унитарного производственного предприятия «Рогачевская экспортно-сортировочная льнобаза»;

-республиканского унитарного предприятия «Гомельсортсемовощ»;

-коммунального унитарного предприятия мелиорации и водного хозяйства «Гомельмелиоводхоз»;

-Гомельской областной ассоциации по производству плодоовощной продукции;

-спецработы комитета;

Несет персональную ответственность за результаты выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития в отрасли растениеводства Гомельской области, заданий по засыпке семян зерновых, зернобобовых, технических культур, рапса, многолетних трав, картофеля и овощей, кормопроизводства, химизации и защиты растений от вредителей и болезней, мелиорации и восстановления земель, за качество выполняемых агротехнических приемов возделывания сельскохозяйственных культур [12].

Взаимодействует с главным управлением растениеводства, кормопроизводства и семеноводства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Возглавляет комиссию по проверке знаний по вопросам охраны труда при комитете. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, проводит прием граждан.

Заместитель председателя комитета Лазута Александр Владимирович

осуществляет единую технологическую, социальную и инвестиционную политику развития отрасли животноводства области, координирует работу по развитию и производству продукции животноводства, птицеводства, рыбоводства, пчеловодства, коневодства, племенного дела, селекции, ветеринарного обслуживания, координирует вопросы учебы, повышения квали­фикации специалистов и кадров массовых профессий отрасли животноводства, организовывает работу по организации трудового соревнования, созданию бытовых условий для кадров, работающих в животноводстве.

Рассматривает вопросы:

-коммунального унитарного предприятия «Гомельский ветеринарный санитарный утилизационный завод»;

-диагностического учреждения «Гомельская областная ветеринарная лаборатория»;

-учреждения «Гомельская городская ветеринарная станция»;

-государственного диагностического учреждения «Калинковичская межрайонная ветеринарная лаборатория»;

-государственного диагностического учреждения «Рогачевская межрайонная ветеринарная лаборатория»;

-республиканского сельскохозяйственного унитарного предприятия «Гомельгосплемпредприятие»;

-частного снабженческого производственного унитарного предприятия «Гомельский зооветснаб».

Несет персональную ответственность за результаты выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития в отрасли животноводства Гомельской области. Взаимодействует с главным управлением интенсификации животноводства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, предприятиями республиканского объединения «Белптицепром», частным производственным унитарным предприятием «Гомельский завод ветеринарных препаратов», Гомельской областной ассоциацией производителей свинины и говядины на промышленной основе «Живпром».

Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, проводит прием граждан.

Заместитель председателя комитета Гончар Татьяна Валерьевна координирует работу по перспективному прогнозированию производства, текущему планированию и экономическому анализу развития организаций агропромышленного комплекса, фи­нансирования и налогообложения, кредитования, бухгалтерского учета, отчетности и расчетов, ценообразования, а также вопросы трудового соревнования, оплаты труда, компьютеризации и информационного обеспечения, производства потребительских товаров, платных услуг населению, учебы, повышения квалификации специалистов экономических и бухгалтерских служб агропромышленного комплекса Гомельской области, осуществляет организацию и контроль использования кредитов, бюджетных и внебюджетных средств.

Рассматривает вопросы коммунального унитарного предприятия «Информационно- вычислительный центр «Гомельоблсельхозпрода». Несет персональную ответственность за результаты выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития агропромышленного комплекса Гомельской области. Взаимодействует с главным управлением экономики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, комитетом экономики облисполкома, финансовым управлением облисполкома, Гомельским областным объединением профессиональных союзов работников агропромышленного комплекса по вопросам трудовых соглашений, Хозяйственным Судом, банками.

Возглавляет комиссию по назначению детских пособий и выплаты больничных листов. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, проводит прием граждан.

Аппарат комитета содержится за счет средств областного бюджета.

агропромышленный комплекс стратегия развитие

2.3 Оценка эффективности реализации стратегии развития агропромышленного комплекса

Для развития АПК, совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, улучшения конечных результатов его функционирования, обеспечения продовольственной безопасности страны комитет по сельскому хозяйству и продовольствию по решению облисполкома или по Указу Президента Республики Беларусь разрабатывает и координирует выполнение следующих важнейших программ [10]:

-Программа развития производства плодоовощных консервов в Республике Беларусь на 2006-2010 годы;

- Гомельская областная программа развития винодельческой отрасли КУП «Гомельоблпищепром».

-Гомельская областная программа развития консервной и картофелеперерабатывающей отраслей КУП «Гомельоблпищепром».

- Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы.

- Программа обеспечения потребностей республики овощной продукцией отечественного производства с учетом создания необходимых условий ее хранения на 2006-2010 годы.

-Программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2006-2010 годы.

-Республиканская программа оснащения сельскохозяйственного производства современной техникой на 2005-2010 годы.

-Республиканская программа развития рыбной отрасли на 2006-2010 годы и др.

Безусловно, все эти программы оказали существенное влияние на уровень развития АПК Гомельской области на сегодняшний момент. Нынешний год является завершающим в выполнении ряда важных государственных программ, в том числе Программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы. За время её реализации новый импульс развития получила как производственная, так и социальная сфера, значительно преобразилась жизнь села в целом.

В частности, с января 2005 года по настоящее время сельхозпредприятия области приобрели 12077 единиц техники и агрегатов (132% к запланированному объёму поставок), в том числе 1692 трактора, 1507 зерноуборочных, 417 кормоуборочных и 215 картофелеуборочных комбайнов, 985 автомобилей МАЗ, 521 погрузчик и другие сельхозмашины [10].

Начиная с 2005 года, была реконструирована и технически переоснащена 201 молочнотоварная ферма. Там установлено современное доильное оборудование, в основном отечественного производства. Кроме того, проведена работа по реконструкции помещений на 12 комплексах по выращиванию и откорму КРС, на 12 свинокомплексах и пяти птицефабриках.

За 2009 год были введены в эксплуатацию 26 новых ферм на 17,6 тысячи ското-мест, в нынешнем году завершится строительство ещё четырёх новых молочнотоварных ферм. Также в этом году реконструировано и переоснащено 65 молочнотоварных ферм, два комплекса по выращиванию и откорму КРС.

За 2005-2009 годы в полном объёме выполнено задание по строительству 51 зерноочистительно-сушильного комплекса. В этом году возведены ещё 28 новых высокопроизводительных комплексов (19 из них были сданы в эксплуатацию к началу уборочной страды). Проведена серьёзная работа по замене машин и оборудования для очистки и сушки зерна.

Благодаря реализации комплекса организационно-экономических мероприятий, за 2005-2009 год были выполнены установленные задания по производству зерна (5 миллионов 134 тыс. тонн, или 103%), картофеля (7 миллионов 108 тысяч тонн, или 107%), овощей (2 миллиона 233 тысячи тонн, или 108%), сахарной свеклы (304 тысячи тонн, или в три раза больше, чем планировалось), репчатого лука (144 тысячи тонн, или 118%), овощей закрытого грунта (75 тысяч тонн, или 107%). За последние пять лет хлеборобы области дважды собрали более одного миллиона тонн зерна колосовых при средней урожайности 32 центнера с гектара. В этом году из-за неблагоприятных погодных условий урожай многих культур оказался ниже, чем ожидали. На 1 ноября в первоначально-оприходованном весе во всех категориях хозяйств получено 921,1 тысячи тонн зерна. В сельскохозяйственных организациях собрано 156,9 тысячи тонн картофеля, 62 тысячи тонн овощей открытого и 16,2 тысячи тонн овощей закрытого грунта, 19,7 тысячи тонн репчатого лука, 28,5 тысячи тонн сахарной свеклы [12].

Выросла продуктивность дойного стада, крупного рогатого скота и свиней на выращивании и откорме. Так, в 2005 году надой от коровы в четыре тысячи килограммов молока наши животноводы считали поистине далёким рубежом. А за 2009 год в области было получено от коровы 4212 килограммов.

В рамках реализации комплексной программы повышения эффективности использования мелиорированных земель за 2005-2009 годы мелиоративные системы были реконструированы и восстановлены на площади 14,2 тысячи гектаров агромелиоративные мероприятия проведены на площади 14,5 тысячи гектаров.

За период с 2004 по 2010 годы в области было реформировано свыше 200 сельхозорганизаций. Для более полной реализации их производственного потенциала, объединения интересов производства, переработки и сбыта продукции проводится работа по созданию кооперационно-интеграционных структур с участием хозяйств, свинокомплексов, птицефабрик. Восемь таких структур были образованы в прошлом году, ныне создаются ещё пять [11].

Существенную роль в устойчивом развитии всех отраслей АПК сыграла государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий. В течение 2005-2009 годов на выполнение программы из всех источников финансирования было направлено 12 триллионов рублей (119% от запланированного объёма), в том числе 3,5 триллиона (131%) -- на развитие социальной сферы и 8,5 триллиона -- на развитие производственной сферы села. За девять месяцев этого года направлено всего 2,654 триллиона рублей, в том числе на социальную сферу -- 0,66 триллиона и на производственную -- 1,993 триллиона рублей.

Валовой объем производства зерна в 2006 - 2010 годах по сравнению с предыдущим пятилетием вырос в 1,25 раза, мяса - в 1,35, молока - в 1,24 раза.

Укрепляется национальная продовольственная безопасность. Достигнута полная самообеспеченность по стратегическим видам продуктов питания, а в общем объеме потребления продовольствия импорт составляет 17 процентов.

За годы реализации Государственной программы возрождения и развития села в Гомельской области новый импульс развития получила не только производственная сфера, но и социальная инфраструктура. Быт сельчан из года в год становится всё более обустроенным, растёт их материальное благосостояние. По уровню и качеству жизни село всё больше приближается к городу. С 2005 по 2009 годы в области обустроен 171 агрогородок из запланированных 238. В них созданы необходимые условия для жизнеобеспечения населения, выполняются практически все социальные стандарты. На улицах деревень и посёлков появилось много новых жилых домов, построены и реконструированы сотни километров линий электропередач и электросвязи, сетей тепло- и водоснабжения. В агрогородках открыты объекты бытового обслуживания, построены новые и отремонтированы многие действующие магазины, переоснащены врачебные амбулатории, дома культуры.

Кроме того в 2006-2010 г.г. в области было произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 14,1 трлн. рублей, что в 3,3 раза больше, чем в предыдущей пятилетке. Объемы реализации указанной продукции увеличились в три раза -- с 2,2 трлн. до 6,7 трлн. рублей.

Улучшились финансово-экономические показатели агропромышленных организаций. Прибыль от реализации продукции, работ, услуг выросла к уровню 2005 года в 6,6 раза, выручка на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве -- в 2,8 раза.

Экспорт продукции является одним из приоритетов в работе предприятий АПК области. Производимая в области сельхозпродукция поставляется сейчас в 18 стран мира. За первый квартал 2011 года сальдо внешней торговли сложилось положительное и составило 44,3 млн. долларов США.

Однако, несмотря на такие достижения в развитии АПК, выбранные пути развития АПК являются несовершенными, подтверждением этого являются следующие факты:

- продолжает нарастать задолженность агропромышленных предприятий не только Гомельской области, но и республики в целом, выручка от реализации продукции не покрывает производственных затрат (если исключить государственные дотации), хозяйства не могут функционировать на принципах самоокупаемости, собственные оборотные средства отстают от нормативного уровня, закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию не обеспечивают нормативной рентабельности;

- развитие АПК во многом зависит от погодных условий, социально-экономической ситуации в стране, условий на международных рынках. Практически нерешенной остается проблема, связанная с погодными условиями и природными катаклизмами. АПК в силу своей специфики во многом зависит от данных факторов, которые напрямую оказывают влияние на развитие и функционирование важнейших отраслей сельского хозяйства. Именно из-за этих факторов могут быть не выполнены запланированные объемы сельскохозяйственной продукции;

- сильный износ сельскохозяйственной техники и оборудования, что препятствует производству конкурентоспособной продукции, а значит - уменьшает экспортный потенциал страны. А конкурентоспособное агропромышленное производство - это, прежде всего, новая техника и технологии;

- отсутствие высокоэффективных и действенных программ развития. Особенно немыслимыми являются способы и источники финансирования, объемы средств не просто «зашкаливают», но в некоторых случаях представляют собой немыслимые цифры в сложившейся социально-экономической ситуации, при этом большой упор делается на местные источники финансирования, в то время, как местные бюджеты практически не имеют существенных источников дохода;

- финансирование производства, а точнее нехватка денежных средств для его финансирования. В основном финансирование АПК осуществляется дотированием государства. Вопрос состоит в определении размера этих дотаций. Правительство называет главной проблемой выделения дотаций непрозрачность их распределения, высокую долю теневого оборота, завышение необходимых объемов средств. Аграрники и фермеры видят камень преткновения в отсутствии должной государственной поддержки. АПК скрывает в себе значительные резервы рентабельности, однако необходимо внедрение программ целевого финансирования, направленного на успешное функционирование и развитие сельского хозяйства;

- недостаток инвестиций как важнейшего источника финансирования, которые помогут не только осуществить модернизацию и реконструкцию АПК, но и повысит уровень прибыльности, рентабельности и объемов экспорта сельскохозяйственной продукции;

- нехватка высококвалифицированных специалистов и их отток из сельской местности. Это в первую очередь объясняется снижением престижности проживания в сельской местности, отсутствием необходимых условий для жизни в сельской местности и др.



3. Совершенствование разработки и реализации стратегии развития агропромышленного комплекса

С целью эффективного функционирования и развития АПК можно предложить следующие пути решения имеющихся проблем:

- стимулирование привлечения инвестиций: совершенствование механизма налогообложения, например, снижения ставки по кредитам для сельскохозяйственных организаций; обеспечение конкурсного размещения государственных капитальных вложений на финансирование конкретных инвестиционных проектов в производственной сфере; повышение уровня информационно-аналитического обеспечения и обслуживания инвестиционных проектов с учетом их рискованности на основе внедрения и применения современных информационных технологий, включая создание и постоянное обновление в режиме реального времени открытой в сети Интернет единой информационной базы по вопросам текущего состояния и перспективной оценки инвестиционного климата и потенциала в сельском хозяйстве; упрощение порядка выделения земельных участков для реализации инвестиционных проектов, продажи и передачи неэффективно используемых объектов недвижимого имущества в целях создания условий для ускоренного развития предпринимательства на этапе становления и др.;

- развитие предпринимательской деятельности в сельской местности: сокращение и упрощение административных процедур по созданию новых коммерческих организаций, организации работы индивидуальных предпринимателей и деятельности в области ремесленничества, агроэкотуризма, реализации продукции, полученной в личных подсобных хозяйствах граждан. Для этого необходимо развитие электронного документооборота, электронных платежей, аукционов на право приобретения и аренды земельного участка, объекта недвижимости, создание электронных магазинов по торговле сельскохозяйственной продукцией и ресурсами для сельскохозяйственного производства и другое; развитие рыночных механизмов ценообразования, придание налоговому законодательству характера, стимулирующего добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу; равнодоступность государственной поддержки АПК для всех производителей независимо от организационно-правового устройства и формы собственности; дополнительные преференции для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность в сельской местности; постепенное сокращение доли государства в уставном капитале организаций АПК, не имеющих стратегического значения для экономики государства и др. [14, с. 2];

- стимулирование развития кооперации и интеграции, что позволит обеспечить согласованную маркетинговую стратегию разрозненных и во многом конкурирующих между собой в настоящее время организаций, реализация которой будет способствовать расширению географии и увеличению объемов экспорта продукции АПК, проведению консолидированной технологической, инвестиционной и кадровой политики, оптимизации импортных закупок и государственной поддержки.

Однако достижение поставленных задач по решению имеющихся проблем невозможно без четкой и правильно построенной стратегии развития АПК. В последние годы Правительство страны, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, местные органы государственного и хозяйственного управления предпринимают многие меры по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса. Однако реализуемые меры нельзя назвать еще достаточными.

Поэтому, по-нашему мнению, в настоящее время необходимо строгое научное определение стратегии и политики развития АПК. Полагаем, что государственная аграрная стратегия и политика должна базироваться на следующих основных принципах:

1) Целевой характер и программность реализации государственных приоритетов: государственные приоритеты АПК должны реализовываться через научно-обоснованные целевые республиканские и отраслевые программы развития. Это позволит заложить приоритеты в целевые программы и сконцентрировать на их выполнении основные ресурсы;

2) Адресность государственной поддержки: государственная поддержка должна оказываться непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Нельзя допускать получения бюджетных и централизованных средств коммерческими посредническими организациями;

3) Устойчивость механизмов государственного регулирования: основные обязательства государства перед сельхозтоваропроизводителями должны быть долгосрочными. Это позволит добиться устойчивости механизмов поддержки развития сельского хозяйства и даст возможность самим предприятиям выработать устойчивые критерии поведения;

4) Гарантированность мер государственной поддержки: преференции государства сельским товаропроизводителям должны быть гарантированы. Это означает, что все целевые государственные программы должны быть полностью обеспечены финансовыми и материальными ресурсами. Иначе будет иметь место их невыполнение, а значит и обесценивание государственных обязательств;