Совершенствование разработки и реализации стратегии развития агропромышленного комплекса

5) Разграничение республиканских и местных хозяйственных органов: государственные целевые программы должны иметь 2 уровня республиканские и местные. Республиканские программы следует обеспечивать за счет республиканского бюджета и централизованных фондов, а местные - за счет местных источников. Нецелесообразно смешивать источники, это приводит к их размыванию. Местные органы хозяйственного управления должны иметь свои программы развития АПК, финансируемые из своих источников. Нельзя на финансирование местных программ направлять республиканские фонды, это порождает иждивение;

6) ограничение размеров государственной поддержки и усиление самофинансирования: государственные республиканские, централизованные и местные бюджетные средства и фонды должны иметь вспомогательный характер при ресурсном обеспечении развития всей совокупности сельскохозяйственных предприятий и составлять меньшую часть в общих объемах инвестиций и капиталовложений в АПК. Основные средства для развития и воспроизводства агропромышленного производства должны быть заработаны сами ми сельскими товаропроизводителями. Агропромышленное производство должно функционировать на принципах самоокупаемости, самофинансирования и самовоспроизводства [15, с.5];

7) Равнодоступность и конкурсность предоставления государственных преференций: все формы сельскохозяйственных предприятий (включая малые) должны иметь равные права на получение государственных средств. Для этого необходима конкурсность. Основными получателями государственных средств должны быть товаропроизводители, обеспечивающие более эффективное использование централизованных ресурсов в расчете на единицу продукции;

8) Учет международных обязательств: при осуществлении государственной поддержки национального аграрного комплекса важно учитывать обязательства Беларуси, содержащиеся в международных соглашениях. Прежде всего, необходимо учитывать требования Всемирной торговой организации, членом которой, по всей вероятности, станет Республика Беларусь. Это предполагает переориентацию мер и средств поддержки с «янтарной корзины» на «зеленую», т.е. с беспорядочной многовидовой поддержки на программно-целевую и инновационную.

Совершенствование разработки стратегии, по-нашему мнению, должно основываться и на учете следующих показателей, которые необходимо рассматривать как одно из составляющих стратегии:

- обеспечение продовольственной безопасности: продовольственная безопасность Беларуси может быть обеспечена при условии удельного веса продукции собственного производства в общем объеме продуктооборота на внутреннем рынке не менее 80 %, а по таким продуктам как зерно и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты не менее 95%. При этом экспортный потенциал должен составлять не менее 15-20% общих объемов производства продовольствия;

- сбалансированность продовольственного рынка по спросу и предложению: сбалансированность продовольственного рынка можно считать достигнутой, если Правительство, используя интервенционное вмешательство, осуществляет постоянный мониторинг продовольственного рынка в разрезе конкретных видов продукции. По недостающим или избыточным видам продукции должны приниматься оперативные действия в связи с необходимостью их экстренных поставок.

- доступность основных видов продовольствия всем категориям населения: продовольствие является доступным только тогда, когда все слои населения имеют возможность приобретать необходимые продукты питания с учетом их ассортимента и качества по ценам, адекватным заработной плате. У наиболее низкой по доходам части населения расходы на продукты питания должны занимать не более 50-60 %;

- мотивация труда и рост качества жизни: мотивация и стимулирование труда являются ключевыми моментами эффективности производства. Для стимулирования экономических интересов товаропроизводителей важно использовать не только рычаг роста оплаты труда, но и механизм накопления собственности посредством выплаты дивидендов; участия работников прибылях предприятия. Все это призвано обеспечить устойчивый рост качества жизни населения. Механизмы мотивации труда считаются действенными, если растет экономический интерес к труду, активизируется предпринимательство, увеличиваются доходы, повышается качество жизни работников;

- доходность отрасли.

Что касается реализации стратегии развития АПК, то здесь существует ряд сложностей как объективного, так и субъективного характера:

-среди применяемых в стратегии методов преобладают информационно-аналитический и административный подходы с контрольной функцией. Очень слабо используются возможности социально-психологического, рискологического и других прогрессивных методов управления;

-Применяемый как основополагающий командный стиль управления затрудняет полноценное использование человеческого потенциала на индивидуальном уровне, сдерживает творческую составляющую процесса стратегического управления АПК;

-Нехватка оборотных средств у большинства предприятий АПК не позволяет более активно внедрять новые технические средства в управленческую деятельность руководителей и специалистов АПК;

-Созданные на всех уровнях управления АПК организационные структуры пока не соответствуют новым требованиям внешней среды.

Построение стратегии развития АПК должно базироваться на четырех основных вариантах реформирования сельхозпредприятий: объединение убыточных организаций за счет привлечения кредитных средств. Но количество таких предприятий должно быть ограничено, так как в них нужно вкладывать огромные средства; объединение хозяйств с интегратором, в качестве которого может выступать высокоэффективно работающий сельскохозяйственный комплекс. К нему присоединяются убыточные или отстающие хозяйства, при этом часть своих средств во вновь создаваемое предприятие вкладывает и интегратор; подъем и развитие, так называемых, маяков в сельском хозяйстве - аналогов интеграторов, крупных хозяйств. К ним могут быть присоединены и более мелкие предприятия; развитие мелких хозяйств, которые хорошо и рентабельно работают [16, с. 46].

В настоящее время в качестве стратегии развития АПК можно определить утвержденную Указом Президента Республики Беларусь Государственную программу развития сельских территорий на 2011 -2015 года. Основными целями данной программы являются:

1)обеспечение устойчивости социально-экономического развития сельских территорий и улучшение демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса (АПК);

2) развития предпринимательской инициативы;

3) обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка;

4) наращивания экспортного потенциала;

5) повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них [17].

При этом в качестве основных мероприятий выделено 2 блока:

1) мероприятия по повышению эффективности АПК;

2) мероприятия по развитию социальной сферы сельских территорий.

В качестве мероприятий по повышению эффективности АПК можно выделить следующие:

- совершенствование государственного регулирования АПК с учетом международной практики и нормативной правовой базы формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

- совершенствование государственной поддержки АПК, первоочередное ее оказание производствам и организациям, обеспечивающим высокую окупаемость ресурсов, рост добавленной стоимости, а также имеющим важное социально-экономическое значение для экономики страны и региона;

- гармонизация налоговых систем государств - участников Единого экономического пространства;

- совершенствование организационной структуры АПК на основе государственно-частного партнерства, развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований регионального и республиканского уровней, объединяющих (кооперирующих) перерабатывающие, производящие и торговые организации;

- увеличение объемов производства и сбыта продукции исходя из экономической целесообразности, выхода товарной продукции с высокой добавленной стоимостью из единицы производимого сырья [18].

Таблица 2.2 - Экономически целесообразные объемы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах все категорий в 2011- 2015 годах в Гомельской области в соответствии с программой (тыс. тонн)

- обеспечение безопасности и высокого качества продукции сельского хозяйства и продовольствия;

- активизация инновационной деятельности в АПК, его техническое переоснащение с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции, приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню. Все это приведет к росту важнейших финансово-экономических показателей в сельском хозяйстве.

Таблица 2.3 - Прогнозные финансово-экономические показатели в сельском хозяйстве на 2011- 2015 годы

*По организациям, у которых основным видом деятельности является растениеводство и (или) животноводство.

В качестве мероприятий по развитию социальной сферы сельских территорий выделяют следующие:

- дополнительно создать в сельской местности рабочие места в сферах, не связанных с агропромышленным производством

- повысить эффективность и надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения и жилищного фонда;

- обеспечить централизованным водоснабжением население агрогородков (1,1 млн. человек) и довести общую обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 67 процентов;

- продолжить развитие сети учреждений, обеспечивающих получение дошкольного образования, учреждений внешкольного воспитания и обучения, повысить качество дошкольного образования и внешкольного воспитания и обучения и их доступность;

- улучшить информированность населения о возможности переселения на новое место жительства и получения нового места работы в сельской местности;

- повысить качество, доступность и расширить спектр медицинских услуг;

- обеспечить облегчение условий наиболее тяжелых и опасных видов труда в АПК для снижения травматизма;

- расширить торговую инфраструктуру, обеспечить выездное торговое обслуживание жителей малонаселенных пунктов, устойчивый рост объемов и качества бытовых услуг;

- улучшить экологическое состояние сельских территорий и мест отдыха населения;

- реализовать комплекс мер, направленных на снижение оттока населения из сельской местности, прежде всего молодых специалистов и квалифицированных кадров, и обеспечение притока молодежи в сельскую местность, в первую очередь за счет возвращения молодых людей, получивших образование и профессиональную подготовку.

Немаловажное значение в данной программе уделяется и вопросам финансирования. Для развития АПК будут использоваться собственные, бюджетные и заемные средства. Рассмотрим более подробно, как будет осуществляться финансирование по двум важнейшим направлениям развития АПК [18].

Таблица 2.4 - Объемы и источники финансирования Государственной программы развития сельских территорий на 2011- 2015 годы (млрд. руб.)

Таким образом, выполнение Государственной программы позволит создать условия, обеспечивающие последовательное повышение экономической эффективности АПК, его конкурентоспособность и на этой основе - наращивание экспортного потенциала. Возрастут доходы сельского населения, повысится престижность проживания в сельской местности, улучшится демографическая ситуация в сельских населенных пунктах.

Существенно увеличится эффективность сельскохозяйственного производства. К концу 2015 года производство валовой продукции во всех категориях хозяйств возрастет на 39 - 45 процентов, выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг увеличится в 2,2 раза, прибыль от реализации - в 9,2 раза, производительность труда - на 50 процентов, среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций - в 2,7 раза. Рентабельность продаж в сельском хозяйстве достигнет 10 - 11 процентов. Экспортные поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия возрастут до 7,2 млрд. долларов США.

Реализация Государственной программы позволит:

в производственной сфере:

- усовершенствовать специализацию и обеспечить эффективность АПК, создать устойчивые сырьевые зоны для обрабатывающей промышленности;

- обеспечить интеграцию субъектов хозяйствования АПК в функциональные и специализированные продуктовые объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов питания;

- продолжить техническое и технологическое переоснащение АПК, в том числе:

- построить 795 молочнотоварных ферм и реконструировать 1124;

- построить, реконструировать и модернизировать 2495 помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота;

- построить 55 помещений по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясных пород и его помесей;

- построить 5 племзаводов по разведению чистопородных мясных свиней на уровне мировых стандартов;

- в полной мере удовлетворить потребность сельскохозяйственных организаций республики в современной высокопроизводительной технике за счет поставки 7,7 тыс. зерно- и 2,1 тыс. кормоуборочных комбайнов, 11 тыс. тракторов (из них 3,1 тыс. с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил), 2,7 тыс. погрузчиков, 4,4 тыс. автомобилей грузовых общего и специального назначения, 3,9 тыс. плугов, 6,6 тыс. комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов, 5,4 тыс. машин для внесения минеральных и органических удобрений, 2,4 тыс. машин для химической защиты растений и семян, 2,4 тыс. пресс-подборщиков и более 8 тыс. единиц другой сельскохозяйственной техники;

- получить в 2015 году выручку от реализации товаров, продукции, работ, услуг в объеме 32,4 трлн. рублей, прибыль от реализации - 3,5 трлн. рублей, обеспечить производительность труда в сельскохозяйственном производстве - 85 - 90 млн. рублей на одного занятого;

- достичь сальдо внешней торговли в размере не менее 4 млрд. долларов США;

в социальной сфере:

- построить 20 тыс. жилых домов (квартир) в сельскохозяйственных организациях, из них для работников социально-культурной сферы - 0,95 тыс. жилых домов (квартир);

- повысить уровень социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, обеспечивающий социальные стандарты проживающему населению;

- преобразовать агрогородки в центры высокоэффективного труда сельчан;

- создать благоприятные условия для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства;

- сбалансировать спрос и предложение рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам и регионам;

- обеспечить централизованным водоснабжением все население агрогородков (1,1 млн. человек) и довести в целом обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 67 процентов;

- реконструировать и построить не менее 7731 километра линий электропередачи с напряжением 0,4 - 10 кВ для электроснабжения сельских территорий;

- установить в сельских населенных пунктах 1335 узлов широкополосного доступа в Интернет;

- обеспечить до 85 процентов детей дошкольным образованием;

- организовать работу 80 процентов врачебных амбулаторий по принципу семейного врача;

- открыть не менее 5 детских школ народного творчества, народных ремесел в сельской местности [18, с. 27-31].

Итоги реализации данной программы покажут, насколько правильно была выработана стратегия развития АПК, каковы ее недостатки и на основании этого можно будет сделать выводы о необходимости ее совершенствования.

Заключение

АПК рассматривается как межотраслевой комплекс, который представляет совокупность форм взаимодействия между отраслями различных сфер материального производства и торговли, связанных общими признаками процессов производства и реализации готовой продукции. АПК имеет большое экономической и социальное значение как для народного хозяйства, так и для страны в целом. Он призван обеспечить продовольственную безопасность страны, создать необходимые резервы питания и сельскохозяйственного сырья для повышения уровня продовольственного обеспечения и покупательского спроса населения, обеспечить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Поэтому формирование эффективной стратегии является необходимым условием для эффективного функционирования АПК. В настоящий момент в качестве основной стратегии можно выделить Государственную программу развития сельских территорий на 2011 -2015 года. Несмотря на то, что данная стратегия учитывает недостатки предыдущих программ, охватывает значительные цели и ставит высокие результаты, пути и средства их достижения, мягко говоря, являются чисто теоретическими. Особенно немыслимыми являются способы и источники финансирования, объемы средств не просто «зашкаливают», но в некоторых случаях представляют собой немыслимые цифры в сложившейся социально-экономической ситуации, при этом большой упор делается на местные источники финансирования, в то время, как местные бюджеты практически не имеют существенных источников дохода. Также в данной стратегии не совсем учитывается такая особенность сельского хозяйства как зависимость от погодных условий, социально-экономической ситуации в стране, условий на международных рынках. Практически нерешенной остается проблема, связанная с погодными условиями и природными катаклизмами. АПК в силу своей специфики во многом зависит от данных факторов, которые напрямую оказывают влияние на развитие и функционирование важнейших отраслей сельского хозяйства. Именно из-за этих факторов могут быть не выполнены запланированные объемы сельскохозяйственной продукции. Кроме того игнорируется факт сильного износа сельскохозяйственной техники и оборудования, что препятствует производству конкурентоспособной продукции, а значит - уменьшает экспортный потенциал страны. А конкурентоспособное агропромышленное производство - это, прежде всего, новая техника и технологии.

Для решения имеющихся проблем, по-нашему мнению, необходимо принять ряд мер, в качестве важнейших из которых: более полный анализ уровня развития АПК на определенном этапе времени; учет всех особенностей сельского хозяйства, которые могут повлиять на эффективность выполнения стратегии; установление показателей на минимально допустимом и максимальном уровне, а также построение стратегии развития АПК должно базироваться на четырех основных вариантах реформирования сельхозпредприятий: объединение убыточных организаций за счет привлечения кредитных средств. Но количество таких предприятий должно быть ограничено, так как в них нужно вкладывать огромные средства; объединение хозяйств с интегратором, в качестве которого может выступать высокоэффективно работающий сельскохозяйственный комплекс. К нему присоединяются убыточные или отстающие хозяйства, при этом часть своих средств во вновь создаваемое предприятие вкладывает и интегратор; подъем и развитие, так называемых, маяков в сельском хозяйстве - аналогов интеграторов, крупных хозяйств. К ним могут быть присоединены и более мелкие предприятия; развитие мелких хозяйств, которые хорошо и рентабельно работают.

Таким образом, совершенствование стратегии развития АПК будет способствовать улучшению его отраслевой и территориальной структуры, более рациональному размещению производства, комплексному и эффективному использованию ресурсов, улучшению конечных результатов его функционирования, обеспечению продовольственной безопасности страны.

Список использованных источников

1. Жудро, М.К. Экономика организаций АПК [Текст]: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений / М.К. Жудро. - Минск: ИВЦ Минфина, 2010 - 616 с.

2. Экономика организаций и отраслей АПК: в 2 кн. / В.Г. Гусаков [и др.]; под ред. В.Г. Гусакова. - Минск: Белорусская наука, 2007. - кн. 1

3. Актуальные проблемы развития АПК Беларуси: сб. науч. тр. / НИЭИ Мин. эк. Республики Беларусь. - Минск, 2003. - 200 с.

4. Аграрная отрасль: социально-экономические и правовые проблемы становления и перспективы развития: материалы Междунар. науч. - практ. конф., Гомель, 20 - 21 мая 2004 г. / БГУ; под. ред. П.И. Бригадина [и др.]. - ГИУСТ, 2004. - 313 с.

5. Экономика предприятий и отраслей АПК: учеб. пособие / П.В. Лещиловский [и др.]; под ред. П.В. Лещиловского. - Минск: БГЭУ, 2007. - 574 с.

6. Маньков, В.П. Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации. Монография [Текст]: науч. изд. / В.П. Маньков, В.А. Мищенко, А.В. Мищенко; Учреждение образования Республики Беларусь, Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации. - Гомель, 2007. - 96 с.

7. Дадалко, В.А. Реформирование АПК: теория и практика / В.А. Дадалко. - Минск: Армита, 2008. - 304 с.

8. Бычков, Н.А. Совершенствование механизма функционирования АПК: науч. пособие / Н.А. Бычков. - Минск: Беларуская навука, 2009. - 386 с.

9. Сельское хозяйство Республики Беларусь: стат. сборник / национальный статистический комитет Республики Беларусь; редколл.: И.А. Костевич [и др.]. - Минск, 2011. - 279 с.

10. Официальный портал Гомельского облисполкома // http: // gomel - region.by/.

11. Официальный портал Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь // http: //mnshp.minsk.by/.

12. Официальный портал Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского облисполкома // http: //www.agro.gomel.by/.

13. Положение о комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета [Текст]: решение Гомельского исполнительного комитета от 3 мая 2008 года № 488.

14. Гусаков В.В. Новое качество экономического развития АПК: оценки и перспективы / В.В. Гусаков // Аграрная экономика. - 2008. - №1.

15. Гусаков В.В. Какой быть перспективной экономической модели АПК: проблемы и решения / В.В. Гусаков // Аграрная экономика. - 2008. - №7.

16. Русый М.И. Проблемы управления / М.И. Русый // Сегодня и завтра АПК Беларуси. - 2010. - №2.

17. Государственная программа развития сельских территорий на 2011 2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь.

18. Ковалев, М.М.; Тарасенко Е.С.Реализация основных направлений развития АПК Республики Беларусь на современном этапе / М.М. Ковалев, Е.С. Тарасенко // Вестник Белорусской сельскохозяйственной академии. - 2009. - №2.

19. Редько В.Н. Стратегический менеджмент в АПК: учеб. / В.Н. Редько. - Минск: Право и экономика, 2006. - 124 с.

Приложение А

Перечень некоторых организаций, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей АПК

Приложение Б

Президент

Правительство - Совет Министров

Заместитель Премьер-министра

Министр - Русый Михаил Иванович

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Председатель - Дворник Владимир Андреевич

Гомельский областной исполнительный комитет

Первый заместитель председателя облисполкома - Баранов Александр

Васильевич

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию

(председатель - Бабок Валентин Николаевич)

Приложение В

Размещено на Аllbest.ru