Для постановки на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка подаются документы, в которых говориться о выделении домовладений, а на земельный участок документов не выдавалось. С вступлением в силу закона "О государственном кадастре недвижимости" - [14], данные домовладения "зависли в воздухе", т.к., в отличие от старого законодательства, права на домовладение не достаточно для обладания земельного участка. Поэтому землю необходимо приватизировать. Документы, имеющиеся у обладателей домовладений зачастую не соответствуют перечню документов, указанных в законе.

Около 50% пользователей ранее учтенных земельных участков в Озерском районе получают отказ в постановке на кадастровый учет. Причин отказа множество, но одна из основных причин отказа, что законом не установлен четкий состав документов.

При постановке на кадастровый учет земельного участка, выделенного в большинстве случаев в довоенный период в Озерском районе, необходимые документы утеряны, лица, имеющие права на земельный участок, недееспособны либо их вообще нет в живых, а по закону для постановки на кадастровый учет необходимо присутствие всех дольщиков земельного участка. Основанием для постановки на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка служит документально обоснованная цепочка передачи земельного участка от собственника, который получал право на земельный участок во многих случаях в 20-30 гг ХХ века.

Соответственно во многих случаях цепочка передачи земельного участка прерывается по причине отсутствия необходимых правоустанавливающих документов на земельный участок. Многие документы предоставляются в ненадлежащем виде, т.е. они до такой степени ветхие, что с них невозможно сделать копию.

1) В связи с вышесказанным предлагается внесение дополнений в обязательный список для постановки на кадастровый учет вместо приписки "и т.д." всех вариантов правоустанавливающих документов либо снятие ограничений по списку необходимых документов, заменив его общим термином "правоустанавливающие документы".

2) Дать в законе более конкретные разъяснения по участникам, претендующих на постановку на кадастровый учет или предложить более упрощенный порядок, который ускорит процесс постановки.

Что касается утраченных, ветхих и непригодных при использовании в процессе постановки на кадастровый учет документов необходимо установить четкий порядок восстановления путем использования сопутствующих материалов и документов путем использования принципа поручительства лиц, имеющих отношение (например, соседи), привлечение материалов организации, участвовавших в предоставлении земельного участка (садоводческие хозяйства, предприятия, организации, учреждения).

В эпоху развитых технологий процесс документооборота в любой сфере стремится к минимизации затрат времени и человеческого труда, следовательно не стоит дублировать работу друг друга. Ведь землеустроители и без того ксерокопируют, сканируют и ведут базу документов в отношении своих заказчиков.

Предлагается внести поправки в ст.38 ФЗ №221 - [14], которые будут регламентировать не только оформление межевого плана, но и форму его подачи в орган кадастрового учета (бумажный вид "плюс" электронная версия).

В соответствии с регламентом проведения кадастровых процедур необходимые сведения в Озерском районе могут предоставляться заявителю по каналу связи, то есть, по электронной почте, но в настоящий момент на практике эта процедура не осуществляется. По нашему мнению, ввод в практику предоставление сведений по электронной почте облегчит процесс получения сведений заявителями.

Предлагаемые нововведения будут способствовать более точному толкованию положений действующего законодательства о кадастровом учете в процессе правоприменительной практики.

2. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости

2.1 Эффективность предложений по совершенствованию ведения кадастра недвижимости

В данной части будут рассмотрены вопросы определения эффективности предложений по совершенствованию ведения кадастровых процедур Озерским отделом ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области. Для конкретного расчета эффективности предложений по совершенствованию ведения кадастровых процедур Озерским отделом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, мы воспользовались официальными статистическими данными по количеству проведенных процедур за весь период работы Отдела с 2010 по 2011 гг.

Таблица 1 - Анализ числа заявок о постановке на кадастровый учет и предоставлении сведений, принятых Отделом Росреестра по Озерскому району до перехода на централизованный учет (с 01.01.2010 по 31.10.2010)

В таблице 8 приведены статистические данные по количеству числа заявок о постановке на кадастровый учет и предоставление сведений после перехода на централизованный учет.

Таблица 2 - Анализ числа заявок о постановке на кадастровый учет и предоставлении сведений, принятых Отделом Росреестра по Озерскому району после перехода на централизованный учет (с 01.11.2012 г.)

Для наглядности обращения граждан в динамике представлено на диаграмме (рис. 4)

Рисунок 4 - Динамика обращений граждан о постановке на кадастровый учет и предоставлении сведений из ГКН

Анализ числа заявок о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и предоставлении сведений из ГКН, принятых Озерским отделом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области показал, что после перехода на централизованный кадастровый учет количество земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет уменьшилось.

В соответствии с вносимыми предложениями по совершенствованию ведения кадастровых процедур нами предлагается сократить межмуниципальный отдел в г. Подольске, в который стекается вся информация по 18 районам, включая и Озерский район.

Организационная структура отделов Росреестров южного направления приведена в приложении Г.

В межмуниципальном отделе г. Подольска в настоящее время работают 76 сотрудников и их заработная плата составляет в среднем 10 000 рублей в месяц. После сокращения межмуниципального отдела предлагаем распределить штат сотрудников и соответственно их заработную плату по 18 районам:

1) 76:18 = 4 чел. добавится в каждом районе.

Следовательно, в территориальном отделе Росреестра по Озерскому району число сотрудников увеличится на 33% и составит 13 человек.

2) 76 *10000 = 760000 тыс. руб.

3) 760000:18 = 42222 тыс. руб.

4) 42222:13 = 3500 тыс. руб.

Получаем, что всего на зарплату в межмуниципальном районе г. Подольска государство выделяет 760000 рублей в месяц. Разделив эту сумму на 18 районов, получим, что на Озерский район приходится 42222 тыс. руб.

Распределив данную сумму на количество работников в Озерском отделе, получим, что их заработная плата составит 13500 рублей в месяц, т.е. увеличится на 35%.

Теперь посчитаем экономию государства от сокращения межмуниципального отдела г. Подольска.

Таблица 3 - Сводная ведомость о затратах

Проанализировав рынок недвижимости г. Подольска, в частности размер арендной платы за офисные помещения, можно утверждать, что 1кв.м. нежилого помещения стоит 800 руб. в месяц. Исходя из того, что площадь межмуниципального отдела должна составлять 684 кв.м., так как в среднем на 1 сотрудника приходится 9 кв.м., то 1 кв.м. нежилого помещения будет оцениваться в 400 руб., так как стоимость арендной платы уменьшается при значительном увеличении занимаемой площади (табл. 4).

Таблица 4 - Анализ арендной платы

Экономическая эффективность - результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с применением ресурсов определенной стоимости.

Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что сокращение межмуниципального отдела увеличит экономию денежных средств государственного бюджета в размере 3884318 руб. в год, а также сократит время на обработку данных и получение сведений из ГКН, что говорит о достаточной эффективности предлагаемых мероприятий по сокращению межмуниципального отдела.

Заключение

В данной работе на основании требований действующего законодательства была представлена технология ведения государственного кадастрового учета земель в Озерском отделе ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области", были выявлены недостатки ведения кадастровых процедур и внесены предложения по их совершенствованию. В ходе исследования были проанализированы теоретические и методические положения ведения государственного кадастра недвижимости, порядок внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости; состояние и использование земель в Озерском районе; дан анализ эффективности предложений по совершенствованию кадастровых процедур.

Анализ показал, для повышения эффективности ведения кадастровых процедур необходимо:

С .создать полноценную законодательную базу для ведения государственного кадастра объектов недвижимости;

С создать систему взаимодействия органов;

С обеспечить полноту и доступность государственных информационных ресурсов в интересах различных пользователей (получение кадастровой информации по каналам связи);

С усовершенствовать процесс оформления прав на объекты недвижимости, постановку на кадастровый учет не только земельных участков, но и зданий, сооружений, объектов незавершенного строительств;

С организовать оформление правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, государственную регистрацию прав объектов недвижимости при четком взаимодействии с городскими и федеральными организациями;

С создать ведомственную систему обучения и подготовки кадров в сфере кадастрового учета и регистрации объектов недвижимости;

С разработать и внедрить систему мотивации сотрудников, ориентированную на качество государственных услуг;

С унифицировать учетно-регистрационные процедуры и создать единую административно-процессуальную модель оказания государственных услуг. (Возможность подачи одного заявления для кадастрового учета и регистрации прав);

С внедрить электронный документооборот.

Применение предложенных мероприятий позволит оптимизировать учетную деятельность на этапе обработки поступаемых сведений, сократить трудовые затраты, обеспечить экономию бюджета, и, в целом, повысить качество государственных услуг.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Текст]: от 25.12.1993 [с изм. и доп. от 08.06.2012, №1-ФКЗ] - М.: офиц. текст - Юридическая литература, 2013. - 48 с.

2. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 03.06.2006, №74-ФЗ [с изм. и доп. от 25.06.2012, №93-ФЗ] - М.: Юридическая литература, 2013 - 39 с.

3. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 29.12.2004, №190-ФЗ [с изм. и доп. от 28.07.2012, №133-ФЗ] - М.: Юридическая литература, 2013 - 60 с.

4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ [ред. от 06.12.2011, №393-ФЗ, с изм. от 27.06.2012] - М.: Юридическая литература, 2013 - 122 с.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: федеральный закон от 26.01.1996 №14-ФЗ [с изм. от 28.11.2011 №336-ФЗ] - М.: Юридическая литература, 2012 - 164 с.

6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: федеральный закон от 26.11.2001 №146-ФЗ [с изм. от 05.06.2012 №51-ФЗ] - М.: Юридическая литература, 2013 - 33 с.

7. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) [Текст]: федеральный закон от 18.12.2006 №230-ФЗ [с изм. от 08.12.2011 №422-ФЗ] - М.: Юридическая литература, 2012-119 с.

8. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 25.10.01, № 136 [с изм. и доп. от 28.07.2012 №133-ФЗ] - М.: Юридическая литература, 2013 - 70 с.

9. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 04.12.2006, №200-ФЗ [c изм. И доп. от 28.07.2012, №133-ФЗ] // Российская газета, 2013 - 62 с.

10. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федеральный закон от 31.07.1998, №146-ФЗ [c изм. и доп. от 28.07.2012, №133-ФЗ] // Консультант, 2013 - 172 с.

11. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: федеральный закон от 05.08.2000, №117 - ФЗ [c изм. и доп. от 2.10.2012, №162-ФЗ] // Консультант, 2013 - 524 с.

12. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: от 21.07.1997, №122-ФЗ [с изм. и доп. от 28.07.2012, №133-ФЗ] // Консультант, 2013 - 47 с.

13. Российская Федерация. Законы. О государственном земельном кадастре [Текст]: федеральный закон от 02.01.2000, №28-ФЗ [с изм. и доп. от 04.12.2006, №201-ФЗ] // Консультант, 2013 - 62 с.

14. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: федеральный закон от 24.07.2007, №221-ФЗ [c изм. и доп. от 23.07.2013, №250-ФЗ] // Российская газета, 2013 - 133 с.

15. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Текст]: федеральный закон от 18.0.2001, №78-ФЗ [c изм. и доп. от 18.07.2011, №242-ФЗ] // Консультант, 2012 - 8 с.

16. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федеральный

закон от 06.10.2003, №131-ФЗ [c изм. и доп. от 25.06.2012, №91-ФЗ] //

Консультант, 2012 - 94 с.

17. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях [Текст]: федеральный закон от 14.03.1995, №33-ФЗ [c изм. и доп. от 25.06.2012, №93-ФЗ] // Российская газета, 2012 - 48 с.

18. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст]: федеральный закон от 10.01.2001, № 7-ФЗ [c изм. и доп. от 25.06.2012, №93-ФЗ] // Российская газета, 2012 - 36 с.

19. Российская Федерация. Указы Президента. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти [Текст]: Указ Президента от 12.05.2008, №724 // www.rosreestr.ru.

20. Российская Федерация. Указы Президента. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: Указ Президента от 09.03.2004, №314 // www.rosreestr.ru.

21. Российская Федерация. Указы Президента. О Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии [Текст]: Указ Президента от 25.12.2008, №1847 [c изм. и доп. от 21.05.2012, №636-ФЗ] // www.rosreestr.ru.

22. Российская Федерация. Постановление Правительства. О внесении изменений в подпрограмму "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы) [Текст]: постановление Правительства от 25.02.2011, №105 // www.rosreestr.ru.

23. Российская Федерация. Постановление Правительства. Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения [Текст]: постановление Правительства от 19.03.1992, №177 // Правовая база данных "Консультант Плюс".

24. Российская Федерация. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, размещаемой в системе интернет- сайтов Росреестров [Текст]: приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.12.2009, №432 // www.to50.rosreestr.ru.

25. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. О реорганизации Федеральных бюджетных учреждений "кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации [Текст]: приказ Минэкономразвития от 13.09.2011, №473 // www.to50.rosreestr.ru.

26. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество картографии [Текст]: приказ Минэкономразвития от 14.05.2010, №180 // www.to50.rosreestr.ru.

27. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости [Текст]: федеральный закон от 18.05.2012, № 292 // www.to50.rosreestr.ru.

28. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об утверждении концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимости [Текст]: федеральный закон от 18.12.2009, №534-ФЗ // www.to50.rosreestr.ru.

29. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка [Текст]: приказ Минэкономразвития от 12.08.2006, №222 [c изм. и доп. от 17.11.2011, №673] // Правовая база данных "Консультант Плюс".

30. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости [Текст]: приказ Минэкономразвития от 04.02.2010, №42 // Правовая база данных "Консультант Плюс".

31. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров [Текст]: приказ Минэкономразвития от 04.04.2011, №144 // Российская газета №107, 2011.

32. Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об утверждении требований к составу, структуре, порядку, ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения приказ Минэкономразвития от 24.12.2008, №467 // www.to50.rosreestr.ru.

33. Российская Федерация. Приказ и.о. Руководителя Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области Н.В. Кожевниковой. О сокращении сроков проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: приказ от 22.02.2012, №Пр-39 // www.to50.rosreestr.ru.

34. Российская Федерация. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации [утв. Постановлением Правительства Российской федерации от 05.06.2008, №437] // www.to50.rosreestr.ru.

35. Российская Федерация. Положение о Муниципальном экологическом контроле на территории Озерского муниципального района от 26.06.2007, №5/3 // www.ozery.ru.

36. Российская Федерация. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии [утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009, №457 с изм. и доп. от 02.11.2013 №988] // [Официальный интернет-портал правовой информации] www.pravo.gov.ru

37. Российская Федерация. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области [утв. приказом Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010, №П/179] // www.to50.rosreestr.ru.

38. Агапов H.H. Экология и экономика природопользования: сб. задач Текст. / H.H. Агапов, Н.Ю. Липанова - М.:МГИУ, 2009. - 104 с.

39. Афонина А.В., Ефремова О.Н., Кутафьева А.Н. Комментарий к новому закону "О государственном кадастре недвижимости" [Текст]: - М.: ГроссМедиа, 2009. - 176 с.

40. Боголюбов С.А. Земельное право [Текст]: Учебник 3-е изд. - М.: Юрайт, 2011. - 230 с.

41. Варламов, А.А. Информационное обеспечение земельного кадастра [Текст]: учеб. Пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. -М.: ГУЗ, 1999. - 55с.

42. Варламов А.А. Земельный кадастр [Текст]: в 6 т.: т.1 Теоретические основы государственного земельного кадастра: Учебник / А.А. Варламов. - М.: Колос, 2003. - 382 с.

43. Варламов А.А. Земельный кадастр [Текст]: в 6 т.: т. 2. Управление земельными ресурсами: Учебник / А.А. Варламов. - М.: Колосс, 2004. - 528с.

44. Варламов А.А., С.А. Гальченко. Географические и земельные информационные системы [Текст]: учеб. для студентов вузов / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. - М.: КолосС, 2006. - 400 с. - (Земельный кадастр в 6 т. / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Т.6.).

45. Варламов А.А., С.А. Гальченко. Государственная регистрация и учёт земель [Текст]: учеб. для студентов вузов / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. - М.: КолосС 2006. - 528 с. - (Земельный кадастр в 6 т. / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Т. 3.).

46. Галиновская Е.А. Земельное законодательство: особенности формирования и развития Текст. / Е.А. Галиновская. // Журнал российского права. - 2009. - №11. - С. 14-25.

47. Долганова Н.С. Комментарий к Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ: (постатейный) [Текст] / Н.С. Долганова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 408 с.

48. Калинин Н.И. О совершенствовании законодательства в части оборота земель сельскохозяйственного назначения Текст. / Н.И. Калинин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2010. - №1.

49. Львов А.А., Семкина О.С., Кухтин П.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2011. 17 с.

50. Огарков, А.П. С заботой о людях и об эффективном использовании земли Текст. / А.П. Огарков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2009. - №10.

51. Приходько, В.Ф. Экономическая эффективность формирования информационно-аналитической системы кадастра недвижимости муниципальных образований Московской области Текст.: дис. к.э.н. / В.Ф. Приходько. - М.: ГУЗ, 2010.

52. Раздорожный, А.А. Охрана труда и производственная безопасность [Текст]: Учебно-методическое пособие / А.А. Раздорожный. - М.: Издательство "Экзамен", 2011. - 510с.

53. Стурман В.И. Экологическое картографирование [Текст]: Учебное пособие / В.И. Стурман. - М.: Аспект Пресс, 2009. - 251 с.

54. Трифонова Т.А., Мищенко Н.В., Краснощеков А.Н. Геоинформационные системы и дистанционное зондирование в экологических исследованиях [Текст]: Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект, 2010. - 352 с.

55. Безопасность жизнедеятельности [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. Белова С.В. - М.: Высшая школа, 2011. - 448 с.

56. Дистанционное зондирование и географические информационные системы: теория и практика цифровой обработки изображений [Текст]: Учебное пособие / Под ред. А.М. Берлянта. - М.: Научный мир, 2009. - 168с.

57. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. / Госкомстат России. - М., 2013. - 813 с.

58. Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю [Текст]: монография / под науч. ред. А.А. Варламова; Государственный университет по землеустройству. -

М., 2006. - 343 с.

59. Формирование и ведение Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса государственного управления земельным фондом [Текст] / О.Б. Раевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2010. - №2 - С. 20-28.

60. http://www.economy.gov.ru - официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации.

61. http://www.fccland.ru - ФГУП "ФКЦ Земля".

62. http://www.igisland.ru - Информационный портал "Кадастр".

63. http://mep.mosreg.ru - Министерство экологии по Московской области.

64. http://www.r50kadastr.ru - Управление Росреестра по Московской области.

65. http://www.r77kadastr.ru - Управление Росреестра по Москве.

66. http://rosreestr.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).

67. http://ru.wikipedia.org - Свободная энциклопедия.

Размещено на Allbest.ru