Государственный финансовый контроль в ЦБ при ГУВД представлен ведомственным контролем, осуществляемым контрольно-ревизионными подразделениями Контрольно-Ревизионной системы и Счетной Палаты РФ.

Ведомственный финансовый ЦБ при ГУВД организуется в пределах предоставленной компетенции Министром внутренних дел, начальником ГУВД по СПб и ЛО.

Ведомственный финансовый контроль в ЦБ при ГУВД СПб и ЛО проводится в целях Родионова В.М. и др. "Бухгалтерский учет и контроль в бюджетном учреждении". - М.: ИД ФБК - Пресс, 2006г. - 232с. : обеспечения рационального и целевого использования материальных и финансовых ресурсов, профилактики бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей, выделяемых (приобретаемых) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных средств, формирования достоверной и полной информации о финансовых результатах деятельности подразделений Министерства.

Основными задачами ведомственного финансового контроля являются:

Проверка правомерности и рациональности использования денежных средств, товарно-материальных ценностей, получаемых за счет средств соответствующих бюджетов, имеющихся заемных средств, иного имущества.

Выполнение ЦБ при ГУВД обязательств перед государственным бюджетом, внебюджетными фондами Российской Федерации, налоговыми, финансовыми и кредитными организациями.

3. Разработка предложений по более эффективному и экономному расходованию денежных средств и товарно-материальных ценностей, сокращению непроизводительных расходов и потерь.

4. Выявление и профилактика хищений и недостач денежных средств и товарно-материальных ценностей, их порчи, утрат, бесхозяйственности, других негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих.

5. Проверка соответствия требованиям нормативных правовых актов документального оформления хозяйственных и финансовых операций, постановки и ведения бухгалтерского учета, достоверности отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности.

6. Принятие мер по привлечению должностных лиц, виновных в причинении ущерба, к ответственности и возмещению ими причиненного ущерба.

Ревизия (или комплексная документальная ревизия) представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке соответствия нормативным правовым актам совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, обоснованности и правильности их отражения в бухгалтерском, налоговом учете, а также действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых, в соответствии с нормативными правовыми актами, возложена ответственность за их осуществление.

По результатам ревизии готовятся предложения по устранению нарушений и недостатков и заключение по акту ревизии, а в необходимых случаях приказы начальника обревизованного подразделения, вышестоящей организации или начальника ГУВД. При этом в заключении ставятся конкретные задачи по устранению выявленных нарушений, указываются сроки их исполнения не только руководителю обревизованного подразделения, но и руководителю вышестоящей организации

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на: предварительный; текущий; последующий.

Предварительный финансовый контроль за движением имущества, денежных средств и выполнением обязательств ЦБ, осуществляется на стадии подготовки и принятия решения, проработки проектов хозяйственных договоров в период, предшествующий подписанию первичных документов и проведению планируемых финансово-хозяйственных мероприятий.

Текущий финансовый контроль осуществляется за отдельными операциями финансово-хозяйственной деятельности ЦБ.

Предварительный и текущий финансовый контроль организуют и осуществляют руководители подразделений системы МВД. Приказ МВД РФ №740 от 06. 08.2002г. "Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД РФ"

Внутренний контроль в ЦБ при ГУВД ведется главным бухгалтером. По средствам проверки отчетности и издании положений регламентирующих расходование бюджетных средств.

Но главным видом контроля остается санкционирование расходов бюджета. Операции по санкционированию расходов бюджета ЦБ при ГУВД отражаются в бюджетном учете следующими записями (Рис.3.1).

Рис.3.1 Отражение операций по санкционированию в учете ЦБ при ГУВД.

в сумме бюджетных обязательств, принятых по государственному контракту на капитальное строительство в пределах доведенных на 2008 г. лимитов бюджетных обязательств, при условии их исполнения в 2008 г. (Рис.3.2);

Рис.3.2 Отражение операций по санкционированию в учете ЦБ при ГУВД.

в сумме бюджетных обязательств по государственному контракту на капитальное строительство при условии их принятия и исполнения в 2009г. (Рис.3.3).

Рис.3.3 Отражение операций по санкционированию в учете ЦБ при ГУВД

в сумме бюджетных обязательств по государственному контракту на капитальное строительство при условии их принятия и исполнения в 2010 г.

Основные проблемы в учете - это новизна законодательной системы в бюджетном учете. Так как законодательная база постоянно обновляется, становится сложно следить за правильностью учета. Так же многие подразделения работают по устаревшим инструкциям, так как не успевают осуществлять переходы на новые.

Государственный финансовый контроль был бы значительно эффективнее при наличии единого централизованного органа контроля. Такой орган, например, мог бы разрабатывать необходимые методики по организации контрольных мероприятий, оформлению их актов и реализации материалов, включая рекомендации по решению вопросов в различных ситуациях, которые возникают в ходе проведения контрольных мероприятий; организовывать подготовку и переподготовку кадров с учетом современной международной практики учета и статистики и др.

Анализируя результаты контрольно-ревизионной работы ГУВД Санкт-Петербурга и ЛО, сделан вывод, что в настоящее время совершенно недостаточно просто констатировать нарушения и недостатки, так как это мало что меняет, очень недостатки не устраняются и переходят из акта в акт.

Необходимо в этих условиях, проводить профилактику нарушений и недостатков, чтобы, в конечном итоге, поднять эффективность контрольно-ревизионной работы и нацелить руководителей подразделений на организацию предварительного и текущего финансового контроля.

Конечная цель контроля - это приведение финансово-хозяйственной деятельности подразделений органов внутренних дел в полное соответствие с требованиями правовых и нормативных актов действующих в этой области.

Но, к сожалению, по словам начальника КРУ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области полковника внутренней службы Сидорова Л.Л. Сидоров Л.Л. Последующий финансовый контроль как механизм профилактики нарушений в финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел. Сборник докладов руководителей контрольно-ревизионных подразделений МВД РФ. М.: 2000 г. , на практике в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера эта цель не достигается. С одной стороны, руководители подразделений не организуют надлежащим образом предварительный и текущий финансовый контроль. С другой стороны, сотрудники ревизионных аппаратов не умеют правильно определить приоритеты при проведении ревизий и проверок, выявить негативные тенденции, типовые нарушения, характерные не только для проверяемого подразделения, но и для других подразделений подведомственной сети. Необходимо отметить, что часто они занимаются просто сбором негатива, не пытаясь проанализировать причины, способствующие возникновению нарушений и недостатков и на основании этого анализа выработать меры по их устранению и профилактике. А в ряде случаев эффективность последующего контроля снижается и потому, что результаты ревизионной работы не ставятся в прямую зависимость от состояния финансово-хозяйственной деятельности в подразделениях.

Таким образом можно сделать выводы о том, что в ЦБ при ГУВД по г. СПб и ЛО ведется строгий контроль за расходованием бюджетных средств. Можно выделить 2 основных вида контроля в ЦБ при ГУВД - это ведомственный контроль, который проводится контрольно-ревизионными подразделениями и Счетной палатой РФ и внутренний контроль, осуществляемый непосредственно илами подразделения МВД. Контрольная функция в МВД не совершенна, поэтому начальник КРУ по г. СПб и ЛО обозначает недостатки и разрабатывает пути улучшения системы в целом.

Заключение

по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

I. Общие положения бухгалтерии

1.1 Централизованная бухгалтерия при ГУВД (далее бухгалтерия) является самостоятельным структурным подразделением Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

1.2 Структура и штатное расписание бухгалтерии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению заместителя Министра - начальника Службы тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации, подготовленному на основании предложений начальника Финансово-экономического управления тыла ГУВД.

1.3 Бухгалтерия находится в непосредственном подчинении Финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

1.4 В структуру Бухгалтерии входят:

руководство централизованной бухгалтерии;

финансовый отдел;

расчетный отдел;

сводно-учетный отдел;

канцелярия.

1.5 Бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер, который подчиняется руководству финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

1.6. Бухгалтерия использует штампы, печати и бланки Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с полным и сокращенным наименованием.

1.7 В своей деятельности бухгалтерия руководствуется федеральными законами Российской Федерации о бухгалтерском учете, Гражданским кодексом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими бухгалтерский и налоговый учет, нормативно-правовыми актами МВД России, нормативно-правовыми актами ГУВД по г. СПб и ЛО, а также настоящим положением о Централизованной бухгалтерии при ГУВД.

II. Основные задачи бухгалтерии

2.1 Организация бухгалтерского учета и формирование на его основе полной и достоверной информации о деятельности Финансово-экономического управления и его имущественном положении, составление и своевременное предоставление сводной бухгалтерской отчетности по исполнению сметы расходов подведомственными подразделениями.

2.2 Обеспечение выполнения обязательств по своевременной выплате денежного довольствия сотрудникам и заработной платы государственным служащим и работникам, состоящим на денежном обеспечении в Управлении и других обязательств согласно сметам доходов и расходов.

2.3 Контроль за соблюдением экономного расходования средств, в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов, состоянием расчетной дисциплины с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. Участие в проверках финансово-хозяйственной деятельности подразделений, финансовое обеспечение которых осуществляется Финансово-экономическим управлением ГУВД по вопросам соблюдения ими финансовой дисциплины.

III. Основные функции бухгалтерии

3.1 Формирование учетной политики, исходя из своей структуры и других особенностей деятельности.

3.2 Организация правильной постановки бухгалтерского учета во всех подразделениях ГУВД, входящих в сводный баланс по всем видам деятельности.

3.3 Начисление и выплата денежного содержания, обеспечение всеми видами денежного довольствия личного состава, обслуживаемых подразделений.

3.4 Обеспечение строгого соблюдения кассовой и расчетной дисциплины, расходования полученных в учреждениях банков средств по назначению.

3.5 Осуществление предварительного контроля за своевременным и правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций.

3.6 Применение в установленном порядке типовых унифицированных форм первичной учетной документации.

3.7 Организация выдачи доверенностей сотрудникам, государственным служащим и работникам, проходящим службу в подразделениях центрального аппарата и подразделениях, на получение товарно-материальных ценностей, канцелярских принадлежностей, типографской продукции и осуществление контроля за правильностью их использования, своевременным оприходованием и списанием с учета материальных ценностей.

3.8 Обеспечение своевременного и правильного отражения на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций.

3.9 Организация налогового учета доходов, расходов, имущества и иных объектов.

3.10. Составление и представление в установленные сроки бухгалтерской и статистической отчетности в государственные социальные внебюджетные фонды, налоговые органы и прочие организации.

3.11. Составление сводной бухгалтерской отчетности по использованию бюджетов всех уровней финансирования и использованию внебюджетных средств подразделениями, входящими в сводный баланс ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и обеспечение ее представления в установленные сроки в соответствующие финансирующие органы.

3.12. Проведение инструктажа материально-ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении.

3.13. Осуществление контроля за организацией своевременного проведения инвентаризации денежных средств, расчетов и материальных, ценностей в подразделениях ГУВД.

3.14. Осуществление анализа состояния дебиторской и кредиторской задолженности, подготовка предложений по ее сокращению.

3.15. Осуществление приема, учета и хранения денежных средств и ценностей, изъятых по уголовным делам, контроль за своевременным исполнением судебных решений в отношении денежных средств и ценностей.

3.16. Обеспечение хранения бухгалтерских документов, регистров бухгалтерского учета, иных документов, связанных с деятельностью бухгалтерии.

3.15. Совершенствование и внедрение прогрессивных методов организации бухгалтерского учета и отчетности в системе ГУВД.

IV. Права и обязанности бухгалтерии

4.1 Требовать от подразделений ГУВД представления материалов (планов, отчетов, справок и т.п.), необходимых для осуществления работы, входящей в компетенцию централизованной бухгалтерии.

4.2 Не принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, которые нарушают действующее законодательство и установленный порядок приема, оприходования, хранения и расходования денежных средств, материалов, оборудования, материальных и других ценностей.

4.3 Осуществлять связь с другими организациями и государственными органами по вопросам, входящим в компетенцию бухгалтерии.

4.4 Указания бухгалтерии в пределах функций, предусмотренных настоящим Положением, являются обязательными к руководству и исполнению всеми подразделениями ГУВД.

V. Организация и обеспечение деятельности бухгалтерии

5.1 Деятельность бухгалтерии организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, государственного служащего и работника за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений.

5.2 Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются бухгалтерией в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

5.3 Бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

5.4 Главный бухгалтер непосредственно подчиняется начальнику Финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

VI. Главный бухгалтер

6.1 Главный бухгалтер осуществляет руководство деятельностью бухгалтерии на основе единоначалия и несет ответственность за выполнение задач, возложенных на бухгалтерию настоящим Положением.

6.2 Принимает участие в формировании и разработке учетной политики ГУВД по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

6.3 Осуществляет общее руководство деятельностью бухгалтерии и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на нее задач и функций в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

6.4 Является прямым начальником для всего личного состава бухгалтерии.

6.5 Делегирует в установленном порядке исходя из интересов службы часть своих полномочий своему заместителю.

6.6 Обеспечивает соблюдение законности в деятельности бухгалтерии.

6.7 Обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, налоговых деклараций, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

6.8 Издает в пределах своей компетенции в установленном порядке распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом бухгалтерии.

6.9 В установленном порядке проводит с личным составом работу по совершенствованию профессиональной подготовки, соблюдению ими служебной (трудовой) дисциплины и режима секретности.

6.10. Готовит предложения начальнику Финансово-экономического управления Тыла ГУВД по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности.

6.10. Обладает правом первой подписью приходные и расходные кассовые ордера, справки о средней зарплате для оформления пенсий и получения кредитов, утверждает авансовые отчеты на служебные командировки; второй подписью - банковские документы, авансовые отчеты по хозяйственным расходам.

6.11. Вносит руководству ФЭУ Тыла ГУВД предложения по совершенствованию структуры, штатного расписания бухгалтерии, а также по назначению, перемещению, временному отстранению и увольнению сотрудников и работников бухгалтерии.

6.12. Согласовывает проекты приказов по личному составу, изменения структуры, должностных окладов личного состава бухгалтерии.

6.13. Утверждает должностные инструкции сотрудников и работников бухгалтерии.

6.14. Вносит предложения руководству ФЭУ Тыла ГУВД о дисциплинарных взысканиях и поощрении сотрудников и работников бухгалтерии.

6.15. Вносит предложения руководству ФЭУ Тыла ГУВД по установлению и изменению сотрудникам и работникам бухгалтерии должностных окладов и тарифных ставок в пределах установленных минимальных и максимальных размеров и фонда оплаты труда.

6.16. Контролирует выполнение сотрудниками и работниками бухгалтерии возложенных на них задач, функций и обязанностей.

6.17. Реализует иные полномочия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Размещено на Allbest.ru