Учетная политика на примере деятельности Администрации МО "Западнодвинский район"

Для тех видов основных средств, которые не указаны в амортизационных группах, срок полезного использования устанавливается в соответствии с техническими условиями или рекомендациями организаций-изготовителей.

Начисление амортизации по амортизируемому имуществу производить линейным методом для всех амортизационных групп в порядке, установленном ст. 259 Налогового кодекса Российской Федерации.

Приобретение основных средств, стоимостью за единицу объекта с учетом налога на добавленную стоимость свыше 20 000 руб., не уменьшает налоговую базу при исчислении налога на прибыль в соответствии со ст. 256 Налогового кодекса Российской Федерации.

9.14 При проведении Учреждением переоценки (уценки) стоимости объектов основных средств на рыночную стоимость в соответствии с Распоряжениями Правительства Российской Федерации положительную (отрицательную) сумму такой переоценки не признавать доходом (расходом), учитываемым для целей налогообложения, и не принимать при определении восстановительной стоимости амортизируемого имущества и при начислении амортизации, учитываемым для целей налогообложения в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 257 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

9.15 Начисление суммы амортизации по объектам амортизируемого имущества, подлежащим амортизации, начинать с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором объект был введен в эксплуатацию.

9.16 Начисление суммы амортизации по объектам амортизируемого имущества, подлежащим амортизации, прекращать с 1-го числа месяца, следующего за месяцем полного списания стоимости или выбытия объекта основных средств и/или нематериальных активов по любым основаниям.

9.17 Прочие расходы, связанные с производством и реализацией.

К прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относить расходы, перечисленные в статье 264 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы на ремонт основных средств, включая здания и сооружения, относить к прочим расходам Учреждения для целей уменьшения налогооблагаемой базы в размере фактических затрат в соответствии со ст. 321.1 гл. 25 НК РФ Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы на обязательное страхование имущества включать в прочие расходы Учреждения в размере фактических затрат в соответствии со ст. 263 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, расходы на гражданскую оборону, расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории Учреждения, а также расходы на проведение ремонта помещений, расходы на освещение, отопление, водоснабжение, электроснабжение включать в состав прочих расходов Учреждения.

Стоимость приобретенных изданий (книг, брошюр и иных подобных объектов) в полной сумме в момент приобретения включать в состав прочих расходов в целях налогообложения прибыли.

Подписку на периодические издания включать в состав прочих расходов поквартально в размере 1/4. Учет данных периодических изданий вести в библиотеке без инвентарных номеров как временное хранение документов (приказ от 02.12.1998 № 590).

Расходы на страхование автогражданской ответственности, расходы на добровольное медицинское страхование работников Учреждения включать в состав прочих расходов ежемесячно в размере 1/12 от суммы договора.

Включать в состав расходов отчетного (налогового) периода расходы на капитальные вложения в размере не более 10 процентов первоначальной стоимости основных средств (за исключением основных средств, полученных безвозмездно) и (или) расходов, понесенных в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств, суммы которых определяются в соответствии со статьей 257 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суммы налогов и сборов, начисленные в установленном законодательством РФ о налогах и сборах порядке, за исключением перечисленных в статье 270 Налогового кодекса Российской Федерации, включать в состав прочих расходов текущего периода.

9.18 Расходы на повышение квалификации сотрудников принимать для целей налогообложения прибыли в фактических размерах в составе прочих расходов при соблюдении условий:

- плана повышения квалификации;

- приказа о направлении на повышение квалификации.

Расходы на рекламу производимых и реализуемых Учреждением работ и услуг, отнести к прочим расходам, связанным с производством и реализацией. К рекламным расходам, согласно п. 4 ст. 264 Налогового кодекса Российской Федерации, отнести:

- расходы на рекламные мероприятия через средства массовой информации (в том числе объявления в печати, по радио и прочее);

- расходы на наружную рекламу, включая изготовление рекламных стендов, рекламных щитов;

- расходы на участие в выставках, экспозициях, на оформление витрин, выставок.

Указанные расходы на рекламу относятся на затраты без ограничения.

9.19 В состав прочих расходов следует включать представительские расходы, связанные с официальным приемом и обслуживанием представителей других организаций. Представительские расходы нормируются в соответствии со ст. 264 п. 2 Налогового кодекса Российской Федерации, не выше 4% от расходов налогоплательщика на оплату труда за отчетный (налоговый) период.

9.20 Расходы на ремонт основных средств включать в прочие расходы, связанные с производством отчетного (налогового) периода, в котором они были осуществлены в размере фактических затрат на основании счетов-фактур, актов выполненных работ.

9.21 Распределение косвенных расходов производить пропорционально источникам финансирования согласно ст. 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации. В целях налогообложения прибыли расходы по оплате коммунальных услуг, услуг связи, расходы на капитальный и текущий ремонт учитывать пропорционально объему средств, полученных от предпринимательской деятельности, в общей сумме доходов (включая средства целевого финансирования).

При составлении пропорции источников финансирования в налоговом учете учитывать начисленные доходы. К налоговому учету принимать только ту сумму косвенных расходов, которая не превышает сумму расходов, рассчитанную согласно пропорции. Сумму превышения косвенных расходов, относящихся к предпринимательской деятельности, которые рассчитаны пропорционально источникам финансирования, над расходами, уменьшающими доходы от предпринимательской деятельности в целях налогообложения, отнести за счет прибыли Учреждения после уплаты налога на прибыль.

Налоговый учет данных расходов вести в отдельном налоговом регистре. Списание косвенных расходов производить на счета ежеквартально.

9.22 Не учитывать при определении налогооблагаемой базы расходы, поименованные в ст. 270 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

9.23 Сумму превышения доходов над расходами от предпринимательской деятельности до исчисления налога на прибыль не направлять на покрытие расходов, предусмотренных за счет средств целевого финансирования, выделенных по смете доходов и расходов.

9.24 Руководствуясь п. 3 ст. 286 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации, уплачивать исчисленный по результатам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 месяцев) квартальный авансовый платеж, а налог на прибыль, исчисленный по итогам налогового периода (год), уплатить (зачесть) с учетом ранее выплаченных авансовых платежей.

9.25 Руководствоваться порядком фактической уплаты налога на прибыль и авансовых платежей, который определен ст. 287 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Уплачивать авансовые платежи не позднее срока подачи налоговой декларации за соответствующий отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев). Соответственно уплачивать налог, исчисленный и подлежащий уплате по итогам налогового периода (год), не позднее срока подачи налоговой декларации за соответствующий налоговый период согласно ст. 289 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

9.26 Налоговые ставки применять в соответствии с п. 1 ст. 284 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

9.27 После уплаты налога на прибыль средства от деятельности приносящей доход использовать в соответствии с установленным порядком.

10. Учетная политика для целей налогообложения транспортным налогом.

10.1 В соответствии с главой 28 Налогового кодекса Российской Федерации «Транспортный налог» и региональным Законом «О транспортном налоге» формировать налогооблагаемую базу исходя из наличия всех транспортных средств, зарегистрированных в установленном порядке.

10.2 Для целей настоящего пункта включать в налогооблагаемую базу транспортные средства, находящиеся на ремонте и подлежащие списанию, до момента снятия транспортного средства с учета или исключения из государственного судового реестра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Учетная политика для целей налогообложения налогом на имущество организаций.

11.1 В соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на имущество организаций» формировать налогооблагаемую базу следует согласно статьям 374, 375 гл. 30 Налогового кодекса Российской Федерации.

11.2 Налоговая ставка должна применяться в соответствии с законодательством региона.

11.3 Уплачивать налог и авансовые платежи по налогу на имущество в региональный бюджет по месту нахождения головной организации в порядке и сроки, предусмотренные ст. 383 гл. 30 Налогового кодекса Российской Федерации.

12. Учетная политика для целей налогообложения земельным налогом.

12.1 В соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог» формировать налогооблагаемую базу следует согласно статьям 390, 391, 392 гл. 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

12.2 Налоговая ставка должна применяться в соответствии с законодательством региона.

12.3 Уплачивать налог и авансовые платежи по земельному налогу в бюджет по месту нахождения земельных участков в порядке и сроки, предусмотренные ст. 397 гл. 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

13. Обеспечить экономическую обоснованность расходов, принимаемых к вычету при исчислении налога на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, при формировании смет по отдельным видам деятельности, включая внереализационные операции.

14. Предусмотреть при формировании смет всех видов деятельности приносящей доход покрытие убытков, не обеспеченных источниками финансирования, за счет собственных средств Учреждения. Убытки, полученные от деятельности обслуживающих производств и хозяйства, погашать для целей налогового учета в соответствии со ст. 275.1 гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

15. Возложить персональную ответственность за организацию и функциональное управление по платным услугам, предпринимательской деятельности, а также за экономически обоснованным расходованием доходов от этой деятельности на:

должностное лицо - за реализацией целевых договоров;

должностное лицо - за контроль в сфере платных услуг;

должностное лицо - за контроль в сфере производственно-хозяйственной деятельности, сдачи в аренду имущества;

должностное лицо - за экономическую обоснованность по всем видам внебюджетной деятельности;

16. Изменения в приказ об учетной политике вносятся на основании ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» при изменении законодательства о налогах и сборах и применяются не ранее момента вступления в силу указанных изменений.

Заключение

Учетная политика является одним из основных документов, устанавливающих правила ведения в учреждении бухгалтерского учета. Этот документ ежегодно составляется главным бухгалтером и утверждается руководителем учреждения.

Формирование учетной политики следует рассматривать как один из важнейших элементов оптимизации деятельности организации любой организационно-правовой формы. Квалифицированная проработка приказа об учетной политике позволяет учреждению выбрать оптимальный вариант учета, эффективный как с точки зрения бухгалтерского учета, так и с точки зрения режима налогообложения.

Все бюджетные учреждения, как и другие организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, специфики отрасли и других особенностей деятельности. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г. -- № 21. -- Ст. 5, п. 3

Ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер учреждения Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г. -- № 21. -- Ст. 6, п. 4

Материал дипломного проекта базируется на базе деятельности централизованной бухгалтерии Муниципального учреждения «Отдел школьного образования», где ведется бюджетный учет деятельности муниципальных учреждений начального, основного и среднего образования.

В соответствии с поставленными задачами были на примере деятельности данной централизованной бухгалтерией были:

- проанализированы основные положения системы бухгалтерского учета оплаты труда и расчетов с подотчетными лицами;

- разработана структура учетной политики и примерная форма приказа более приемлемая для бухгалтерии в связи со спецификой ее деятельности

- уточнен перечень элементов учетной политики и раскрыто содержание организационных, технических и методических аспектов учетной политики;

В результате произведенного анализа было установлено, что расчеты с подотчетными лицами являются профилирующим моментом деятельности централизованной бухгалтерии Муниципального учреждения «Отдел школьного образования», так как в связи со спецификой работы учреждений основного и среднего образования, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, через счет 0 208 00 000 «Расчеты с подотчетными лицами» проходят крупные суммы.

На формировании такой ситуации оказывают влияние следующие факторы:

4. В Западнодвинском районе, так и за его пределами проводятся различные семинары, курсы повышения квалификации и иные мероприятия, требующие присутствия на них педагогических и иных работников образовательных учреждений, командируемых приказом соответствующего руководителя на место их проведения.

5. Удаленность от поставщиков (особенно это касается сельских школ) делает неэффективным и нерациональным приобретение таких материальных ценностей как продукты питания, канцелярские принадлежности и так далее за безналичный расчет.

6. Специфика работы образовательных учреждений.

При документальном отражении учета расчетов с подотчетными лицами В результате изучения учета командировочных расходов в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» выявлено несколько недостатков требующих устранения.

1. При проверке правильности совершения командировочных расходов следует обращать внимание на наличия вызова или иной документации, подтверждающей обоснованность совершения командировочных расходов

2. Необходимо осуществлять своевременные расчеты с подотчетными лицами

По устранении выявленных нарушений оформление документов и учет подотчетных сумм можно считать правильным и целесообразным.

Также одним из профилирующих моментов деятельности централизованной бухгалтерии Муниципального учреждения «Отдел школьного образования» являются расчеты с педагогическими работниками по оплате труда. В данных расчетах большую роль играет начисление и выплата денежных средств за предоставленный очередной отпуск и начисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности., которые были детально проанализированы и ошибок в учете и начислении заработной платы обнаружено не было. Но при этом следует заметить, что внедрение новой отраслевой системы оплаты труда в сфере образования ставит под сомнение рациональное использование бюджетных средств, не равномерно распределяемых между звеньями образовательной системы. Что в свою очередь (особенно сопровождаясь введением системы подушевого финансирования) вызывает негативное отношение педагогических работников.

При этом следует учитывать, что в условиях финансово-экономического кризиса местные бюджеты не в состоянии обеспечить полное выполнение обязательств перед работниками бюджетных учреждений по заработной плате. Что в свою очередь вызывает необходимость привлечения дополнительного финансирования из бюджетов вышестоящих уровней.

Слабая изученность проблемы учетной политики бюджетных учреждений, в том числе и в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», привела к тому, что на практике сложился стереотипный подход к формированию учетной политики.

Так, в результате произведенного анализа Приказа № 32⁸⁰ Приложение № 31 по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» выявлено ряд нарушений, требующих принятия конкретных мер по их устранению. К выявленным нарушениям относятся:

1. Не соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок формирования учетной политики организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе и бюджетных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер учреждения Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"// Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г. - ст. 6, п. 4..

Главный бухгалтер МУ «Отдел школьного образования» формально подошел к разработке приказа по учетной политики. Подобную позицию трудно считать оправданной, поскольку у централизованной бухгалтерии, обслуживающей сеть образовательных учреждений муниципального образования, существует реальная возможность сформировать на основе принятой им учетной политики достаточно эффективную систему бухгалтерского учета, которая может позволить рационально и планомерно производить расходование бюджетных средств.

Принятая учетная политика в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» должна применяться последовательно из года в год. Ее изменение может производиться в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бюджетного учета, разработки организацией новых способов ведения бюджетного учета или существенного изменения условий ее деятельности.

В силу того, что с 01 января 2009 года стала действовать новая инструкция по бюджетному учету № 148н в приказ по учетной политике должны быть внесены изменения. Но таких изменений в централизованной бухгалтерии МУ «Отдел школьного образования» внесено не было, что влечет серьезные нарушения в области осуществления учетных операций.

Так в пункте 9.1. Приказа № 32 необходимо изменить в предел стоимости основных средств, сразу списываемых с баланса в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации, а именно с Инструкцией по бюджетному учету № 148н.

2. В приказе по учетной политике № 32 недостаточно раскрыты вопросы в области исчисления и учета сумм налогов.

3. При формировании приказа главный бухгалтер должен был отдельным пунктом учетной политики отразить переход на новую систему оплаты труда Постановление Главы Западнодвинского района Тверской области «О порядке, условиях оплаты труда и стимулирования в муниципальных учреждениях школьного образования Западнодвинского района» № 2834 от 23.12.2008.

На текущий финансовый год такое уточнение является необходимым в качестве дополнительного нормативного закрепления введения новой системы оплаты труда.

Тем более данный пункт в учетной политике необходим из-за того, что в условиях финансово-экономического кризиса местные бюджеты не в состоянии обеспечить полное выполнение обязательств перед работниками бюджетных учреждений по заработной плате. Что в свою очередь вызывает необходимость привлечения дополнительного финансирования из бюджетов вышестоящих уровней. А для получения финансовой помощи необходимо как можно более глубже проработать правовой вопрос в локальных правовых актах самого муниципального учреждения.

4. В Приказе по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» недостаточно проработаны вопросы приложений к данному приказу.

Во-первых, отсутствует приложение, определяющее рабочий план счетов бюджетного учета;

Во-вторых, отсутствует приложение, определяющее перечень должностных лиц, ответственных за ведение регистров бюджетного учета.

В-третьих, нерационально определены порядок и сроки создания инвентаризационной комиссии.

Но при всем при этом нельзя не отметить глубокую детальную проработку вопроса расчетов с подотчетными лицами в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», раскрытом в приложении к Приказу по учетной политике.

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // М., Элит, 2009. -- 512 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // М., Просвещение, 2008 - 634 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации // М., Дрофа , 2009. -- 623 с.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

5. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г. -- № 21

6. Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

7. Инструкция по бюджетному учету № 148н от 30.12.2008 // М., Финансы и статистика, 2009. -- 123 с.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «Об утверждении классификации объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Положение об особенностях направления работников в служебные командировки» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «Об утверждении классификации объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

13. Приказ Министерства финансов России № 123н от 23 сентября 2005 г. «Об утверждении регистров бюджетного учета» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 № 64н «Об установлении размеров выплаты суточных и предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

15. Письмо Министерства финансов России от 1 февраля 2006 г. № 02-14-10а/187 определен перечень регистров бюджетного учета с указанием периодичности их формирования на бумажных носителях»

16. Письмо Министерства финансов России от 13.04.2005 № 02-14-10а/721 «Об утверждении классификации объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

17. Письмо Фонда социального страхования Российской Федераци от 28.01.2004 № 02-18/07-565 «О заполнении оборотной стороны листка нетрудоспособности» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

18. Приказ Федеральной налоговой службы России от 1 ноября 2000 г. № БГ-3-08/379 «Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

19. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

20. Постановление Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, утверждающее Общероссийский классификатора основных фондов // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

21. Решение Совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40 об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2009 г.

22. Постановление Главы Западнодвинского района Тверской области «О порядке, условиях оплаты труда и стимулирования в муниципальных учреждениях школьного образования Западнодвинского района» № 2834 от 23.12.2008

23. В.Ю. Никитин «Заработная плата: бухгалтерские, правовые и налоговые аспекты» - М: "РОСБУХ"., 2009 - 125с.

24. Ю.А. Васильев «Годовой отчет для бюджетных организаций» - М: «Дрофа»., 2008 - 132 с.

25. А.И. Строков «Порядок учета расчетов с персоналом бюджетных учреждений по оплате труда» // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2008, № 15 - С.4-12

26. В.А. Засорин «Учет расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях» // «Ваш бюджетный учет», 2008, № 6 - С. 3-6

27. Е.А. Мозгалина «Учетная политика бюджетного учреждения» // «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, № 5 - С. 4-10

28. Г.В. Орлова «Необходимость формирования учетной политики бюджетными учреждениями» // «Ваш бюджетный учет», 2008, № 8 - С. 12-14

29. Е.В. Кулакова «Особенность формирования учетной политики в бюджетных учреждениях» // «Советник бухгалтера в здравоохранении», 2008, № 2 - С. 3-6.

30. С.Н. Смирнова «Учет удержаний из заработной платы работников» / / Ваш бюджетный учет" № 3 - 6, 2007

Размещено на Allbest.ru