Правовое регулирование органа страхового надзора

Несмотря на то, что «мегарегулятор» уже начал работу, для многих экспертов неочевидны плюсы от его создания. Противники создания из Центрального Банка «мегарегулятора» полагают, что не стоит совмещать регулирующие, надзорные и карательные функции в одном государственном органе. В большинстве стран это разнесено. Нельзя совмещать взаимоисключающие функции, ставить взаимопротивоположные задачи одному и тому же органу с единым руководством: ЦБ должен смотреть, чтобы банки не разорялись и следили за рисками, а другая половина этого двуглавого орла, наоборот, должна стимулировать экономику через эмиссионные механизмы.

Эксперты полагают, что было бы лучше, чтобы была отдельная структура, регулирующая всех участников финансового рынка, а также надзор за кредитными и за некредитными организациями. Медведева, О.Е Преимущества и недостатки создания «мегарегулятора» на финансовом рынке // Вектор науки Тольятинского гос. Университета. - 2013. - № 3. - С.355 Поэтому эксперты высказываются за негативный прогноз относительно перспектив этого регулятора, они утверждают, что пройдет какое-то время, и начнутся сами собой разговоры о том, что пора выделять из ЦБ регулятивные функции и создавать какое-то новое ведомство, которое будет заниматься регулированием финансовых рынков и в том числе выделить отдельный орган по регулированию рынка страховых услуг.

Однако существует и другая точка зрения о том, что деятельность нового «мегарегулятора» будет успешна, поскольку он получает дополнительные ресурсы и дополнительный политический вес, чтобы влиять на законодательство и правоприменение. Многие эксперты считают, что на банках создание «мегарегулятора» никак не отразится, т.к. они давно работают с Банком России и привыкли к его требованиям, для них даже лучше консолидированный надзор.

Подытожив, можно сделать выводы, что концентрация функций надзора у Банка России ведет к целому ряду иных негативных последствий, среди которых: а) конфликт интересов, возникающий вследствие концентрации у Банка России множества различных функций; б) снижение гибкости регулирования надзора финансового рынка и рынка страховых услуг; в) унификация регулирования надзора на основе стандартов, в меньшей степени соответствующих передовому опыту, чем стандарты, на которые ориентируется ФСФР; г) резкий рост нагрузки как на орган надзора, количество поднадзорных организаций увеличится примерно в 9 раз, так и на поднадзорные организации, по имеющимся оценкам, примерно в 5 раз.

Однако предложенный вариант мегарегулирования крайне неудачен. Наилучшим вариантом могло бы стать создание независимого специализированного органа, действующего как лицо публичного права, совмещающего функции регулирования и надзора на всех секторах финансового рынка и рынка страховых услуг и лишенного внутренних конфликтов интересов, связанных с осуществлением иных функций.

Заключение

С вступлением в силу ряда законодательных норм 22 января 2014 г. в жизни российских страховых компаний произошли существенные изменения. Изменились орган и структура надзора, страховые компании обязали к проведению актуарной оценки своей деятельности и формированию службы внутреннего контроля. Новым органом страхового надзора стал Банк России, на сегодняшний момент данная служба обладает широкими компетенциями и является так называемым «мегарегулятором» финансового рынка, куда собственно говоря, включен и рынок страховых услуг.

В юридической и экономической литературе существует множество дискуссий по этому поводу. Одни считают, что Банк России, являясь «мегарегулятором» неоправдает возложенную на него ответственность, другие считают, что такая структура явилась необходимостью для развития финансовой системы и страхового рынка, а также законности осуществления предпринимательской деятельности в банковской и страховой сферах.

Концентрация функций надзора у Банка России ведет к целому ряду иных негативных последствий, среди которых: а) конфликт интересов, возникающий вследствие концентрации у Банка России множества различных функций; б) снижение гибкости регулирования надзора финансового рынка и рынка страховых услуг; в) унификация регулирования надзора на основе стандартов, в меньшей степени соответствующих передовому опыту, чем стандарты, на которые ориентируется ФСФР; г) резкий рост нагрузки как на орган надзора, количество поднадзорных организаций увеличится примерно в 9 раз, так и на поднадзорные организации, по имеющимся оценкам, примерно в 5 раз.

И для того, чтобы разрешить проблематику создания такой структуры необходимо создание независимого специализированного органа, действующего как лицо публичного права, совмещающего функции регулирования и надзора на всех секторах финансового рынка и рынка страховых услуг и лишенного внутренних конфликтов интересов, связанных с осуществлением иных функций.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным согласованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства - 2014. - № 31.- Ст.4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996 года №14-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Российская газета. - 1994. - №238-239.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г № 195-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // Рос.газ. - 2001. - № 256.

О банках и банковской деятельности: фед.закон. от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 20.04.2015) // Рос.газ.- 1996. - № 27.

Об организации страхового дела: закон РФ от 27.11.1992 №4015-1 (ред. 08.03.2015) // Рос.газ. - 1993. - № 6.

О Центральном Банке РФ: фед.закон. от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Парламентская газета. - 2002. - № 131-132.

О внесении изменений в закон РФ « Об организации страхового дела в РФ»: фед.закон. от 23.07.2013 № 234-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Рос.газ. - 2013. - № 163.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей ЦБ РФ полномочий по регулированию контролю и надзору в сфере финансовых рынков: фед.закон от 23.07.2013 г. № 251-ФЗ (ред. от 04.10.2014) // Рос.газ. - 2013. - № 166.

О порядке инвестирования средств страховых резервов и перечне разрешенных для инвестирования активов: указание Банка России от 16.11.2014 № 344 (зарегистрированное в Минюсте 22.12.2014 № 35297) // Вестник Банка России. - 2014. - № 144.

Акты судебной практики

О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: постановление ВАС от 02.06.2004 (ред. от 10.11.2011г.) № 10 // Вестник ВАС РФ. - 2004. - № 8.

Решение об отзыве лицензии на осуществление страховой деятельности принято правомочным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий, а неустранение страховщиком в срок или непредставление отчета об устранении нарушений, в связи с которыми дано предписание или принято решение об ограничении или приостановлении действия лицензии, является правомерным основанием для решения об отзыве лицензии: постановление ФАС Московского округа от 14.02.2001 г. по делу № КА - А401271 - 01 // Архив ФАС Московского округа.

Дело № А40 - 46870 / 2015 // Архив ФАС Московского округа.

Научная и учебная литература

Аксютина, С.В Страховой рынок РФ: проблемы и перспективы / С.В Аксютина // Проблемы развития территории. - 2014. - № 2. - С.115-126.

Ефимов, А Н История создания и развития страхового надзора: сравнительный анализ с зарубежными странами / А. Н Ефимов, Ю.А Суркова // Журнал российского права. - 2014. - № 5. - С.43-47.

Кузнецова, Е Государственное регулирование страховой деятельности в РФ / Е. Кузнецова // Экономико-юридический журнал. - 2010. - № 1. - С.174-176.

Медведева, О.Е Преимущества и недостатки создания «мегарегулятора» на финансовом рынке / О.Е Медведева, Т.В Макшанова // Вектор науки Тольятинского гос. Университета. - 2013. - № 3. - С.353-356.

Мирошник, С.В Страховой надзор в системе финансового контроля / С.В Мирошник // Юридический журнал. - 2013. - № 6. - С.289-291.

Пылов, С.Е Что продиктовал Закон / С.Е Пылов // Современные страховые технологии. - 2014. - № 1. - С.15-20.

Рассохин, В.В Юридические лица в системе органов страхового надзора / В.В Рассохин // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С.67-73.

Романова, Н.В Страховой рынок и мегарегулятор / Н.В Романова // Современные технологии управления. - 2014. - 12. - С.48-52.

Сухомлинова, Н.В К вопросу приостановления и ограничения действия лицензии субъектов страхового дела / Н.В Сухомлинова // Электронный вестник. - 2014. - № 2. - С. 223-228.

Тяпкин, С.Е Наступление юридической ответственности за нарушение законодательства в сфере страхового надзора в РФ / С.Е Тяпкин // Новый юридический журнал. - 2013. - № 2. - С.110-118.

Юргенс, И.Ю Страховой рынок: вызовы и перспективы / И.Ю Юргенс // Юридический журнал. - 2014. - № 1. - С.20-23.

Размещено на Allbest.ru