Характеристика пенсионной системы Российской Федерации

На Правление фонда возлагается ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР, определение перспективных и текущих задач фонда, составление бюджета ПФР, отчета о его исполнении и сметы расходов на очередной год, а также утверждение структуры ПФР. Кроме того, правление ПФР назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ЛФР и руководителей его отделений, издает в пределах своей компетенции нормативные акты, а также решает другие вопросы, относящиеся к его компетенции.

В обязанности Пенсионного фонда России входит:

1. Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов.

2. Привлечение в Фонд добровольных взносов физических и юридических лиц.

3. Контроль, в том числе и с участием налоговых органов, за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

4. Организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд.

5. Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

6. Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию.

7. Проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования. Суть этой работы заключается в создании государственного банка данных плательщиков страховых взносов, разработке и совершенствовании персонифицированного учета страховых взносов.

8. Проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

Средства ПФР находятся в государственной собственности, так как государство несет полную ответственность за своевременную выплату пенсий, пособий, компенсаций.

В соответствии с действующим законодательством ПФР финансирует:

- выплату в соответствии с действующим на территории России законодательством, а также межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации к постоянному месту жительства;

- оказание материальной помощи органами социальной зашиты престарелым и нетрудоспособным;

- оказание материальной помощи общественным организациям пенсионеров и инвалидов;

- оказание материальной помощи префектурам в решении социальных программ:

- создание базы данных по учету плательщиков страховых взносов;

- подготовку кадров и повышение их квалификации [49,100].

В 2002 году в России началась пенсионная реформа. Она направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

Действовавшая прежде пенсионная система основывалась на собирательно - распределительном принципе, то есть взносы, перечисляемые в Пенсионный фонд, направлялись на выплату текущих пенсий. Для обеспечения минимальных выплат одному пенсионеру требовались взносы не менее чем двух работающих. Однако демографическая ситуация в России такова, что сегодня на пенсионные выплаты одному пенсионеру приходятся отчисления с заработных плат менее чем двух граждан трудоспособного возраста, а к 2020 году, по оценкам экспертов, на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Соответственно, по мере старения населения России существовавшая ранее пенсионная система не смогла бы обеспечить даже минимального уровня пенсионных выплат. Кроме того, в прежней пенсионной системе размер пенсии зависел только от стажа работы и от размера заработка за два последних года трудовой деятельности, соответственно, вклад каждого человека в доходы пенсионной системы учитывался не полностью.

В соответствии с мировой практикой существует два пути обеспечения минимальных пенсионных выплат в условиях старения населения.

Первый - увеличение налогов. Однако такой путь может привести к сокращению экономической активности населения и негативно повлиять на экономический рост страны.

Второй - переход к накопительной пенсионной системе, в которой пенсионные взносы граждан накапливаются на индивидуальных счетах и инвестируются на финансовых рынках для получения дохода. Доход от инвестирования также ежегодно зачисляется на индивидуальный счет гражданина. По достижении пенсионного возраста из общей суммы средств, накопленной на индивидуальном счете, осуществляются пенсионные выплаты. Такой путь позволяет увеличить выплаты пропорционально полученным доходам от инвестирования, а также обеспечить соответствие между совокупным заработком, полученным гражданином за все годы трудовой деятельности, и размером пенсионных выплат [21,317].

Таким образом, от распределительного принципа выплаты пенсий Россия переходит к распределительно - накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего, входящие в единый социальный налог, шли на выплату пенсий нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на личный счет этого конкретного работающего и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

2.2 Уровень пенсионного обеспечения в Белгородской области

На конец 2009 года в Белгородской области численность пенсионеров (по данным Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Белгородской области) составила 466,5 тыс. человек, или 30,5% от общей численности населения. За период с 2005г. по 2009г. при общем росте числа пенсионеров на 1,0%, отмечается значительный рост пенсионеров, получающих социальные пенсии (на 35,9%) (таблица 1).

Таблица 1

Структура численности пенсионеров по видам пенсионного обеспечения на конец года, тыс. человек

	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Всего пенсионеров	462,1	462,7	459,9	461,1	466,5
в % от общей численности населения	30,6	30,6	30,3	30,2	30,5
В % от общей численности пенсионеров получают пенсии: по старости	74,7	74,7	75,8	76,9	77,7
по инвалидности	15,2	15,4	14,6	13,8	13,3
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	6,2	5,6	5,0	4,1	3,7
социальные	3,9	4,3	4,6	5,2	5,3

За последние пять лет отмечается снижение числа пенсионеров, вышедших на пенсию на льготных условиях (в связи с особыми условиями труда) на 9,9%, и снижение на 43,2% численности пенсионеров из числа участников войны.

Среди населения пенсионного возраста преобладают женщины, из общего числа пенсионеров - 306,6 тыс. человек (65,7%) женщины. С возрастом численный перевес женщин увеличивается. Существенные различия наблюдаются в старших возрастах, что объясняется более высокой продолжительностью жизни у женщин, которая на 12 лет больше, чем у мужчин.

Отделением Пенсионного Фонда в 2009 году было направлено 26,7 млрд. рублей на выплату базовой и страховой части трудовой пенсии, что на 29.1% больше, чем в 2008 году (таблица 2) [30,15].

Таблица 2

Поступление и расходование средств Отделением Пенсионного Фонда, млн. рублей

	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Поступление	15627,7	19058,6	23031,2	30546,7	30987,6
в том числе страховые взносы, налоговые платежи	5321,2	669,4	8483,9	10752,6	11072,7
Расходование	15650,6	19150,2	21924,2	28610,5	38854,8
в том числе на финансирование выплат населению пенсий и пособий	15258,0	18855,2	21557,1	27180,7	38221,6

Больше половины поступлений средств в Пенсионный Фонд области (64,2%) обеспечено за счет средств федерального бюджета и больше трети (35,7%) за счет страховых взносов и налоговых платежей от организаций области (таблица 3).

Таблица 3

Средний размер назначенных месячных пенсий по видам пенсионного обеспечения (на конец года, рублей)

	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Пенсии всех пенсионеров в том числе:	2595,9	2902,6	3768,4	4463,9	6317,1
по старости
по инвалидности	1784,9	1979,0	2605,5	3202,6	4428,8
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи	1564,8	1806,7	2263,6	2936,6	3970,0
госслужащие, получающие пенсии по старости (или по инвалидности) и за выслугу лет	3697,3	3858,1	5264,8	6630,2	8327,7
социальные	1714,6	1779,2	2587,7	2834,5	3976,5

Повышению реального размера пенсий способствовали индексации пенсий (с 1 марта 2009 года была проиндексирована базовая часть пенсии на 8,7%, с 1 декабря базовая часть пенсии по старости установлена в размере 2562 рубля, с 1 апреля страховая часть пенсии увеличена на 17,5% и с 1 августа на 7,5%).

В 2009 году реальный размер назначенных месячных пенсий вырос на 25.1%. Повышение среднего размера пенсий и ее дифференциация гарантирует пожилым людям социальную безопасность и социально-приемлемый уровень жизни. Данные по динамике реального размера назначенных месячных премий представлены в приложении 1 [30, 17].

По состоянию на 31.12.2009 выплата ЕДВ предусмотрена ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, который определил переход от предоставления ряда натуральных льгот отдельным категориям граждан к денежным компенсациям, а также разграничение расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по уровням бюджетной системы.

Из федерального бюджета финансировались меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), которые предоставлялись: инвалидам войны; участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; военнослужащим, проходившим военную службу вне действующей армии; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лицам, работающим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников и ветеранов Великой Отечественной войны; инвалидам; детям-инвалидам; лицам, подвергшимся воздействию радиации, а также Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей. Указанным категориям граждан также предоставлялся набор социальных услуг, включающий: обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Реализация мер о предоставлении гражданам пенсионного возраста ежемесячной денежной выплаты сказалась на повышении доходов пенсионеров. Почти 80% пенсионеров являются получателями данной выплаты.

По данным Пенсионного фонда РФ численность получателей ЕДВ в Белгородской области по состоянию на 1 января 2010 года составила 358,5 тысяч человек. По данным управления социальной зашиты населения численность граждан пенсионного возраста, получивших регулярную денежную выплату за счет средств бюджета Белгородской области, в 2009 году составила 81,9 тыс. человек.

Средний размер назначенных ежемесячных выплат на человека, финансируемых за счет средств федерального бюджета РФ, составил 1302 рубля и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 13%.

Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий и величины среднего размера начисленной заработной платы в 2009 г. составило 34,1% . На протяжении последних пяти лет самым высоким это соотношение было в 2009г.(34,1%), самым низким - в 2006г.(25,4%) (таблица 4).

Таблица 4

Изменение соотношения размера среднемесячной назначенной пенсии и среднемесячной начисленной заработной платы, %

2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
27,6	25,4	33,2	31,6	34,1

Из таблицы видно, что среднемесячная пенсия в несколько раз ниже, чем начисленная среднемесячная заработная плата. При этом такая существенная разница между этими показателями сохраняется на протяжении всего рассматриваемого периода. По Закону о пенсиях это соотношение может быть на уровне 50 - 75%, между тем основные причины общего низкого уровня пенсий - отсутствие необходимой массы денежных средств у самой пенсионной системы. Пенсию не повысить без повышения доходов самой пенсионной системы, развития системы государственного пенсионного страхования. Необходимо особо уделить внимание обеспечению доходной части пенсионного бюджета.

Для более основательной опенки жизненного уровня пенсионеров значение имеет сопоставление среднего размера назначенной пенсии с величиной их прожиточного минимума или другими словами покупательная способность пенсии. Если покупательная способность равняется 1, то это свидетельствует о том, что жизненный уровень пенсионера находится на уровне их прожиточного минимума. По сравнению с прошлым годом покупательная способность пенсии несколько увеличилась и составила 1,7.

По итогам 2009г. средний размер пенсии превысил прожиточный минимум пенсионера на 74,2%. Однако понятие средней пенсии весьма условно и более конкретно уровень пенсионного обеспечения характеризуют категории, пенсионеров.

По данным Отделения Пенсионного фонда РФ по Белгородской области, на конец 2009 года численность пенсионеров, которым назначены пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О трудовых пенсиях РФ», составила 431,7 тыс. человек (92,5% от общего числа пенсионеров, состоящих на учете в отделении ПФ РФ по Белгородской области).

Средний размер назначенных месячных трудовых пенсий составил 5964,1 рубля и превысил прожиточный минимум на 2603 рубля. Средний размер назначенных социальных месячных пенсий составил 3976,5 рублей и превысил прожиточный минимум всего на 615 рублей. Надо отметить, что категория пенсионеров, получающих социальные пенсии малочисленная (5,3%). Средний размер пенсии по инвалидности превысил прожиточный минимум на 1067 рублей, а средний размер пенсии по случаю потери кормильца превысил прожиточный минимум пенсионера всего на 609 рублей (приложение 2).

Соотношение пенсий с величиной прожиточного минимума за анализируемый период постепенно меняется к лучшему, однако в сравнении со средней заработной платой наблюдается разрыв.

Преобразования в пенсионном законодательстве значительно повысили уровень жизни пенсионеров, получающих наиболее массовые виды пенсии, но материальное благосостояние пожилых людей нельзя назвать высоким. Продолжает сохраняться активность лиц пенсионного возраста в поисках дополнительного заработка. В области насчитывается 94,8 тысяч работающих пенсионеров (20,3% от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в отделении ПФ РФ по Белгородской области).

В современных условиях происходит последовательное расширение контингента лиц с ограниченными возможностями. С изменением критериев изменились размеры и состав контингентов инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Так в 2009 году главным бюро медико-социальной экспертизы было освидетельствовано 9732 человека в возрасте 18 лет и старше, из них в пенсионном возрасте 3812 человек (39.2%), из которых впервые признано инвалидами 3458 человек.

Существенным фактором в обеспечении соответствующего уровня жизни пенсионеров является оказание адресной социальной помощи населению, реализация социальных программ, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

Для обслуживания престарелых и инвалидов в Белгородской области в 2009 г. функционировало 45 стационарных учреждений социального обслуживания на 3105 фактически развернутых койки, численность проживающих в них составила 2474 человека; в том числе - 30 учреждений социального обслуживания малой вместимости на 673 места с численностью проживающих - 583 человека; 3 дома милосердия, где обслужили 107 человек пожилого возраста; 2 геронтологических центра на 87 коек, где обслужено за год 78 человек.

Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов в Белгородской области действует нестационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Основные показатели пенсионного обеспечения за 2005 - 2009 г.г. по данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области представлены в приложении 3.

В 2010 году Пенсионному фонду исполнилось 20 лет. К юбилею ПФР подходят как юбилею одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Таким образом, одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации.

В течение 2009 года проводилась работа по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. Работало 129 отделений социального 10 обслуживания на дому, где было обслужено 17712 человек; 20 отделений срочного социального обслуживания за год обслужили 40315 человек: социально - реабилитационным отделением обслужено 369 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Обслуживание в домах - интернатах включает все меры по созданию для людей пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных по возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности: реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Значительная численность населения старших возрастов оказывает прямое влияние на усиление их роли в социальном развитии области, заслуживает повышенного внимания в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности старшего поколения [30, 22].

добровольный пенсионный страхование

ГЛАВА III. СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Структура, результаты работы и уровень пенсионного обеспечения в ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области

Рассмотрим структуру ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области, результаты деятельности по отчетным данным отделов за январь - октябрь 2010 года и проведем анализ уровня пенсионного обеспечения граждан в Корочанском районе, в частности по обязательному пенсионному страхованию.

Структура управления Пенсионного фонда:

1. Финансово-экономическая группа.

2. Отдел администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности.

3. Отдел персонифицированного учета.

4. Клиентская служба.

5. Группа оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

6. Отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий.

7. Группа социальных выплат.

Основные задачи УПФР:

- Осуществляет своевременное установление трудовых и государственных пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, других социальных выплат.

- Назначает пенсию в 10-дневный срок со дня первого обращения за пенсией с полным пакетом документов и 3-х месячный срок при необходимости предоставления дополнительных документов (согласно распоряжению губернатора Белгородской области).

- Осуществляет своевременную выплату пенсий, социальных пособий па погребение, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, других социальных выплат.

- Проводит контроль за обоснованностью представленных документов для установления пенсий, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат.

- Осуществляет организацию работы по вопросам, связанным с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, а также по вопросам выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц.

- Ведет учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.

- Осуществляет взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

- Осуществляет реализацию мер государственной поддержки семей, имеющих детей, выдачу государственных сертификатов па материнский (семейный) капитал.

- Осуществляет контроль за распоряжением средств материнского (семейного) капитала в соответствии с законодательством РФ.

- Проводит работу по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.

- Реализует положения Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56 -ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений»;

- Проводит разъяснительную работу среди населения, страхователей по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

- Обеспечивает защиту информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативными правовыми актами Правления ПФР.

В своей работе ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области руководствуется распоряжениями федеральными законами в сфере пенсионного обеспечения, обязательного страхования, законодательными указами и актами президента РФ Д.А. Медведева, распоряжениями губернатора Белгородской области Е.С. Савченко, главы администрации Корочанского района Белгородской области В. Закотенко.

Индексация пенсий и социальных выплат в 2010 году, в рамках пенсионной реформы, была выполнена в Корочанском районе полностью (таблица 5).

Таблица 5

Мероприятия по повышению пенсий и социальных выплат в 2010 году

Этапы	Плановая	Фактическая
1 января 2010г.	Произведена валоризация	Индексация пенсионных прав, приобретенных до 2002г., на 10% плюс 1% за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 г.
1 апреля 2010г.	Индексация трудовой пенсии на 6,3%; Индексация социальной пенсии на 8,8% Индексация ЕДВ на 10%	Индексация трудовой пенсии на 6,3% Индексация социальной пенсии на 8,8% Индексация ЕДВ на 10%
1 июня 2010г.	Индексация социальной пенсии на 3,41%

Тенденция увеличения размера и коэффициента индексации базовой части трудовой пенсии за последние 3 года представлена в приложении 4.

Рассмотрим динамику численности пенсионеров в Корочанском районе за 2010 год (схема 2).

Схема 2. Динамика численности пенсионеров в Корочанском районе за 2010 год

Как видно, численность пенсионеров в Корочанском районе с начала 2010 года по июль текучего года сократилось на 15 человек, то есть с 14185 человек до 14109 человек. Однако с июля 2010 года по октябрь 2010 года осталась на прежнем уровне. В целом, по Белгородской области на 2010 год сохраняется положительная динамика в численности пенсионеров. На 01.10.2010 года увеличение составило на 1118 человек, что свидетельствует об удовлетворительном состоянии демографической ситуации с Белгородской области.

За октябрь- декабрь 2010 года на территории ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области ожидается выход на пенсии 73 граждан (из них 70 - по возрасту, 3- досрочная пенсия). По данным гражданам уже подготовлен макет по обязательному пенсионному страхованию, проведены расчеты, укомплектован соответствующий пакет документов.

Одной из главных функций ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области является информационно - разъяснительная работа с населением. За 3 квартала 2010 года ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области осуществило в рамках данной работы 10 выходов на телевидение, 110 выходов с объявлениями на радио, 65 выходов в печатных изданиях и 63 размещения информации в глобальной сети Интернет. Конечно, проводится личная работа и консультация сотрудников с населением при отделении ПФ.

В Корочанском районе согласно Федеральному закону №21-ФЗ от 04.03.2005 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» 8 пенсионеров имеют право на получение доплат. Все они награждены Орденом Ленина. Также 370 человек имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в соответствии с Указом президента РФ от 30.03.2005 года №363 и от 01.08.2005 года №887.

По сведениям о льготах по Федеральному реестру лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ в разрезе категорий на 01.10.2010 года в ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области данный вид социальной помощи получают следующие граждане:

Инвалиды ВОВ и приравненные к ним - 73 человека;

Ветераны боевых действий - 367 человек;

Участники ВОВ - 113 человек;

Военнослужащие, проходившие службу в тылу - 1 человек;

Несовершеннолетних узник, в том числе инвалида - 25 человек;

Члены семей погибших - 44 человека;

Инвалиды 1 группы - 763 человека;

Инвалиды 2 группы - 7916 человек;

Инвалиды 3 группы - 1363 человека;

Дети - инвалиды - 157 человек;

Инвалиды ЧАЭС - 29 человек;

Участники 1986-1987 г.г. - 10 человек;

Участники 1988-1990 г.г. - 1 человек;

Дети и подростки до 18 лет, проживающие в зоне ЧАЭС - 7 человек;

Всего 10878 человек.

Информирование застрахованных граждан - важная составляющая работы Отделения пенсионного фонда, так как гражданин вправе знать и своевременно получать информацию о страховых взносах в счет своей будущей пенсии, а значит своего будущего. К тому же данная информация дает возможность двухсторонней связи граждан и сотрудников пенсионного фонда. Владея информацией о состоянии своего лицевого счета и обладая информацией о реализуемых в России программах софинансирования пенсии, дополнительных страховых взносов гражданин может принять правильное решение о распоряжении данными средствами или, например, о перенаправлении данных средств в распоряжение негосударственного пенсионного фонда (таблица 6).

Таблица 6

Сведения об информировании застрахованных лиц, имеющих накопительную часть лицевого счета (л/с) по состоянию на 7 октября 2010 года.

Район	Фактически поступило писем в район	Количество доставленных (врученных писем)	% вручения	Количество неврученных писем
Корочанский район	16917	16466	97,33	451

Анализ обращений граждан в управление ПФР по Корочанскому району за 9 месяцев 2010 года:

Всего обращений: 13242 (человек)

Из них: выдано справок на руки - 1598 (человек)

Всего обращений по заявлению пенсионера - 6566 (человек)

Всего обратившиеся за консультацией - 5078 (человек)

Из них: о праве на пенсию - 620 (человек)

Досрочные пенсии - 47 (человек)

Исчисление трудового стажа - 298 (человек)

Исчисление среднего заработка - 144 (человек)

Прибывшие - 66 (человек)

Надбавки повышен. компенс. - 315 (человек)

Выплата пенсий - 1130 (человек)

Перерасчет страховой части пенсии - 63 (человек)

Выплата ЕДВ НСУ - 526 (человек)

Индексация размера пенсии - 84 (человек)

Пенсионное страхование инвест. - 13 (человек)

Материнский капитал - 40 (человек)

Другие вопросы - 1732 (человек)

Итого % обращений по пенсионному обеспечению и обязательному страхованию - 23,3. Разъяснительная и консультативная работа с населением имеет большое значение, поскольку зачастую граждане, особенного преклонного возраста, плохо владеют вопросами по пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию. Многие женщины, становясь материями во второй и третий раз, не знают или не уверены, как правильно можно использовать материнский капитал. Работа с гражданами должна быть плановой, хорошо организованной, что позволить улучшить уровень социального обеспечения, пенсионного страхования и облегчить работу отделений Пенсионного фонда.

Всего же за 9 месяцем 2010 года было произведено 1288 перерасчетов пенсий с использованием индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц. 1118 граждан из них - это перерасчет пенсий по данным о стаже или заработке до 01.01.1997 года. Также, на 01.08.2010 года в г. Короча было подано 65 заявлений от пенсионеров на пересчет трудовой пенсии. Перерасчет был выполнен в полном объеме от поданных заявлений и средний размер трудовой пенсии в результате перерасчета увеличился на 133,03 рубля. К тому же, по данным на 01.08.2010 года в г. Короча 12852 человека нуждались в корректировке страховой части трудовой пенсии. По результатам работы 2362 гражданам произведена корректировка страховой части трудовой пенсии, 10490 гражданам отказано корректировке. Средний размер стиховой части трудовой пенсии в результате корректировки увеличился на 87,01 рублей.

Из отчета о работе отделов назначения, перерасчетов, выплаты пенсий и оценке пенсионных прав в ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области за январь - сентябрь 2010 года по вопросам пенсионного обеспечения населения можно выделить следующие данные (таблица 7).

Таблица 7

Всего пенсионеров	Назначено и пересчитано пенсий	Отказан. п/дела
	всего	Новое назначение	По данным ПУ	пересчитано	По данным ПУ
14108	1846	558	425	1288	61	0

Средний размер пенсии увеличивается и сохраняет положительную динамику по абсолютным и относительным показателям прироста. На 01.10.2010 года средняя пенсия по Корочанскому району по данным отделения пенсионного фонда составила 7005,32 рубля, что ненамного меньше средней пенсии по всей Белгородской области в целом (таблица 8).

Таблица 8

Сравнительная динамика среднего размера пенсии за 9 месяцем 2010 года

№	Наименование района, города	1 января 2010 года (руб.)	1 июля 2010 года (руб.)	Прирост абсол. к 1.01.10	Прирост относит. (%) к1.01.10	1 октября 2010 года (руб.)	Прирост абсол. к 1.01.10	Прирост относит. (%) к 1.01.10
1.	Корочанский район	6538,17	6985,21	447,04	106,84	7005,32	467,15	107,1
2.	Белгородская область (ср. значение)	6773,09	7233,52	460,43	106,80	7255,38	482,29	107,1

Рассмотрим как выполняется распоряжение губернатора Белгородской области от 03.09.2008 года №537 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона от 30.04.2008 года №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и пункта 12 протокола поручений, данных губернатором Белгородской области по итогам семинара 02.08.2009 года «Защита пенсионных прав жителей Белгородской области» по состоянию 01.10.2010 года (приложение 5).

Из приложения видно, что с 2009 года на настоящее время идет увеличение поступления платежей в ПФР и по Корочанскому району. Ожидаемый размер страховых взносов в расчете 2000 на каждое поданное заявление превышает 2,5 миллиона рублей, что говорит о успешной реализации распоряжения губернатора и выполнении ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Однако, стоит отметить низкий процент работодателей, которые участвуют в софинансировании накопительной части пении своих сотрудников. Хотя, данная практика широко распространена во многих областных центрах и областях России.

По состоянию на 01.10.2010 год всего по Белгородской области было заключено 21328 договоров с НПФ, такими как НПФ «Социальное развитие», НПФ «Благосостояние», НПФ «ЛУКОЙЛ-Гарант», НПФ «Гефест», НПФ «Электроэнергетики», НПФ «Сбербанк». На данный момент больше всего поступило заявлений и заключено договоров в НПФ «ЛУКОЙЛ-грант» (10847 человек) (таблица 9).

Таблица 9

Сведения по принятым заявлениям, договорам обязательного пенсионного страхования (ОПС) и уведомлений по состоянию на 01.10.2010 года.

Наименование УПРФ	В разрезе УК	Из ПФР в НПФ	Из НПФ в ПФР	Из НПФ в НПФ	Итого	Всего заявлений
	ТАЦ	ПФР	ТАЦ	ПФР	ТАЦ	ПФР	ТАЦ	ПФР	ТАЦ	ПФР
Корочанский район	0	10	289	111	0	10	8	1	297	132	429
ОПФР	0	0	12874	0	1	0	509	0	13384	0	13384
Итого	0	499	20263	3235	7	456	712	146	20982	4336	25318
Всего	499	23498	463	858	25318

Эффективность работы Управления ПФР г. Короча по оценке пенсионных прав застрахованных лиц на основании форм СЗВ-К по состоянию на 01.10.2010 года (таблица 10).

Таблица 10

Критерий	человек
Кол - во л/с по данным статистики АРМ Конвертация	7742
Кол - во л/с с присвоенным признаком «Пенсионер»	2049
Кол - во л/с убыв. в др. регион по данным статистики	15
Кол - во л/с с присвоенным признаком «Умер»	237
Фактическое кол - во л/с, подлежащих правовой обработке	5441
Кол - во л/с, по которым проведена правовая обработка	5441

Рассмотрим показатели доходов ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области (на обязательное пенсионное страхование) за 9 месяцем 2010 года по состоянию на 01.10.2010 года (с учетом поступлений 30.09.2010) (таблица 11).

Таблица 11

Факт за 9 месяцев 2010 года (ОПС)
План на 2010 г. за 9 месяцев	Факт за 9 месяцев 2010г.	Отклонение (гр.2-гр.1)	% выполнения (гр. 2/гр.1)	Факт за 9 месяцев 2009г.	% выполнения (гр.2/гр.5)
1	2	3	4	5	6
155392,5	156463,4	1070,9	100,7	109135,8	143,4

Как видно из таблицы, показатели доходов по обязательному пенсионному страхованию выполнены на 100,7%, и по сравнению с аналогичным периодом 2009 года доходная часть ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области увеличилась на 143,4%.

Также в Корочанском районе, как и по всей Белгородской области в целом отделениями ПФР выполняются поручения губернатора Белгородской области Е.С. Савченко, закрепленных в протоколе поручений, данных губернатором области по итогам семинара «Защита пенсионных прав жителей Белгородской области» 2 июня 2009 года.

В данном протоколе четко прописаны поручения и сроки их исполнения в направления повышения уровня обязательного пенсионного страхования: организация стопроцентного электронного документооборота между подразделениями архивного отдела Белгородской области и отделением ПФР по Белгородской области, между органами ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов и территориальными органами ПФР для еженедельного предоставления сведений о смерти. С целью повышения качества обслуживания получателей пенсий и других социальных пенсий необходимо оптимизировать работу финансово - кредитных отделов, обеспечивать стопроцентную доставку пенсий гражданам через филиал ФГУП «Почта России».

Все эти распоряжения разработаны и прописаны в официальном документе и обязательны к исполнению с целью повышения уровня социального обеспечения, в том числе обязательного пенсионного страхования. Модернизация, информатизация процессов с пенсионном обеспечении - это процесс неотделимый от современных условий жизни, уровня развития государства и общества в целом. Электронный документооборот призван облегчить, объединить работу разных ведомств и направить на повышение уровня пенсионного, медицинского обеспечения граждан Белгородской области.

Таким образом, в целом работу ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области можно считать успешной: идет плановое выполнение всех федеральных программ и законом, ведется активная работа с населением по консультированию и информированию по пенсионному страхованию граждан, средний размер пенсии, социальных выплат, а также показатели доходов по взносам на обязательное пенсионной страхование увеличивается.

3.2 Перспективы улучшения системы пенсионного страхования в Российской Федерации

Рассмотрим актуарный прогноз развития системы обязательного пенсионного страхования до 2020 года.

Показатели формирования расходной части прогнозного баланса бюджета Пенсионного фонда идентичны для всех вариантов и сформированы на основании прогноза численности получателей пенсии, подготовленного ПФР с учетом параметров, характеризующих состояние рынка труда и численность постоянного населения, представленных в прогнозе социально - экономического развития России на период до 2050 г. Минэкономразвития РФ

Показатели расходов ПФР на обязательное пенсионное страхование по предоставлению базовой и страховой частей трудовой пенсии определены в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», который для каждой категории получателей трудовой пенсии устанавливает базовую часть трудовой пенсии в фиксированном размере. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии рассчитывались исходя из среднестатистического размера страховой части трудовой пенсии без учета сумм вторых пенсий.

Индексация размера базовой части трудовой пенсии во всех вариантах осуществляется по инфляции в целях предотвращения снижения соотношения размеров пенсии и прожиточного минимума пенсионера по сравнению с достигнутым уровнем. Индексация страховой части трудовой пенсии производилась в порядке, установленном ст. 17 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Расходы по оплате услуг на доставку пенсий во всех вариантах прогноза составляют 1,5% выплаченных сумм пенсий. Административные расходы распределительной составляющей пенсионной системы составляют 2,6% от общих расходов фонда исходя из текущего уровня расходов 2002 г. на материально-техническое обеспечение деятельности пенсионной системы.

Норматив оборотных средств предусмотрен в размере 50% объема расходов на выплату пенсий предстоящего месяца исходя из текущего уровня минимального норматива оборотных ресурсов в органах пенсионной службы на бесперебойную выплату всех видов пенсий.

Накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования прогнозируется в соответствии с положениями Федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». В прогнозных расчетах предусмотрено консервативное предположение о равенстве инвестиционного дохода темпам инфляции. При этом принципиально важным является требование закона о десятилетнем периоде накопления пенсионных средств на индивидуальных счетах застрахованных. Только начиная с 2012 г. предусмотрена выплата накопительной составляющей трудовой пенсии, размеры которой приводятся в прогнозах баланса бюджета ПФР.

Основными практическими результатами актуарного прогнозирования традиционно являются количественные характеристики основных параметров развития пенсионной системы: размер назначенной трудовой пенсии и порядок ее индексации, структура получателей трудовой пенсии, продолжительность периода ее получения, коэффициент замещения каждой составляющей пенсии, ресурсно-финансовая обеспеченность долгосрочных государственных пенсионных обязательств, экономическая нагрузка пенсионной системы, размер страхового тарифа и ЕСН, сбалансированность бюджета ПФР и некоторые другие характеристики.

Учитывая особенности развития экономики страны, в первые годы пенсионной реформы центральной проблемой долгосрочного актуарного прогноза является формирование доходной части пенсионного бюджета и его сбалансированность. Прогноз доходной части бюджета ПФР свидетельствует о серьезном недостатке финансовых ресурсов на выплату страховой части трудовой пенсии и общем текущем дефиците средств бюджета ПФР при условии сохранения действующего размера страхового тарифа, современной базы начисления страховых взносов и установленной законодательством минимальной ставки шкалы регрессии (100 тыс. руб. годового заработка).

Прогнозный уровень роста заработной платы (исходя из общего фонда оплаты труда) ведет к значительному сужению базы начисления страховых взносов и соответственно к увеличению разрыва между пенсионными правами застрахованных, которые формируются исходя из. номинального объема современных поступлений, и объемом реальным пенсионных обязательств, которые будут формироваться из будущих отчислений.

Поэтому наиболее серьезным резервом покрытия текущего недостатка средств на выплату страховой части трудовой пенсии предлагается считать поддержание уровня эффективного тарифа страховых взносов путем изменения границ базы начисления данного тарифа в соответствии с темпами инфляционного роста фонда заработной платы. Конечно, более традиционным является способ повышения размера самого тарифа страховых взносов, однако это означает прямое увеличение нагрузки пенсионной системы на экономику, что в условиях объективных трудностей переходного периода не позволит достичь желаемого результата.

Индексация минимальной ставки шкалы регрессии наиболее существенно отражается на величине эффективного тарифа, объемах поступлений ЕСН и страховых взносов. В прогнозе сравниваются экономические результаты каждого варианта такой индексации [41,170].

Среднегодовой размер трудовой пенсии в РФ в 2011 году составит 8,412 тысячи рублей, а в 2012 увеличится по сравнению с 2009 годом почти в два раза, говорится в материалах пресс-службы к заседанию правительства России, на котором в четверг будет рассмотрен вопрос об основных характеристиках бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

По прогнозам Минздравсоцразвития России, соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39% (в 2009 году - 29,8%, в 2010 год - 39%); размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера - на уровне 182% (в 2009 году -136,7%, в 2010 году - 181,5%); средний размер социальной пенсии - на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ учтены средства на увеличение трудовых пенсий. Планируется, что в 2011 году трудовая пенсия будет увеличена с 1 февраля - на 8; в 2012 году ее рост составит с 1 февраля - на 6,5%, с 1 апреля - на 1,4%; в 2013 году трудовая пенсия вырастет с 1 февраля - на 6%, с 1 апреля - на 2,3%.

Расходы на проведение второй индексации трудовых пенсий в 2011 году составят 13,8 миллиарда рублей. Предусматриваются следующие параметры индексации социальных пенсий: в 2011 году с 1 апреля она вырастет на 8%, с 1 июля - на 1,0%; в 2012 году с 1 апреля - на 6,5%, с 1 июля - на 1,8%; в 2013 году с 1 апреля - на 6%, с 1 июля - на 2,4%.

Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан определены с учетом индексации размеров ЕДВ с 1 апреля: в 2011 году - на 6,5%; в 2012 году - на 6%; в 2013 году - на 5,5%. В части накопительной составляющей бюджета Фонда на 2013 год учитываются средства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений в сумме 10 миллиардов рублей.

Доходы бюджета Фонда на 2011 год прогнозируются в сумме 5,1 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 4,69 триллиона рублей; на 2012 год - 5,59 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,11 триллиона рублей; на 2013 год - 6,14 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,59 триллиона рублей. Объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых фонду на финансовое обеспечение обязательств по администрируемым им выплатам: в 2011 году - 1,46 триллиона рублей; в 2012 году - 1,6 триллиона рублей; в 2013 году - 1,71 триллиона рублей.

Средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда предусмотрены в 2011 году в объеме 890,93 миллиарда рублей (17,5% доходов бюджета); в 2012 году - 980,36 миллиарда рублей (17,5% доходов бюджета); в 2013 году - 1,11 триллиона рублей (18,1% доходов бюджета).

По проекту Минздравсоцразвития России, должны быть увеличены размеры трансфертов: на выплату федеральной социальной доплаты (в 2011 году - на 9,51 миллиарда рублей, в 2012 году - на 10,62 миллиарда рублей); на компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами (в 2011 году - на 15,6 миллиарда рублей, в 2012 году - на 26,77 миллиарда рублей); на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в 2011 году - на 17,54 миллиарда рублей, в 2012 году - на 18,4 миллиарда рублей); на покрытие дефицита бюджета Фонда (в 2011 году - на 228,53 миллиарда рублей, в 2012 году - на 250,26 миллиарда рублей).

Расходы бюджета Фонда на 2011 год прогнозируются в сумме 4,8 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 4,69 триллиона рублей; на 2012 год - 5,24 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,11 триллиона рублей; на 2013 год - 5,75 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,59 триллиона рублей [53].

По отчетам работы ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области видно, что процент работодателей организаций Корочанского района, участвующих в софинансировании пенсий своих сотрудников мал. Поэтому целесообразно в рамках программы софинансирования пенсии разработать на местном уровне положение, в котором разработать и изложить порядок перечисления взносов в рамках программы. Эти данные в виде информационного письмо разослать в государственные и частные предприятия Корочанского района. Возможно провезти выездные беседы, собрания, круглые столы. Отчисления по программе софинанисрования пенсии могут быть не только по инициативе самим сотрудников, заботящихся о своем будущем, но и от самих работодателей. Возможно провести расчеты и разработать схему отчислений дополнительных средств в пенсионный фонд в качестве софинансирования пенсии своих сотрудников, заменив ими единовременные и плановые выплаты сотрудникам премий в качестве материального стимулирования работы своих сотрудников.

К тому же к перспективным нововведениям в обязательном пенсионном страховании можно отнести создание и ввод в использование социальных карт.

Согласно с вступившим в силу федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2012 году на всей территории начнется процесс выдачи социальных карт гражданам.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронном виде посредством универсальной электронной карты, определяет условия и порядок организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к универсальной электронной карте.

Многофункциональная электронная пластиковая карта: планируется выдаваться получателям мер социальной поддержки по их желанию и на безвозмездной основе. На счет карты производится зачисление социальных выплат и мер социальной поддержки с последующей возможностью их обналичивания или осуществления безналичного расчета за товары или услуги.

Электронная карта будет иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений, предназначенных для автоматизированного доступа пользователя к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной. Выпуск, выдача и обслуживание универсальных карт будет осуществляться организацией, уполномоченной субъектом Российской Федерации.

Планируется, что оформление и выдача электронных карт начнется с 1 января 2012 года на основании заявлений граждан, а с 1 января 2014 года - в без заявительном порядке. При этом законом закреплено право на отказ от получения универсальной электронной карты. Реализацию проекта «социальная карта» стоит считать логическим продолжением процесса информатизации документооборота среди организаций по социальному обеспечению прав граждан.

Интерес к введению «социальной карты» и готовность к её пилотному внедрению на своей территории уже проявили 20 субъектов РФ. Современные технологии позволяют «социальной карте» выступать носителей большого количества приложений. К примеру, транспортное приложение - позволяет оплачивать проезд в общественном транспорте и пользоваться федеральными и региональными льготами. Медицинское приложение может содержать в электронном виде полис обязательного медицинского страхования, обладатель карты может легко реализовывать свое право на приобретение льготных лекарств. В карте также могут быть реализованы банковское, пенсионное, социальное, налоговое и другие приложения.

В Белгородской области, по словам управляющего отделением Пенсионного фонда РФ по Белгородской области Дмитрия Васильевича Худаева, за первое полугодие 2010 года 76% предприятий Белгородской области сдали отчётность в ПФР в электронном виде.

По закону сдавать отчётность в электронном виде и с электронной цифровой подписью обязаны только те фирмы, где трудятся свыше 100 человек, однако всех работодателей, в том числе и индивидуальных предпринимателей, призывают идти в ногу со временем. Это мировая практика, это удобно и фонду, и плательщикам взносов.

Кроме того, такой формат работы более приемлем, ведь работодателям теперь придется предъявлять в ПФР сведения персонифицированного учета не один, а четыре раза в год - поквартально. Это связано с необходимостью чаще обновлять и пополнять банк данных о пенсионных правах граждан.

Социальные карты в Белгородской области уже готовы к выпуску; их получат 150 тысяч жителей Белгородской области до конца 2010 года. Напомним, что такие пластиковые карты будут функционировать не только как обычные кредитные, но и станут содержать медицинские сведения о владельце.

Наш регион - один из первых в России, внедряющих социальную информационную систему. Повсеместное введение персональных микропроцессорных карт поможет гражданам сэкономить время и силы, избавит бумажной волокиты и ожидания в очередях, а также откроет массу новых возможностей и перспектив. Специально для владельцев социальных карт в областном отделении ПФР РФ уже установлены несколько банко- и инфоматов. Такие же появятся во всех отделениях региона.