Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Государственное пенсионное страхование

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты государственного пенсионного страхования в процессе формирования пенсионной системы Российской Федерации
• 1.1 Анализ этапов становления и развития пенсионного обеспечения в РФ
• 1.2 Концепции развития национальной пенсионной системы в РФ
• 1.3 Основные понятия и сущность государственного пенсионного страхования в РФ
• 2. Анализ современного состояния пенсионной системы России
• 2.1 Анализ деятельности Пенсионного фонда России
• 2.2 Анализ деятельности негосударственных пенсионных фондов
• 2.3 Система государственного пенсионного обеспечения в России
• 3. Организационные аспекты государственного пенсионного страхования в системе пенсионного обеспечения российской федерации
• 3.1 Организация государственного пенсионного страхования в России
• 3.2 Гарантирование прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ
• 3.3 Пути совершенствования государственно пенсионного страхования в структуре современной пенсионной системы России
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена важностью задач, решаемых государственным пенсионным страхованием, его состоянием и настоятельной необходимостью продолжения реформирования.

Переход в 1990-е годы от плановой организации экономики страны к рыночным отношениям частного предпринимательства объективно диктовал необходимость разработки механизмов социальной защиты, адекватных этому хозяйственному механизму. Страховая пенсионная система, будучи важнейшей подсистемой системы социального страхования, является основной среди мер социальной защиты пожилых людей.

Внедрение страховых принципов началось с ФЗ №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" от 15 декабря 2001 г.

Несмотря на совершенствования пенсионного законодательства, экономический механизм государственного регулирования требует дальнейшего развития для достижения необходимого уровня пенсионного страхования.

Неэффективность экономического механизма формирования пенсионных прав граждан проявляется в низком уровне пенсий, относительно заработной платы, проблемах долгосрочной финансовой сбалансированности страховой пенсионной системы.

Проведенная в России в 2002 г. пенсионная реформа не решила поставленные задачи, все возрастающее общественное значение приобрели вопросы социальной защиты населения: совершенствование пенсионного законодательства, регулирование тарифов страховых отчислений, индексация пенсий, поэтому понадобилась ее корректировка, которая была проведена в 2010 - 2011 годах, а затем в 2014 году.

В результате повысился уровень пенсионного страхования, частично изменились организационные, экономические, нормативно-правовые отношения между субъектами пенсионной системы, но не был создан механизм самодостаточного развития пенсионной системы.

Демографические и макроэкономические тенденции в мире и в России изменяют условия функционирования пенсионного механизма. В связи с этим существует необходимость исследования теоретических основ пенсионного страхования, его особенностей, функций и принципов организации механизма формирования страховых средств и выплат. Проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, затрагивающим жизнедеятельность нескольких поколений.

Возросшая значимость этой проблемы в современных социально-экономических условиях и необходимость разработки методов экономического регулирования пенсионной системы определили выбор темы данного исследования.

Объектом исследования является государственное пенсионное страхование, в пенсионной системе РФ.

Предметом исследования являются этапы становления и тенденции развития государственного пенсионного страхования в РФ.

Цель работы - анализ становления и развития государственного пенсионного страхования в России и разработка направлений его совершенствования.

Задачи работы:

1. Рассмотреть теоретические аспекты государственного пенсионного страхования в процессе формирования пенсионной системы новой России;

2. Провести анализ этапов становления и развития пенсионного обеспечения РФ;

3. Изучить основные понятия и сущность государственного пенсионного страхования в РФ;

4. Дать общую характеристику деятельности Пенсионного фонда России;

5. Рассмотреть систему государственного пенсионного обеспечения в России;

6. Провести комплексный анализ организации государственного пенсионного страхования в России;

7. Рассмотреть существующие механизмы гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ;

8. Изучить возможные пути совершенствования государственно пенсионного страхования в структуре современной пенсионной системы России.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области пенсионного страхования населения по вопросам пенсионного страхования работников в целом, нормативные документы, регулирующие сферу пенсионной системы России.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

государственное пенсионное страхование фонд

1. Теоретические аспекты государственного пенсионного страхования в процессе формирования пенсионной системы Российской Федерации

1.1 Анализ этапов становления и развития пенсионного обеспечения в РФ

О государственном пенсионном обеспечении в России упоминается в древних летописях. В них говорится, что князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об их обеспечении в случае ранения и при достижении старости. Постепенно забота о раненых и престарелых становилась регулярной. Бывшие военнослужащие могли содержаться в богадельнях, больницах и инвалидных домах. Екатерина II продолжила развитие пенсионного обеспечения из государственной казны. Она определила денежное содержание отставникам военной службы, увеличила размеры пенсий. Как видим, в то время пенсионное обеспечение в основном распространялось на государственных служащих и военных.

Радикально пенсионное обеспечение стало меняться после социалистической революции. В.И. Ленин в 1917 - 1919 гг. подписал более 30 декретов по вопросам социального обеспечения. В СССР государственное пенсионное обеспечение начало формироваться в 1930-х годах. В 1956 году пенсионное обеспечение по старости охватывало уже всех рабочих, а спустя несколько лет - и колхозников, оно приняло форму, которая практически не менялась до распада СССР.

Вторая половина 80-х гг. для Советского Союза ознаменовалась коренными переменами. Эта эпоха вошла в историю под названием "перестройка". Необходимость проведения преобразований была вызвана кризисом советской системы, необходимо было решить основной вопрос социальной политики государства - как стабилизировать и существенно поднять материальное положение пенсионеров, а также резко сократить численность малообеспеченных граждан. Был принят Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ". Этот документ стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и довольно отчетливо были урегулированы принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. По задумке законодателя, финансирование ПФР должно было достигаться за счет сбора страховых взносов при полном отказе от дотаций из бюджета. С 1991 года, в формировании пенсии принимает участие работодатель и работник. Это начало адаптационного периода. Синявская О.В. К вопросу о патернализме: государство и человек в пенсионной реформе // SPERO. 2012.

В 1991 году экономика перешла от централизованного планового руководства к рыночным методам, и возможности пенсионной системы перестали отвечать требованиям дня. Существовавшие в те годы в пенсионном обеспечении проблемы в первую очередь были вызваны сужением финансовой базы пенсионного обеспечения. Доля заработной платы, с которой взимались взносы на финансирование пенсий, в общих доходах населения сократилась с 69,9 % в 1992 году до 46,6 % в 1994 году.

В результате всех этих негативных явлений сложилась ситуация, при которой расчетное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение к численности пенсионеров составляло менее 1,4 к 1, в то время как, по статистическим данным о численности занятых, оно должно было составлять 1,8 к 1. Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. М.: Омега-Л, 2010. 68 с. В такой ситуации рост страховых тарифов не мог решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, ведь повышение ложилось преимущественно на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров было обусловлено рядом особенностей российской пенсионной системы, среди которых правительство выделяло следующие:

относительно низкий пенсионный возраст;

высокую долю пенсионеров-льготников;

возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста;

приток пенсионеров из республик бывшего СССР. Мачульская Е.Е. Накопительная пенсия: вопросы и решения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 4. С. 7-10.

К тому же действовавшее до 2002 года пенсионное законодательство было весьма сложным, регулировалось огромным количеством специальных норм и правил. А размер пенсии в основном зависел от заработка за последние 24 месяца работы перед назначением пенсии либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, а не от размера трудового вклада в целом (ст.102 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ"). Действовало ограничение при назначении пенсии: заработок, из которого исчислялась пенсия, не мог превышать суммы двух тарифных ставок (окладов) данного работника.

Переход к рыночным отношениям все больше и больше вскрывал недостатки, которые свойственны распределительной пенсионной системе и без устранения которых невозможны были ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

Государство стало искать пути решения проблемы и пришло к выводу, что предотвратить углубление кризиса пенсионной системы, создать предпосылки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.

В конце 20 века Всемирный банк, на основании проведенного исследования, в докладе "Предупреждение кризиса старения населения" определил новые концептуальные подходы к пенсионному реформированию, согласно которых финансовое обеспечение лиц пенсионного возраста и экономический рост обеспечиваются в том случае, если развиваются все три пенсионные системы (рисунок 1).

Рисунок 1 - Концепция "трех опор" Всемирного банка Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2013. 480 с

Внедрение новых страховых принципов в России началось с ФЗ №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" от 15 декабря 2001 года, который стал основой организации государственного пенсионного страхования. Основными положениями этого закона являются, прежде всего, те понятия, которые применяются в указанном законе. Так, в законе № 167-ФЗ определено, что обязательное пенсионное страхование - это система мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного пенсионного обеспечения. В этом же законе сказано, что обязательное страховое обеспечение - это исполнение страховщиком, в данном случае Пенсионным фондом Российской Федерации, своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца). Исполнением Пенсионным фондом, своих обязательств перед застрахованным лицом считается организация выплат трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Объектом таких обязательств является трудовая пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Вельмякин С.Ф. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и их уплата в России // Пенсия. 2012. №3. С. 58-59 Определение термина "застрахованных лиц" приведено в статье 7 Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ. Согласно данному определению обязательное пенсионное страхование распространяется как на граждан РФ, так и на проживающих, на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают по договорам.

Несмотря на совершенствование пенсионного законодательства, постоянно проводимое в нашей стране, в последующие годы, механизм государственного регулирования требует продолжение его дальнейшего развития, с целью достижения необходимого уровня пенсионного страхования. Недостаточная эффективность существующего механизма формирования пенсионных прав граждан, проявляется, в том числе, и в достаточно низком уровне пенсий, относительно заработной платы, проблемах долгосрочной финансовой сбалансированности страховой пенсионной системы.

Проведенная в России в 2002 году пенсионная реформа не решила поставленные задачи, все возрастающее общественное значение приобрели вопросы социальной защиты населения: развитие государственного пенсионного страхования, совершенствование пенсионного законодательства, регулирование тарифов страховых отчислений, дальнейшая индексация пенсий. Все эти проблемы определили актуальность проведения дальнейших реформ, в области развития государственного пенсионного страхования.

В 2010 - 2011 годах была проведена дальнейшая работа по реформированию пенсионной системы РФ, в том числе дальнейшему совершенствованию государственного пенсионного страхования. В результате чего повысился уровень пенсионного страхования, частично изменились организационные, экономические, нормативно-правовые отношения между субъектами пенсионной системы.

В результате анализа этапов становления и развития пенсионного обеспечения в РФ, можно сделать вывод, что произошел переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.

Также, следует заметить, что действующее в законодательстве понятие о смешанной системе пенсионного обеспечения включает такие категории, как "государственное пенсионное страхование" и "государственное пенсионное обеспечение". То есть законодательно введены два понятия: пенсионное страхование и пенсионное обеспечение.

Далее, во втором параграфе будут рассмотрены концепции развития национальной пенсионной системы в Российской Федерации.

1.2 Концепции развития национальной пенсионной системы в РФ

Концепции развития национальной пенсионной системы в России связаны с применением различных теоретических моделей пенсионной реформы, которые использовали развитые страны в своей истории. Рассмотрим такие преимущества разных моделей пенсионного обеспечения.

С точки зрения макроэкономического анализа независимо от способа финансирования пенсионного обеспечения и формулы расчета выплат, любая пенсионная система представляет собой часть "национального пирога". Ее размеры (то, что потребляется пенсионерами) можно условно определить как произведение средней пенсии на общее число пенсионеров. В финансово сбалансированной пенсионной системе ее расходы равны доходам.

Доходы пенсионной системы рассчитываются как произведение страховых взносов на число застрахованных. Если упростить картину, получим равенство:

Тсв. х Сз. х Чз. = Кз. х Сз. х Чп. где: (1)

Тсв. - тариф страховых взносов

Сз. - средняя зарплата,

Чз - число застрахованных,

Кз - коэффициент замещения (то есть доля пенсии в зарплате),

Сз. - средняя зарплата,

Чп. - число пенсионеров.

Отсюда нетрудно вывести, что в финансово сбалансированной пенсионной системе коэффициент замещения зависит:

во-первых, от тарифа страховых взносов,

во-вторых, от соотношения между работниками и пенсионерами, то есть от коэффициента поддержки.

Но если это правило справедливо для любой пенсионной системы, зачем ее реформировать, не проще ли оставаться в рамках прежней распределительной системы с установленными выплатами, в которой пенсии платятся за счет текущих отчислений работников, а их размер устанавливается заранее. Проблема в том, что, если размер будущей пенсии устанавливается заранее, государство до конца не представляет себе объем будущих пенсионных обязательств. При этом если под влиянием, например, старения населения число пенсионеров растет, а застрахованных - сокращается, то для выполнения ранее выданных обязательств требуется все больше увеличивать тариф страховых отчислений. Он может оказаться столь большим, что будет непосильным для работников и работодателей. Как следствие может вырасти безработица или теневая, неформальная занятость.

Альтернативой системе с установленными выплатами является система с установленными (фиксированными) взносами, которая позволяет лучше представлять объем будущих пенсионных обязательств и держать их рост под контролем. Теоретически в этой системе государство и общество условно договариваются о социально приемлемой доле "пирога" - пенсионных расходов, исходя из которой рассчитывается тариф страховых отчислений. Этот тариф в дальнейшем остается неизменным, тогда как пенсия зависит от объема страховых отчислений на протяжении всей жизни человека плюс его прирост на величину индексации или доходности пенсионных накоплений.

В этом случае увеличение числа пенсионеров в расчете на занятого приводит к падению ставки замещения, но система остается сбалансированной. Если ставка замещения опускается ниже социально приемлемого уровня, государство и население могут пересмотреть прежние условия социального контракта, договориться о новом тарифе отчислений. Опыт Чили и других стран показал также, что введение накопительной пенсионной системы может выступать катализатором роста и оздоровления национальных финансовых рынков, если оно сопровождается улучшением их регулирования.

Однако, как показал опыт многих стран мира, не все так однозначно. Не случайно лучшие пенсионные эксперты мира до сих пор спорят о том, насколько накопительная пенсионная система выгоднее для населения по сравнению с распределительной, насколько ощутимо ее позитивное влияние на экономику и действительно ли она меньше зависит от рисков демографического старения. В результате дискуссий появились смешанные пенсионные системы, в которых накопительный элемент сочетается с распределительным. Это позволяет диверсифицировать риски в пенсионном обеспечении и извлекать выгоду из периодов, когда рост зарплаты превышает доходность инвестиций и когда соотношение между этими показателями меняется. Как показал мировой опыт, чтобы реформа была успешной, необходимо усилить роль государства в качестве регулятора и просветителя.

Начало первой пенсионной реформе в современной России было положено в 1990 году, с образованием Пенсионного фонда РСФСР согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года. Как отмечает А.К. Соловьев, уже через три года после введения в действие страхового пенсионного законодательства в России, стало очевидно, что оно не в полной мере учитывает не только особенности переходной экономики, но и комплекс базовых принципов пенсионного страхования, необходимых в рыночных условиях. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2013. 480 с

Кроме того, часть провозглашенных Концепцией целей не была до конца достигнута, другая же часть попросту не могла быть реализована в связи с непопулярностью у населения, в частности, прекращение работы как условие для получения пенсии. Население не было готово ни материально, ни морально для личного пенсионного самофинансирования.

В Концепции были очевидные системные противоречия. Прежде всего практически все меры, которые могли бы ограничить обязательства пенсионной системы и сбалансировать ее финансы, откладывались не менее чем на 3-4 года. Например, декларируя необходимость реформирования досрочных пенсий, в том числе с помощью профессиональных пенсионных систем, Концепция не намечала никаких шагов в этом направлении. А повышение пенсионного возраста вообще предполагалось отложить на 15-20 лет. В результате система оставалась распределительной и с установленным размером выплат, который при этом не был актуально нейтральным: в расчете пенсии учитывался лишь ограниченный отрезок трудовой жизни человека, а сама пенсия не зависела от ожидаемой продолжительности пенсии в момент ее назначения. Иными словами, не достигалась долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы. Одновременно, интеграция РФ в мировую систему хозяйства требовала сближения пенсионного законодательства России с пенсионным законодательством других стран, которые имеют рациональные пенсионные системы.

В отличие от норм 1990 года в правилах 1997 года трудовой стаж не включал "нестраховые" периоды. Прямые ограничения на максимальный размер пенсии были заменены косвенными - через долю учитываемого в ее расчете заработка. Новые правила расчета пенсий позволяли отказаться от компенсаций. При этом индексация пенсий по росту цен была заменена индексацией по средней зарплате.

Одновременно закон 1997 года запретил получение пенсий работавшими пенсионерами, чтобы стимулировать более поздний выход на пенсию. Закон 1997 года наряду с достижением более тесной связи между заработками и пенсией, уравниванием в правах различных категорий застрахованных ставил цель обеспечить финансовую сбалансированность ПФР. Для этого величину средней зарплаты в экономике для расчета пенсий правительство стало определять на основе данных о поступлении взносов в ПФР. Поскольку учитывалась только легальная зарплата, с которой платились взносы, размер зарплаты, установленный для расчета пенсий, намного отстал от публикуемого Росстатом. Последовал шквал критики и обращений пенсионеров в суд.

Однако в условиях низкой ответственности налогоплательщиков и нестабильности финансового положения ПФР такое решение имело больше плюсов, чем минусов. По сравнению со сложными правилами расчета пенсий по нормам 1990 года закон 1997 года сделал пусть небольшой, но важный шаг к актуарно сбалансированной пенсионной модели. Основной целью пенсионной реформы являлось обеспечение финансовой стабильности и совершенствование управления пенсионной системой. Концепция предусматривала создание трех уровней пенсионного обеспечения: базовые пенсии, трудовые (страховые) пенсии и негосударственные пенсии, являющиеся дополнительными по отношению к государственным (трудовым) пенсиям и финансируемые за счет добровольных или личных страховых отчислений и накоплений.

Введение в государственную систему пенсионного обеспечения так называемых социальных пенсий и провозглашение права на создание негосударственных пенсионных систем явилось предпосылкой для развития трехуровневой пенсионной системы.

Пенсионная реформа, разработанная в 2000 году, при активном участии Министерства экономического развития и торговли ("программа Грефа"), была направлена на дальнейшее развитие пенсионной системы. Существующая пенсионная система в 2001 году была механически дополнена предложением о введении профессиональных пенсионных систем. Далее были приняты ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ". Согласно ФЗ № 166-ФЗ в России вводилось понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению. По этому закону пенсии по государственному пенсионному обеспечению в России остаются, но государство обеспечивает ими только федеральных государственных гражданских служащих. Для остальных граждан важнейшим элементом пенсионирования остается государственное пенсионное страхование, основанное на текущем перераспределении средств между поколениями.

Мнение специалистов в области пенсионирования по поводу того, что основными предпосылками реформирования системы пенсионного обеспечения являются: увеличение продолжительность жизни; низкий пенсионный возраст; распространение практики досрочных пенсий; несовершенство распределительной системы; изменения в структуре занятости и сокращение численности занятых; рост задолженности предприятий по выплате заработной платы; развитие неформальных экономических отношений. Кроме того, более полувековой перерыв в области негосударственного пенсионного страхования имел свои негативные последствия в виде законодательного вакуума, отсутствия квалифицированных специалистов и т.д.

Учитывая слабость частных российских финансовых компаний, Россия обратилась к опыту государственных накопительных пенсионных фондов в Сингапуре, Малайзии, а также Швеции, в которой наряду с многочисленными частными было создано два государственных фонда. Тому, что шведский опыт был активно использован на последних этапах доработки реформы в России, способствовали присутствие шведов в составе консультантов и поездка российских чиновников в Швецию.

В результате в российской реформе 2002 года появилось понятие государственной управляющей компании, которая - наряду с частными управляющими компаниями и негосударственными пенсионными фондами - получила право управлять средствами обязательных пенсионных накоплений. Все эти предпосылки определяли дальнейшее развитие пенсионной системы. С 2002 г. пенсии стали делится на три части: базовую, страховую и накопительную. Суть пенсионной реформы 2002 года состояла в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.

Далее, в 2009 году, в рамках Концепции долгосрочного социально - экономического развития РФ на период до 2020 года, Государственная Дума РФ приняла законы, совершенствующие пенсионную систему России. Целью реформирования этого периода стало дальнейшее решение задач по становлению страховых принципов. Переход на страховые принципы - это долгосрочная программа.

В настоящее время в России проводится очередная пенсионная реформа, в которой на период до 2030 г. определены социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. № 2524-р "Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы".

Цель новой стратегии - это определение направлений и задач по обеспечению развития в РФ пенсионной системы. Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию РФ и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации. Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в РФ и мировых тенденций развития пенсионных систем.

В Российской Федерации, в период 2003 - 2015 годы проводятся мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

1. Установлен гарантированный минимальный уровень материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

2. Повышен уровень пенсионного обеспечения, с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация).

3. Созданы экономические и правовые предпосылки для формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм.

4. Повышен средний размер трудовой пенсии. Так, средний размер трудовой пенсии по старости в РФ в 2012 году составил 9706 рублей, а в 2013 году - 10645 рублей. С 1 апреля 2014 года размер трудовых пенсий увеличился на 1,7% и составил 11600 рублей. Средний размер трудовой пенсии в РФ в 2015 году составит 12,4 тысячи рублей.

5. Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 году составляло 34 %, к 2007 году оно снизилось до 25 % ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы.

6. К 2014 году увеличилось до 36,8 % в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008 - 2009 г., а также проведения в 2010 г. валоризации. Стратегия направлена на совершенствование. URL: http: //base. garant.ru/70290226 (дата обращения: 23. 09.2014 г.). После завершения переходного периода, с 2015 года, предусмотрено установление ФБР страховой части трудовой пенсии по старости в зависимости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения, в том числе ее повышение за каждый год стажа сверх требуемого. Прогноз среднегодового размера трудовой пенсии по старости, на период до 2050 года представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 - Прогноз среднегодового размера трудовой пенсии по старости, до 2060 года (рублей) Гурвич Е., Сонина Ю., Микроанализ пенсионной системы, Вопросы экономики, №2, 2012, с. 27-51

Статистика населения старше трудоспособного возраста показывает, что доля населения старше трудоспособного возраста составляла в 2013 году 23,1%.

При этом по прогнозам экспертов доля населения старше трудоспособного возраста к 2030 году увеличится до 28,7%.

Статистические данные, а также текущее и прогнозное распределение населения России по возрастным группам, в перспективе до 2030 года представлено на рисунке 3.

Рисунок 3 - Статистика и прогноз распределения населения России по возрастным группам, % Кудрин А., Гурвич Е., Старение населения и угроза бюджетного кризиса, Вопросы экономики. 2012, №3 - С. 52-79.

Необходимо отметить, что с 2010 года вместо единого социального налога (ЕСН) были введены страховые взносы в ПФ РФ, Фонд социального страхования (ФСС) РФ и фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Структура отчислений в страховые фонды, за период 2010 - 2013 годы, приведена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Структура отчислений в страховые фонды, % Там же

Прогнозирование численности пенсионеров по старости включает прогноз численности досрочных пенсионеров. В данном прогнозе фиксируется сложившийся тренд некоторого сокращения их численности, исходя из допущения, что пока вероятность решений, направленных на кардинальное сокращение их численности, не очень высока. В результате, численность досрочных пенсионеров сокращается на протяжении всего периода медленным темпом (Рисунок 5).

Рисунок 5 - Прогноз среднегодовой численности трудовых пенсионеров по старости, находящихся в пенсионном и трудоспособном возрасте, до 2030 года (млн. чел.) Малеева Т.М., Синявская О.В., Повышение пенсионного возраста: pro et contra, Журнал Новой экономической ассоциации, 2013. № 8. C. 117-139.

На прогнозируемую ситуацию оказывает влияние и возраст выхода на пенсию. При этом статистическое соотношение средней пенсии и средней заработной платы в России в среднесрочной перспективе будет ухудшаться. Текущее и прогнозное соотношение средней пенсии и средней заработной платой в 2012-2030 годы, представлено на рисунке 6.

Как было указано выше, существует несколько сценариев развития Пенсионной системы и пенсионного обеспечения в РФ. Рассмотрим базовый и альтернативные сценарии на имеющемся статистическом материале.

Результаты проведенных расчетов показывают, что в базовом сценарии в предположении неизменности пенсионного законодательства численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, будет снижаться в период с 2012 по 2020 гг. с 48,7 до 45,3 млн. чел. (рисунок 7).

Рисунок 6 - Текущее и прогнозное соотношение средней пенсии и средней заработной платы в 2012-2030 гг, % Гурвич Е., Сонина Ю., Микроанализ пенсионной системы, Вопросы экономики, №2, 2012, с. 27-51

Рисунок 7 - Перспективная оценка численности застрахованных лиц, за которых будут уплачиваться страховые взносы, на период до 2030 года (тыс. чел.) Там же

Численность получателей трудовых пенсий, за рассматриваемый период, согласно трех базовых сценариев предположительно может иметь следующие структуры (Рисунок 8).

Рисунок 8 - Прогнозируемая численность получателей трудовых пенсий, тыс. чел. Кудрин А., Гурвич Е., Старение населения и угроза бюджетного кризиса, Вопросы экономики. 2012, №3 - С. 52-79.

Согласно существующего базового сценария, даже при неизменности тарифов страховых взносов, их доля на страховую и накопительную часть трудовой пенсии в ВВП постепенно будет, снижается и к 2030 году может дойти до 4,3% ВВП. На рисунке 9 представлен прогнозируемый объем страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, % ВВП, базовый и 1-й альтернативный сценарий.

По статистическим данным, в России в среднем коэффициент замещения составляет 37%, а в ряде регионов доходит до 70%. От 40 до 70% замещения существует в ѕ регионов России. Это можно объяснить тем, что заработная плата в ряде регионов настолько низкая, что едва достигает уровня прожиточного минимума. Выход на пенсию в депрессивных регионах в ряде случаев спасает людей от нищеты. Работники сельского хозяйства, например, получают коэффициент замещения 50% и выше.

Рисунок 9 - Прогнозируемый объем страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, % ВВП, базовый и 1-й альтернативный сценарий Малеева Т.М., Синявская О.В., Повышение пенсионного возраста: pro et contra, Журнал Новой экономической ассоциации, 2013. № 8. C. 117-139.

По сути, в России механизм измерения коэффициента замещения не соответствует международной практике и не отражает реальную действительность. В одном из самых неблагополучных регионов страны очень высокий показатель - 74% от утраченного заработка. В то время как в Германии нормативы уже снижены до 43%.

Чтобы прояснить картину, ПФР в теоретических расчетах учитывает два показателя: солидарный коэффициент замещения и (условно) индивидуальный коэффициент замещения. Специалисты полагают, что со временем этот показатель в России может достигнуть 50%, а затем будет снижаться. И во многом от правильной экономической и пенсионной политики будет зависеть, насколько коэффициент будет отражать реальную картину материального обеспечения российских граждан и те темпы, которыми будет идти его изменение.

В предположении базового сценария коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости, определяемый в виде отношение среднего размера назначенной пенсии в целом по населению к среднему размеру номинальной начисленной заработной платы работников, снизится на 10 процентных пунктов с 37% в 2012 году, до 27% в 2030 году. А коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по инвалидности - по прогнозам снизится на 5 процентных пунктов с 23% в 2012 году до 18% в 2030 году (Рисунок 10).

Рисунок 10 - Прогнозируемый коэффициент замещения, базовый сценарий, % Кудрин А., Гурвич Е., Старение населения и угроза бюджетного кризиса, Вопросы экономики. 2012, №3 - С. 52-79.

Резкое снижение коэффициента замещения по трудовой пенсии по старости связано с обесценением пенсионных накоплений, т.к. темпы индексации накопительной части трудовой пенсии отстают от темпов индексации страховой части трудовой пенсии. В рамках базового сценария баланс распределительной составляющей пенсионной системы в части страховых взносов и расходов на трудовые пенсии является отрицательным на протяжении всего прогнозного период с 2013 по 2030 гг. (Рисунок 11).

Моделирование 1-го альтернативного сценария, показывает, что указанных средств недостаточно для поддержания целевого коэффициента замещения на уровне 40%.

Рисунок 11 - Прогнозируемый баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый сценарий, % ВВП Кудрин А., Гурвич Е., Старение населения и угроза бюджетного кризиса, Вопросы экономики. 2012, №3 - С. 52-79.

В связи с этим для достижения целевого коэффициента замещения в 1-м альтернативном сценарии проводится дополнительная индексация страховой части трудовой пенсии за счет дополнительных трансфертов федерального бюджета. Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 1-й альтернативный сценарий, % ВВП представлен на рисунке 12.

Рисунок 12 - Прогнозируемый баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 1-й альтернативный сценарий, % ВВП Там же

При реализации 2-го альтернативного сценария объем страховых взносов возрастает за счет увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Для поддержания коэффициента замещения на уровне 40% необходимо повысить солидарную часть тарифа страховых взносов в 2015 году на 5.5 процентных пунктов (с 6% до 11,5%) и далее ежегодно повышать до достижения 19,8% в 2030 году (Рисунок 13).

Рисунок 13 - Прогнозируемая динамика тарифа страховых взносов, 2-й альтернативный сценарий, % Гурвич Е., Сонина Ю., Микроанализ пенсионной системы, Вопросы экономики, №2, 2012, с. 27-51

При увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для достижения целевого коэффициента замещения равного 40% объем уплачиваемых страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии и объем расходов на распределительную часть пенсионной системы существенно возрастают (Рисунок 14).

Рисунок 14 - Прогнозируемый баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 2-й альтернативные сценарии, % ВВП Назаров В., Синельников - Мурылев С. О стратегии совершенствования российской пенсионной системы // Экономическая политика. № 3. С. 150-177

В случае применения с 2016 году пониженной индексации страховой части трудовой пенсии по средней арифметической между инфляцией и ростом номинальной заработной платы коэффициент замещения через 10 лет будет меньше на 4 процентных пункта (25% против 29% в 2023 г.), а через 17 лет будет меньше на 7% пунктов (19% против 26% в 2030 г.) (Рисунок 15).

Рисунок 15 - Предполагаемый коэффициент замещения, трудовые пенсии, %

Применение пониженной индексации страховой части трудовой пенсии приводит к ощутимому снижению объема расходов на страховую часть трудовой пенсии, выраженного в процентах ВВП. Таким образом, проводимая пенсионная политика направлена на выбор приемлемой альтернативы, с целью обеспечения социально приемлемого уровня пенсий.

Также следует отметить и не достигнутые за этот период результаты:

долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ,

большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы,

рост демографической нагрузки,

не установлен сбалансированный тариф взносов для самозанятых граждан,

нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов.

Сегодняшняя стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 года определила цели и задачи развития пенсионной системы. Основными целями развития пенсионной системы являются:

1) гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

2) обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

1) обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

2) достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

3) обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

4) поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

5) обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

6) развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

7) повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы. О стратегии долгосрочного развития пенсионной системы: Распоряжение Правительства РФ от 25. 12.2012 г. № 2524-р. URL: http: //www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70190226/#ixzz2uhQTtcPQ (дата обращения: 23. 09.2014 г.).

Сохранности средств пенсионных накоплений в НПФ будет способствовать подписанный президентом РФ В.В. Путиным, закон, направленный на создание системы гарантирования пенсионных накоплений. Закон входит в правительственный пакет законов о пенсионной реформе. Он создает двухуровневую систему гарантирования прав застрахованных лиц, которая будет включать резервы по обязательному пенсионному обеспечению (ОПС), а также общенациональный гарантийный фонд, который объединит всех участников системы ОПС. Гарантия пенсионных накоплений. URL:: http: //www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html (дата обращения 22. 09.2014 г.).

Проведенный анализ показал, что проблемы в самой пенсионной системе также рассматриваются в основном как отражение общеэкономических проблем. Ни у власти, ни у экспертного сообщества, ни у населения не сложилось единой позиции в отношении необходимости реформирования самой системы и его критериев. Почти за два десятилетия так и не выработано социально приемлемой и экономически реалистичной модели пенсионной системы. В результате в ней сохраняются признаки категориальности советской системы с ее разным обеспечением для различных групп, присутствует риторика о связи пенсии с заработком и трудовыми заслугами и де-факто сохраняется перераспределение доходов в пользу бедных слоев населения. По сути, борьба с крайними формами бедности - это единственная успешно реализуемая функция российского пенсионного обеспечения.

Отсутствие целостности в представлениях о фактическом устройстве пенсионной системы создает серьезные препятствия для ее развития в будущем. Отдельные элементы, заимствованные из разных пенсионных моделей и хорошо работающие внутри них, вступают друг с другом в противоречие. Так, категориальность постоянно провоцирует расширение льгот отдельным группам пенсионеров. Наличие универсальной базовой части пенсии в составе трудовых пенсий, цель которых - отражать страховой вклад человека, создает конфликт между перераспределением доходов и поддержкой бедных, с одной стороны, и усилением страховых принципов - с другой. В такой ситуации чужеродным элементом оказалась накопительная компонента, развитие которой пока не приостановлено, но и не получает поддержки. За семь лет реализации пенсионная реформа не завоевала признания у ее участников, поэтому с такой легкостью сейчас обсуждается в экспертных и политических кругах возможность отказа от накопительной составляющей. В сравнении с очевидными успехами, достигнутыми страной за период ее независимости в сугубо экономических сферах, ситуация в пенсионной системе не может не вызывать тревоги. Последние два года показали, что власти осознали кризис в пенсионной сфере, но пока нет оснований говорить о начале следующего этапа в развитии российской пенсионной реформы. Чтобы он наступил, необходим целостный подход к вопросам пенсионного обеспечения и его реформирования, новые решения старых проблем.

Таким образом, можно сделать вывод: современная стратегия должна быть направлена на достижение главной и единственной цели - кардинальное улучшение пенсионного обеспечения занятого населения. Сущность государственного пенсионного страхования в РФ рассмотрим в 3 параграфе.

1.3 Основные понятия и сущность государственного пенсионного страхования в РФ

В научной литературе некоторые авторы понятие пенсии трактуют как замещение заработной платы. Замещение пенсией заработной платы отмечает А.Н. Иванов, рассматривающий пенсию как органическую составляющую цены труда, как элемент цены труда, обуславливающий возможность содержания работника в старости, когда у него неизбежно снижается трудоспособность и с нею возможность получения заработка - источника жизнеобеспечения. Иванов А.Н. Пенсионное страхование как фактор трудовой мотивации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н.М. 2008. 31 с. С. Атрошенко подчеркивает, что пенсия - это законная отложенная заработная плата пенсионеру за его прошлый труд, а не пособие по старости. Она является одним из главных стимулов к честному и добросовестному труду. Атрошенко С. «Пенсионное обеспечение: новые подходы»// Человек и труд. 1999. № 11.С. 52 - 53. Цитировано по Шатохин И.Г. Институциональная концепция реформирования пенсионной системы: Монография/ И.Г. Шатохин; Яросл. Гос. ун - т. Ярославль: ЯрГУ, 2006.192с.

Однако в определении пенсии необходима и третья составляющая - источником пенсии является часть заработной платы, которая резервируется в форме страховых платежей. Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. М.: МИК, 2011. 304 с. Таким образом, пенсию можно рассматривать как отложенную заработную плату работника, резервируемую в форме страховых платежей на будущие расходы, замещающую заработок при наступлении установленных страховых событий и обеспечивающую защиту от бедности.

Термин "социальное страхование" - страхование от наступления безработицы, медицинское, пенсионное страхование, страхование по инвалидности и т.п.

Порядок участия в таких программах социальной защиты, включая перечень страховых случаев, принципы расчета выплат и другие параметры определяются государством.

Услуги социального страхования часто, но не всегда предоставляются государственными организациями, финансируются за счет страховых взносов или налогов на заработную плату, хотя в редких случаях могут оплачиваться и за счет общих налогов.

От программ частного страхования социальное страхование отличают:

обязательность участия и перераспределение доходов в пользу менее обеспеченных участников;

в ряде случаев риски распределяются не случайно - например, при страховании по безработице средства перераспределяются в пользу низкооплачиваемых малоквалифицированных работников с высокими рисками потери занятости;

обязательность участия позволяет расширить охват социальным страхованием, что обеспечивает более широкое распределение рисков.

В отличие от социальной помощи в социальном страховании перераспределение в пользу бедных, как правило, меньше, а выплаты не связаны с размерами других доходов. Напротив, они зависят от наступления страхового случая (например, потеря работы, наступление инвалидности, достижение определенного возраста) и связаны с предыдущей занятостью и размерами заработков или уплаченных взносов. Поэтому одна из основных задач социального страхования - перераспределение дохода на протяжении жизни, например уменьшение располагаемого дохода от занятости на величину страховых взносов и увеличение располагаемого дохода в период незанятости на величину страховых выплат (пособия по безработице, пенсии). В результате выплаты по социальному страхованию зачастую воспринимаются как "отложенная заработная плата".

Пенсионное страхование в классическом понимании - это система ослабления риска потери доходов пенсионеров, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства.

Государственное пенсионное страхование - это ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. И финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный Фонд России, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

В.Д. Роик понимает пенсионное страхование как механизм индивидуально-коллективного резервирования трудящимися части своих текущих доходов (заработной платы) с помощью страховых и государственных механизмов управления и контроля, обеспеченных законодательно, организационно, финансово. Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. М.: МИК, 2012. 304 с.

Дополняет это определение А.К. Соловьев в части утраты дохода не только в связи с прекращением трудовой деятельности, но и вследствие инвалидности, потери кормильца, достижении установленного законом возраста. Соловьев А.К. Социально - экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в России. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2013.190 с. П.В. Коршиков считает пенсионное страхование важным звеном системы социального страхования. Коршиков П.В. Страхование пенсий в условиях реформирования социальной системы государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н.М. 2005. 24 с. Эту концепцию поддерживают К.В. Добромыслов и Е.В. Кравченко. Добромыслов К.В. Социально - экономическая эффективность государственной системы обязательного пенсионного страхования и проблемы ее совершенствования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н.М. 2008. 25 с. Придерживаясь названных позиций, необходимо отметить, что помимо Пенсионного фонда России (ПФР) функции по обязательному пенсионному страхованию также выполняют и негосударственные пенсионные фонды. Кравченко Е.В. Экономические параметры реформирования пенсионной системы: региональный аспект. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н. Кисловодск. 2007. 27 с.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Об обязательном пенсионном страховании: ФЗ от 15. 12.2001 г. № 167.