Финансово-правовое регулирование статуса Банка России

Создание Государственного банка и становление банковской системы Российской Империи. Исследование правовых основ деятельности Центрального банка Российской Федерации. Характеристика роли и функций Центрального банка в банковской и бюджетной системе.

Рубрика Банковское, биржевое дело и страхование
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 10.09.2015
Размер файла 690,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Кроме этого, статьи Конституции РФ, в которых упоминается Банк России, больше касаются полномочий иных органов государственной власти, чем Центрального банка РФ. Действительно, в первом случае Банк России указывается в контексте взаимодействия с главой государства и нижней палатой Федерального Собрания РФ по вопросам, касающимся как назначения на должность, так и отстранения от должности Председателя Банка России (п. «г» ст. 81 Конституции РФ). Во втором случае упоминание Центрального банка РФ происходит в контексте полномочий Государственной Думы РФ (ст. 103 Конституции РФ).

Таким образом, значение Конституции РФ как источника правового регулирования конституционно-правового статуса Центрального банка РФ нельзя недооценивать, но в то же время важно обратить внимание на то, что она достаточно ограниченно закрепляет конституционно-правовой статус Банка России. Так, п. «ж» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, прежде всего, полномочия государства в сфере экономической политики, предполагая при этом наличие органа власти, осуществляющего данные полномочия от имени Российской Федерации, а ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ закрепляют полномочия Банка России по исключительному осуществлению эмиссии денежных средств и определяют его основную функцию, заключающуюся в защите и обеспечении устойчивости рубля, которая осуществляется независимо от других органов государственной власти. Анализ вышеуказанных статей Основного закона позволяет сделать следующие выводы:

1)указанное в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ положение имеет большое значение не только для основ конституционного строя Российской Федерации и ее федеративного устройства, но и для конституционно-правового статуса Банка России;

2)независимость Банка России как основной принцип его организации и деятельности закрепляется в Конституции РФ и с полным основанием может называться конституционным.

Вторым по значимости нормативно-правовым актом, регулирующим конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, является Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Необходимость принятия новой редакции вышеуказанного Федерального закона продиктована обобщением практики деятельности Банка России с 1990 года. Необходимо сделать акцент, что принятие нового Федерального закона о Банке России хронологически совпало с проведением административной реформы в начале 2000-х годов. Данное событие не могло не отразиться на общей концепции указанного нормативного акта. В целом можно сказать, что Федеральный закон о Банке России как источник права, регулирующий конституционно-правовой статус Банка России, определяет: его конституционные цели и функции; конституционные полномочия, касающиеся проведения денежно-кредитной политики; органы управления; взаимоотношения Банка России с органами государственной власти, а также закрепляет конституционные принципы организации и деятельности Центрального банка РФ.

Вторую группу составляют нормативно-правовые акты, затрагивающие отдельные конституционные по своей сути полномочия Центрального банка РФ, которые непосредственно не определяют его конституционно-правовой статус, но регулируют или конкретизируют функции Банка России, которые, в свою очередь, и устанавливают его конституционно-правовой статус.

Анализ данной группы нормативных актов необходимо начать с Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Нельзя не обратить внимание на значимость данного Федерального закона в деятельности Банка России как нормативного акта, регулирующего банковскую деятельность в Российской Федерации.

Несмотря на то, что вышеуказанный Федеральный закон непосредственно не определяет конституционно-правовой статус Банка России, но, являясь правовой основой деятельности Центрального банка РФ по регулированию банковской деятельности, оказывает влияние на реализацию конституционных полномочий Банка России. Это связано с тем, что статья 2 данного Федерального закона определяет банковскую систему Российской Федерации как двухуровневую, где первый уровень занимает Банк России, а второй - кредитные организации, а равно филиалы и представительства иностранных банков. Подобная структура банковской системы Российской Федерации, определенная в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», не случайна. Системный анализ положений Федерального закона о Банке России и Федерального закона «О банках и банковской деятельности» позволяет сделать вывод о том, что Банк России является системообразующим в российской банковской системе. Более того, он наделен функциями по управлению банковской системой и регулированию банковской деятельности. Данное обстоятельство проявляется в том, что в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» Банк России осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и выдает им лицензии на осуществление банковских операций, что, как отмечается в Определении от 14 декабря 2000 года № 268-О Конституционного Суда РФ, фактически является реализацией конституционной функции Банка России, осуществляемой на основе имеющейся оперативной информации о состоянии экономики и денежно-кредитной политики. В силу этого и, несмотря на то, что Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» непосредственно не определяет конституционно-правовой статус Банка России, но регламентирует порядок реализации его полномочий по регулированию, контролю и надзору за банковской деятельностью, которые, в свою очередь, влияют на его конституционные полномочия.

Бюджетный кодекс РФ, не относясь к числу нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих конституционно-правовой статус Банка России, в то же время закрепляет за ним отдельные полномочия в сфере бюджетных отношений.

Наряду с бюджетными полномочиями в сфере денежно-кредитной политики необходимо выделить полномочия Банка России в сфере исполнения бюджета и контроля над его исполнением:

-во-первых, в соответствии с п. 2 ст. 155 Бюджетного кодекса РФ, он обслуживает счета бюджетов;

-во-вторых, в случаях, предусмотренных законодательством, он наделяется бюджетно-контрольными полномочиями или полномочиями главного администратора доходов бюджета или администратора доходов бюджета соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Интересной является судебная практика по данному вопросу.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К неналоговым относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (п. 3 ст. 41 БК РФ).

В силу п. 2 ст. 155 БК РФ Центральный банк РФ обслуживает счета бюджетов.

Согласно п. 2 ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 БК РФ, то есть обслуживают счета бюджетов, в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

На основании статьи 215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ (с учетом положений статей 38.2 и 156 БК РФ) счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 215.1 БК РФ.

Принцип единства кассы, установленный статьей 38.2 БК РФ, предусматривает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством России.

Таким образом, кредитные организации вправе выполнять функции Банка России лишь в том случае, если учреждения ЦБ РФ на соответствующей территории отсутствуют или не могут выполнять функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 БК РФ.

Эти выводы подтверждаются судебной практикой.

Так, например, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 15.11.2007 № А26-515/2007 суд удовлетворил требования прокуратуры о признании спорного договора банковского счета недействительной сделкой, поскольку в силу статей 42, 215, 216 БК РФ доходы бюджетного учреждения муниципального образования являются доходами муниципального образования, управление которыми в силу заключенного органами власти муниципального образования соглашения осуществляется территориальным органом Федерального казначейства, а не коммерческой организацией.

К аналогичным выводам пришли ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 16.05.2007 № Ф08-2703/2007 и ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 18.04.2007 № А28-5574/2006-275/17.

Таким образом, заключение договора банковского счета между коммерческим банком и муниципальным бюджетным учреждением, в соответствии с которым банк осуществляет расчетно-кассовое обслуживание клиента и открывает учреждению счет для учета бюджетных средств, неправомерно.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что непосредственно не определяя конституционно-правовой статус Банка России, Бюджетный кодекс РФ тем не менее закрепляет за ним отдельные бюджетные полномочия, в конечном счете взаимосвязанные с его конституционными полномочиями, что, в свою очередь, влияет на его конституционно-правовой статус.

Не менее актуальным для определения конституционно-правового статуса Банка России является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле «. Значимость данного федерального закона как источника конституционно-правового регулирования статуса Банка России заключается в том, что он является нормативным актом федерального уровня, регулирующим валютные правоотношения в Российской Федерации. Обеспечение устойчивости рубля как национальной валюты является одной из целей деятельности Банка России, которая достигается путем осуществления комплекса мер по регулированию денежного обращения в Российской Федерации и проведению валютной политики Банком России.

Валютное регулирование реализуется путем валютных интервенций, определения курса рубля к иностранным валютам, регулирования ставки банковского процента (рефинансирования), опубликования официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и иными мерами.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» как источник конституционно-правового статуса Банка России устанавливает цель его деятельности, которая, в свою очередь, складывается из двух составляющих: обеспечение реализации единой государственной валютной политики и устойчивость российской валюты.

Одним из нормативных актов, определяющих конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, принятых сравнительно недавно, является Федеральный закон «О национальной платежной системе».

Так, платежная система - важный элемент государственного финансового механизма, представляющий собой определенный набор правил, технологий, схем расчета, нормативных актов, позволяющих организовать финансовые операции и расчеты.

Ведущую роль в процессе взаимодействия банковской системы и финансового сектора играет национальная платежная система. Развитие национальной платежной системы тесно связано с развитием национальной банковской системы, где центральный банк выполняет ведущую роль, а банковский сектор является его активным партнером.

В соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе» национальная платежная система - «совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы)».

Национальная платежная система должна иметь следующие преимущества: доступность, проявляющаяся в возможности открыть собственный электронный счет; безопасность и простота использования (для открытия и использования электронного счета не требуется специальных знаний); оперативность (быстрота перевода средств внутри счетов).

Использование возможностей компьютерных технологий позволяет ускорить процесс обработки и передачи платежных документов. В настоящее время электронная форма расчетов представляет собой современную систему, позволяющую решить многие проблемы в банковской сфере.

Необходимо иметь ввиду, что на скорость перехода на новый уровень развития платежной системы влияют правовые, организационно-технические и социальные факторы. Каждый участник платежной системы должен понимать всю ответственность за свои действия, а также оценивать все возможные последствия.

Банк России осуществляет следующую деятельность, направленную на повышение безопасности при осуществлении операций по переводу денежных средств (в соответствии с планом мероприятий Банка России по повышению безопасности при использовании электронных средств платежа): анализ актуальности угроз безопасности; нормативно-правовое регулирование; повышение уровня осведомленности всех участников системы; мероприятия в области стандартизации.

Основными показателями, характеризующими развитость национальной платежной системы считаются: общее число произведенных операций, их объем, количество участников платежной системы и степень автоматизации расчетов. Так, общее количество учреждений банковской системы в этом году по сравнению с 2012 годом увеличилось на 1644 единицы. Количество же банковских карт, эмитированных кредитными организациями, по типам карт в 2013 году выросло на 9492 тыс. ед., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, где доля расчетных карт возросла на 22220 тыс. ед.

За первый квартал 2013 года физическими лицами совершено 1829,3 млн. ед. операций, что на 601,1 млн. ед. превышает количество операций, совершенных за аналогичный период прошлого года. Количество же устройствах, расположенных на территории России и предназначенных для осуществления операций с использованием и без использования платежных карт (ед.) в 2013 году составляет 223836, что на 34337 ед. больше, чем в аналогичном периоде 2012 г.

Необходимо постоянно расширять доступность эффективных и безопасных безналичных платежных услуг, а именно:

-повышать доступность платежных инструментов;

-повышать безопасность при передаче платежной информации;

-расширять перечень бумажных и электронных платежных инструментов.

Банк России активно работает над устранением всех недостатков финансового механизма страны, которые влияют на создание эффективной национальной платежной системы. Так, протоколом № 4 от 15 марта 2013 года Советом директоров Банка России одобрена «Стратегия развития национальной платежной системы». В соответствии с данным документом, национальная платежная система будет играть ключевую роль в финансовой деятельности страны. Предложены мероприятия, позволяющие адаптировать имеющуюся инфраструктуру безналичных платежей под потребности населения страны, стимулирующие к использованию банковских карт, увеличивающих долю платежей банковскими картами. Особое внимание уделяется вопросам повышения безопасности использования безналичных средств платежа (внедрение системы оповещения о фактах хищения денежных средств).

Банк России занимает центральное место в национальной платежной системе России, а также несет ответственность за устойчивость национальной валюты. Он выполняет функции оператора по переводу денежных средств, осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе. Банк России принимает непосредственное участие в функционировании и дальнейшем развитии национальной платежной системы; выступает информатором о нововведениях и изменениях, вносимых в банковскую деятельность. Функции в области платежной системы для центрального банка являются ключевыми и заключаются в выполнении деятельности в области платежей, необходимого регулирования и наблюдения. Центральный банк является не только оператором платежной системы, но также выполняет функции органа наблюдения за системно значимыми платежными системами, выступает в качестве пользователя платежных услуг, способствует прогрессированию системы в целом. Нельзя забывать и о том, что для создания эффективной национальной платежной системы необходимы усилия не только Банка России, но и других ответственных сторон. Без согласованной работы всех участников невозможно развитие эффективной национальной платежной системы. Финансовые организации должны активно развивать банковские услуги, отвечающие требованиям международных стандартов; государство - совершенствовать механизмы регулирования рынка, обеспечивать внедрение национальной платежной системы в государственные проекты.

Следует сделать вывод, что эффективное и бесперебойное функционирование национальной платежной системы Российской Федерации самым прямым образом отражается на стабильности национальной валюты (рубля), и в этом смысле функционирование национальной платежной системы должно быть объектом пристального внимания Банка России.

Вместе с тем, Федеральный закон «О национальной платежной системе» является по сути специальным источником права по отношению к Федеральному закону о Банке России, регулирующим его конституционно-правовой статус.

О невозможности правового регулирования статуса Банка России иными нормативно-правовыми актами, за исключением Конституции РФ и федеральных законов, отмечается в Определении Конституционного Суда РФ от 15 января 2003 года № 45-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности статей 12 и 30 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». В соответствии с п. 3 указанного Определения Конституционного Суда РФ, цели деятельности, функции и характер полномочий Центрального банка РФ которые определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о Банке России и другими федеральными законами (пункт «ж», статьи 71 Конституции РФ; часть 1 статьи 1 Федерального закона о Банке России), предполагают необходимость обеспечения, в том числе на законодательном уровне, гарантий предотвращения возможного необоснованного вмешательства в осуществление Центральным банком РФ своих функций со стороны других органов государственной власти. Следовательно, ни Указы Президента РФ, ни постановления Правительства РФ, ни законы субъектов Российской Федерации, ни нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления не могут регламентировать правовое положение Центрального банка РФ. Данное положение связано с тем, чтобы оградить Банк России от вмешательства в его функционирование со стороны иных субъектов конституционно-правовых отношений.

Анализируя источники, регулирующие конституционно-правовой статус Банка России, нельзя оставить без внимания решения Конституционного Суда РФ. В последние десятилетия вопросу о месте актов Конституционного Суда РФ в системе российского права правоведами уделялось весьма значительное внимание.

Как уже было указано выше, ни Конституция РФ, ни Федеральный закон о Банке России однозначно не определяют конституционно-правовой статус Банка России, что, в свою очередь, не позволяет найти его место в системе органов государственной власти. С точки зрения теории права, акты Конституционного Суда РФ при определении конституционно-правового статуса Центрального банка РФ имеют спорную юридическую природу. Такое положение связано с тем, что до настоящего времени нельзя четко установить их место в системе источников права Российской Федерации.

Относительно юридической природы решений Конституционного Суда РФ нельзя не согласиться с В.О. Лучиным в том, что они не содержат в себе правовых норм, хотя и обладают отдельными свойствами. Следует иметь в виду, что в наибольшей степени это относится к постановлениям Конституционного Суда РФ. Так, С.А. Иванов, характеризуя постановления Конституционного Суда РФ, указывает, что их правовая природа придает им качество источников права. По суждению М.Н. Марченко, «…только постановления Конституционного Суда РФ, в отличие от его заключений и определений, фактически в ряде случаев могут выступать в качестве источников права». На сегодняшний день можно констатировать то, что не было ни одного постановления Конституционного Суда РФ относительно толкования положений Конституции РФ, касающихся конституционно-правового статуса Центрального банка РФ или соответствия Федерального закона о Банке России Конституции РФ. Между тем, существуют объективные предпосылки толкования положений отдельных статей Федерального закона о Банке России и их конституционности. Подобная деятельность Конституционного Суда РФ могла бы послужить определенным ориентиром как для судебной власти, так и для законодательной и исполнительной властей в целях правильного применения положений Основного закона и федерального законодательства.

Завершая анализ источников, регулирующих конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, необходимо сделать следующие выводы:

-во-первых, несмотря на то, что Конституция РФ является основным источником в системе нормативно-правовых актов, регулирующих конституционно-правовой статус Банка России, в ней отсутствуют нормы, регулирующие порядок организации и деятельности Банка России, в отличии от конституций других стран. С точки зрения автора статьи, было бы целесообразно определить конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, выделив положения о нем в отдельной главе Конституции РФ;

-во-вторых, единственным законодательным актом, относительно подробно регламентирующим деятельность Банка России, является Федеральный закон о Банке России. Данный нормативный акт указывает цели деятельности Центрального банка РФ, его функции, органы управления и порядок их формирования, взаимодействие с органами государственной власти и т.д. Необходимо отметить, что с момента принятия в 1990 году Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», он претерпевал неоднократные изменения, а принятый в 2002 году новый Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в свою очередь, также не отличается стабильностью. Более того, сама обстановка принятия вышеуказанного закона свидетельствует об определенной политической подоплеке. Поэтому во избежание влияния на деятельность Банка России со стороны различных политических сил и в целях придания стабильности деятельности «главному банку» Российской Федерации, по мнению автора статьи, необходимо определить конституционно-правовой статус Банка России путем принятия Федерального конституционного закона «О Центральном банке Российской Федерации»;

-в-третьих, нормы законодательства, затрагивающие деятельность Банка России и его отдельные полномочия, находят свое закрепление не только в Федеральном законе о Банке России, но и во многих других федеральных законодательных актах.

Такое положение связано с тем, что функции Банка России не являются неизменными.

Его функции преобразуются под воздействием перемен, происходящих в Российской Федерации как в экономике, так и в праве.

2.3 Место Центрального банка Российской Федерации в банковской системе

Центральный банк Российской Федерации - системообразующий и центральный орган управления, контроля и надзора за деятельностью в денежно-кредитной сфере.

Современная двухуровневая банковская система, отвечающая требованиям рыночной экономики, была законодательно оформлена 2 декабря 1990 года принятием двух законов РСФСР: «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в РСФСР». Первый уровень был представлен Центральным банком как главным банком страны, государственным органом банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков, оказывающих банковские услуги как самостоятельные юридические лица, характеризующих второй уровень банковской системы.

Усиление государственности в деятельности Центрального банка было закреплено в декабре 1993 года Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой предусматривается осуществление Центральным банком функции обеспечения устойчивости и защиты национальной валюты независимо от иных органов государственной власти.

В настоящее время в обществе не пропадает интерес к правовому статусу Центрального банка Российской Федерации (Банка России), который законодательно определяется Конституцией РФ, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (Банке России) и другими федеральными законами.

В настоящее время можно выделить два направления правовой политики в отношении статуса Банка России:

-с одной стороны, вносятся законопроекты, направленные на лишение или ограничение Банка России его независимости;

-с другой стороны, предлагаются законопроекты, усиливающие государственно-властные полномочия Банка России.

Для того чтобы охарактеризовать указанные направления с позиции наибольшего благоприятствования для Банка России, необходимо определить его статус.

Отсутствие в законодательстве определения статуса Банка России приводит к необходимости разрешить данную проблему путем обращения к теории права и судебной практике.

Рассмотрение особенностей правового статуса Центрального банка Российской Федерации (Банка России) начнем с краткого анализа освещенных в юридической литературе позиций в отношении правовой природы Банка России, отличающихся неоднозначностью. Все существующие мнения по поводу правовой природы Банка России складываются вокруг двух основных вопросов: является ли Центральный банк Российской Федерации органом государственной власти, к какой организационно-правовой форме можно его отнести.

Центральный банк Российской Федерации - орган государственной власти.

Сначала Банк России определялся как важное федеральное ведомство и при рассмотрении споров о признании его актов незаконными по аналогии применялось законодательство, регулирующее правотворческую деятельность органов исполнительной власти.

Позднее Банк России был признан государственным органом, и суды стали применять в спорах с его участием процессуальное законодательство, применяемое для государственных органов: о подведомственности споров о признании акта государственного органа недействительным, о распределении обязанности по доказыванию законности своих решений (действий).

В Постановлении Президиума ВАС от 30 июля 2002 г. № 6640/01 отмечается, что статус Центрального Банка Российской Федерации установлен Конституцией РФ, в ст. 75 которой определены его исключительные права на осуществление денежной эмиссии и основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Эти полномочия, а равно иные, касающиеся банковского регулирования, надзора и контроля за деятельностью кредитных организаций и осуществления денежно-кредитной политики, по своей правовой природе относятся к функциям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Вопросы эмиссии денежных средств, стабильности национальной валюты чрезвычайно важны для экономики страны, поэтому отмеченные конституционные положения свидетельствуют о государственном характере деятельности Центрального банка Российской Федерации.

С одной стороны, подчеркивая государственный характер деятельности Банка России, в нормативных правовых актах Банк России упоминается как особый субъект, специфический субъект отдельной индивидуальной группы. Например, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается с учетом предложений федеральных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации, других органов и организаций, определяемых Правительством РФ. Из изложенной формулировки следует, что нормативный правовой акт не относит прямо Центральный банк Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, а указывает его обособленно, в особой группе субъектов, представленной в единственном числе исключительно Центральным банком РФ.

Данный подход наблюдается и на уровне федерального закона. Например, Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством по страхованию вкладов, Центральным банком Российской Федерации и органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках.

Судебная практика неоднозначно трактует правовое положение Центрального банка Российской Федерации. Приведем примеры по спорам об уплате земельного налога в соответствии с Законом РФ «О плате за землю». Первоначально арбитражные суды выносили решения о непредоставлении льгот по налогу на землю, мотивируя это тем, что Банк России не является органом государственной власти (не указан в ст. 11 Конституции РФ); не указан в перечне ст. 12 Закона РФ «О плате за землю». При этом судами было отмечено то обстоятельство, что отсутствует заключение Конституционного Суда РФ по вопросу отнесения Центробанка РФ к органам государственной власти и управления. Правовой пробел был восполнен Определением Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 268-0 «По запросу Верховного суда РФ о проверке конституционности части 3 ст. 75 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Конституционный суд определил, что полномочия Банка России по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Статус Банка России как органа государственной власти был определен и до указанного Определения Конституционного Суда РФ. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа установил, что Банк России является государственным органом, регулирующим валютно-денежное обращение.

Позднее в 2002 г. Высший Арбитражный Суд РФ сформулировал следующую правовую позицию: поскольку в п. 14 ст. 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю» имеется указание на то, что от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения органов государственной власти и управления, Банк России с учетом его конституционно-правового статуса вправе воспользоваться данной льготой - Банк России, его учреждения и структурные подразделения, действующие в составе территориальных учреждений, не являются плательщиками земельного налога, поскольку Банк России относится к органам государственной власти и образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Тот факт, что Банк России осуществляет реализацию государственно-властных функций и по своим полномочиям и статусу соответствует понятию власти, следует из ст. 71, 75 Конституции РФ и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В настоящее время суды исходят из той позиции, что статус Центрального банка Российской Федерации как органа государственной власти установлен ст. 75 Конституции РФ И. Банк России с учетом его конституционно-правового статуса вправе пользоваться льготами по плате за загрязнение окружающей природной среды, по сбору на содержание милиции».

Поэтому проблема состоит в том, к какой системе органов он относится. Осложнение вызывают положения ст. 75 Конституции РФ, гласящие, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Здесь непременно возникает проблема взаимодействия Банка России не только с другими органами исполнительной власти, но и Правительством РФ. Упоминание о других органах власти позволяет предположить, что Центральный Банк РФ является органом государственной власти. Этой точки зрения придерживается, например Я. А. Гейвандов, обосновывая свою позицию следующими доводами:

1)закрепление конституционных положений о Банке России в разделе «Федеративное устройство», посвященном государственному устройству страны и разграничению полномочий между Российской Федерацией и её субъектами;

2)возложение на Банк России функций и полномочий по вопросам денежной эмиссии, кредитного и валютного регулирования, находящихся в ведении Российской Федерации;

3)предоставленные Банку России полномочия по изданию нормативных актов;

4)наделение Банка России государственно-властными полномочиями по осуществлению банковского и валютного регулирования, надзора и контроля, а также полномочиями по применению санкций за допущенные кредитными организациями нарушения действующего банковского и валютного законодательства.

При этом Центральный банк Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти.

Представители изложенных выше обеих точек зрения сходятся во мнении, что Центральный банк Российской Федерации не должен входить в систему исполнительной власти. Тем не менее, для Центрального банка РФ реализация государственного управления в банковской системе является одной из главных задач. Средствами банковского регулирования Банк России проводит в жизнь государственную экономическую политику. В юридической литературе уже обращалось внимание на то, что более широкое понятие «государственное управление» не тождественно понятию «исполнительная власть». Так, А.П. Алёхин и Ю.М. Козлов отмечают, что «все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти». Следовательно, система органов государственного управления включает в себя не только субъектов исполнительной власти, но и иные звенья государственного управления по реализации их задач и функций. Это подтверждает вывод о том, что Банк России является субъектом, осуществляющим управленческую деятельность в сфере денежно-кредитной системы, но не относящимся к субъектам исполнительной власти.

Однако есть и другое мнение, согласно которому Банк России является государственным органом и входит в систему исполнительной власти со своей особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Это находит подтверждение и в судебной практике. Системное толкование ч. 2 ст. 75 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» позволяет признать, что Банк России осуществляет реализацию государственно-властных функций и по своим полномочиям и статусу соответствует понятию федерального органа исполнительной власти.

И, кроме того, Банк России обладает практически всеми признаками органа исполнительной власти, выделяемыми в научной литературе. Таким образом Центральный банк Российской Федерации:

-имеет государственно-правовую природу и наделен особыми государственно-властными полномочиями (например, проведение проверок, направление предписаний об устранении выявленных правонарушений, применении мер принуждения);

-создан для реализации функций Российской Федерации в области денежно- кредитной политики;

-осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами деятельности органов исполнительной власти;

-его главная задача - это правоисполнительная деятельность в соответствующей сфере;

-деятельность носит управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер, в результате которой решаются государственные задачи, имеет право самостоятельно осуществлять распорядительные полномочия, издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными органами исполнительной власти, должностными лицами и гражданами;

-имеет организационную структуру (учреждение государственных должностей и функциональных структурных подразделений, способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, полномочий и функций);

-обладает специальной компетенцией;

-имеет право на нормотворческую деятельность;

-Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерация (Банке России)» предусмотрена ответственность Банка России и его должностных лиц;

-обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать;

-не имеет прямого финансирования из федерального бюджета, расходы осуществляет за счет собственных доходов, но использование доходов строго регламентировано законом.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что хотя формально Банк России не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, тем не менее, в практических целях по совокупности признаков и организационно-правовой сути его можно определить как орган исполнительной власти особого рода, самостоятельно осуществляющий возложенные на него функции, обладающий необходимыми для этого полномочиями, специальной компетенцией 1 и взаимодействующий с другими органами исполнительной власти. Данный тезис находит подтверждение в судебной практике. Такое допущение позволяет себе и законодатель, когда при формулировании правовых норм в нормативных актах Банк России включается в совокупность органов исполнительной власти и судебные органы, распространяющие на Банк России нормы, регулирующие статус и деятельность органов исполнительной власти.

Тем не менее, по законодательству Банк России не входит в систему органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Банк России в ограниченном объеме занимается экономической деятельностью, частично обусловленной его законодательно закрепленными за ним функциями и задачами. Следовательно, правомерно возникает вопрос, как его статус вписывается в теорию административно-правовых отношений, где необходимым признаком является наличие органа исполнительной власти в качестве субъекта управления.

Осуществление Банком России хозяйственной деятельности и выполнение им одновременно административно-контрольных полномочий не совершаются независимо друг от друга. Заключая гражданско-правовые сделки с коммерческими банками (продажа государственных облигаций, переучет векселей и т. д.), он прежде всего оказывает тем самым соответствующее целенаправленное воздействие на развитие системы кредитных учреждений и определяет кредитную политику в государстве. Условия, на которых заключаются такие сделки, вырабатываются Банком России в рамках общей государственной денежно-кредитной политики.

Таким образом, главной особенностью правового положения Банка России в настоящее время является то, что осуществление его административных прав и хозяйственной деятельности подчинено решению одной и той же задачи - управлению в сфере денежно-кредитных отношений- Поэтому Банк России - орган государственного управления.

центральный банк бюджетный правовой

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Роль и функции Центрального банка Российской Федерации в бюджетной системе

Центральный банк Российской Федерации (ЦБР) возглавляет банковскую систему государства, влияя на реализацию государственной экономической политики и обеспечение экономической безопасности страны в сфере кредитно-денежных отношений. Раскрытие сущности содержания деятельности Банка России в механизме регулирования экономики можно представить характеристикой его основных функций, которые, в свою очередь, невозможны без понимания их значения для субъекта, которому их выполнение необходимо. Поэтому остановимся на установлении субъектов и их потребностей, которым необходимо функционирование Банка России.

Из содержания ст. 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» «Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью» следует, что субъектом, которому необходима деятельность ЦБР, выступает государство. Оно осуществляет прямое управляющее воздействие на деятельность Банка России посредством создания Национального банковского совета, образованного из представителей трех ветвей власти: двух от членов «верхней палаты» Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (СФ ФС РФ), трех - от депутатов «нижней палаты» Государственной Думы (ГД РФ), трех - от Президента Российской Федерации, трех - от Правительства Российской Федерации и Председателя Банка России (п. (г) ст.83, п. (в) ст. 103 Конституции РФ, ст. 12 Закона о ЦБ РФ).

Сущность деятельности Банка России раскрывают цели создания его государством, сформулированные в ст. 3 Закона о ЦБ РФ: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России и, следовательно, в качестве основных целей не раскрывается.

Поскольку государство создало ЦБ РФ для своих нужд, то именно они и определяют сущность деятельности Банка России: удовлетворение потребностей государства, во-первых, в хранении принадлежащих ему средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, и, во-вторых, в осуществлении с ними операций без взимания комиссионного вознаграждения, а кроме них со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, средствами местных бюджетов, а также при обслуживании государственного долга Российской Федерации и операций с золотовалютными резервами. Данная функция закреплена в ст. 4 п. 6-7 и ст. 23 Закона о ЦБ РФ, ее реализация проявляется в динамике изменения доли средств на счетах Банка России, принадлежащих государству. Надо отметить, что доля средств на счетах, принадлежащих государству, составляет большую часть всех средств, находящихся на счетах в Банке России, и сохраняет тенденцию роста.

Между тем, доля средств кредитных организаций-резидентов в последние годы уменьшается, что указывает на усиление функции хранения Банком России средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Это подчеркивает значимость возложенной на Банк России основной функции хранения средств государства и осуществления с ними операций, причем без взимания комиссионного вознаграждения.

Основными определяющими функциями деятельности ЦБР являются вмененные ему п.п. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ: денежная эмиссия рубля, защита и обеспечение его устойчивости. Они также закреплены в ст. 3 Закона о ЦБ РФ. Цель выпуска наличных денег Банк России объясняет необходимостью обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребности населения и хозяйствующих субъектов в наличных деньгах. В этом он видит реализацию функции по поддержанию устойчивости национальной валюты и бесперебойном обеспечении платежного оборота банкнотами и монетой.

Критерием устойчивости налично-денежной компоненты национальной валюты ЦБР считает показатель ее достаточности для бесперебойного платежного оборота населения и хозяйствующих субъектов в спонтанно происходящих актах платежей, которые неэффективно организовывать на безналичной основе. Вместе с тем, просматривается политика ЦБР к сокращению потребности участников платежного оборота в наличных деньгах. Анализируя выполнение функции по денежной эмиссии рубля, следует учитывать, что наличная денежная эмиссия вторична от безналичной эмиссии денег, которую также регулирует Банк России.

Следующая важнейшая функция Банка России - защита рубля. Банк России осуществляет в процессе своей деятельности постоянную борьбу с подделкой денежных знаков посредством проведения экспертиз. Так, например, в 2008 г. им было проведено 1,24 млн. экспертиз денежных знаков Банка России, в которых выявлено 60,8% из 133864 поддельных банкнот и монет. Это указывает на определяющую роль Банка России в деятельности защиты рубля.

К числу основных функций Банка России относятся также те, по которым его отчет, согласно ст. 25 Закона о ЦБ РФ, рассматривают ветви власти: Государственная Дума, Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации. Ключевыми из них являются:

-отчет по реализации мероприятий единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России с анализом выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики;

-годовая финансовая отчетность Банка России.

Для организации деятельности по реализации единой государственной денежно-кредитной политики в соответствии со ст. 45 Закона о ЦБ РФ Банк России, в лице его Совета директоров и во взаимодействии с Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 18 Закона о ЦБ РФ), разрабатывает проект «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий период». Подготовленный проект, согласно ст. 13, представляется на рассмотрение Национальному банковскому совету. В случае одобрения проекта, он, в соответствии со ст. 18 и 45, представляется в Государственную Думу, где профильный комитет готовит на него заключение. В случае возникновения замечаний и рекомендаций, заключение может быть возвращено для доработки к заданному сроку. При положительном заключении, на основании ст. 5 Закона о ЦБ РФ проект рассматривается на заседании Государственной Думы, где выносится решение: «принять к сведению».

До принятия решения Государственной Думы, могут проводиться экспертизы разными негосударственными организациями по поручению Ассоциации российских банков о целесообразности принятия проекта.

Полученный годовой отчет Банка России, Государственная Дума РФ, согласно ст. 25 Закона о ЦБ РФ, направляет Президенту Российской Федерации, а также на заключение в Правительство Российской Федерации.

Годовая финансовая отчетность Банка России включает разделы: общехозяйственных результатов (счет прибылей и убытков, отчет о полученной прибыли; отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Банка России; отчет о расходах на содержание служащих Банка России; отчет об исполнении сметы капитальных вложений). Кроме того, в отчете размещается информация о распределении полученной прибыли и включается отдельный отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России.

Надо отметить, что из отдельных функций общехозяйственной деятельности Банка России возникают его отношения с налоговой системой РФ. К таким функциям относят: определение результатов деятельности по счету прибыли, управление имуществом, функции налогового агента по обложению НДФЛ служащих банка и некоторые другие.

Следующей важнейшей основной функцией Банка России является функция поддержания единства экономического пространства конституционного строя Российской Федерации в части свободного перемещения финансовых средств, которая предусмотрена п. 1 ст. 8 Конституция ФР. Она реализуется им посредством монопольного осуществления эмиссии наличных денег с организацией наличного денежного обращения, а также права быть кредитором последней инстанции; разработкой и проведением во взаимодействии с Правительством Российской Федерации единой государственной денежно-кредитной политики; выполнением полномочия устанавливать правила осуществления расчетов и проведения банковских операций в РФ; осуществлением обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, бесперебойным функционированием платежной системы (ст. 3, п.п. 1-6 ст. 4 Закона о ЦБ РФ), выполнением банковского регулирования и банковского надзора (ст. 56, 57, 59, 60, 62, 63, 73, 74 Закона о ЦБ РФ).

Об успешном исполнении Банком России функции поддержания единства экономического пространства свидетельствует доля ЦБР в общем объеме и количестве платежей в денежно-кредитной сфере, которая превышает более половины.

Банк России, как единое юридическое лицо, превосходит любую из кредитных организаций более, чем в 1000 раз и тем самым его деятельность является определяющей на всей территории России. Через свои подразделения полевых банков (ст. 86 Закона о ЦБ РФ) он осуществляет функционирование денежно-кредитных операций на тех территориях России, где отсутствуют экономические условия для деятельности коммерческих кредитных организаций. Это способствует поддержанию единства экономического пространства в части свободного перемещения финансовых средств.

Таким образом, основные сущностные функции Банка России в регулировании денежно-кредитного механизма экономики выступают целью к организации его деятельности. Их источником служат потребности субъекта, создавшего Банк России, - государства.

Причиной возникновения (инициации) сущностных функций являются полномочия, которыми обладает субъект - государство, исходя из своего суверенитета по Конституции. Законом связи, причины и следствия сущностных функций деятельности служат правовые основания взаимодействия Банка России с органами государства и собственные конституционные полномочия. Схема механизма возникновения сущностных функций деятельности Банка России в регулировании экономики представлена в Приложении 4. Место Центрального Банка России в механизме регулирования экономики демонстрирует Приложение 5.


Подобные документы

  • Изучение правового статуса Центрального банка РФ, его взаимоотношений с государством, обществом и участниками банковской системы страны. История создания Центрального банка России. Имущественные права Банка России в отношении закрепленного имущества.

    курсовая работа [576,5 K], добавлен 22.04.2012

  • История банковской системы России. Современная банковская система РФ. Правовое положение Центрального банка РФ. Расчетно-кассовый центр Банка России. Эффективное функционирование банковской системы. Регулирование банковской деятельности.

    курсовая работа [47,5 K], добавлен 11.12.2006

  • Формирование банковской системы России. Эволюция и становление Центрального Банка России в различные исторические периоды: изменение организации управления, функций, проведение государственной денежно-кредитной политики и валютного регулирования.

    контрольная работа [37,9 K], добавлен 15.03.2011

  • Участие Банка России в капиталах других банков и его роль в банковской системе. Современные проблемы финансово-правовой политики в отношении публично-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации. Специфика нормативных актов Банка России.

    дипломная работа [75,4 K], добавлен 03.03.2012

  • Исторический ракурс и краткая характеристика Банка России. Структура банковской системы Российской Федерации. Цели, задачи и функции Центрального Банка, его отношения с иностранными финансовыми организациями. Смысл и проведение антикризисных мероприятий.

    курсовая работа [742,2 K], добавлен 02.12.2010

  • Сущность, цели и функции Центрального Банка Российской Федерации. Методы и инструменты осуществления денежно-кредитной политики. Роль Банка в регулировании деятельности банковской системы России. Динамика объемов кредитования и тенденции его развития.

    курсовая работа [632,8 K], добавлен 24.01.2014

  • Центральный Банк России в финансовой системе страны. Принципы организации и правовые основы ЦБ. Классификация видов операций Центрального Банка, его полномочия по отношению к кредитным организациям. Институциональная характеристика банковской системы РФ.

    курсовая работа [166,2 K], добавлен 21.11.2010

  • Дореволюционная банковская система Российской Империи. Становление Госбанка Российской Империи как центрального эмиссионного института. Советский период в деятельности банковской системы. Создание и развитие банковской системы в Хабаровском крае.

    дипломная работа [118,6 K], добавлен 06.11.2015

  • Место Центрального банка в банковской системе России. Денежно-кредитное регулирование экономики – основная функция Центрального банка. Территориальные подразделения Банка России. Полномочия, функции Центрального банка по отношению к кредитным организациям

    курсовая работа [624,0 K], добавлен 02.03.2009

  • Понятие и сущность банков, история развития банковской системы в России. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. Источники банковских ресурсов. Активные и пассивные банковские операции как основа банковской деятельности.

    курсовая работа [31,5 K], добавлен 10.06.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.