Принципы определения размера пенсии по старости

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном Федеральным законом порядке.

2.2 Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования

В рамках системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ осуществляется индивидуальный (персонифицированный) учет.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования являются:

- создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

- упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).¹¹7 Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях ( постатейный)/ отв. ред . Ю. В. Воронин.- М. : Инфа -М, 2012. -- С.92.⁷

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1) страховой номер;

2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) пол;

6) адрес постоянного места жительства;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа;

8) гражданство;

9) дата регистрации в качестве застрахованного лица;

10) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

11) иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

12) заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов;

14) суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;

15) сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

16) сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;

17) сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Специальная часть индивидуального лицевого счета - составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от инвестирования и выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений. В специальной части указываются:

1) суммы страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии;

2) сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);

3) сведения, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

4) сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета;

5) сведения, отражающие учет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;

6) сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;

7) сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой;

8) сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд;

9) сведения о передаче средств пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации;

10) суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений.¹¹8 Шайхатдинов, В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия /В.Ш. Шайхатдинов// Российский юридический журнал -2011. -№5.-С.19.⁸

Профессиональная часть индивидуального лицевого счета - составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица - субъекта профессиональной пенсионной системы, в которой отражаются сведения о суммах страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда (профессиональный стаж), доходе от инвестирования, выплатах и другие сведения, необходимые для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах. В профессиональной части индивидуального лицевого счета отражаются:

1) суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

2) суммы инвестиционного дохода;

3) продолжительность профессионального стажа;

4) суммы произведенных выплат.

Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает указанное страховое свидетельство через страхователя. Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования непосредственно в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователя. Хранятся страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования у самих застрахованных лиц.

Застрахованное лицо имеет право:

- получить бесплатно один раз в год в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;

- получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета;

- в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд.

Застрахованное лицо обязано:

- пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации;

- получить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, хранить его и предъявлять по требованию страхователя, работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

- обращаться с заявлениями в установленном Федеральным законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, а также при утрате указанного страхового свидетельства;

- представлять по требованию органов Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет согласно настоящему Федеральному закону.¹¹⁹ Cафаралиев, Р.Р. Виды и значение классификации споров по вопросам социального обеспечения/ Р.Р. Сафаралиев// Трудовое право. -2013. -№8 .-- С.24.⁹

Страхователь имеет право:

- потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения, определенные статьей 9 настоящего Федерального закона, для представления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

- дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.²²⁰ Семенихин, В.В. Расходы на формирование резервов предстоящих расходов, направленных на цели , обеспечивающие социальную защиту инвалидов, в налоговом учете/ В.В .Семенихин// Финансовая газета. -2010. -№35. -С.3.⁰

Страхователь обязан:

- в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом;

- получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;

- контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право:

- требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных Федеральным законом;

- в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу;

- получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны:

- обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений;

- осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным;

- бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 сентября каждого года информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений;

- бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица;

- разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений;

- обеспечить по требованию застрахованного лица сверку специальной части его индивидуального лицевого счета и содержания пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации.

2.3 Страховой стаж

В страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», каковыми являются: лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой); являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; священнослужители, а также иные категории граждан, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.²²¹ Смежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан /О.А. Смежко// Конституционное и муниципальное право. -2011. -№7. - С.19.¹

Кроме вышеуказанных периодов, в течение которых за застрахованное лицо уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в страховой стаж засчитываются и иные периоды, в течение которых страховые взносы не уплачиваются.

В статье 10 Закона приведена обобщенная норма, позволяющая включать тот или иной период в страховой стаж застрахованного лица. При этом страховой период напрямую связывается с осуществлением деятельности по трудовому договору или иной деятельности, к примеру, в фермерском хозяйстве, деятельностью в качестве священнослужителя и т.д., а также уплатой за указанный период страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, основанием для включения периода трудовой или иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, к которым приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование, осуществлявшаяся до 1 января 1991 г., а также уплата единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности до вступления в силу Закона. При уплате указанных взносов и налога, периоды работы и иной деятельности включаются в страховой стаж застрахованного лица.

Для включения в страховой стаж определенного периода необходимо, чтобы были выполнены все установленные законом требования. Во-первых, в течение данного периода гражданин должен выполнять трудовую функцию или осуществлять иную деятельность, во-вторых, трудовая или иная деятельность должна осуществляться на территории РФ, в-третьих, она должна осуществляться лицом, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, и, в-четвертых, за указанный период должны быть уплачены страховые взносы. Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных условий является основанием для его исключения из страхового стажа.

Пунктом 2 статьи 10 Закона предусмотрены исключения из общего правила включения в страховой стаж периодов работы или иной деятельности, осуществлявшейся на территории РФ. Данными исключениями являются случаи, когда в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись лицами, за пределами территории РФ в случаях, прямо предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, а также в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ гражданами РФ, работающими за пределами территории Российской Федерации и добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя или за другое физическое лицо.

Добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию регламентировано ст. 29 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с указанной статьей 10 Закона добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию вправе:

1) граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя;

2) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ;

3) застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов, в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер;

4) физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с ФЗ от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

5) физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование.

В статье 11 Закона приводится перечень периодов, которые в отличие от периодов трудовой или иной деятельности и иных периодов уплаты страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, не включаются, а засчитываются в страховой стаж застрахованного лица. При этом между этими двумя понятиями имеется существенное различие. Зачет в страховой стаж указанных «иных» периодов имеет не экономическое, а социальное значение, так как направлен на оказание социальной помощи застрахованным лицам в формировании страхового стажа в определенные периоды времени, необходимого для реализации права на трудовую пенсию.

Статьей 12 Закона регламентируется порядок исчисления страхового стажа. Обратим внимание, что в ст. 13 Закона устанавливаются правила подсчета страхового стажа и на первый взгляд речь в этих двух статьях идет об одном и том же предмете, ведь и исчисление и подсчет в данном случае страхового стажа означают численное определение его продолжительности. В то же время подсчет по отношению к исчислению имеет более узкое значение.

В статье 12 Закона изложены основные принципы исчисления страхового стажа, которые заключаются, во-первых, в календарном порядке исчисления и, во-вторых, в выборе периодов, которые будут включены в страховой стаж в случае совпадения их по времени. Рассмотрим данные принципы более подробно.

Календарный порядок исчисления означает, что за полный календарный месяц берется 30 календарных дней (независимо от того, что некоторые месяцы имеют 31 день, а февраль - 28 или 29 дней), а за полный календарный год - 12 календарных месяцев. Какой-либо иной льготный порядок исчисления страхового стажа законом не предусмотрен, хотя по ранее действующему пенсионному законодательству при исчислении периодов, засчитываемых в трудовой стаж, применялось льготное исчисление. Так, работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитывалась в полуторном размере, военная служба по призыву - в двойном размере, работа в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере и т.д. В настоящее время льготное исчисление не применяется и независимо от того, где проходила трудовая или иная деятельность, она учитывается в календарном порядке.

Если на один и тот же период календарного времени у застрахованного лица приходится несколько периодов, подлежащих включению или засчитываемых в страховой стаж, необходимо определить один период, который и будет учитываться при исчислении страхового стажа. К примеру, гражданин осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и одновременно осуществляет уход за лицом, достигшим возраста 80 лет. При этом и тот и другой факт является основанием для включения его в страховой стаж, и застрахованному лицу необходимо определить, то есть сделать выбор, какой из периодов будет учитываться в качестве страхового стажа при назначении ему трудовой пенсии.²²³ Васильева, Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении основы законодательства /Ю.В. Васильева// Правоведение -- 2013. -№4. -- С.21.³

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» в данную статью были внесены дополнения, касающиеся исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Установлено, что при назначении указанным лицам страховой части трудовой пенсии по старости, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Необходимость внесения указанных изменений была обусловлена вступлением в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», а также внесением изменений в ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии с которыми лица, получающие пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, назначенную по Закону № 4468-1, по достижении общеустановленного пенсионного возраста и при наличии пяти лет страхового стажа имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности по Закону № 4468-1 и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Законом.²²⁴ Братоновская М.С . Правовая организация управления социальным обеспечением /М.С. Братоновская// Социальное и пенсионное право. -2011. -№5. - С.48.⁴

Право на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения имеют:

1) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;

3) лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

4) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семьи указанных лиц, при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

5) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.²²⁵ Ищенко О.А. Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации /О.А. Ищенко// Юрист -2012.-№6. -с.14.⁵

При этом при назначении указанным лицам страховой части трудовой пенсии по старости в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет.

Право на получение страховой части трудовой пенсии по старости имеют лица, которые вступили в пенсионные правоотношения с (после) 1 января 2007 г.

Рассматривая данный вопрос необходимо сделать некоторые уточнения. По общему правилу трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее. Лицам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, у которых право на установление страховой части трудовой пенсии по старости возникло до 1 января 2007 года или в период с 1 января 2007 года до 25 июля 2008 г., то есть до момента вступления в силу ФЗ от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», страховая часть трудовой пенсии по старости может быть назначена с 1 января 2007 года, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Условием установления указанным лицам страховой части трудовой пенсии по старости является достижение установленного Законом пенсионного возраста, то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Вместе с тем право на снижение пенсионного возраста имеют лица из числа военнослужащих, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, при выполнении условий, предъявляемых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости указанной категории граждан, а также лица, которые соответствуют условиям досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренным статьями 27, 28 и 28.1 (на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, матери, отцы инвалидов с детства и т.д.) Закона. Норма о снижении пенсионного возраста в данном случае распространяется и на установление страховой части трудовой пенсии по старости «военным» пенсионерам.

Кроме того, в соответствии с ФЗ от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в статью 12 Закона внесено дополнение, касающееся назначения страховой части трудовой пенсии по старости гражданам из числа космонавтов, получающих пенсию по инвалидности или за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При назначении страховой части трудовой пенсии по старости гражданам из числа космонавтов, в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Пункт 2 статьи 12 Закона устанавливает порядок исчисления страхового стажа работников водного транспорта и сезонных работников. Порядок исчисления страхового стажа для указанных лиц не является льготным, так как, мы уже говорили ранее, льготное исчисление страхового стажа в действующем пенсионном законодательстве не применяется. Установленный данной нормой порядок заключается в том, что при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.²²⁶ Майфат А.В. Гарантии и стандарты социальных услуг : некоторые спорные вопросы правового регулирования/ А.В. Майфат, Л.Н. Шипулина //Российский юридический журнал-2012.-№3.- С.78.⁶

Данный порядок обусловлен прежде всего тем, что продолжительность работы в период навигации и сезонных работ зависит от объективных климатических условий. Так, продолжительность периода навигации зависит от места расположения водных путей, по которым осуществляется навигация. Так, в северных регионах продолжительность навигационного периода составляет всего от 2 до 5 месяцев в году, тогда как в средней полосе России и на юге навигация может продолжаться от 8 до 12 месяцев. Понятно, что работа непосредственно на водном транспорте осуществляется только в навигационный период. К работникам водного транспорта относится плавсостав речных и морских судов - судовая команда, включая обслуживающий персонал. Независимо от фактической продолжительности навигации, в страховой стаж работников водного транспорта включается полный календарный год, если период навигации отработан полностью. Если данный период отработан не полностью, то в страховой стаж включается работа по фактической продолжительности.

Аналогично решается вопрос и при исчислении страхового стажа работников сезонных отраслей промышленности. Понятие сезонных работ дано в ст. 293 ТК РФ, в которой указано, что сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 498 «Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год» утвержден соответствующий Перечень.

Также в данном Постановлении указано, что работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы, начиная с сезона 1967 года.

Пунктом 3 статьи 12 Закона порядок исчисления страхового стажа у лиц, выполнявших в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также у авторов произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с указанной нормой, в том случае, если общая сумма уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, то в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году, то есть с 1 января по 31 декабря, в котором уплачены страховые взносы. Если же общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, то в страховой стаж засчитывается период (в месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее календарного месяца (30 дней).²²⁷ Мидонова, Е.А .Формы защиты интересов в праве социального обеспечения/ Е.А. Мидонова //Трудовое право-2012.- №8. -С.34.⁷

Необходимо отметить, что изменения, внесенные в указанную норму Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страховании», связаны с тем, что ранее для включения в страховой стаж полного календарного года общая сумма уплаченных страховых взносов с выплат и вознаграждений составляла не фиксированный размер страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, а размер стоимости страхового года, который определялся в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз. В настоящее время норма о стоимости страхового года утратила силу в связи с изменениями, внесенными в ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ.

К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:

- взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда РФ;

- единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

- единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, вместо документа об указанных обязательных платежах представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

Основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой, а следовательно, и страховой стаж застрахованного лица, является трудовая книжка,

Форма трудовой книжки и правила ее ведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках». В настоящее время действует образец трудовой книжки, введенный с 1 января 2004 г., однако трудовые книжки, выданные работникам до указанной даты, также действительны и обмену не подлежат. Трудовая книжка должна быть заведена работодателем на каждого работника, с которым у него заключен трудовой договор, если данный работник не является совместителем и работа у данного работодателя для него является основной.²²⁸ Коментарий к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» /под ред. Е.Н. Сидоренко. -М.: Юрайт-Издат,2011. - С.178.⁸

Работодатель - физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, также обязан вести трудовые книжки на каждого работника в соответствии с трудовым законодательством. Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые.

В трудовой книжке содержатся сведения о личных данных работника (фамилия, имя, отчество; дата, месяц и год рождения; образование, профессия, специальность), о выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе.

Сведения о приеме работника и его увольнении должны содержать точные даты приема и увольнения, номера приказов и дату их подписания работодателем, формулировки, заносимые в трудовую книжку, должны в точности соответствовать формулировкам Трудового кодекса РФ.

В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь.

Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа.²²⁹ Право социального обеспечения: учебное пособие/ под ред К.Н. Гусова.-М.:Проспект,2012.- С.90.⁹

Если неправильная или неточная запись в трудовой книжке произведена работодателем - физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем, и деятельность его прекращена в установленном порядке, исправление производится работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа.

Исправленные сведения должны полностью соответствовать документу, на основании которого они были исправлены. В случае утраты такого документа либо несоответствия его фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.

Если трудовая книжка отсутствует, либо в ней отсутствуют какие-либо периоды трудовой деятельности застрахованного лица, либо в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие) за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей. Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.³³⁰ Косырев, Б.Л. О повышении пенсий/ Б.Л. Косырев// Финансовая газета-2013.-№17.-С.3.⁰

Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, выдаваемым территориальными налоговыми органами в установленном порядке.

7 Необходимо отметить, что решением Верховного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. № ГКПИ11-100, вступившим в законную силу 29 апреля 2011 г., данный вид подтверждения периодов иной деятельности и уплаты страховых взносов признан не действующим в части, исключающей подтверждение периодов осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, иными, кроме свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход, выданного территориальными налоговыми органами, документами.³³¹ Решение Верховного Суда РФ от 12 апреля 2011г. №ГКПи11-100// БВС РФ.-2011.-№6.¹

Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за периоды до 1 января 2001 г. документом территориальных органов Пенсионного фонда РФ, а за периоды после 1 января 2001 г. - документом территориальных налоговых органов. Периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

3. Определение перерасчета индексация и корректировка размера пенсии

В статье 17 Закона определены три основания определения размера трудовых пенсий. Первое основание заключается в том, что размер трудовой пенсии застрахованного лица определяется в соответствии с определенными данными, то есть документами, определяющими право лица на пенсионное обеспечение - о достижении лицом пенсионного возраста, о наличии у него страхового стажа необходимой продолжительности, о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, о получении группы инвалидности, о смерти кормильца, документы, подтверждающие родственные отношения с кормильцем и т.д.

Второе основание состоит в том, что все документы, влияющие на право гражданина на осуществление трудового пенсионного обеспечения, должны иметься в распоряжении органа, назначающего пенсию и устанавливающего ее размер, то есть территориального органа Пенсионного фонда РФ, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии. Если, к примеру, гражданин имеет право на получение трудовой пенсии по инвалидности при наличии двух нетрудоспособных членов семьи, но не представил в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений, подтверждающих наличие у него иждивенцев, пенсия будет ему назначена без учета иждивенцев, то есть в меньшем размере. В том случае, если документы о наличии нетрудоспособных членов семьи будут представлены позднее, будет произведен перерасчет размера пенсии, но не с момента ее назначения, а с более позднего времени.³³2 Васильва, Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении основы законодательства /Ю.В. Васильева //Правоведение. -2013. -№4.-С.21.² Третье основание заключается в том, что размер трудовой пенсии определяется в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, действующими по состоянию на день, в который органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, выносится решение о назначении трудовой пенсии.

В п. 2 статьи 17 Закона определены основания перерасчета, то есть изменения размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Если до 1 января 2010 г. по приведенным в данной статье основаниям производился перерасчет только базовых частей трудовых пенсий, то теперь после внесения изменений в пенсионное законодательство ФЗ от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ производится перерасчет при получении трудовой пенсии по старости - ее страховой части, а при получении других видов трудового пенсионного обеспечения - всего размера пенсии. Под перерасчетом в общем смысле понимается изменение размера пенсии, причем расчет может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера. В соответствии с Законом, основаниями перерасчета являются, во-первых, достижение гражданином возраста 80 лет, при котором в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. Перерасчет в этом случае производится в сторону увеличения. Во-вторых, основанием перерасчета является изменение группы инвалидности. В данном случае производится перерасчет всего размера трудовой пенсии по инвалидности и может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера, в зависимости от того, как меняется группа инвалидности. Если, к примеру, инвалиду III группы в результате проведения переосвидетельствования будет установлена II группа, то размер пенсии по инвалидности в результате перерасчета будет увеличен. Если же, наоборот, при проведении освидетельствования инвалида II группы ему будет установлена III группа, то перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности будет произведен в сторону уменьшения. В-третьих, основанием для проведения перерасчета является изменение количества нетрудоспособных членов семьи. По указанному основанию может быть произведен перерасчет любого вида трудового пенсионного обеспечения, как в сторону увеличения размера, так и в сторону уменьшения. Вместе с тем увеличение количества нетрудоспособных членов семьи более трех не влечет за собой перерасчета и на размер пенсии влияния не оказывает.