Страхование экологических рисков: опыт развитых стран и России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский Государственный Институт

Международных Отношений (Университет)

МИД России

Кафедра управления рисками и страхование

Реферат

по предмету «Страховое дело»

на тему: «Страхование экологических рисков: опыт развитых стран и России»

Работа студента:

III курса ФПЭК

Кофнера Юрия Юрьевича

Проверил:

Доцент, к.э.н.,

Окунев Олег Борисович

Москва 2011 г.

Содержание

• Введение
• 1. Страхование экологических рисков
• 1.1 Управление экологическими рисками
• 1.2 Особенности экологического страхования
• 2. Экологическое страхование в развитых странах Запада
• 2.1 Экологическое страхование в Западной Европе
• 2.2 Экологическое страхование в США
• 3. Экологическое страхование в Российской Федерации
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Загрязнение окружающей среды является одним из наиболее крупных негативных экстерналий экономической деятельности человека. Значительные расходы идут на проведение мероприятий по борьбе с возникшими стихийными бедствиями.
• Состояние окружающей природной среды в Российской Федерации в настоящее время характеризуется как кризисное и не только в силу чрезвычайных ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями. Вследствие интенсивного загрязнения большинства природных объектов площадь территорий с острой экологической ситуацией в несколько раз превосходит площадь всех государственных природных заповедников и заказников. Размер экономического ущерба от такого загрязнения составляет примерно половину национального дохода страны. Растущее количество промышленных предприятий продолжают загрязнять окружающую среду, многие из них не укладываются в установленные для них нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.
• Экологическое страхование в Российской Федерации с ее многочисленными промышленными объектами, представляющими потенциальную экологическую опасность, должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, по обеспечению экологической безопасности. Экологическое страхование - это процесс по включению негативных экстерналий (загрязнение окружающей среды) в издержки непосредственно производителя.
• На современном этапе развития общества людей, изучения вопросов экологического страхования является очень актуальным. В этой связи, целью данной работы является изучение сущности и основных особенностей экологического страхования, как в России, так и за рубежом.

1. Страхование экологических рисков

1.1 Управление экологическими рисками

Анализ состояния окружающей среды показывает, что полностью избежать ее загрязнения невозможно, так как оно имеет под собой объективные причины и довольно часто носит вероятностный характер. По оценкам некоторых специалистов, чтобы приостановить истощение природно-ресурсного потенциала страны и углубление кризисных экологических явлений, затраты на природоохранные цели следует поднять, как минимум, в 4 раза по сравнению с современным уровнем. В связи с этим необходимы экономические инструменты, которые, с одной стороны, могли бы покрыть экономический ущерб, связанный с загрязнением окружающей среды, а с другой - стать индикаторами ответственности экономического агента за состояние природы.

Одним из наиболее эффективных экономических механизмов охраны окружающей среды является страхование экологических рисков. Оно представляет собой совокупность видов страхования, направленных на создание страховой защиты на случай причинения страхователем застрахованным и третьим лицам ущерба в результате загрязнения окружающей среды.

Экологическое страхование обеспечивает права государства как собственника природных ресурсов на поддержание приемлемого качества окружающей среды и необходимого уровня воспроизводства природных ресурсов. В этом плане, экологическое страхование представляет собой огромный государственный интерес, так как оно до недавнего времени практически в одиночестве несло убытки по возмещению ущерба. Страхование же является классическим внебюджетным финансовым источником.

1.2 Особенности экологического страхования

Объектом данного вида страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба, нанесенного загрязнением земельных угодий, воздушного бассейна, водной среды на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым случаем является внезапное, непреднамеренное причинение ущерба окружающей природной среде, возникшее в результате аварии, приведшее к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу либо к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Перечни причин страховых случаев и загрязняющих веществ оговариваются в каждом конкретном договоре страхования. Страховые платежи, соответствующие принятым тарифным ставкам, определяются экологической опасностью объекта: принадлежностью его к той или иной отрасли производства, вероятной частотой аварийных событий и т.д.

Страховое покрытие включает возмещение: ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества; убытков, связанных с ухудшением жизни в окружающей среде; расходов по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, предшествовавшее аварии; расходов, необходимых для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред; расходов, связанных с предварительным расследованием, судопроизводством и т.п.

Страховые премии уплачиваются страхователем и страховщиком по тарифным ставкам, устанавливаемых в процентах годового оборота предприятия. При определении размера страховых тарифов помимо оборота предприятия учитывается отрасль производства, к которой относится предприятие, а так же степень риска производственного процесса на каждом конкретном предприятии.

Страховое возмещение выплачивается при причинении вреда физическим или юридическим лицам в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, и определяется в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном законом порядке. Страховое возмещение включает в себя: компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества; расходы по очистки территории; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред; расходы, связанные с предварительным расследованием и т.д.

Размер ущерба, вызванного загрязнением окружающей среды, может составлять громадные суммы. Отсюда вытекает необходимость установления предельных размеров ответственности страховщиков (страховой суммы) при страховании экологических рисков. Их конкретный уровень зависит от финансовых возможностей страховщиков, формы страхования, объема ответственности, круга страхователей и т.д. Убытки же сверх лимита должны в этом случае покрываться за счет средств предприятий или их объединений, резервных фондов государства и т.д.

Страхование экологической ответственности допускает возможность частично переложить возмещение ущерба на самих страхователей путем установления лимита ответственности или введения франшизы.

Возможны случаи, когда загрязнение может проявиться через много лет. Через столько же значительный промежуток времени выявятся новые обстоятельства, существенно увеличивающие первоначально рассчитанные суммы убытков. В связи с этим возникает вопрос о том, на какой срок действия страхового договора после наступления страхового события распространяется ответственность страховщика. Страховые компании стремятся сократить его, так как это облегчает и им расчет необходимы размеров и тарифных ставок. Но тогда страхование вступает в противоречие с интересами потерпевших и общества, которые заинтересованы в покрытии убытков в независимости от сроков их возникновения.

Принципиальным является вопрос о форме проявления страхования ответственности на случай загрязнения окружающей среды. Наибольшая эффективность достигается при обязательном страховании. Обусловлено это тем, что наряду со страхователем и страховщиком третьей стороны здесь выступает потерпевший, которому в этом случае гарантировано возмещение ущерба. С другой стороны, использование, наряду с обязательным добровольного страхования в значительной степени расширяет права хозяйствующих субъектов: они вправе решать, каким образом оградить себя от возможных финансовых затруднений.

Данная страховая отрасль способствует повышению экологической безопасности производственной деятельности, охране окружающей среды, охране труда и защите интересов потребителей. Отказываясь принять риск на страхование или увеличивая тарифы, страховые компании тем самым получают возможность оказывать прямое давление на страхователя, принуждают его принять меры, снижающие риск, отказаться от опасной деятельности, заменить устаревшее оборудование, повысить безопасность и т.п.

2 Экологическое страхование в развитых странах Запада

Страхование экологических рисков начало развиваться в 60-х гг. XX века с введения специальных норм экологической ответственности в законодательных актах различных стран, а также в международных нормах.

В практике развитых стран страхование в сфере природопользования возмещает убытки, наносимые окружающей среде и «третьим лицам», за счет средств самих участников рынка, а не госбюджета. Это дает возможность государству направлять больше денег на превентивные мероприятия, более четко и эффективно проводить восстановительные работы.

Становление данного вида страхования в странах ЕС и в США происходило примерно в одно и то же время: в 60-70-е гг. в США были приняты многочисленные законодательные акты в области охраны окружающей среды, защиты потребителей, контроля за продукцией и условиями труда на производстве, одновременно в 1960 г. в «Законе о защите водных ресурсов ФРГ» (нем. Wasserschutzgesetz) впервые появилась статья об обязательном возмещении ущерба за изменение химических, физических и биологических свойств воды.

2.1 Экологическое страхование в Западной Европе

Ожидается, что Западная Европа будет лидировать по объему расходов на природоохранные мероприятия. Там достаточно развита индустрия экологического страхования, чему способствовали создание соответствующей законодательной базы, эффективной системы судебного преследования за экологические правонарушения и формирование развитого общественного экологического сознания.

В настоящее время во многих европейских странах наблюдается тенденция к исключению страхования экологических рисков из договоров страхования общей ответственности и переходу к страхованию всех рисков, связанных с загрязнением окружающей среды, только в рамках договоров экологического страхования. К примеру, в Германии предприятие, не застраховавшее экологический риск, не сможет нормально работать, так как с ним не будут сотрудничать его деловые партнеры.

В странах Европейского Союза страхователи экологических рисков подчиняются требованиям правовых норм своего государства, однако европейское законодательство в области охраны окружающей среды было приведено к единым принципам и условиям.

В качестве страхователей могут выступать промышленные, торговые, сельскохозяйственные предприятия, эксплуатирующие опасные объекты, а также предприятия, ведущие деятельность в сфере охраны окружающей среды (например, по очистке территорий) и органы власти.

В соответствии с ключевыми принципами экологической политики ЕС и в целях создания единого правового пространства экологического законодательства в 2000 г. Комиссией Европейских сообществ была принята рамочная Директива - Белая книга экологической ответственности, призванная стандартизировать законодательство об экологической ответственности в странах - участницах ЕС. В основу Белой книги заложены основные экологические принципы, ключевым из которых выступает принцип «загрязнитель платит», основанный на строгой ответственности виновника загрязнения за причиненный ущерб. Ущерб рассматривается в двух направлениях: ущерб имуществу и здоровью третьих лиц и ущерб, нанесенный природной среде.

В апреле 2004 г. была принята нынешняя Директива Европейского Союза об ответственности за загрязнение окружающей среды и о мерах предотвращения и компенсации причиненного ущерба. До принятия Директивы страны, входящие в состав ЕС, самостоятельно регулировали отношения по страхованию экологической ответственности. Например, во Франции была разработана достаточно эффективная система охраны окружающей среды, а расходы на экологические нужды являются статьей государственного бюджета страны. Кроме того, национальные режимы многих европейских государств не регулировали ответственность за вред, наносимый окружающей природной среде, а ограничивались только отношениями ответственности за причинение ущерба гражданам и имуществу. Основные идеи, заложенные в Белой книге, были реализованы в Директиве; в частности, согласно Директиве все страны-участницы ЕС были обязаны привести национальное законодательство в соответствие с предъявляемыми требованиями к 2007 г., а к 2010 г. - разработать систему финансовых гарантий при осуществлении определенных «опасных» видов деятельности. При этом, Директива не ограничивает действий государств-участников, а координирует их действия в части охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также закрепляет общие основы и принципы экологической политики стран ЕС. Его ключевым тезисом является предотвращение потенциального ущерба с помощью системы превентивных мероприятий.

2.2 Экологическое страхование в США

В США, в отличие от стран Западной Европы, система экологического страхования ориентирована не столько на минимизацию экологических рисков и финансирование технических природоохранных мероприятий, сколько на возмещение действительного ущерба, нанесенного предприятием - источником опасности. Кроме того, очень значительная часть средств страховых компаний идет на урегулирование судебных разбирательств, оплату услуг юристов, независимых экспертов, оценщиков и т.п. Это связано с тем, что основным в американской системе является страхование ответственности за нанесение экологического ущерба, а не имущественное или личное страхование, влекущее меньшие затраты на урегулирование убытков.

В Соединенных Штатах отношения в сфере ответственности за загрязнение окружающей среды и экологической безопасности регулируются законами федерального уровня: «Закон о национальной политике в области экологии» (Англ. National Environmental Policy Act, 1969 г.); «Закон о загрязнении нефтепродуктами» (Англ. Oil Pollution Act, 1996 г.); «Закон о сохранении и восстановлении природных ресурсов» (Англ. Resource Conservation and Recovery Act); «Закон о чистой воде» (Англ. Clean Water Act), «Закон о чистом воздухе» (Англ. Clean Air Act); «Закон о контроле за токсичными веществами» (Англ. Toxic Substance Control Act), «Закон о восстановлении и охране естественных ресурсов» (Англ. Resources Conversation and Recovery Act).

Объем рынка экологического страхования в США составляет порядка $1 млрд. По экспертным оценкам, международный ежегодный оборот мирового рынка экологических услуг через пять лет будет составлять $148 млрд.

3. Экологическое страхование в Российской Федерации

Вопросы экологического страхования в Российской Федерации на федеральном уровне регулируются рядом законодательных и иных нормативных правовых актов. Основными законодательными актами, содержащими нормы о страховании в данной сфере, являются: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»; Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»; а также - Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта» от 1 января 2012 года.

После аварии, произошедшей 17 августа 2009 года на крупнейшей в Российской Федерации Саяно-Шушенской ГЭС, разговоры о необходимости принятия закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов зазвучали с новой силой. Стало абсолютно ясно, что минимальный размер страховых сумм, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абсолютно не адекватен размеру вреда, который может быть причинен жизни, здоровью и имуществу потерпевших в результате аварии на опасном производственном объекте. Потребовалась скорейшая разработка комплекса нормативно-правовых актов, направленных на законодательное урегулирование правоотношений, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на нем аварии.

Принятие Федерального закона от 27.07.2010 года N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», или «ОСАГО для промышленности», как его называют также, являлось долгожданным событием, как для населения страны, так и для страховых компаний. Настоящий закон, который вступит в силу 01.01.2012 года, устанавливает единые условия, порядок, правовые и экономические основы проведения обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта с целью защиты имущественных интересов физических и юридических лиц. Он предполагает обязательное страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам в результате аварии на опасном объекте. То есть, заключение договора обязательного страхования ответственности направлено на то, чтобы обеспечить возмещение вреда пострадавшим в результате такой аварии не за счет собственных средств владельца объекта, а за счет страховщика, в тех пределах, которые установлены законом и договором страхования.

Объектом обязательного страхования является имущественные интересы владельцев опасных объектов, подлежащих регистрации в государственном реестре, на которых используются опасные вещества, грузоподъемные механизмы, сплавы металлов, оборудование под повышенным давлением. К моменту вступления закона в силу - 01.01.2012 года - в реестре установлены были около 300 тыс. таких объектов.

К позитивным моментам принятия данного закона можно отнести установление в нем действительно адекватных страховых сумм. Максимальный размер страховой суммы может доходить до Р.6,5 миллиардов-- если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3 тысячи человек.

Законом установлено, что базовая тарифная ставка должна составит от 0,5% до 4,94% от страховой суммы. Законодатель предусмотрел только два коэффициента страховых тарифов, могущих выступать в качестве повышающих. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от: 1. вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших; 2. от отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации ОПО, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае причинения вреда жизни потерпевшего размер страховой выплаты лицам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в случае смерти каждого потерпевшего (кормильца), составляет Р.2 миллиона. Таким образом, правительство существенно увеличило размер страховой выплаты на случай причинения вреда жизни потерпевшего. По сравнению с размером страховой выплаты на случай причинения вреда жизни потерпевшего, равным 135 000 рублей, установленный Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанная сумма увеличена более, чем в 15 раз.

Новый закон предусматривает обязательное участие «экологических» страховщиков в перестраховочном пуле. Соответственно страховщики должны иметь или успеть получить до 1 января 2012 года лицензию на осуществление перестрахования. При этом следует обратить внимание на то, что Федеральный закон от 22.04.2010 года N 65-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил с 1 декабря 2012 года минимальный размер уставного капитала страховщика, осуществляющего страхование в сочетании с перестрахованием равным, Р.480 миллионов. Поэтому, по мнению экспертов, не более 60-70 страховщиков с 2012 года будут допущены и начнут осуществлять данный вид страхования экологических рисков.

Заключение

Приведя анализ данной темы, можно установить, что страхование экологических рисков является до сих пор относительно новым видом страхования. Предпосылками его становления в США и странах Западной Европы-ЕС выступило ужесточение требований законодательных актов в области охраны окружающей среды. На сегодняшний день административные меры по-прежнему остаются главными в развитии этой области страхования. Так происходит и в России, где страхование экологических рисков сводится в основном к страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Автор данной работы считает целесообразным принять нормативные акты оценки причиненного ущерба в виде национальных стандартов. Процедура их разработки и принятия через технические комитеты по стандартизации позволяет максимально возможно учесть законные интересы всех участников. Соблюдение требований стандартов при разработке отраслевого законодательства и технических регламентов при заключении договоров страхования позволит укрепить юридическую основу нормативно-методической базы оценки экологического ущерба.

Определенными ориентирами при формировании эффективной страховой защиты от экологического ущерба в нашей стране могут служить системы страхования, сложившиеся в экономически развитых стран Запада. Современные системы страхования американского, французского, немецкого типов во многом способны защитить и хозяйственно-производственные структуры, и физических лиц, и окружающую среду от последствий многообразных техногенных рисков. Вместе с тем следует констатировать, что системы страховой защиты населения и национального достояния в развитых странах, обладающих экономической стабильностью, не могут быть в значительной степени заимствованы для тиражирования в «российском варианте». Это, прежде всего, связано с отсутствием в российской экономике каких-либо элементов подобия (реальные источники страховых взносов предприятий, методики оценки ущерба, обоснованные страховые тарифы и т.д), с помощью которых можно было бы адаптировать западные системы экологической страховой защиты. Для российского варианта необходим инновационный подход к созданию подобного рода системы.

В этой связи, хотелось бы надеется на то, что вопросами экологической безопасности и проблемами страхования рисков в этой области, в Российской Федерации займутся в серьез, учитывая огромный ущерб, который приносят аварийные и постоянные загрязнения окружающей среды. Создание системы экологической безопасности, снижение риска и уменьшение ущерба от данного загрязнения является, несомненно, залогом здорового населения, устойчивого экономического развития и восстановленной природы.

страхование экологический риск

Список литературы

Документы

1. Федеральный закон от 27.07.2010 года N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

2. Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage // Official Journal of the European Union 30.04.2004.

3. White Paper on environmental liability / COM (2000) 66 final 9 February 2000 // Directorate - General for the Environment. - Luxembourg : Office for the Official Publications of the European Communities, 2000. - 52 p.

Литература:

1. Бажайкин, А. Л. Экологическое страхование: теория и практика. Правовое регулирование обязательного экологического страхования в РФ // Законодательство. - 2000. - 8.

2. Блам, И.Ю. Экономическое регулирование природопользования. Новосибирск, 2003.

3. Гульченко А. Из опыта экологического страхования Франции / А. Гульченко // Страховое ревю. - 2005. - N 6. - С. 3-7.

4. Нернисян Т.Я. Страхование экологических рисков в мировой практике / Т.Я. Нернисян // Страховое дело. - 2006. - N 12. - С. 43-50.

Размещено на Allbest.ru