Финансово-правовой статус Центрального банка Российской Федерации

3.3 Валютное регулирование и контроль

В соответствии с п. 12 ст. 4 Закона о Центральном банке Банк России См. там же. Ст. 4. организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации. По вопросам валютного регулирования и валютного контроля 10 декабря 2003 г. Принят Федеральный закон г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Федеральный закон от 10 декабря 2003г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Принят Государственной Думой 21 ноября 2003г. Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 г., который вступил в действие 10 июля 2004 г. Этот принятый закон пришел на смену Закону Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле». Текст Закона опубликован в «Российской газете» от 4 ноября 1992 г.. Новый закон внес изменения в статус Центрального банка как органа валютного регулирования и валютного контроля.

Закон наложил ряд ограничений. Теперь драгоценные металлы и камни не относятся к валютным ценностям. Отменено деление всех валютных операций на валютные операции, связанные с движением капитала, и текущие валютные операции. Значительно ограничены полномочия Банка России в сфере нормотворчества, касающегося валютных отношений.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» по-новому сформулировал некоторые понятия:

1) валюта Российской Федерации:

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;

2) иностранная валюта:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Несколько уменьшилась компетенция Банка России в валютных отношениях. В Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле»Федеральный закон от 10 декабря 2003г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Принят Государственной Думой 21 ноября 2003г. Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 г. сказано, что валютное законодательство Российской Федерации состоит из Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и принятых соответствии с ним федеральных законов.

Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных Законом «О валютном регулировании и валютном контроле». При этом следует иметь в виду, что органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Банк России и Правительство Российской Федерации.

Банк России и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. Если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов не установлены органами валютного регулирования в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» См. там же. , валютные операции осуществляются, счета открываются, и операции по счетам проводятся без ограничений. При установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле».

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» и иными федеральными законами.

Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Банк России, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации.

Основополагающая роль в Законе Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" отведена Центральному банку России. Он наделен следующими функциями:

1) определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;

2) издает нормативные акты, обязательные к исполнению в Российской Федерации резидентами и нерезидентами;

3) проводит все виды валютных операций;

4) устанавливает правила проведения в Российской Федерации операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами в Российской Федерации операций с валютой Российской Федерации и ценными бумагами в валюте Российской Федерации;

5) устанавливает порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами Российской Федерации;

6) устанавливает общие правила выдачи лицензии банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии;

7) устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций, в том числе уполномоченными банками, а также порядок и сроки их предоставления;

8) готовит и публикует статистику валютных операций Российской Федерации по принятым международным стандартам;

9) выполняет другие функции, предусмотренные законом.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1)приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. См. там же. Ст. 3.

Направление и формы валютной политики, проводимой центральным банком, зависят как от экономического положения данной страны, так и ее места в мировом хозяйстве. Центральный банк обычно использует две основные формы валютной политики: дисконтную и девизную.

Дисконтная (учетная) политика проводится не только с целью изменения условий рефинансирования отечественных коммерческих банков, но иногда направлена на регулирование валютного курса и платежного баланса.

Учетную ставку на Западе, в частности, применяют для того, чтобы поднять курс национальной валюты. Например, Европейский Центробанк повышает учетную ставку, чтобы сдержать падение евро. Предполагается, что подорожание кредита в Европе заставит инвесторов скупать европейскую валюту, чтобы ссудить ее под повышенный процент.

Центральный банк, покупая или продавая иностранные валюты (девизы), воздействует в нужном направлении на изменение курса национальной денежной единицы - девизная политика. Подобные операции получили название «валютных интервенций». Приобретая за счет официальных золотовалютных резервов (или путем соглашения «своп») национальную валюту, он увеличивает спрос, а, следовательно, и ее курс. Напротив, продажа центральным банком крупных партий национальной валюты приводит к снижению ее курса, так как увеличивается предложение. Влияние валютной политики центрального банка в форме проведения операций на срочном валютном рынке проявляется в стимулировании экспорта или импорта капитала. Направление желаемого движения капиталов зависит от приоритета политики центрального банка в данной экономической ситуации.

В России в соответствии с новым Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты имеют право покупать и продавать валюту на внутреннем валютном рынке России только через уполномоченные банки. Сделки купли-продажи валюты могут осуществляться непосредственно между уполномоченными банками, а также через валютные биржи.

Центральный банк может вводить ограничения по следующим видам операций между резидентами и нерезидентами:

1) расчеты по кредитам и займам (в валюте);

2) расчеты по кредитам и займам (в рублях);

3) операции с внешними ценными бумагами (включая расчеты);

4) исполнение резидентами обязательств по внешним ценным бумагам (погашение облигаций и т.п.)

5) операции по приобретению внутренних ценных бумаг (включая расчеты);

6) исполнение резидентами обязательств по внутренним ценным бумагам;

7) операции кредитных организаций, кроме банков [банковская деятельность регулируется отдельно].

Предусмотрена возможность введения спецсчетов и резервных требований как для резидентов, так и для нерезидентов. Резервные требования - до 20% на срок до года или до 100% на срок до 60 дней; они устанавливаются Банком России по согласованию с правительством.

При этом расчеты по внутренним бумагам осуществляются в рублях, а по внешним могут осуществляться в валюте, если иное не установлено Банком России.

Физическим лицам-резидентам разрешено без ограничений приобретать у нерезидентов (а также продавать и производить другие операции) внешние ценные бумаги на сумму до 150 тыс. долл. в год (сумма выросла вдвое по сравнению с предыдущей версией закона).

Одной из важнейших задач валютного контроля является ограничение масштабов утечки капитала из страны при одновременном поддержании предложения иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. При дефиците валютных средств, необходимых для обслуживания внешних обязательств и оплаты инвестиционного импорта, утечка капитала может ухудшить состояние платежного баланса и свести на нет усилия по укреплению рубля. Ежегодная утечка капитала из России составляет 20-25 млрд. долл. Причем, в отличие от зарубежных стран, она характеризуется своеобразием мотивов оттока, по каналам вывоза ресурсов и макроэкономическим последствиям.

3.4 Международная и внешнеэкономическая деятельность Центрального Банка России

Для реализации внешней экономической политики, нацеленной на обеспечение стабильности собственной национальной валюты, банковской системы и денежно-кредитной сферы в целом, Конституция России и федеральное законодательство устанавливают специальные правовые формы и порядок международного сотрудничества, наделяя соответствующими полномочиями органы государственной власти, включая Банк России (Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры Российской Федерации являются источниками правового регулирования банковской системы и банковской деятельности в России.

В соответствии с Конституцией России Федеральный Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая на всенародном голосовании. // Вступает в силу со дня ее официального опубликования. Опубликована в «Российской газете» № 237 (853) от 25 декабря 1993 г. Закон «О международных договорах Российской Федерации» Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2007 г.). Принят Государственной Думой 16 июня 1995 года (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ). регулирует порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров, порядок представления рекомендаций Банка России при заключении международных договоров, а также иные полномочия Банка России в сфере международно-правового регулирования.

Под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) См. там же. Ст.3..

В этой связи представляют интерес международная и внешнеэкономическая функция Банка России, его международные полномочия, в особенности в части, касающейся заключения соглашений.

В рамках этой функции Банк России представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; регулирует особенности иностранных инвестиций в банковскую сферу РоссииФедеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принят Государственной Думой 27 июня 2002 года, в ред. Федеральных законов от 07.02.2011 № 10-ФЗ. Ст.ст. 51,52,53. .

Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств.

Согласно ст. 52 Закона о Центральном банке Российской Федерации, Банк России выдает разрешения на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Увеличение размера уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов регулируется федеральными законами.

Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства на территориях иностранных государств. В соответствии с действующим законодательством представительства Банка России не вправе самостоятельно осуществлять банковские операции. Что же касается филиалов Банка России, то действующее законодательство их создание в иностранных государствах не предусматривает См. там же. Ст. 55. .

Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также с межбанковскими соглашениями См. там же. Ст. 9..

Осуществляя полномочия в международной сфере, Банк России выступает не от своего имени, а от имени представляемой стороны - Российской Федерации, являющейся субъектом международного права. Поэтому деятельность Банка России при осуществлении полномочий в международно-правовой сфере, несомненно, должна регулироваться Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2007 г.). Принят Государственной Думой 16 июня 1995 года (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ). . Вместе с тем согласно этому Федеральному закону Банк России не имеет права на самостоятельное заключение, прекращение или приостановление действия международных договоров Российской Федерации. Таким образом, имеется несогласованность между законодательством о международных договорах и банковским законодательством России. То, что Банк России не вправе подписывать межгосударственные или межправительственные договоры, еще можно объяснить, но подписываемые им соглашения и договоры с центральными банками других стран, имеющие межведомственный характер, также по формальным основаниям не признаются международными договорами России. Это связано с тем, что Банк России не является федеральным органом исполнительной власти. С такой ситуацией согласиться нельзя. Но наряду с этим невозможно игнорировать федеральное законодательство о международных договорах, закрепляющее за Банком России лишь право представлять на рассмотрение Президента России и Правительства Российской Федерации рекомендации о заключении, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к его ведению. Например, по вопросам международного сотрудничества в денежно-кредитной сфере, сфере функционирования банковской системы См. там же. Ст.ст. 8, 35. . Имеющиеся противоречия, содержащиеся в федеральном законодательстве в части, касающейся формальных прав Банка России заключать международные соглашения и его фактической регулирующей деятельности, целесообразно устранить и привести в соответствие с конституционным статусом, функциями и полномочиями Банка России.

В соответствии с установленным порядком свои предложения о заключении, прекращении или приостановлении международных договоров Банк России представляет Президенту России и Правительству России совместно или по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации См. там же. Ст. 8. . Банк России по согласованию с Министерством иностранных дел России вправе проводить консультации с соответствующими органами иностранных государств и международных организаций в целях подготовки проектов международных договоров.

Представляют собой интерес проблемы, касающиеся правовой природы и содержания межбанковских соглашений, о которых идет речь в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принят Государственной Думой 27 июня 2002 года, в ред. Федеральных законов от 07.02.2011 № 10-ФЗ. Ч. 2, ст. 9. . Остается открытым вопрос о круге должностных лиц Банка России, полномочных заключать международные соглашения, и многие другие особенности международных юридических документов.

Действующее законодательство не позволяет однозначно ответить на поставленные вопросы. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» только упоминает межбанковские соглашения в качестве одного из источников, регулирующих взаимоотношения Банка России лишь с кредитными организациями иностранных государств, но не с центральными (национальными) банками этих государств. Не определяет федеральное законодательство содержание и форму этих соглашений, а также порядок их заключения. Отсутствует в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и перечень должностных лиц, уполномоченных подписывать межбанковские соглашения. Для ответа на поставленные вопросы необходимо учитывать, что Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2007 г.). Принят Государственной Думой 16 июня 1995 года (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ). применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и пр.). В приведенную схему межбанковские соглашения не вписываются. Исходя из общих требований федерального законодательства о международных договорах, Банк России не может самостоятельно заключать международные договоры ни в форме межбанковских соглашений, ни в какой-либо иной форме. Исключение составляют те случаи, когда право и обязанность на заключение конкретного межбанковского соглашения в интересах Российской Федерации или Банка России вытекает из федерального законодательства о международных договорах или международного договора Российской Федерации. В этой связи самостоятельное право Председателя Банка России подписывать соглашения, заключаемые Банком России по общему правилу, также формально ограничивается соглашениями, заключаемыми в интересах и от имени самого Банка России, действующего как самостоятельное юридическое лицо.

При подписании межбанковских соглашений с национальными банками и регулирующими органами иностранных государств Банк России берет на себя определенные обязательства, выступая не от своего частного имени и не в своем частном интересе (как юридического лица), а от имени России и в интересах всего общества. Например, при взаимодействии с органами денежно-кредитного регулирования иностранных государств в организации банковского надзора. В подобного рода случаях необходимо обеспечить соблюдение условий, предусмотренных Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Согласно действующему законодательству Банк России вправе запросить центральный банк и орган банковского надзора иностранного государства о предоставлении информации или документов, которые получены от кредитных организаций в ходе исполнения надзорных функций, а также вправе предоставить органу банковского надзора иностранного государства указанные информацию или документы, которые не содержат сведений об операциях кредитных организаций и их клиентов, при условии обеспечения указанным органом банковского надзора режима сохранности информации, соответствующего установленным законодательством Российской Федерации требованиям обеспечения сохранности информации, предъявляемым к Банку России. При этом в отношении информации и документов, которые получены от центральных банков и органов банковского надзора иностранных государств, Банк России обязан соблюдать требования по раскрытию информации и предоставлению документов, установленные законодательством Российской Федерации, с учетом требований, установленных законодательствами иностранных государств. Однако без соответствующих двусторонних или многосторонних соглашений, имеющих статус международных правовых актов, обмен информацией между надзорными и регулирующими органами различных государств просто невозможен или крайне затруднителен.

Надзор за зарубежными филиалами российских кредитных организаций и филиалами иностранных банков в России осуществляется с учетом международных соглашений о сотрудничестве в области банковского надзора или иного подобного документа, определяющего порядок взаимодействия Банка России с органами банковского надзора страны местонахождения зарубежного филиала. Соответствующие соглашения действуют с Казахстаном (Соглашение между Банком России и Национальным банком Казахстана о сотрудничестве в области надзора за деятельностью кредитных организаций от 17 июля 1997 г.), Белоруссией (Соглашение о порядке объединения денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и механизме функционирования общей денежной системы от 5 января 1994 г.) и некоторыми другими государствами.

Таким образом, федеральное законодательство должно учитывать фактически осуществляемые Банком России функции и устанавливать саму юридическую возможность заключения Банком России соответствующих международных правовых актов, а также их содержание, форму и порядок выражения согласия Российской Федерации на обязательность для неё международного договора, заключаемого Банком России в сфере денежно-кредитного регулирования. Для понимания международно-правовых аспектов денежно-кредитного регулирования большое значение имеет уяснение сущности и значения для России так называемых международных стандартов банковской деятельности, или международных стандартов банковского регулирования и банковского надзора. Тем более что таких стандартов может быть несколько, в зависимости от группы государств, их принявших. Ст. 73 Закона о Центральном банке предоставляет Банку России право устанавливать методики определения собственных средств, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого из нормативов с учетом международных стандартов. В соответствии со ст. 72 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принят Государственной Думой 27 июня 2002 года, в ред. Федеральных законов от 07.02.2011 № 10-ФЗ. от 10 июля 2002 года Банк России устанавливает методики определения собственных средств (капитала) кредитной организации, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов и консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами.

В 1998 году в России принята и исполняется программа реформирования бухгалтерского учёта в соответствии с МСФО. В частности, с 2005 года все кредитные организации обязаны подготавливать отчётность в соответствии с нормами МСФО.

Национальный совет по стандартам финансовой отчетности (Фонд НСФО) ведет работу по созданию комплекта национальных стандартов финансовой отчетности (СФО) с июня 2006 года. В 2011 году принято Положение о признании МСФО и их разъяснений для применения на территории Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 107 «Об утверждении Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации». Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. N 107.. Предполагается, что каждый документ МСФО будет проходить отдельную экспертизу на предмет применимости в России. Решение о вступлении документа МСФО в силу будет принимать Министерство финансов Российской Федерации.

По словам министра финансов Российской Федерации Алексея Кудрина, уже сейчас 61 из 100 крупнейших российских компаний осуществляют аудит по МСФО Кудрин А.Л.: МСФО введут со следующего года. / Л. А. Кудрин./ Лента новостей.14.03.2011. . Однако прежде чем законодательно закрепить обязательное применение МСФО, их необходимо адаптировать и перевести на русский язык. В любом случае, взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Банка России с международными валютно-финансовыми организациями, иностранными государствами и другими лицами по поводу валютно-финансовой деятельности России, ее участия в международном сотрудничестве в денежно-кредитной сфере должны строиться на основе национальных интересов России и ее статуса субъекта международного права.

3.5 Иные функции Центрального банка Российской Федерации

Кроме рассмотренных выше функций Банк России выполняет также и другие функции, указанные в статье 4 Закона о Центральном банке Российской Федерации.

Установление правил осуществления расчетов в Российской Федерации. Основными документами в этой области, принятыми Центральным банком Российской Федерации является Положение Центрального банка Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» Положение Центрального банка Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации». Зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации 23 декабря 2002 г. N 4068. В ред. Указаний Центрального Банка России от 02.05.2007 №1823-У. и Положение Центрального банка РФ от 1 апреля 2003 г. № 222-П «О порядке безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации» Положение Центрального банка Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 222-П "О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации" Зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации 29 апреля 2003 г. Регистрационный N 4468.. Данные положения определяют основные формы, в которых производятся безналичные расчеты в Российской Федерации (платежные поручения, аккредитив, инкассо, чеки), а также порядок осуществления расчетов через различные корреспондентские счета.

Обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со ст. 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Настоящий Кодекс ввелся в действие с 1 января 2000г. Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 12 августа 1998 г. N 153-154, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823. Ст. 151. Банк России как орган денежно-кредитного регулирования входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Кроме того, он в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации См. там же. Ст. 152. является участником бюджетного процесса. Обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагается организация и исполнение бюджетов, Банк России осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.

Проведение анализа и прогнозирования состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам. Прогноз Банка России лежит в основе всего финансового развития. В силу своего правового статуса Центральный банк Российской Федерации - это орган, обладающий исчерпывающей информацией о финансовой, денежной и банковской системе страны. Практическая польза такого прогноза заключается в том, что он используется при разработке основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, при разработке федерального бюджета. Большую роль этот прогноз играет при разработке экономической политики страны, так как Банк России совместно с Правительством Российской Федерации участвует в ее разработке. Он проводит консультации с Правительством, а также консультирует Министерство финансов по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Иные функции Банка России, не указанные в ст. 4 Закона о Центральном банке Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), принят Государственной Думой 27 июня 2002 года, в ред. Федеральных законов от 07.02.2011 № 10-ФЗ. Ст. 4. . Ст. 4 Закона о Центральном банке содержит открытый перечень функций Банка России. Он может осуществлять и другие функции, закрепленные в законодательстве Российской Федерации. Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин называют среди них такие функции как антимонопольное регулирование на рынке банковских услуг; осуществление функций генерального агента государственных ценных бумаг; прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России; установка правил хранения, перевозки инкассации наличных денег для кредитных организаций; установление признаков платежеспособности банкнот и монеты банка России; определение порядка ведения кассовых операций Тосунян Г. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О Центральном банке РФ (Банке России)»: Юридическая литература / Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин. ? М.: Дело, 2006. Ст. 36-37. . По моему мнению, кроме первых двух функций все они относятся к функции организации наличного денежного обращения. На первых двух следует остановиться подробнее.

Банк России осуществляет совместно с Федеральной антимонопольной службой антимонопольное регулирование и антимонопольный контроль на рынке банковских услуг. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2001 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Принят Государственной Думой 4 июня 1999 года. Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года, в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ. Ст. 2. государственная политика по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию на рынке банковских услуг осуществляется федеральным антимонопольным органом совместно с Банком России.

Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. В соответствии со ст. 119 Бюджетного кодекса обслуживание государственного внутреннего долга России производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств России, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Выполнение Банком России этих функций осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг. Банк России осуществляет функции генерального агента безвозмездно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблемы конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации позволило сделать нам следующие выводы.

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России детально регламентируются большим количеством законодательных актов: Конституцией РФ, федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», с последующими изменениями, от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций», «О валютном регулировании и валютном контроле», от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, ежегодными законами о федеральном бюджете.

Однако все же возникают споры по поводу финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Существует множество разногласий среди ученных, которые присваивают Банку России статус юридического лица или же статус государственного органа Российской Федерации.

Стоит повторить замечание А. Г. Братко о том, что «необходимость в центральном банке порождает двумя детерминациями - рыночной и политической. Если центральный банк станет полностью рыночной структурой, то не сможет выполнять функцию, в которой так нуждается государство, - функцию перераспределения финансов. Если центральный банк будет государственным органом, то его рыночная деятельность окажется менее эффективной, а стало быть, уменьшатся финансовые возможности государства» Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России: юридическая литература /А. Г. Братко. ? М.: Спартак, 2005. С. 10.. А следовательно, и невозможно абсолютно уверенно склониться к тому или иному выводу. Так же и в нормативных правовых актах Банк России упоминается как особый субъект, специфический субъект отдельной индивидуальной группы.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством за Центральным Банком не может быть однозначно (без оговорок) признана никакая из вышерассмотренных организационно-правовых форм. Центральный Банк Российской Федерации действительно существует в виде особой организационно-правовой формы, что вполне обусловлено его особой природой, задачами, целями и функциями.

Роль Центрального банка Российской Федерации в условиях современной экономики очень велика. Затрагивая вопросы основных функций Банка России, можно придти к выводу, что он обладает широчайшими полномочиями во многих сферах государственной деятельности. Это и проведение единой государственной денежно-кредитной политики и организация наличного денежного обращения, осуществление банковского регулировании и надзора, валютное регулирование и контроль, международная и внешнеэкономическая деятельность и многие другие. Большинство из этих функций Банк России осуществляет единолично. А следовательно, можно вполне уверенно сказать, что Центральный банк Российской Федерации является незаменимой и важнейшей структурой для нашей страны.

Библиографический список

Официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, « Российская газета» № 7 21.01. 2009 ст 34

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.04.2011) "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3. Налоговый кодекс Российской федерации от 31. 06. 98 г (принят Государственной Думой 16. 06. 1998 г), « Российская газета» № 148 - 149 , 06. 08. 1998 г.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Настоящий Кодекс ввелся в действие с 1 января 2000г. Текст Кодекса опубликован в «Российской газете» от 12 августа 1998 г. N 153-154, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.

5. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Текст Закона опубликован в «Российской газете» от 23 декабря 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712

6. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Принят Государственной Думой 27 июня 2002 года, в ред. Федеральных законов от 07.02.2011 № 10-ФЗ.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности». Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I. по состоянию на февраль 2011 г. В ред. №294-ФЗ от 15.11.2010.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Опубликовано 17 декабря 2003 г. Принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 11.11.2003 N 152-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «Об ипотечных ценных бумагах». Принят. Государственной Думой. 14 октября 2003 года. «Российская газета», № 234.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.2003 N 177-ФЗ. (ред. от 29.12.2010) "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 28.11.2003).

11. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 73 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» (Банке России)»

12. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений в статью 69 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

13. Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года (в ред. Федерального закона от 18.02.99 N 35-ФЗ).

14. Федеральный закон РФ "О некоммерческих организациях" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011).

15. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», опубликован в "Российской газете" от 10 августа 2001 г. N 153.

16. Федеральный закон от 26.04.1995 N 65-ФЗ (ред. от 04.03.1998) !О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о Центральном банке РСФСР (Банке России)» (принят Государственной Думой 12.04.1995).

17. Федеральный закон от 25 февраля 1999г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 4 марта 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 марта 1999 г., N 9, ст. 1097

18. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Принят Государственной Думой 25 июня 1999 года. Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года.

19. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. N 394-1 "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст. 356 (утратил силу).

20. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000г. № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001г. № 1

Монографии:

21. Алексеева Д. Г. Банковское право / Д. Г. Алексеева, С. В. Пыхтин, Е. Г. Хоменко. ? М.: Юристъ, 2007. ? 591 с.

22. Братко А. Г. Банковское право России: юридическая литература /А. Г. Братко. ? М.: Спартак, 2006. ? 277 с.

23. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России: юридическая литература /А. Г. Братко. ? М.: Спартак, 2005. ? 335 с.

24. Комментарий к Конституции Российской Федерации: юридическая литература / Отв. ред. В. В. Лазарев. ? М.: Спартак, 2007. ? 203 с.

25. Олейник О. М. Основы банковского права: Курс лекций / О. М. Олейник. ? М.: Юрист, 2001. ? 424 с.

26. Правовое регулирование банковской деятельности: юридическая литература / Под ред. Е. А. Суханова. ? М.: Изд-во ЮрИнфоР, 2006. ? 448 с.

27. Суханов Е. Приобретение и прекращение права собственности: Юридическая литература / Е. Суханов. ? М.: Инфра М, 2006. ? 404 с.

28. Тосунян Г. А. . Теория банковского права: Юридическая литература / Г. А. Тосунян. ? М.: Юрист, 2004. ? 339 с.

29.Тосунян Г. А .Постатейный комментарий к Федеральному закону «О Центральном банке РФ (Банке России)»: Юридическая литература / Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин. ?М.: Дело, 2006. ? 448 с.

Комментарии

Научные статьи диссертации

30. Бадтиев А. Ф. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А. Ф. Бадтиев. ? М.: Наука, 2005. ? 204 с.

31. Диланян Ф. Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Ф. Т. Диланян. ? М., 2003.

32. Казакбиева Л. Т. Банковский надзор за деятельностью кредитных организаций как финансово-правовая категория: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. / Л. Т. Казакбиева. ?М.: , ?2004.

33. Макарова Я. М. Проблемы правового положения Центрального Банка Российской Федерации как юридического лица: Авт. реф. … канд. Юрид. Наук. / Я. М. Макарова. ? М.: Наука, 2004. ?155 с.

35. Савельева О. В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. / О. В. Савельева. ?Ростов- на-Дону.: 2005.

36. Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. / Э. Д. Соколова. ? М.: , ?2008.

37. Турбанов А.В., Евстратенко Н.Н. Мировой финансовый кризис: защита вкладчиков - приоритетная задача // Банковское право. /А.В. Турбанов, Н,Н, Евстратенко/2008.

38. Чекушина Т.В. Правовые основы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти: /Т.В. Чекушина/ Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Размещено на Allbest.ru