Концепция развития Республика Саха (Якутия) представляет собой сумму концепций развития таких регионов республики:

Зарождение рыночных отношений в экономике России позволило алмазодобытчикам осуществить давнюю мечту - стать полноправными хозяевами своей продукции. В июле 1992 года в соответствии с Указом Президента России была учреждена акционерная компания «Алмазы России-Саха», которая собрала в естественный союз подразделения разных ведомств, занимающихся добычей, сортировкой, первичной обработкой и реализацией алмазов.

Сегодня это транснациональная корпорация, предприятия которой расположены на огромном пространстве от Иркутска до берегов Северного Ледовитого океана, в Москве и Якутске, Владивостоке и Новосибирске, в Красноярском крае и в Узбекистане. Фирменный знак компании стал привычным в Анголе, где компания участвует в строительстве комбината на трубке «Катока». Теперь в кругу интересов АК «Алроса» не только алмазы - мировой опыт и здравый смысл учат, что нельзя делать ставку на монопроизводство, даже если оно не подвержено явным катаклизмам. Поэтому компания берется за инвенстиционные проекты, не связанные на прямую с ее основной деятельностью. Планирует добывать титан и золото, перерабатывать нефть и газ, производить ниобий и редкоземельные элементы, и, конечно же, искать свое место в алмазообрабатывающей промышленности, работая как с ювелирным, так и с техническим сырьем. («АЛМАЗ - ЭТО ВЕЧНОСТЬ» Первый вице-президент , генеральный директор акционерной компании «Алмазы России -Саха»

Лев Алексеевич Сафонов)

В 1999 году тематические задачи, поставленные перед строительным комплексом, были в основном выполнены. Ввод основных фондов составил 5044,2 млн. рублей (119 процентов от плана), использовано капитальных вложений на 4824,0 млн. руб. (100 процентов от плана). Из общего объёма капитальных вложений 1999 года в развитие дочерних и зависимых предприятий направлено 521,9 млн. рублей, в том числе: ОАО «АЛРОСА-Газ» - 66,7 млн. рублей; ЗАО «Иреляхнефть» - 101,8 млн. рублей; ОАО «АЛРОСА-Нюрба» - 348,8 млн. рублей; 84,9% вложений были направлены на производственное строительство, реконструкцию и техперевооружение. План технического перевооружения предприятий АК «АЛРОСА» в части приобретения оборудования вне смет выполнен на 112 процентов. Поступило оборудования на 2947,1 млн. рублей. Для горно-обогатительных предприятий компании приобретено оборудования вне смет на сумму 1807,4 млн. рублей. План строительно-монтажных работ в текущих ценах и в ценах 1991 года выполнен. Кроме подразделений УКСа строительно-монтажные работы по прямым договорам генподряда выполняют строительные организации ОАО «Ленскстрой», ООО «Трасфер-СМР», ОАО «Вилюйгэсстрой» и другие.

В 1999 году появилась дополнительная возможность направления средств на строительство социальных объектов, объем непромышленного строительства по сравнению с 1998 годом возрос в 3,6 раза. Выполнены целевые задачи 1999 года: ввод в эксплуатацию первой очереди пускового комплекса рудника «Интернациональный», завершено строительство комплекса автобазы технологического транспорта на карьере «Юбилейный», введена в эксплуатацию пилотная фабрика на Накынском месторождении алмазов, завершены работы по инженерным магистральным сетям г. Мирного. Введён ряд объектов жилья и соцкультбыта - православный храм на 400 прихожан в г. Мирном, баня на 36 мест в г. Мирном, детский сад на 185 мест в п. Айхал, спальный корпус на 50 мест в лагере отдыха «Орлёнок», 16-квартирный жилой дом в г. Мирном, 12- квартирный жилой дом в п. Алмазный, 2-квартирный жилой дом в п. Дорожный, 42- квартирный жилой дом в п. Небуг Краснодарского края. За последние ряд лет наблюдается тенденция к снижению объёма незавершённого строительства.

Кроме того, инвестиционную политику определяет проводимая ликвидация последствий стихийных бедствий, в том числе в городе Ленске.

До начала зимы в Ленске, наиболее пострадавшем от паводка, и в других населенных пунктах предполагается построить 3200 новых квартир и домов. Финансирование будет осуществляться за счет трех бюджетов - федерального, республиканского и средств алмазодобывающей компании АЛРОСА.

3. Экономический механизм взаимодействия рынка инвестиций и рынка строительных услуг

§ какие отрасли и производства, какие фирмы желательно развивать в городе и привлекать в город, чтобы добиться поставленных стратегических целей,

§ конкурентоспособен ли город, привлекателен ли он для выявленных желательных отраслей,

§ по каким направлениям расходовать ограниченные ресурсы местной власти, чтобы повысить привлекательность города для наибольшего числа желательных производств.

При решении этого вопроса можно воспользоваться одним из вариантов методического подхода - профилизацией. Профилем города можно назвать структуру хозяйственного комплекса города, отражающую его функциональную специализацию. Нужно различать сложившийся, фактический профиль, который может отражать устаревшую или изначально неэффективную специализацию и научно обоснованный перспективный профиль, формирующийся с учетом объективных факторов конкурентоспособности города.

Под профилизацией предлагается понимать целенаправленное изменение структуры хозяйства города в направлении увеличения доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам производства и оказывающих благоприятное влияние на интегральные характеристики экономического комплекса города. Другими словами, профилизация - увеличение доли профильных отраслей в экономике города, происходящее в результате реализации Стратегического плана. Перепрофилизация - частный случай профилизации, предполагающий коренное изменение профиля.

Под профильной отраслью понимается производство, которое соответствует обоснованному хозяйственному профилю города, содействует достижению стратегических задач развития города, оптимально использует комплекс местных факторов производства и способно эффективно развиваться в городе. По степени профильности отрасли и предприятия могут ранжироваться на несколько групп, например:

1. высокопрофильные,

2. потенциально профильные,

3. нейтральные,

4. непрофильные.

На основе информации о степени профильности размещенных или претендующих на размещение в городе отраслей местные власти могут дифференцировать применительно к ним свою экономическую политику.

Формально задача оценки профильности предприятия состоит в классификации всего множества хозяйственных объектов, расположенных в городе и могущих разместиться в нем, на ряд групп, различающихся по требуемым воздействиям в рамках селективной экономической политики. При этом, прежде всего интерес представляет выявление высокопрофильных и потенциально профильных предприятий, которые могут стать объектом интенсивного содействия со стороны местных властей в целях расширения их присутствия в экономике города.

Отличительная особенность развиваемого подхода состоит в обеспечении неразрывной связи между этапом получения оценок профильности и этапом их использования для выработки мероприятий экономической политики, направленных на регулирование структурного развития города. Оценка профильности понимается как прикладная задача, необходимая для определения первоочередных направлений структурных сдвигов и выявления наиболее чувствительных точек воздействия на повышение эффективности структуры хозяйства города. Профильность рассматривается в таб. 3.2.1.

Таблица 3.2.1.

Понятие профильности

Привлекательным для города предприятием можно назвать предприятие, своим присутствием и функционированием в составе хозяйственного комплекса города содействующее достижению целей социально-экономического развития, положительно влияющее на интегральные характеристики эффективности и конкурентоспособности местной экономики. Степень привлекательности - сравнительная характеристика, определяемая на основе учета определенного набора факторов, отражающая сопоставительные преимущества данного предприятия перед другими.

Приживаемость предприятия - характеристика степени соответствия требований предприятия к месту размещения и характеристик городской среды производства и жизнедеятельности, показывающая вероятность эффективного функционирования данного предприятия в данном городе. Воздействуя на характеристики хозяйственного климата местные власти одновременно изменяют показатели приживаемости различных отраслей, в разной мере чувствительных к разным составляющим местной среды производства. Например, открытие университета увеличит приживаемость наукоемких отраслей, а строительство электростанции - энергоемких.

Профильность представляет собой способность предприятия успешно для себя функционировать в городе, содействуя одновременно достижению социально-экономических целей стратегии города.

Профильным является привлекательное предприятие, обладающее высокой степенью приживаемости.

Имиджевыми отраслями называют высокопрофильные отрасли, определяющие лицо города, входящие в его пропагандируемый имидж. Например, для Санкт-Петербурга имиджевыми являются туризм, наука, кластер отраслей связанных с портом и транспортом.

Понятие профильности применимо к отдельным предприятиям, производствам, отраслям, а также кластерам, т.е. взаимосвязанным комплексам производственных и обслуживающих фирм, обеспечивающих выпуск определенного конечного продукта или услуги.

С учетом выше изложенного можно сказать, что задача формирования местной экономической политики для привлечения инвестиций на рынок строительных услуг в составе Стратегического плана сводится к решению следующих подзадач:

1. предварительная оценка конкурентоспособности экономики города на основе сравнения вектора показателей состояния отдельных факторов городской среды производства и жизнедеятельности с другими городами; построение вектора целевых показателей;

2. оценка привлекательности отраслей и предприятий, отбор высокопривлекательных (целевых) объектов для развития инвестиционно - строительной политики в регионе, развитие которых в городе наилучшим образом повлияет на состояние хозяйственного комплекса, которые надо стремиться закрепить в городе или привлечь извне;

3. оценка степени приживаемости привлекательных отраслей и предприятий для вложения в них инвестиций,

4. отбор профильных отраслей и предприятий для организации рыночного механизма взаимодействий рынка инвестиций и рынка строительных услуг из числа привлекательных для города и имеющих достаточную степень приживаемости, то есть соответствующих профилю социально- экономического комплекса;

5. выявление ключевых сдерживающих общих факторов среды производства и жизнедеятельности, ограничивающих инвестиционные вложения в городе в наиболее привлекательные отрасли и уточнения оценки конкурентоспособности экономики города на базе оценок приживаемости отраслей,

6. разработка системы мер экономической политики взаимодействия рынка инвестиций и рынка строительных услуг, направленных на: а) улучшение ключевых сдерживающих факторов в целях расширения перечня привлекательных отраслей, имеющих высокие показатели приживаемости, б) поддержку профильных предприятий и отраслей, в) вытеснение или санацию непрофильных предприятий.

На этой основе формируется оценка конкурентоспособности города и определяются мероприятия по ее повышению.

В своё время в нашей стране была принята федеральная комплексная программа «Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы».

Так, по данным Союза малых городов РФ, 77% малых городов с монопрофильной градообразующей базой неблагополучны в экономическом отношении; более чем в 60% малых городов смертность существенно превышает среднероссийские показатели; в 65% малых городов доходы населения ниже прожиточного минимума.

Утратив в результате ошибок реформирования (проведенного без учета специфики малых городов) свои градообразующие предприятия и рабочие места, жители многих малых городов в массовом порядке переходят, в целях выживания, к ведению натурального хозяйства.

Любой город имеет свою неповторимую судьбу, свой глубоко индивидуальный облик, и в этом смысле, безусловно, не существует даже двух похожих городов.

Но есть города, сами условия существования которых поистине экстраординарны. И город Мирный, административный центр Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия), - из их числа.

К числу основных особенностей города в первую очередь относятся сложные климатические условия - достаточно отметить, что в период с ноября по март температура редко поднимается выше минус 30 градусов.

На территории площадью 165,8 тыс. кв. км проживают всего около 90 тыс. человек, причем на долю Мирного приходится около половины жителей всего улуса.

Вполне естественно, что высокий уровень территориальной разобщенности и отдалености населенных пунктов Мирнинского улуса с административным центром, предопределил состояние и перспективы развития городского комплекса.

Практически все местные жители г. Мирный работают в компании АЛРОСА и получают достаточно высокую для Якутии заработную плату - порядка 12 - 15 тысяч рублей.

Мирнинский горно-обогатительный комбинат Трубка «Мир» расположена на левобережье среднего течения реки Ирелях (правого притока реки Вилюй) в непосредственной близости от г. Мирный.

На первом этапе изучения месторождения трубка «Мир» была разведана до глубины 600 м. В дальнейшем разведка месторождения была проведена до глубины 1235 м и до этой же глубины был осуществлён подсчёт запасов алмазов.

Месторождение разрабатывается открытым способом с 1958г.

По первоначальному проекту глубина карьера на конец разработки составляла240 м, затем она была увеличена до 300 м, а в 1972 г. - до 455 м. Принятая конечная глубина отработки соответствовала возможностям технологического транспорта того времени и уровню развития геомеханических исследований.

Современная горно-транспортная техника позволяет вести открытые работы на глубине более 600 метров.

Увеличению глубины карьера «Мир» способствовало детальное изучение инженерно- геологических условий, устойчивости бортов и уступов карьера.

Увеличение глубины карьера позволило вести работы открытым способом на глубине до 525 м. При этом диаметр карьера достигнет 1200 м. В настоящее время ведётся реконструкция карьера «Мир» до глубины 525 м. Работы были начаты в 1988 г., срок их окончания, в соответствии с проектом реконструкции, намечен на 1999 г.; общий объём вскрышных работ составит 47 млн. куб. метров. С глубины 525 м месторождение будет отрабатываться подземным способом.

В период с 1988 по 1994 г. проектом предусмотрены только вскрышные работы, а с 1995 по 1999 гг. - вскрышные и добывающие. Генеральный уклон наклона борта при высоте 525 м составит 48-50°.

Мирнинский ГОК состоит из следующих производственных и обслуживающих подразделений рис. 4.2.1.

Рис. 4.2.1. Состав Мирнинского ГОК

При проведении буровзрывных работ, особенно на верхних горизонтах, в связи с близким расположением к бортам карьера городских зданий и жилых районов, институтом «Якутнипроалмаз» были разработаны специальные мероприятия по сейсмобезопасности.

Режим работы принят с учётом опыта работы карьера: 300 дней в 3 смены по 8 часов с учётом вынужденных простоев, связанных с периодической загазованностью карьера, в основном, в зимний период, и с остановками карьера на время взрывных работ. Отработка карьера ведётся экскаваторно-автомобильным комплексом, включающем экскаваторы ЭКГ-8И с ковшом вместимостью 8 куб. метров и модернизированные автосамосвалы БелАЗ-7548.

Осушение карьера «Мир» осуществляется в два этапа. Первый этап осушения был реализован по схеме регулярного сброса дренажных вод карьера «Мир» в речную сеть через перекачную насосную станцию, водоотвод и накопитель минерализованных вод в долине ручья Тымтайдаах. Этот этап завершился в 1988 г. после отработки карьера «Мир» до уровня - 130 м (т. е. глубины 455 м). После отключения системы осушения началось затопление карьера. К середине 1992 г. уровень воды в нём достиг отметки + 81.9 м, а объём рассолов - 15.2 млн. куб. м.

Проектом реконструкции карьера до отметки -190 м (глубина 525 м) была предусмотрена комплексная система защиты от подземных и поверхностных вод, включающая противофильтрационную тампонажную завесу, внутрикарьерный водоотлив, сбросный водоотвод (с канавой), временный накопитель дренажных вод, комплекс обратной закачки дренажных вод.

Опытно--промышленные работы по обратной закачке были начаты в 1990 г. и завершены в марте 1992 г. За этот период в метегероичерский водоносный уровень было закачано около 7 млн. куб. м.

С января 1993 г. этот участок был задействован в режиме промышленной эксплуатации.

Проблема захоронения дренажных вод карьера «Мир» была решена по экологически чистой технологии.

Комплекс внутрикарьерного водоотлива включает: забойные насосные станции, карьерный водовод, промежуточный зумпф, насосные станции и водовод на накопитель с камерой переключения и камерой расходомеров.

Однако существует ряд трудностей, которые привели к снижению объёмов горных работ по реконструкции и замедлению ее темпов, а именно:

1. Производительность карьерного водоотлива ограничивается техническими возможностями насосного оборудования;

2. Работу карьерного водоотлива осложняет необходимость еженедельного отключения забойных насосных станций на время взрывов в карьере (перед каждым взрывом забойные насосные станции отсоединяются от внутрикарьерного водовода и поднимаются на безопасные участки; после взрыва насосные станции снова передвигают к урезу воды и подключают к карьерному водоводу);

3. В связи со значительным отставанием работ по сооружению противофильтрационной кольцевой тампонажной завесы (ПФЗ) примерно 25-30 % объёма воды, закачиваемой в метегероичерский водоносный горизонт, возвращается обратно в карьер.

Проблема осушения карьера «Мир» стала серьёзным препятствием выполнения реконструкции в намеченные сроки.

4.3. Схема управления инвестиционно - строительным сектором экономики в городе Мирный.

Структурное подразделение акционерной компании АК «Алроса»-«Управление капитального строительства» - не является ю.л., имеет незаконченный баланс, входящий в баланс компании, распоряжается оборотными средствами, переданными ему в управление Компанией, имеет текущий счёт в банке для осуществления расчётов уплате налогов по заработной плате, текущих хозяйственных платежей.

УКС осуществляет хозяйственную деятельность по принципу хозяйственного расчёта и несёт ответственность пред Компанией за результаты хозяйственной деятельности в соответствии с внутренними нормативными актами Компании.

Во взаимоотношениях с внешними контрагентами УКС действует от имени Компании.

Компания несёт ответственность по обязательствам УКСа.

УКС в своей деятельности руководствуется нормативно - правовыми актами РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, нвутрифирменным хозяйственным Кодексом и другими нормативными актами Компании, решениями правления Кампании, приказами президента компании, и положением о структурном подразделении акционерной компании «Алроса» «Управление капитального строительства».

Основными задачами УКСа являются:

· Обеспечение совместно с другими участниками инвестиционного процесса выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей о объектов социального назначения в установленные сроки в соответствии с нормами продолжительности проектирования и строительства;

· Формирование и реализация плана по направлению деятельности компании - «капитальное строительство»;

· Управление деятельностью структурных подразделений УКСа;

· Участие в разработке и реализации инвестиционных проектов капитального строительства;

· Обеспечение эффективности проектных решений на основе применения прогрессивных технологий, оборудования и материалов;

· Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение продолжительности срока инвестиционного цикла;

· Принятие участия в разработке долгосрочного планирования, среднесрочного, годового планирования Компании;

· Обеспечение соблюдения утверждённой сметной стоимости строительства.

Для выполнения основных задач УКС и его подразделения осуществляют следующие виды деятельности:

· Строительную и ремонтную деятельность на основании договоров подряда Айхальский строительно - монтажный трест;

· Выполнение горно - капитальных работ и строительно - монтажных работ по строительству подземных рудников (Мирнинское специализированное строительно - монтажное управление;

· Выполнение монтажных работ по возведению несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, устройству наружных и внутренних инженерных коммуникаций, монтажу технологического, вентиляционного, сантехнического оборудования, выполнение пуско - наладочных работ на объектах капитального строительства, выполнение капитального и текущего ремонтов (специализированный трест «Алмазтехмонтаж»);

· Монтаж сантехнических и вентиляционных систем и оборудования, выполнение предмонтажной ревизии, ремонт оборудования, монтаж сетей ТВК, пусконаладочные работы на объектах капитального строительства и капитального ремонта, капитальный и текущий ремонт вентиляционных систем;

· Осуществление пров6едения электромонтажных работ на объектах капитального строительства, пуско - наладочных работ, изготовление нестандартизированного оборудования, проведение комплексных работ по устройству наружних инженерных сетей водоснабжения, электрооборудования, монтаж систем охранной, пожарной сигнализации, разработка, производство заготовок, изготовление металлоконструкций, монтаж подстанций, распределительных пунктов (специализированное управление «Алмазэлектромонтаж»);

· Разработка учётной политики , исходя из отраслевых особенностей своей структуры, осуществляемая на основе учётной политике, действующей в Компании.

Для выполнения основных задач УКС осуществляет следующие функции:

· По доверенности Компании заключает договоры подряда на капитальное строительство, выполнение капитального и текущего ремонта, осуществление авторского надзора, проектно - изыскательские конструкторские работы, а также договоры на выполнение функций заказчика;

· Производит разработку внутренней нормативной документации, методологических указаний по вопросам строительной деятельности;

· Обеспечивает выдачу проектно - сметной документации подрядчику, осуществляет её экспертизу;

· Совместно с УМТС обеспечивает комплектование объектов материально - техническими ресурсами, технологическим, электро - техническим оборудованием и аппаратурой;

· Планирует свою деятельность, исходя из заключённых договоров подряда, титульных списков, проектно - сметной документации на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт, пуско - наладочные работы, предмонтажную ревизию оборудования;

· Осуществляет технический надзор за капитальным строительством и капитальным ремонтом в соответствии со СНиП на производство и приёмку работ;

· Осуществляет контроль за ценообразованием (сметной стоимостью) в строительстве, а также ремонтных, пусконаладочных работах;

· Рассматривает стоимость услуг по строительным подразделениям, подрядным организациям - участникам строительного процесса;

· Формирует и согласовывает с институтом «Якутнипромалмаз» исходные данные (планово - расчётные цены на местные материалы, изделия, конструкции, нормы накладных расходов, заготовительно - складских расходов) подразделений УКСа для разработки институтом сметной документации по объектам капитального строительства и капитального ремонта в текущем уровне цен;

· Разрабатывает совместно с институтом «Якутнипромалмаз» методические указания в области ценообразования в строительстве, ремонтной деятельности, наладочных работ;

· Разрабатывает титулы строек и внутрипостроечные титульные списки производственных и непроизводственных объектов, подлежащих строительству;

· Определяет в структуре капитальных вложений объёмы строительно - монтажных работ на планируемый период, доводит до исполнителей работ выполняемых хозяйственным способом (строительные подразделения УКСа), подрядным способом (сторонние генподрядные организации), которые являются контрольными показателями для разработки плана;

· Осуществляет анализ производственно - хозяйственной деятельности структурных продразделений;

· Другие виды хозяйственной деятельности, не противоречащие основным целям и задачам общества, не запрещённые законодательством РФ, Республики Саха (Якутия) и регламентируемые постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Госстроя и рядом других органов государственной власти, контролирующих деятельность организаций, осуществляющих капитальное строительство и капитальный ремонт.

Лицензируемые виды деятельности УКС осуществляет на основании специального разрешения - лицензии, выдаваемой Компании в установленном порядке. В этой лицензии указывается, что определённые виды деятельности, в рамках деятельности Компании, осуществляются УКС, на основании настоящего Положения.

Управление УКСом осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, внутренними нормативными актами Компании и положением.

Непосредственное управление УКСом осуществляет директор, назначаемый и увольняемый президентом Компании и положением о Компании.

Права и обязанности директора УКСа определяются контрактом онайме на работу и Положением о Компании.

Директор УКСа действует на основании доверенности Компании, в которой определяются его полномочия на представление интересов Компании совершения от её имени юридически значимых действий.

При осуществлении своих полномочий директор УКСа обязан руководствоваться действующим законодательством, обязательными заданиями Компании, внутренними договорами с другими структурными подразделениями Компании, положениями внутренних нормативных актов Компании, приказами президента и первого вице - президента - генерального директора Компании, а также распоряжениями вице - президентов и заместителей генерального директора Компании, изданных в пределах их полномочий.

Основные права директора УКСа показаны на рисунке 4.3.1.

Рис. 4.3.1. Основные права директора УКСа 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5. 1. Охрана труда

5.1.1.Планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, номенклатурные мероприятия по охране труда, сущность и содержание.

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.