1. Принять предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации об образовании на базе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации федеральной инспекции труда - единой централизованной системы, включающей Министерство труда и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства.

2. Разрешить Министерству труда и социального развития Российской Федерации в целях обеспечения более эффективного функционирования единой централизованной системы (федеральной инспекции труда), указанной в пункте 1 настоящего Постановления, создать в составе центрального аппарата Министерства Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

3. Установить, что средства от административных штрафов, взыскиваемых в 1999 году за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в порядке и размерах, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда в объеме, определенном Министерством финансов Российской Федерации.

В Постановлении от 27 февраля 1995 г. N 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в Приложении к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11»[6] содержатся рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, в которых указывается, что

«1.1. Настоящие Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда разработаны в соответствии со статьями 16 и 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда для оказания помощи работодателям, профессиональным союзам и иным уполномоченным работниками представительным органам по планированию мероприятий по охране труда на предприятии, в учреждении, организации, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников.

1.2. Мероприятия по охране труда обеспечиваются соответствующей проектно- конструкторской и технологической документацией.

1.3. Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда (Приложение N 1 к настоящим Рекомендациям) с учетом предложений Рострудинспекции и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда».

Кроме того, там же указывается, что соглашение по охране труда является правовой формой планирования и проведения мероприятий по охране труда. В нём указываются сроки выполнения и ответственные лица.

Экономический механизм обеспечения охраны труда описан в таблице 5.1.1.2

Таблица 5.1.1.2

Экономический механизм обеспечения охраны труда

Финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации, в республиканских бюджетах республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетах краев и областей, городских бюджетах городов Москвы и Санкт-Петербурга, областном бюджетах автономной области, окружных бюджетах автономных округов, районных бюджетах районов, городских бюджетах городов, районных бюджетов районов в городах, бюджетах поселков и сельских населенных пунктов, прибыли (доходов) предприятий, а также из фондов охраны труда. Работники предприятий не несут каких-либо дополнительных расходов на эти цели.

Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда и фонды охраны труда предприятий.

Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Советом Министров - Правительством Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации; части средств фондов охраны труда предприятий; суммы штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушения законодательства об охране труда; отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования Российской Федерации; добровольных отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов национально-государственных и административно- территориальных образований Российской Федерации; части средств фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях; добровольных отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.

Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или соглашениями.

Помимо перечисленных фондов охраны труда, могут создаваться общественные фонды охраны труда.

Средства, направляемые в фонды охраны труда предприятий, расходуются исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их труда.

Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению, полностью возмещают затраченные средства в указанный фонд предприятия и уплачивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере до 100 процентов средств, затраченных не по назначению.

Вопросы налогообложения фондов охраны труда регулируются налоговым законодательством Российской Федерации.

5.1.2. Организация общественного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда на АК «Алроса»

АК «Алроса» в 2000 году признана победителем объявленного правительством РФ конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» - она стала лучшей среди 500 предприятий в номинации «Условия охраны труда». Министерство труда и социального развития РФ, Российская академия наук и торгово - промышленная палата РФ наградили АК «Алроса» премией «Российский национальный Олимп» за достижения в социально - экономической сфере в 2000 году. Эти награды являются подтверждением эффективности социально - экономической политики компании.

В Управлении капитального строительства АК «АЛРОСА» охране труда уделяют большое внимание. Все сотрудники выполняют только ту работу, которая поручена администрацией.

Перед началом работы каждый работник в АК «АЛРОСА» обязан:

- оценить свою теоретическую и практическую подготовку к намечаемой работе;

- -оценить свои знания инструкций, норм охраны труда и практические навыки и применения безопасных приемов;

- -определить свое психофизиологическое состояние, при недомогании следует обратиться к врачу;

- надеть положенные средства индивидуальной защиты, предварительно проверив их исправность и удобство во время пользования;

- проверить исправность и безопасность инструмента, приспособлений, которыми предстоит работать, а также состояние рабочего места.

Работник обязан выполнять установленные требования безопасности:

-не находиться в огражденных опасных зонах;

-соблюдать пожарную безопасность;

-курить в отведенных местах;

- не стоять и не проходить под лесами или местами, откуда возможно падение предметов;

- -запрещается проходить вблизи работающего оборудования ближе 5 м; -запрещается смотреть на дугу электросварки без защитных очков со светофильтрами;

- запрещается трогать нагретые части оборудования (печи, сушильные шкафы, места сварки и резки металла и т.д.);

- не облокачиваться на временное ограждение пролетных строений, открытых люков и других предметов;

- при работе вблизи вращающихся или движущихся частей механизмов волосы убрать под головной убор;

- запрещается в АК «АЛРОСА» курить и разводить огонь на расстоянии ближе 10 м от ацетиленового аппарата, баллонов с горючими газами, склада горюче-смазочных материалов, помещений для хранения кислородных и пропановых баллонов.

Работник в АК «АЛРОСА» должен обеспечить чистоту рабочего места и уборку проходов от материалов, мусора, снега и наледи, при необходимости посыпать песком, а также удалить пролитую жидкость (масла, эмульсии и т.д.) с помощью тряпки (ветоши) и посыпать скользкое место песком.

При работе с механизированным инструментом в работники АК «АЛРОСА» выполняют следующие требования безопасности:

Работнику фирмы АК «АЛРОСА» надлежит выполнять должностные обязанности, работать по заданию прямого начальника, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно выполнять распоряжения администрации, требования по охране труда, бережно относиться к имуществу фирмы.

Для защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов при нахождении на месте строительно-монтажных работ (на объекте, производственной базе, базе механизации) работник фирмы АК «АЛРОСА» должен быть в каске, спецодежде, спецобуви и других средствах индивидуальной защиты (в условиях автомобильного движения - в сигнальном жилете).

Работнику фирмы АК «АЛРОСА» при пользовании электрооборудованием запрещается:

-пользоваться электронагревательным прибором с открытой спиралью;

-вешать одежду на выключатели и розетки;

-загораживать настольную лампу горючими материалами.

Работник обязан отключить электрооборудование, вынув исправную вилку из исправной розетки.

Отключение электрооборудования необходимо производить при перерыве в работе; по окончании рабочего процесса.

Санитария и гигиена в АК «АЛРОСА». Работник в АК «АЛРОСА» должен соблюдать правила личной гигиены. Запрещается принимать пищу в производственных помещениях.

Бытовые помещения в АК «АЛРОСА» должны содержаться в чистоте, регулярно проветриваться. К санитарно-бытовым помещениям в АК «АЛРОСА» относятся раздевалка, места для приема пищи, умывальные, сушилки, душевые и места для обогрева.

5.3. Охрана окружающей среды

Россия - богатейшая сырьевая держава с огромным ресурсным потенциалом, в эффективном использовании которого заинтересовано все мировое сообщество. Природные ресурсы России: земля, недра, вода, леса, растительный и животный мир, климатические и рекреационные ресурсы и др. являются ценнейшим достоянием нынешнего и будущих поколений.

Бурное развитие цивилизации за последнее столетие, интенсивное вовлечение в техногенную сферу огромных объемов природных ресурсов, крупномасштабное воздействие на природную среду и ее загрязнение выдвигают на повестку дня новые проблемы по регулированию природопользования, введению природосберегающих принципов и подходов в ресурсопользовании, обеспечивающих экологическую безопасность, выживание и развитие человечества в новом тысячелетии.

До настоящего времени природно-ресурсный потенциал страны использовался не рационально.[50] Эффективное использование природных ресурсов - важнейшее условие выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Для этого необходимо проводить целенаправленную государственную политику в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности посвящен целый ряд федеральных целевых программ. Это в первую очередь «Экология России» (1992 г.) и «Экологическая безопасность России» (1993-1996гг.), «Отходы», и другие.

В нашей стране реализуется Федеральная целевая программа «Отходы», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098.[22] Государственным заказчиком этой программы является Министерство природных ресурсов Российской Федерации. При разработке данной программы были поставлены такие цели и задачи:

концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами;

создание нормативной и технологической баз для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;

экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;

создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;

реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов.

В нашей стране, в продолжение вышеназванных мероприятий был принят ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ». Он был опубликован в "Российской газете" от 12 января 2001 г., № 6 (2874). В законе говорится, что «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивогоразвития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.»[2].

Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Экологическая проблема мусора является социальной проблемой во многих странах. Каждая страна, каждый регион имеет свою «мусорную» проблему и ее историю. Все эти истории похожи одна на другую и в наиболее успешной в решении экологических проблем Японии, и в США, и в России, потому что в человеческом обществе отходы образовывались везде и всегда. Но проблема заключается даже не в самих отходах, а в их количестве, и носит не столько технологический, сколько социальный характер. Я предлагаю внедрять в г. Мирном концепцию комплексного управления отходами.

Концепция комплексного управления отходами (КУО) появилась в результате осознания сложности процесса обращения с ними. Нет и не может быть чудодейственной технологии, которая помогла бы одновременно избавиться от всех твёрдых бытовых отходов, хотя бы потому, что их состав чрезвычайно разнообразен.

Основу КУО составляет:

а) применение разных подходов к обращению с разными компонентами твёрдыми бытовыми отходами;

б) комплексное использование регуляторов (правовых, экономических, организационно-управленческих, технико-технологических и образовательно-воспитательных).

Такая концепция не может быть разработана одна для всех, потому что в каждой местности свои исходные условия. Исходные условия в г. Мирном вызваны серьёзными климатическими условиями, и связанными с этими условиями проблемами сурового климата, небольшого количества населения, сложностями с финансированием, и выполнением таких программ. В общем виде КУО имеет свою иерархию уровней: минимизация образования твёрдых бытовых отходов, их сортировка, переработка и захоронение, причем управлению подлежит каждый из этих этапов жизни отходов.

Программа комплексного управления отходами нужна каждому субъекту Федерации, в том числе и городу Мирному.[22] Для ее реализации на региональном уровне потребуется принятие специальных правовых актов, в которых наряду с финансированием и регулирующими нормами необходимо предусмотреть и санкции за нарушение, причем не как обычно принято («несет ответственность согласно действующему законодательству»), а чтобы было понятно, кто, за что и какую несет ответственность.

«АЛРОСА» уделяет большое внимание решению проблем по охране окружающей среды. Так, например, вскрышные породы, вырабатываемые на карьере «Мир», используются для отсыпки оснований автомобильных дорог и площадок, планировки под городскую застройку и под строительство промышленных объектов, для засыпки выработанного пространства планировки отработанного карьера «Водораздельные галечники», что позволяет значительно уменьшить площади, занимаемые отвалами.

Все проекты для г. Мирного и целевых программ и нормативно-правовых актов, а также любого способа утилизации ТБО должны подлежать обязательной процедуре ОВОС3 и государственной экологической экспертизе, а по инициативе экоНКО может быть проведена и общественная экологическая экспертиза.

Следует в любом природоохранном проекте для города Мирного, направленном на решение проблемы твёрдых бытовых и промышленных отходов, привести величину предотвращенного ущерба. Это поможет адекватно оценить предлагаемые альтернативы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ