Территориальное планирование муниципального района

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный план на современном этапе является документом, определяющим устойчивое развитие территории при осуществлении градостроительной деятельности с обеспечением безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, с ограничением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и с обеспечением охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Генеральный план в современных условиях является регулятивным документом территориального планирования муниципального уровня.

Основные положения территориального планирования решаются с учетом анализа существующего использования территории населенного пункта, границ территорий объектов культурного наследия, границ с особыми условиями использования территории. Утвержденный проект генерального плана может быть использован в качестве основы для создания территориального градостроительного кадастра, банка данных для разработки всех последующих градостроительных программ развития городского поселения.

Для непосредственного осуществления строительства необходима разработка проектов планировки, проектов застройки отдельных кварталов, рабочих проектов отдельных объектов с проведением комплекса необходимых инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий.

Проектирование населенных мест следует производить на основе перспективных планов развития народного хозяйства с учетом размещения производительных сил и расселения, предусмотренных в проектах (схемах) районной планировки.

Проект позволяет достичь высокого социально-экономического уровня жизни сельского населения.

При планировке населенных мест следует комплексно решать социально-экономические, архитектурно-строительные, санитарно-гигиенические и инженерно-технические задачи с учетом очередности строительства населенного места и развития его на перспективу.

Перспективный срок строительства и развития городов и поселков следует принимать 25-30 лет, а для сельских населенных мест - 15-20 лет в соответствии с организационно-хозяйственными планами.



1. Общие понятия территориального планирования

Территориальное планирование -- это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий.

При этом различают территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга; и как общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Пространство, территория есть особый ресурс, который в современных условиях приобретает все большее значение.

Комплексное территориальное планирование включает организацию территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем. Территориальное планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации территории (устойчивого ее развития) и, как правило, включает территориальное экологическое планирование, планирование экологической инфраструктуры.

Процесстерриториального проектирования осуществляется деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц по комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней -- от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач. Охватывает весь цикл проектных работ от Генеральной схемы расселения на территории страны, схем и проектов районных планировок до разработки генеральных планов городов и сельских поселений, проектов промышленных и рекреационных зон, проектов застройки. К территориальному проектированию относится также проектирование отдельных предприятий, жилых районов и массивов, организация транспорта и улично-дорожной сети, коммунального хозяйства. Один из актуальных вопросов территориального планирования являются вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, в частности организация средообразующего каркаса устойчивого развития региона.

Территориальное планирование развивается как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно--строительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов; при этом оно существенно их дополняет и обогащает.

Именно в территориальном планировании представляется возможным дать комплексное и дифференцированное решение с учетом аспектов, не рассматриваемых обычно в работах отраслевого характера. Проектирование переросло рамки инженерного подхода. Возникла необходимость изменить стиль мышления в проектных разработках, применять научный подход к решению не отдельных задач, а их совокупности, причем сама постановка задач выявлялась в процессе исследования. Подчеркнем, что в основе этой возросшей сложности -- необычайный количественный и качественный рост, «революция масштабов», изменение приоритетов и условий выбора.

Становление территориального планирования как новой области знания совершилось на основе объединения усилий ряда наук и дисциплин, внесших свой вклад в формирование ее научных основ и методов проектирования.

На основании подходов разработанных в территориальном проектировании основные задачи планировки и застройки территории:

· обоснование будущих потребностей и определение преобладающих направлений использования территорий;

· учет государственных, общественных и частных интересов при планировке, застройке и ином использовании территорий;

· обоснование распределения земель по целевому назначению и использование территорий для градостроительных нужд;

· обеспечение рационального расселения и определение направлений устойчивого развития населенных пунктов;

· определение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и иных территорий;

· обоснование и установление режима рационального использования земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;

· определение территорий, представляющих особую экологическую, научную, эстетическую, историко-культурную ценность, установление предусмотренных законодательством ограничений на их планировку, застройку и иное использование;

· охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Территориальными объектами планирования выступают: административно-территориальные образования (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны.Проектируемые территории представляют собой очень сложные социально-экономико-природные системы или в дальнейшем геосистемы,которые развиваются по социальным, экономическим и природным законам. Они отличаются не только сложным строением, и нелинейным характером развития, но и рядом других моментов, которые необходимо учитывать при их планировании и проектировании.

· Разнокачественность и разнотипность составляющих систему элементов (экономических, природно-ресурсных, экологических, общественных, культурных и др.), наличие прямых и обратных связей, цепных реакций.

· Динамизм: темпы развития ее составных частей различны. Изменение внешних факторов вызывает цепную реакцию в системе.

· Нелинейный характер развития системы, который проявляется не только в ее стохастичности (вероятностным характере изменений, и ненадежности прогнозов), но и наличии блока неопределенности, связанного как с недостаточностью и искажением информации, незнанием, так и неизбежным свойством развития системы. В связи с чем роль экспертных методов (опыт и знания специалистов) возрастает.

· Инерционность. Система характеризуется сильной инерционностью своей основной структуры: отдельные звенья наращиваются на каркасе системы, которая изменяется значительно медленнее по сравнению с формирующими ее факторами. Особенно это характерно для градостроительных решений: стабильность градостроительных структур неизбежно на определенном этапе вступает в противоречие с динамичностью природных и социально-экономических процессов.

· Полииерархичность, сочетающейся с изменением характера координации и субординации подсистем и элементов.

· Наличие противоречий и конфликтов между составными частями системы, обусловленное ограниченностью ресурсов и, в частности, территории.

· Наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы.

· Невозможность реального эксперимента. Возможно лишь имитационное моделирование и прогноз.

1.1 Документы территориального планирования

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Для эффективного использования документов территориального планирования нужно, чтобы:

- сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике -- значит, этому где-то нужно учиться;

- документы территориального планирования должны найти своё место в системе принятия решений о развитии территорий -- значит, нужно по крайней мере заняться их поиском;

- документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики существенно «падают» в сроках и ценах разработки документов терпланирования. Условия, на которые они вынуждены соглашаться, не соответствуют масштабам реальных задач, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованы.

Схема территориального планирования (СТП) -- это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, -- это инструмент для определения возможных направлений развития.

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Федеральный закон № 191_ФЗ от 29 декабря 2004 года обязывает завершить разработку СТП к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП -- это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градостроительный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов -- документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все вопросы сразу. Законодательство предусматривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

Генеральный план (генплан, ГП) в общем смысле -- проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Генеральный план -- научно обоснованный перспективный план развития города (применительно к старому городу -- его реконструкции и дальнейшего развития) или любого другого населенного пункта. Согласно Градостроительному кодексу РФ, является одним из основных документов территориального планирования.

Сроки реализации генерального плана оговариваются в особом документе -- плане реализации генерального плана, принимаемом не позднее 3-х месяцев со дня утверждения соответствующего генплана, и составляют, как правило, около 20 лет.

Любой генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя графические материалы, представленные в виде карт (схем), и текстовую часть. Среди обязательных схем в составе генплана Градостроительным кодексом РФ предусмотрены:

- схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города;

- схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов;

- схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

- схема границ территорий объектов культурного наследия;

- схема границ зон с особыми условиями использования территорий;

- схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- схема границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

- схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

- схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

- карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

- схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

Генеральные планы городов и поселений в различных странах различны по названию, составу, функциям и правовому статусу. Реконструкция, застройка и освоение территорий ряда крупных городов ведётся без какого-то ни было единого документа планирования и зонирования территории. В России, как и во многих странах Запада, генплан как юридический документ носит рекомендательный характер, то есть не является источником градостроительного права. На уровне города, поселения в роли такового выступают правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. По мере перехода страны на рыночные рельсы наблюдается постепенное сокращение сроков действия и уменьшение градорегулирующей роли генплана в пользу документов более низкого уровня -- проектов планировки и межевания.

1.2 Подготовка генерального плана

1. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

2. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

3. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

5. На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

6. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

7. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

8. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

генеральный план застройка город



2. Общие сведения о муниципальном образовании

2.1 История развития МО

Буденновский район исторически был, есть и будет территорией, с которой началось освоение Россией новых южных земель в период правления царицы Екатерины. Причем освоения не с целью создания погранично-заградительных линий, предотвращающих от нападений с юга, а как неотъемлемой части России, встроенной в ее экономику.

В отличие от подавляющего большинства современных, не менее крупных городов и сел Ставропольского края, многие населенные пункты Буденновского района имеют многовековую историю. Они являются хранителями традиций освоения южных земель, развития новых сельскохозяйственных культур, ранее не культивированных на Руси, и продуктов переработки этих культур.

Позднее, уже в современной истории, территория Буденновского района приобрела известность, как территория промышленного развития Ставропольского края.

Эта история и традиции могут и должны стать основанием для разработки приоритетов развития района.

Соответственно, миссия и сценарии социально-экономического развития Буденновского района должны задействовать данный контекст, повышающий уникальность и брендовую ценность Буденновского района, среди других территорий Ставропольского края и, в первую очередь, его восточной зоны.

Постановлением ВЦИК от 29 апреля 1935 года город Прикумск был переименован в город Буденновск.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 ноября 1957 года город Буденновск переименован в город Прикумск.

В целях увековечивания Маршала Советского Союза С.М. Буденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 ноября 1973 года город Прикумск в Ставропольском крае переименован в город Буденновск, Прикумский район в Буденновский район.

Буденновский муниципальный район находится в восточной части Ставропольского края. На юге район граничит с Советским и Степновским, востоке - Левокумским и Нефтекумским, севере - Арзгирским, западе - Благодарненским и Новоселицким районами.

Буденновский муниципальный район расположен на Терско-Кумской низменности, которая представляет собой равнину с отметками 228 метров над уровнем моря. Район входит в засушливую аэроклиматическую зону с резко континентальным климатом, для которого характерно выпадение малого количества осадков, большое испарение и преобладание восточных ветров.

Общая площадь района - 3130 кв. км, из них большинство земель сельскохозяйственного назначения, что и предопределило развитие основной отрасли района - сельскохозяйственной.

2.2 Рельеф, климатические условия, растительность, почвенный покров

Анализ природно-климатических факторов, а также географического расположения района говорит о том, что при прочих равных условиях населенные пункты Буденновского района будут проигрывать конкуренцию другим, более благополучным территориям Ставропольского края, и в первую очередь городам.

Опыт развития сложных с точки зрения проживания территорий говорит о том, что единственным фактором противодействия неблагоприятным природно-климатическим условиям является высокий уровень жизни, который позволяет не только сохранять квалифицированных специалистов нужных специальностей в районе, но и осуществлять воспроизводство популяции.

Следовательно, неблагоприятный природно-климатический фактор проживания человека в Буденновском районе должен перевешиваться достаточно высоким уровнем доходов, а также благоприятной средой проживания (комфортные жилищные условия, развитая социальная, транспортная и информационная инфраструктура и сфера досуга, низкий уровень преступности).

Буденновский муниципальный район находится в восточной части Ставропольского края. На юге район граничит с Советским и Степновским, востоке - Левокумским и Нефтекумским, севере - Арзгирским, западе - Благодарненским и Новоселицким районами.

Климат района определяется территорией его расположения. Район находится в переходной зоне от степей к полупустыне. Его северная окраина примыкает к Кумо-Манычской впадине и входит в зону типичной полупустыни. В районе нередки атмосферная засуха и сильные ветры-суховеи. Количество осадков за год составляет 350-400 мм, а в засушливые годы снижается до 200 мм и менее.

В районе преобладают восточные и западные ветры, причем их наибольшая сила наблюдается в марте-апреле. В среднем бывает 25 дней в году, когда скорость ветра превышает 15 метров в секунду. Наибольшая сила ветра - 30 метров в секунду отмечалась в 60-е годы прошедшего столетия.

Территория района подвержена влиянию арктических масс воздуха и воздушных масс умеренных широт, а также, приходящих из тропиков и субтропиков. Арктический воздух приходит на территорию района осенью и зимой, вызывая резкие похолодания. На климат района влияют и сибирские антициклоны, которые приносят пасмурную погоду с сильными ветрами и снегопадами.

Лето продолжительное, обычно очень жаркое и засушливое. Осень является наиболее устойчивым временем года.

Рельеф территории района представляет собой преимущественно низменную равнину, изрезанную балками и долинами рек. Левобережье Кумы - это невысокое плато, пересеченное балками и оврагами. Занимает оно почти две трети района. Правобережье значительно выше Левобережья и достигает 223 метров абсолютной высоты.

2.3 Экономическое развитие МО

Как и в большинстве сельских районов Ставропольского края, оценить размер экономики Буденновского муниципального района достаточно сложно. Эта сложность связана с отсутствием целого ряда ключевых стоимостных показателей, а также ограниченностью учета деятельности субъектов экономической деятельности. Из почти 600 реально работающих в экономике юридических лиц, учитывается деятельность лишь 25 крупных и средних предприятий. Ввиду отсутствия информации об объемах производства по основным видам экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов некоторое суждение о структуре экономики и ее тенденциях могут дать данные по основным из них.

Таблица Объем производства зерна, тонн

№№	Наименование сельхозорганизации	2006г.	2007г.	2008г.
1.	СПК к/з «Нива»	30 227	36 495	37 027
2.	ООО «Парижская Коммуна»	32 244	18 806	34 427
3.	СПК к/з «Прикумский»	14 564	21 028	18 735
4.	ЗАО «Толстово-Васюковское»	15 154	21 483	16 334
5.	ЗАО «Прасковея»	24 303	29 794	31 514
6.	ЗАО СХП «Русь»	26 280	24 046	24 975
7.	СПК «Архангельский»	28 144	30 555	37 403
8.	ЗАО «Терский»	23 517	33 128	43 371
9.	СПК к/з «Архиповский»	13 299	17 230	16 689
10.	ООО «Новостародубский»	21 076	17 699	22 189
11.	ЗАО «Калининское»	25 727	41 106	42 001
12.	ЗАО «Доброжеланный»	10 961	15 236	14 640
13.	ЗАО «Памятный»	8 248	8 694	10 552
14.	СПК «Овощевод»	2 678	2 419	2 463
15.	ЗАО «Прасковейское»	3 500	4 295	6 911
16.	ЗАО СХП «Виноградное»	1 474	1 836	2 108
17.	ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья»	983	964	1 200
18.	ООО «Вина Прикумья 2000»	1 858	1 474	1 412
19.	ООО ПОСС	4 884	6 059	7 416
20.	ЗАО «Преображенское»			220
21.	ЗАО «Буденновская птицефабрика»	374	140	402
22.	СПК «Восход-3»	2 606	2 406	4 440
23.	ПСК «Фермер Прикумья»	2 860	8 100	6 400
24.	ООО «КХ «Инна»	880	1 776	1 382
25.	ООО «Юность»	910	1 158	1 348
	Итого по району	296 751	345 927	385 559

Рисунок Производство зерна, тонн

Таблица Объем производства винограда, тонн

№№	Наименование сельхозорганизации	2006г.	2007г.	2008г.
1.	ЗАО «Прасковейское»	2 083	3 723	1 631
2.	ЗАО СХП «Виноградное»	2 015	3 295	2 905
3.	ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья»	425	1 097	956
4.	ООО «Вина Прикумья 2000»	1 877	1 525	3 696
	Итого по району	6 400	9 640	9 188



Таблица Объем производства мяса, тонн

№№	Наименование сельхозорганизации	2006г.	2007г.	2008г.
1.	СПК к/з «Нива»	71,4	97,6	78,5
2.	ООО «Парижская Коммуна»	20	7,8	1,3
3.	СПК к/з «Прикумский»	90	95,3	56,4
4.	ЗАО «Толстово-Васюковское»	35,3	8,8	25,5
5.	СПК «Прасковея»	54,9	32	28,3
6.	ЗАО СХП «Русь»	23	52,1	55,8
7.	СПК «Архангельский»	54,2	41,7	39,9
8.	ЗАО «Терский»	4,5	7,4	10,9
9.	СПК к/з «Архиповский»	8,5	26	29,1
10.	ООО «Новостародубский»	40,7	27,7	0,71
11.	ЗАО «Калининское»	87	24,5	35
12.	ЗАО «Доброжеланный»	114,7	86,4	64,5
13.	СПК «Овощевод»	2,2	9,5	3
14.	ЗАО «Прасковейское»	51,2	69	22
15.	ЗАО СХП «Виноградное»	14	0	0,2
16.	ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья»	31,6
17.	ООО ПОСС	0,3
18.	ЗАО «Буденновская птицефабрика»		9,1	0
	Итого по району	703,5	594,9	451,1

Таблица Объем производства молока, тонн

№№	Наименование сельхозорганизаций	2006г.	2007г.	2008г.
1.	СПК к/з «Нива»	478	411	547
3.	СПК к/з «Прикумский»	711	712	498
7.	СПК «Архангельский»	349	414	373
11.	ЗАО «Калининское»	390	359	345
12.	ЗАО «Доброжеланный»	121	154	137
17.	ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья»	182	17	0
	Итого по району	2 231	2 067	1 900



Рисунок Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

Таким образом, динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции трех последних лет показывает, что доминирующую позицию в данном виде экономической деятельности заняло производство зерновых культур. Однако при этом при этом значительно уменьшились объемы производства по другим видам деятельности - производству винограда, мяса и молока.

В целом сельскохозяйственным производством в районе занимаются 27 организаций, 378 крестьянских (фермерских) хозяйств, 18,5 тысяч личных подсобных хозяйств. Численность занятых в сельскохозяйственных организациях составляет 3 700 человек.

Всеми категориями хозяйств данной отрасли в 2008 году произведено валовой продукции на сумму свыше 2 млрд. рублей, и получена чистая прибыль в размере 439 млн. рублей.

Промышленное производство на территории Буденновского района.

Промышленное производство представлено на территории Буденновского района предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Объем отгруженной промышленной продукции собственного производства за 2008 год составил 1248,9 млн. руб., что составляет к уровню 2007 года 140,5%. Значительный рост объема отгруженной промышленной продукции собственного производства обусловлен увеличением объемов отгрузки винзаводами Буденновского района.

Таблица Основные предприятия промышленности Буденновского района за 2008 год

Наименование	Объем отгруженной промышленной продукции млн. рублей	Доля в общем объеме промышленного производства
ЗАО «Прасковейское»	794,3	63,6
ООО “КФХ Агат”	317,6	25,4
ЗАО СХП «Виноградное»	44,0	3,5
ООО «Вина Прикумья - 2000»	35,1	2,8
Хлебокомбинат - филиал Буденновского РПС	20,0	1,6

Малое предпринимательство.

В результате деятельности субъектов малого бизнеса в бюджет Буденновского муниципального района за 2008 год поступило 2 млн. 846 тыс. рублей единого налога на вмененный доход. По статистическим данным на территории Буденновского муниципального района зарегистрировано более 1500 субъектов малого предпринимательства.

Сложившаяся отраслевая структура субъектов малого предпринимательства практически не менялась в последние годы.



Рис. Отраслевая структура малого предпринимательства

Наиболее привлекательной является непроизводственная сфера малого предпринимательства - торговля и общественное питание - 50%. Удельный вес сельскохозяйственных предприятий в общем объеме субъектов малого предпринимательства района составляет 30%. Производственная сфера составляет только 3 процента.

В настоящее время район, в основном, развивается как территория производства зерновых культур. Увеличиваются площади под посевы, на эти цели направляются новые инвестиционные средства. Но при этом снижается удельный вес других отраслей сельского хозяйства, что создает определенные риски.

2.4 Численность населения МО

Численность -- один из демографических показателей. В общем случае число людей в определённой их совокупности (регион и т. п.). Постоянно изменяется вследствие рождения, смертей, миграции, измеряется и оценивается по состоянию на определенный момент времени.

Численность населения -- абсолютная моментная величина, отражающая количественные размеры общества, проживающего на определённой территории.

По данным территориального органа по Ставропольскому краю Федеральной службы государственной статистики (Госкомстат) численность населения Буденновского муниципального района следующая:

Таблица Численность населения Буденновского района (тыс. чел.)

Год	Жителей	Год	Жителей
1997	53,9	1998	54,6
1999	54,9	2000	54,6
2001	54,4	2002	53,9
2003	53,4	2004	53,0
2005	52,7	2006	52,1
2007	51,7

Из статических отчетов следует очень интересная закономерность, начиная с 1999 года, рост населения района постоянно сокращается, и в целом за это время уменьшился более чем на три тысячи человек. Только в 2008 году на 700 родов пришлось 708 смертей, а за счет прибывших и выбывших миграционный баланс уменьшил количество населения района еще на 334 человека.

Таким образом, ежегодно численность населения района снижается примерно на 300 человек, и эта тенденция усиливается.

Буденновский муниципальный район по показателю абсолютной численности населения является четвертым в группе сравнения, уступая только районам, имеющим города (рис.). В целом район сопоставим по численности населения с Курским районом.



Рисунок Численность населения (на 1 января 2008г., тыс. чел)

По показателям естественного движения населения ситуация в районах группы сравнения выглядит по-разному (рис. 2,3). Буденновский район в этом ряду имеет отрицательные значения, как по показателям соотношения родившихся и умерших, так и по миграционным процессам, где он совместно с Нефтекумском районом замыкает список территорий с наибольшим оттоком населения.

Рисунок Родившиеся и умершие за 2008 год (человек)



Рисунок Миграционный прирост, убыль (-) за 2008 год (человек)

Уровень жизни населения и социальная сфера.

По уровню среднемесячных зарплат в 2008 г. ситуация в районах группы сравнения выглядела достаточно ровно. Буденновский район с показателем в 8636,2 руб. несколько уступает Нефтекумскому, Кировскому и Курскому району, но опережает Благодарненский район.

Рисунок Среднемесячная начисленная заработная плата в 2008 г. (руб.)



Сфера образования.

По количеству учащихся всех видов образовательных учреждений Буденновский район в сравнении с другими районами входит в тройку лидеров (рис. 5).

Неплохо обстоят дела и с количеством дошкольных образовательных учреждений (рис 6). Их количество в районе составляет 23, а размещено детей 1,5 тыс. чел. В большинстве других территорий ситуация с детскими садами и местами в них более напряженная. К примеру, в Нефтекумском районе всего 19 детских садов, в которых воспитываются и обучаются 2,3 тысячи детей.

Рисунок Численность учащихся (студентов) по всем видам образовательных учреждений)



Рисунок Количество дошкольных образовательных учреждений

По уровню развития сферы здравоохранения Буденновский район выглядит на общем фоне неплохо. В 2007 году по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений район находился в пятерке лидеров группы, по численности врачей (21,7) и среднего медицинского персонала (75,2) на 10 000 жителей Буденновский район вообще лидировал среди районов группы сравнения. По численности медицинских учреждений, обеспеченности больничным коечным фондом район также находится в лидерах (рис 7.).

Рисунок Число медицинских учреждений



Рисунок Численность врачей на 10 000 населения

Рисунок Количество больничных коек на 10 000 населения

Ситуация с преступностью в Буденновском районе выглядит хуже, чем в ряде других районах группы сравнения. В среднем в этих районах в 2007 году было зарегистрировано 135 - 140 преступлений на 10 000 жителей, в то время как в Буденновском районе - 160. Ситуация в Буденновском районе аналогична ситуации в Благодарненском районе, но хуже, чем в Кировском и Нефтекумском районах.

Рисунок 10. Зарегистрированных преступлений в 2007 году (единиц на 10 000 населения)



3. Территориальное планирование МО

3.1 Правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки города Буденновска Ставропольского края разработаны научно-планировочным отделом ОАО «НИИПГ градостроительства» на основании договора № 98 от 13.06.2007 г.

Согласно установочным положениям Договора, Правила землепользования и застройки разработаны после выполнения генерального плана города, что предопределяет более тесную увязку принципов регламентно-градостроительного зонирования в Правилах с принятой в генеральном плане системой территориального зонирования, представленной функционально-планировочными, строительными и режимными зонами.

Правила землепользования и застройки города Буденновска являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления города Буденновска, обеспечивающим устойчивое развитие города, сохранение историко-культурного наследия, прав и законных интересов граждан, физических и юридических лиц, правообладателей участков земельного фонда города, а также регулирование размещения инвестиций и отношений собственности.

Буденновск - город исторический. В настоящем проекте Правил дается предложение по регламентным установкам и для исторической части города с учетом ограничений, относящихся к условиям сохранения исторических ценностей.

В состав Правил входят два раздела: 1 раздел - Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений и II раздел - карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В Правилах землепользования и застройки города Буденновска (далее Правила) используются следующие термины:

Акт выбора земельного участка - документ установленного образца, содержащий все характеристики земельного участка, его функциональное (целевое) назначение и согласования соответствующих государственных, муниципальных служб и других заинтересованных организаций.

Виды разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости - использование земельных участков и объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством, а также сервитуты.

Водоохранная зона - территория, примыкающая к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Высота строения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши.

Государственная регистрация прав на земельный участок - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельный участок в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в переделах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков объектов капитального строительства.

Граница санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - линия, ограничивающая территорию или максимальную из плановых проекций пространства, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные санитарно-гигиенические нормативы.

Допустимое отклонение - изменение параметров строения или застройки, не нарушающее разрешенное использование земельного участка.

Заказчик - уполномоченные на то инвесторами (застройщиками) физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, которые обеспечивают реализацию инвестиционных проектов.

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствие с федеральными законами.

Изменение недвижимости - изменение вида использования земельного участка или строения, или сооружения на нем, строительство, реконструкция, перемещение или снос новых или существующих строений или сооружений, очистка земельного участка от растительности при подготовке строительства, изменение размеров земельного участка.

Инвестор - физическое или юридическое лицо, финансирующее градостроительную деятельность по формированию территориально-имущественных комплексов за счет собственных, заемных или привлеченных средств.

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые с отступом от красных линий или от границ земельных участков и однозначно определяющие места расположения на плане внешних контуров проектируемых и возводимых строений.

Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Минимальные площадь и размеры земельных участков - показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные градостроительными регламентами применительно к конкретной зоне.

Недвижимость - земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Особо охраняемая природная территория - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Отклонения от Правил - санкционированное для конкретного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д.

Подрядчик - физическое или юридическое лицо, выполняющее по договору с заказчиком научно-исследовательские, изыскательские, проектные, строительные, ремонтно-восстановительные работы и другие виды градостроительной деятельности.

Прибрежные защитные полосы - устанавливаются в границах водоохранных зон на территориях, на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Проектная документация - документация, включающая проектную градостроительную документацию, в том числе проектную архитектурно-строительную документацию.

Проектная градостроительная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Процент застройки в границах земельного участка - определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Среда обитания - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Территория предприятия - территория, оформленная в установленном порядке собственником предприятия для осуществления хозяйственной деятельности.

Функциональное использование территории - сложившаяся (исторически, стихийно, на основе реализации ранее выполненной градостроительной документации) структура использования территории по видам и подвидам функционального использования. Функциональное зонирование территории по типам и видам, выполненное на основе анализа сложившейся структуры использования земельных ресурсов отражает ее современное состояние и служит основой для выработки проектных решений.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Элементы благоустройства - различные малые архитектурные формы, объекты и сооружения, элементы оснащения территории, соответствующие ее функциональному назначению.

Правила как основания для принятия решений по землепользованию и застройке включают в себя:

1. Решения по землепользованию и застройке принимаются на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, а также объекты недвижимости, независимо от форм собственности.

2. Исключения составляют:

- состоящие на охране в официальных списках памятники истории и культуры, археологии, в отношении которых уполномоченными органами принимаются решения о параметрах и характеристиках реставрации, реконструкции в индивидуальном порядке согласно законодательству об охране и использовании памятников;

- земельные участки, на которых расположены транспортные и инженерно-технические коммуникации, иные линейные объекты, в том числе автомобильные магистрали, улицы, дороги, проезды, на которые действие градостроительных регламентов (виды и параметры разрешенного использования недвижимости) не распространяется;

- земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

3.2 Прогноз перспективной численности населения

Прогноз численности населения для региона или страны в целом имеет важное значение для управления социально-экономическим процессом трудообеспечения и трудоиспользования. Исходя из динамики демографических характеристик, образовательного уровня населения, развития социально экономических условий жизнедеятельности определяются длительные тенденции изменения количественных и качественных показателей населения и трудовых ресурсов. Прогнозные расчеты позволяют выявить ожидаемые изменения численности населения, оценить демографическую ситуацию, складывающуюся как в отдельных регионах, так и в целом по стране; определить численность трудовых ресурсов, развитие их образовательного и профессионально- квалификационного уровня; проследить влияние других социально-экономических и экологических факторов на воспроизводственный процесс.