Проведение научных исследований и разработка моделей сельских поселений XXI века

д) поселки у выхода леса на магистральные пути (обычно это уже поселения смешанного типа, совмещенные с пристанским или станционным поселком);

е) поселки на магистральных путях - рейдовые, у запаней и т.д.

Поселки типа «а» (часто и другие) имеют обычно ограниченный срок существования (до исчерпания лесных ресурсов в данном месте); при проектировании лесоразработок он определяется в 10-15 лет. Но такие же поселки быстро возникают в другом месте. Поселки лесничеств и лесоохранной службы (кордоны, лесные сторожки) меньше по размерам, но долговечнее.

Предлагаемая модель планировки лесоохранного и лесоромышленного поселения

В представленной модели планировки (рис. 4.6.20) сельского поселения предложен способ организации сельской среды на основе принципов формирования лесоохранных и лесопромышленных поселений.

Ключевые инновационные аспекты представленных моделей планировок, таковы:

* центральное административное учреждение является ядром поселения и обеспечивает управления системой лесоохранных и лесопромышленных поселений;

* обеспечение повышенных социальных стандартов за счет создания развитой системы общественного обслуживания;

* планировка территории усадебной застройки поселений учреждений здравоохранения должна быть основана на принципах ландшафтно-усадбеной застройки;

* организация лесозаготовительных работ в рамках производственной зоны поселениея должна предусматривать технологию, при которой вырубаемые деревья заменяются новыми, без ущерба для существующих биоценозов, флоры и фауны данной местности.

Модель свободной планировки лесоохранных и лесоромышленных поселений

В данной модели предложено теплоэффективное размещение общественного центра. Центральное административное учреждение системы управления лесоохранными и лесопромышленными поселениями с дендропарком и лесопитомником, расположены на участке, имеющим наиболее благоприятные санитарно-гигиенические и природные условия. Предложенная планировка основана на рациональных приемах планировочной теплоэффективной организации. Застройка на участках размещена с учетом инсоляции, ветра, освещенности. Такая планировка удобна для малого и среднего размера поселения.

Рыбопромысловое и охотничье-промысловое поселение - это поселение, основными задачами которого является обеспечение рыбного и охотничьего промыслов.

Крупная государственная рыбная промышленность создает, как правило, крупные поселки городского типа с портами, рыбозаводами, холодильниками и т.д. Но существует немало рыбопромысловых объединений и рыболовецких бригад в сельскохозяйственных предприятиях с их поселками на побережьях морей и озер, на реках и речных протоках, в дельтах и т.д. Имеются и небольшие специализированные поселки - «тыловые базы» промысловой охоты в северных поселениях, поселки-базы снабжения оленеводческих бригад и т.д.

Наряду с постоянными поселками почти всегда возникают и сезоннообитаемые пункты особого типа; на рыболовных тонях, в местах, удобных для причала судов и вывоза улова. По величине они более сходны с полевыми станами, чем с животноводческими пунктами на пастбищах; это временное жилье целой бригады и место хранения громоздкого рыболовецкого инвентаря.

Промысловые охотничьи станы обычно состоят из 1 - 2 изб в лесу, далеко от всякого жилья, дополняя собой основные поселки северных промысловых предприятий.

Рыбный промысел осуществляется в виде прямой ловли в реке (естественном водоеме) а также в рамках созданной на береговой зоне инновационной саморегулируемой экосистемы по разведению и выращиванию рыбы. Создание искусственных бассейнов разведения рыб на традиционных принципах наносит значительно больший ущерб природе. Причина этого заключается в необходимости производить большое количество кормовых продуктов для выращивания рыб в бассейне. Колоссальные количества дикой рыбы (особенно анчоусов и макрели) вылавливаются и перерабатываются в рыбную муку - корм для выращиваемых «культурных» пород. По статистике экологов, в среднем по стране на одну тонну выращенной рыбы требуется до трех тонн дикой, судьба которой - стать рыбной мукой. Поэтому при создании искусственных рыбовоспроизводственных систем необходимо переходить на растительные корма либо выращивать кормовые и промысловые сорта рыб в рамках единой системы.

Рыбопромысловое предприятие окружено лесозащитной полосой. В поселении имеется общественный центр, в рамках которого располагаются объекты социально-бытового характера, торговые помещения, медицинский пункт, детский сад, школа, банный комплекс, гостиница.

Усадьбы жителей поселения имеют размер от 0,5 до 1,5 га. Также в поселении имеется туристическая зона - участки с домами гостевого типа для размещения жителей других поселений, приезжающих с целью экотуризма, рыбной ловли, охоты. Там же могут проживать приглашенные специалисты и работники рыбопромыслового предприятия, учреждений бюджетной сферы.

Ведомственные поселения (учреждений здравоохранения, просвещения и туризма)

Поселение учреждений здравоохранения, просвещения и туризма - это поселение, главными задачами которого является обеспечение жизнедеятельности персонала сельских школ, больниц, санаториев, домов инвалидов, детских домов, а так же спортивных и туристических баз.

Такие поселения можно разделить на следующие типы:

а) поселения персонала при сельских школах и больницах, расположенных на некотором расстоянии от селений;

б) загородные больницы, дома инвалидов, санатории, образующие целые поселки со своим хозяйством;

в) детские дома, лесные школы-интернаты, расположенные среди природы, в сельской местности;

г) поселения домов отдыха, загородных спортивных и туристских баз. Для большинства этих функциональных типов характерно преобладание (или значительная доля) временного, «переменного» населения.

Наряду с постоянными имеются и сезоннообитаемые поселки такого рода - при туристских базах зимнего или летнего использования, альпинистских лагерях, при летних пионерских лагерях.

Предложения по формированию моделей планировок ведомственных поселений: учреждений здравоохранения, просвещения, туризма

В представленной модели планировки сельских поселений учреждений здравоохранения, просвещения, туризма предложен способ организации сельской среды на основе принципов формирования поселений при учреждениях здравоохранения, просвещения, туризма.

Ключевые инновационные аспекты представленных моделей планировок таковы:

* планировка территории усадебной застройки поселений учреждений здравоохранения, просвещения и туризма должна быть основана на принципах ландшафтно-усадебной застройки, сохранения естественных биоценозов данной местности, единства застройки и существующего ландшафта;

* обеспечение повышенных социальных стандартов за счет создания развитой системы общественного обслуживания;

* создание жилья гостиничного типа и гостевых домов для комфортного сезонного проживания;

* создание большого количества рекреационных зон для восстановления физических и психических сил людей, единства с природой, пребывания в гармонии с окружающей средой.

Линейная планировка инновационной модели ведомственных поселений учреждений здравоохранения, просвещения, туризма

Предложенная инновационная линейная планировка основана на рациональных приемах планировочной теплоэффективной организации. Предложено теплоэффективное размещение общественного центра. Учреждение здравоохранения, просвещения и туризма, расположены на участке, имеющем наиболее благоприятные санитарно-гигиенические и природные условия. Застройка на участках размещена широтно, с учетом инсоляции, ветра, освещенности.

Дачное поселение - это поселение, предназначенное для сезонного отдыха и производства преимущественно растительной продукции для частичного удовлетворения потребностей в питании.

Текущее состояние дачных поселений в Российской Федерации

Дачные поселения - второе жилье части городского населения в летнее время. По сути, это особый тип сезоннообитаемых поселений, отличающихся от предыдущей группы (туристские базы, дома отдыха и т.д.) тем, что они состоят, как и большинство современных сельскохозяйственных поселений, из индивидуальных ячеек - односемейных домов, усадеб. Сельские поселки, используемые одновременно как дачные (сдача комнат на лето) или курортные, к этому типу не относятся, как и «поселки-спальни», население которых работает в городе.

Предложения по реконструкции и трансформации существующих дачных поселений

В нашем понимании дачное поселение - это поселение органично вписанное в живописные ландшафт местности, состоящее из усадеб сельских жителей, для временного проживания с целью отдыха, выращивания сельскохозяйственной продукции для собственных нужд в небольших масштабах, по сравнению с усадьбами сельских жителей.

Для существующих дачных поселений необходимо предусмотреть возможность трансформации их в более комфортные сельские поселения, где люди могли бы жить в течение всего года при желании, и / или заниматься производством сельскохозяйственной продукции или работать на предприятии, находящемся в соседнем поселении, например в агрогородке.

Существующие дачные поселки зачастую не обеспечены всей необходимой инженерной инфраструктурой, либо в них имеется только ее минимальный набор. Объекты социально-культурной инфраструктуры в дачных поселениях отсутствуют вовсе, как и производство.

Еще одним недостатком дачных поселений, которые необходимо устранять при последующем проектировании - минимальный размер земельных участков и домов, высокая плотность застройки. По сути, в таких поселениях проживание людей мало отличается от городского - те же многочисленные соседи, шум садовых и строительных инструментов, громкой музыки, огромные территории, занятые свалками.

Для того чтобы разрешить эти проблем необходимо наладить в дачных поселения местное самоуправление, создавать все необходимые социальные, жилищно-коммунальные и бытовые службы, предусматривать ландшафтно-усадебную планировку застройки, меньшую плотность населения. Необходимо согласовывать архитектурно-планировочную композицию поселения с районными архитекторами, возводить комфортные и эстетичные дома.

Коттеджный посёлок - это поселение, расположенное в пригородах крупных городов, предназначенное для постоянно проживания, как правило, без организации производства.

Существующие на настоящий момент коттеджные посёлки можно условно разделить на 4 категории:

1. Коттеджные городки 1-й категории: Старые и новые дома с приусадебными участками на территориях районных городов, поселков и сел (4-12 соток, поселковые коммуникации и дороги).

2. Коттеджные городки 2-й категории: дачные поселки 60-90 годов застройки (5-10 соток, садоводческие товарищества советского образца, грунтовые дороги, разномастная инженерная инфраструктура).

3. Коттеджные городки 3-й категории: новые отдельно стоящие современные коттеджи разномастной архитектуры, построенные с середины 90-х до настоящего времени, иногда объединенные в стихийные коттеджные поселки по инициативе собственников, с целью организации общих инженерных сетей и охраны территории (4-30 коттеджей, 10-20 соток, подключение к сетям, современная инженерная инфраструктура, асфальтовые дороги).

4. Коттеджные городки 4-й категории: организованные коттеджные поселки от единого застройщика с единой инфраструктурой, хорошим уровнем инженерных сетей и развитой социальной инфраструктурой (40-150 коттеджей, 2-полосные асфальтовые внутренние дороги с тротуарами и газонами, благоустроенные общественные зоны, собственная коммунальная служба, охрана, кафе, маркеты, проч.).

Предложения по совершенствованию архитектурно-планировочной структуры коттеджных поселков

Коттеджные поселки целесообразно преобразовать в инновационные поселения с работой на дому, учебными центрами, с созданием всей необходимой инфраструктуры, инновационных и наукоемких производств.

Необходимо осуществлять застройку поселков коттеджного типа на принципах ландшафтно-усадебной застройки, с учетом особенностей природного ландшафта, требований по сохранению естественных биоценозов. Размер приусадебных участков должен предусматривать возможность ведения сельскохозяйственной деятельности и производства продуктов питания для собственных нужд семьи. Поскольку дома в коттеджных поселках являются постоянным жильем, необходимо предусматривать перспективу их расширения при увеличении количества членов семьи, чтобы несколько поколений одной семьи могли жить под одной крышей, в общем доме.

Проведённый анализ описанных выше моделей сельских поселений позволяет сформировать предложения по их усовершенствованию и трансформации в инновационные поселения XXI. Исходя из социально-культурных, демографических и иных потребностей, необходимых для устойчивого развития потенциала жителей села и как следствие сельских территорий предлагаются следующие определения и модели сельских поселений XXI века:

1. Сельское поселение XXI века - это поселение, сформированное на принципах ландшафтно-усадебной застройки в котором благодаря современным технологиям социальная, инженерная и производственная инфраструктуры создают наиболее благоприятные условия для освоения человеком своего генетически обусловленного потенциала развития.

2. Фермерское поселение XXI века - это поселение, состоящее преимущественно из фермерских хозяйств, основной экономической целью которого является производство товарной сельскохозяйственной продукции на принципах кооперации.

3. Экопоселение XXI века - это поселение, принципы организации которого обеспечивают максимально возможное снижение техногенной нагрузки на биосферу, единение человека с первозданной природой.

4. Агрогородок XXI века - благоустроенный населенный пункт, создаваемый на основе модернизации существующих поселений, в котором созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий не ниже стандартов проживания в городе,

5. Агрокластерное поселение - это поселение, основой которого является агротехнопарк, основной целью которого является повышение квалификации и переподготовка работников сельхозпредприятий, научно-исследовательская деятельность, разработка и внедрение новых наукоёмких технологий в сфере сельского хозяйства, опытное производство сельхоз продукции.

6. Лесоохранное и лесопромышленное поселение - это поселение, основными задачами которого является охрана биоценозов, добыча и переработка лесных ресурсов.

7. Рыбопромысловое и охотничье-промысловое поселение - это поселение, основными задачами которого является обеспечение рыбного и охотничьего промыслов.

8. Поселение научных станций - это поселение, ориентированное на проведение научных исследований природных явлений, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое состояние территорий.

9. Поселение учреждений здравоохранения, просвещения и туризма - это поселение, главными задачами которого является обеспечение жизнедеятельности персонала сельских школ, больниц, санаториев, домов инвалидов, детских домов, а так же спортивных и туристических баз.

10. Дачное поселение - это поселение, предназначенное для сезонного отдыха и производства преимущественно растительной продукции для частичного удовлетворения потребностей в питании

11. Коттеджное поселение - это поселение, расположенное в пригородах крупных городов, предназначенное для постоянно проживания, как правило, без организации производства.

12. Кроме того, необходимо иметь ввиду и другие типы поселений: монастырские, промыслово-художественные, военные, торговые, требующие специального подхода к их сохранению и развитию.

Формируя поселение XXI века необходимо опираться на многолетний опыт предыдущих поколений, последние мировые достижения в науке и технике в области жизнеобеспечения поселений и малоэтажных жилых домов и производства демографически обусловленных товаров, а так же последовательно обосновать необходимые, для устойчивого функционирования поселения, контрольные параметры.

В целях преодоления социально-биосферного и демографического кризиса России необходимо проводить жилищную политику на принципах ландшафтно-усадебной застройки, т.е. архитектура, социальная и инженерная, а так же производственная инфраструктура поселений XXI века должна быть органично вписана в существующий природный ландшафт, а нагрузка на природную среду должна быть минимальной.



5. Оценка состояния сельских территорий и населенных пунктов, требующих адресной государственной поддержки для их сохранения и развития

5.1 Анализ состояния сельских поселений в Российской Федерации

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских поселений в Российской Федерации на период до 2020 года намечены меры по выводу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экологических, социальных и экономических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности. Решение этих задач позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и повысить уровень благосостояния граждан.

В настоящее время сельские территории обладают мощными природными, демографическими, историко-культурным потенциалом, который при более эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, полную занятость, высокий уровень и качество жизни сельского населения.

В сельских территориях сосредоточены объекты историко-культурного наследия народов Российской Федерации. Сельское население является хранителем традиционной культуры страны.

Согласно концепции сельские поселения как социально-территориальная подсистема общества выполняет следующие важные общенациональные функции:

* производственная - удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства;

* демографическая - увеличение населения численности страны;

* ресурсная - обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой, использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также привлечение сельских жителей для работы на предприятиях, размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

* социально-культурные - воспроизводство историко-культурных ценностей, сохранение развития традиционной культуры народов РФ;

* природоохранная - поддержание экологического равновесия на всей территории страны, сохранение, восстановление и увеличение __ живой природы (почвы, воды, растительности, атмосферы), сохранение природных и культурных ландшафтов, а также содержание заповедников, заказников и национальных парков;

* рекреационная и агрокреационная - размещение на сельских территориях организаций отдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участков горожан, предоставление в пользование рекреационным организациям, а также отдельным гражданам в период отдыха объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

* жилищное - размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих работу в городе, предоставлении им в пользование объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

* пространственно-коммуникационное - размещение и обслуживание дорог, линий электропередач, связи, водопроводов и других инженерных коммуникаций;

* социальный контроль над сельской территорией - содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также охраны пограничных зон, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Сельское хозяйство в большинстве субъектов федерации по-прежнему является основной сферой приложения труда на селе, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве, рост которой сдерживается не только экономическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности с целью использования избыточной рабочей силы, высвобождающейся из аграрного производства.

Проблема занятости в сельской местности обострилась еще и по причине того, что численность сельского населения в трудоспособном возрасте увеличилась с 1992 по 2007 год с 19,9 до 23 млн. человек, или на 15,5 процента. Так как процессы восстановления, модернизации и отраслевой трансформации сельского населения распределены неравномерно по территории РФ, то сформировалась обширная зона депрессивных сельских территорий, в которой наблюдается недостаточное количество рабочих мест. В этой связи значительная часть сельской молодежи трудится в городах на условиях постоянного или сезонного найма.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и деревней по уровню доходов. Если в 2000 году среднедушевые доходы сельского жителя составляли 65 процентов от уровня дохода городского жителя, то в 2007 году эти доходы составили только 56,7 процентов.

Вместе с процессом деградации традиционного сельского расселения усиливаются рост новых поселений дачно-рекреационного типа, в которых сезонно проживают горожане. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в 2006 году насчитывалось 80 тысяч садоводческих, огороднических, дачных и животноводческих некоммерческих объединений граждан, 93 процента которых вели сельскохозяйственную деятельность.



5.2 Оценка состояния сельских территорий и населенных пунктов, требующих адресной государственной поддержки для их сохранения и развития

При выборе сельской территории для воссоздания поселений XXI века следует учитывать уровень доходов и занятости сельского населения. В настоящее время сложилось существенное различие условия жизни на селе. Так в Забайкальском крае соотношение заработной платы работников сельского хозяйства с региональной величиной прожиточного минимума находится в пределах 50 процентов, а в 16 субъектах Российской Федерации оно составляет от 50,1 до 100 процентов.

Таким образом, значительная доля сельского населения, имеет доход соответствующий уровню бедности, т.е. ниже прожиточного минимума (ПМ).

Следует отметить, что величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, а также расходов на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи. Для каждого домохозяйства величина ПМ определяется исходя из его фактического состава, как сумма соответствующих показателей по различным социально-экономическим группам населения (трудоспособное население, дети, пенсионеры). Совокупный доход домашнего хозяйства состоит из суммы денежных доходов в виде заработной платы, стоимости натуральных поступлений продуктов питания и доходов из прочих источников.

При оценке уровня занятости можно пользоваться официальными статистическими данными районного или регионального отделения Росстата. Однако, официальных данных недостаточно, для того, чтобы получить объективные данные об уровне доходов и занятости сельских жителей, поэтому необходимо дополнительное исследование для выявления незарегистрированных доходов и занятости

При этом следует учитывать, что занятые - это лица, работающие по найму или выполняющие приносящую доход работу не по найму (фермеры, частные предприниматели). В категорию занятых не включаются граждане, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг только для собственного потребления. К безработным относятся граждане трудоспособного возраста, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к ней, либо занимаются организацией собственного дела. Безработные, как правило, зарегистрированы в центре занятости по месту жительства. Уровень занятости определяется как отношение численности занятого населения к общей численности трудоспособного населения. Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения.

Важным показателем для оценки состояния сельских территорий и поселений является уровень бюджетной обеспеченности. Недостаточность бюджетных средств в субъекте РФ в настоящее время восполняется путем выделения дотаций.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - дотации), предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:

, (5.2.1)

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации.

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно порядку, изложенному в п. 5.2.1.

Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации.

Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно порядку, изложенному в п. 5.2.2.

Дотации распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, определяется по формулам:

(5.2.2)

(5.2.3)

(5.2.4)

На первом этапе объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций из Фонда не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

(5.2.5)



Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

(5.2.6)

Прирост уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации за счет дотаций, распределенных между субъектами Российской Федерации на очередной финансовый год и первый год планового периода в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, определяется по формуле:

(5.2.7)

На втором этапе объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

(5.2.8)

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:



(5.2.9)

В состав дотаций включаются дополнительные средства, необходимые для доведения объемов дотаций на очередной финансовый год до уровня текущего финансового года, распределение которых осуществляется по формуле:

, (5.2.10)

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций определяется по формуле:

, (5.2.11)

Расчет индекса налогового потенциала

Индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

, (5.2.12)

Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

, (5.2.13)

Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по видам налогов рассчитывается по формуле:



(5.2.14)

В случае если темпы роста объема прибыли крупных и средних организаций, фонда начисленной заработной платы работникам организаций по субъекту Российской Федерации превышают темпы роста объема прибыли крупных и средних организаций, фонда начисленной заработной платы работникам организаций, сложившегося в среднем по Российской Федерации, то объемы прибыли крупных и средних организаций, фонда начисленной заработной платы работникам организаций по субъекту Российской Федерации принимаются на уровне среднероссийского показателя;

0,25, 0,3, 0,45 - доля каждого отчетного года, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал субъекта Российской Федерации.

Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по прочим видам налогов рассчитывается по формуле:

(5.2.15.)

Перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал субъектов Российской Федерации, представляемых федеральными органами исполнительной власти, ответственными за сбор данных показателей представлен в таблице 5.2.1.



Таблица 5.2.1. Показатели характеризующих налоговый потенциал субъектов Российской Федерации

Налог	Показатель	Источник
Налог на прибыль организаций	Объем прибыли крупных и средних организаций	Федеральная служба государственной статистики
Налог на доходы физических лиц	Фонд начисленной заработной платы работникам организаций	Федеральная служба государственной статистики
Налог на имущество Организаций	Среднегодовая полная учетная стоимость основных фондов крупных и средних коммерческих организаций	Федеральная служба государственной Статистики
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Розничный товарооборот, оборот общественного питания, объем реализации платных услуг населению по всем каналам реализации	Федеральная служба государственной статистики
Акцизы	Объем отгруженной алкогольной продукции, спирта этилового, вина Предприятиями, объемы производства пива	Федеральная служба государственной статистики
Налог на добычу полезных ископаемых	Объем добычи нефти (включая газовый конденсат) Стоимость добычи полезных ископаемых в виде общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов И прочих полезных ископаемых	Федеральная служба государственной статистики Федеральная налоговая служба

Расчет индекса бюджетных расходов

Индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

, (5.2.16)



Коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

, (5.2.17)

Коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации рассчитывается по формуле:

, (5.2.18)

Расчетная надбавка для определения компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска работников бюджетной сферы субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

, (5.2.19)

Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент дифференциации заработной платы рассчитывается по формуле:

, (5.2.20)

Коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

, (5.2.21)



Коэффициент транспортной доступности субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

, (5.2.22)

Для субъектов Российской Федерации, в которых плотность транспортных путей постоянного действия выше аналогичного показателя в среднем по Российской Федерации, отношение принимается равным 1.

Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент уровня цен рассчитывается по формуле:

(5.2.23)

Коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

(5.2.24)

Коэффициент покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги денежными доходами граждан в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

(5.2.25)

Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитывается по формуле:



(5.2.26)

Расчет уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации и других показателей, произведенный по формулам 5.2.1 - 5.2.26 позволяет произвести оценку социально-экономического развития территории по сравнению с другими регионами России.

Аналогичные расчеты можно произвести и для сельского муниципального района и поселения. При этом в качестве исходных данных для расчета можно использовать показатели социально-экономического развития сельской территории, приведенные в таблице 5.2.2, но предварительно следует рассчитать средние (эталонные) показатели по субъекту Российской Федерации для более объективной оценки уровня развития рассматриваемой сельской местности по сравнению с другими.

Социально-экономическую оценку состояния и потенциала развития сельского поселения можно произвести на основе показателей таблицы 5.2.3.

Таблица 5.2.2. Показатели социально-экономического развития сельской территории

№ п.п.	Наименование показателя	Ед. изм.	Среднее значение показателя	Текущее значение показателя	Отклонение, %
1	Общее социально-экономическое положение
	Общая площадь	Га
	Площадь под дорогами	Га
	Площадь населенных пунктов	Га
	Земли садоводческих товариществ	Га
	Земли административно - деловой застройки (банки, милиция, здания с офисами организаций, налоговые службы, иные адм. здания)	Га
	Земли под многоэтажной застройкой	Га
	Площадь затопляемых и подтопляемых земель в черте поселения	Га
	Среднедушевые денежные доходы (в месяц)	тыс. руб.
	Стоимость набора из 25 основных продуктов питания	тыс. руб.
	Доход на 1 человека в промышленности	тыс. руб.
	Доход на 1 человека в сельском хозяйстве	тыс. руб.
	Среднемесячная зарплата по району (поселению, территории)	тыс. руб.
	Кредиторская задолженность предприятий	тыс. руб.
	Балансовая прибыль предприятий	тыс. руб.
	Объем промышленной продукции на душу населения	тыс. руб.
	Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	тыс. руб.
	Инвестиции в основной капитал	тыс. руб.
	Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда	тыс. руб.
	Розничный товарооборот на душу населения	млрд. руб.
	Объем платных услуг населению	млрд. руб.
	Средняя стоимость строительства кв. м общей площади жилых домов,	руб.
	Средняя цена кв. м общей площади продаваемых квартир	руб.
2	Демографические показатели
	Численность населения на начало года	чел.
	Изменения численности населения за год за счет общего прироста	чел.
	Изменения численности населения за год за счет естественного прироста	чел.
	Изменения численности населения за год за счет миграционного прироста	чел.
	Изменения численности населения за год за счет административно-территориальных преобразований (АТП)	чел.
	Численность населения на конец года	чел.
	Удельный вес сельского населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения	%
	Число родившихся на 1000 человек	чел.
	Миграция населения в сельской местности:
	Число прибывших	чел.
	Число выбывших	чел.
	Миграционный прирост (убыль)	чел.
	Численность населения	тыс. чел.
	Численность городского населения	тыс. чел.
	Численность сельского населения	тыс. чел.
	Плотность населения	чел./га
3	Жилищные условия
	Ввод в действие жилых домов, общей площади	тыс. кв. м
	Доля малоэтажного строительства	%
	Жилищный фонд - всего	млн. кв. м
	Жилищный фонд - частный	тыс. кв. м
	Жилищный фонд - государственный	млн. кв. м
	Жилищный фонд - муниципальный	млн. кв. м
	Жилищный фонд - другой	млн. кв. м
	Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в сельской и городской местности	%
	Удельный вес ветхого фонда	%
	Удельный вес аварийного фонда	%
	Обеспеченность жильем,	кв. м./чел.
4	Образование
	Ввод образовательных учреждений в сельской местности, в% к предыдущему году	%
	Число дошкольных учреждений	тыс.
	в них:
	- мест	тыс.
	- детей	тыс. чел.
	Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учреждениями	%
	На 1000 детей в возрасте 1-6 лет приходится мест	мест
	На 100 мест приходится детей (заполняемость)	чел.
	Численность педагогических работников, тыс.	чел.
	Удельный вес педагогических работников имеющих образование:
	- высшее	%
	- незаконченное высшее	%
	- среднее специальное	%
	в т.ч. педагогическое	%
	имеющих стаж педагогической работы:
	- до 5 лет	%
	- от 5 до 10 лет	%
	- от 10 до 15 лет	%
	- 15 лет и более	%
	Охват детей в возрасте от 1 - 6 лет дошкольными учреждениями, проценты	%
	Обеспеченность ДОУ крытыми бассейнами	%
	Обеспеченность ДОУ физкультурными залами	%
	Обеспеченность ДОУ персональными компьютерами	%
	Обеспеченность ДОУ зимним садом	%
	Обеспеченность ДОУ доступом в интернет	%
	ДОУ, имеющие все виды инженерного оборудования	%
	ДОУ не обеспеченные водопроводом	%
	ДОУ не обеспеченные электроснабжением	%
	ДОУ не обеспеченные центральным отоплением	%
	ДОУ не обеспеченные канализацией	%
	Число общеобразовательных учреждений - всего	тыс.
	в них учащихся	тыс. чел.
	в том числе:
	- начальные
	в них учащихся	тыс. чел.
	- основные
	в них учащихся	тыс. чел.
	- средние
	в них учащихся	тыс. чел.
	- прочие
	в них учащихся	тыс. чел.
	Число дневных общеобразовательных школ (включая негосударственные)	ед.
	Количество средних специальных учебных учреждений	ед.
	Количество вузов, в т.ч. их филиалов	ед.
	Численность учителей	тыс. чел.
	Удельный вес учащихся, занимающихся во II, III смены	%
	Удельный вес педагогических работников	%
	имеющих образование:
	- законченное высшее	%
	- незаконченное высшее	%
	- среднее специальное	%
	в т.ч. педагогическое	%
	имеющих стаж педагогической работы:
	- до 2 лет	%
	- 10 лет и более	%
	в том числе свыше 20 лет	%
	Обеспеченность общеобразовательных учреждений физкультурными залами	%
	Обеспеченность общеобразовательных учреждений персональными компьютерами	%
	Обеспеченность общеобразовательных учреждений доступом в интернет	%
	Общеобразовательные учреждения, имеющие все виды инженерного оборудования	%
	Общеобразовательные учреждения не обеспеченные водопроводом	%
	Общеобразовательные учреждения не обеспеченные электроснабжением	%
	Общеобразовательные учреждения не обеспеченные центральным отоплением	%
	Общеобразовательные учреждения не обеспеченные канализацией	%
5	Здравоохранение
	Число врачебных больничных учреждений - всего	ед.
	в том числе:
	- центральных районных	ед.
	- районных	ед.
	- участковых	ед.
	в них больничных коек	тыс.
	Число амбулаторно-поликлинических учреждений	ед.
	их мощность, тыс. посещений в смену	ед.
	Число ФАПов	ед.
	Число станций (отделений) скорой медицинской помощи	ед.
	Число выполненных вызовов	тыс. ед.
	Численность врачей	тыс. чел.
	Численность среднего медицинского персонала	тыс. чел.
	Удельный вес учреждений, в которых ни одна врачебная должность не замещена врачом:	%
	- участковые больницы	%
	- сельские амбулатории	%
	Доля учреждений здравоохранения не обеспеченных:
	водопроводом	%
	канализацией	%
	телефонной связью	%
	автотранспортом	%
	подъездными дорогами с твердым покрытием	%
	Доля учреждений здравоохранения размещенных в аварийных или ветхих зданиях	%
	Доля учреждений здравоохранения размещенных в приспособленных зданиях, не соответствующих санитарным нормам и требованиям	%
6	Культура
	Число клубных учреждений	тыс.
	в них мест:	Мест
	- всего	тыс.
	- на 1000 жителей	ед.
	Число мероприятий, проведенных в клубах	тыс.
	в том числе на платной основе	тыс.
	Численность посетителей платных мероприятий	млн. чел.
	Число клубных формирований	тыс.
	Численность участников в клубных формированиях, всего	тыс. чел.
	Численность работников - всего	тыс. чел.
	Численность специалистов культурно-досуговой деятельности	тыс. чел.
	Число кино - видеоустановок	ед.
	Число стационарных массовых библиотек
	Библиотечный фонд	млн. экз.
	Общая численность библиотечных работников	чел.
	Удельный вес клубных учреждений, требующих капитального ремонта и аварийных	%
	Удельный вес библиотек, требующих капитального ремонта и аварийных	%
	число библиотек, имеющих:	%
	персональный компьютер	%
	множительную технику	%
	факсимильную связь	%
	Общее число персональных компьютеров в библиотеках	Ед.
7	Водоснабжение
	Число сельских населенных пунктов, имеющих водопровод	тыс.
	Число водопроводов	тыс.
	Число уличных водоразборов	тыс.
	Протяженность
	- уличных водопроводных сетей,	тыс. км
	в том числе нуждающихся в замене,	%
	- внутриквартальной и внутридворовой сети	тыс. км
	Объем нормативно очищенной питьевой воды в% от поданной в сеть	%
8	Связь
	Введено сельских телефонных станций (СТС)	ед.
	Общей монтированной емкостью	тыс. номеров
	Количество квартирных аппаратов в расчете на 100 сельских жителей	ед.
	Число основных радиотрансляционных точек	ед.
	Число многопрограммных основных радиотрансляцонных точек и переведенных на УКВ-ЧМ вещание	ед.
	Доступность телевидения населению	%
	Стационарных отделений связи	тыс.
	Доля сел и деревень, обслуживаемых стационарными отделениями связи и другими структурными подразделениями, находящимися в том же населенном пункте	%
	Доля сел и деревень, обслуживаемых передвижными отделениями связи	%
	Доля сел и деревень, обслуживаемых почтальонами	%
	Доля необслуживаемых населенных пунктов	%
9	Дорожно-транспортные коммуникации
	Автомобильные дороги общего пользования регионального и местного значения, всего:	тыс. км
	в том числе с твердым покрытием	тыс. км
	доля дорог с твердым покрытием	%
	из них:
	региональные	тыс. км
	местные	тыс. км
	Автомобильные дороги с видом деятельности «сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях», всего	тыс. км
	в том числе с твердым покрытием	тыс. км
	в%	%
	Всего сельских автодорог	тыс. км
	в том числе с твердым покрытием	тыс. км
	в%	%
	Протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с ближайшей железнодорожной станцией	тыс. км
	Протяженность дорог местного значения, относящиеся к муниципальной собственности	тыс. км
	Доля поселений, обеспеченных дорогами с твердым покрытием	%
	Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	км на тыс. кв. км
	Общая протяженность автомобильных дорог регионального значения	тыс. км
	Износ автомобильных дорог регионального значения	%
	Расстояние от поселения до ближайшей ж/д станции	км
	Расстояние до райцентра по ж/д	км
	Количество пар поездов по ж/д до райцентра	ед.
	Расстояние по ж/д от адм. центра субъекта российской федерации,	км
	Количество пар поездов в день по ж/д до адм. центра субъекта российской федерации	ед.
	Расстояние от поселения до ближайшей пристани	км
	Расстояние по воде до райцентра	км
	Количество рейсов по воде до райцентра	ед.
	Расстояние по воде до адм. центра субъекта российской федерации	км
	Количество автобусных рейсов в день по воде до административного центра субъекта российской федерации	ед.
	Расстояние по дороге до райцентра	Км
	Количество автобусных рейсов по дороге в день до райцентра	ед.
	Расстояние по автодороге до адм. центра субъекта российской федерации	Км
	Количество автобусных рейсов в день до адм. центра субъекта российской федерации	ед.
	Расстояние до ближайшей зоны рекреации и массового отдыха (леса, реки)	Км
10	Экономическая активность и занятость сельского населения
	Экономически активное население (население в экономически активном возрасте (15-72 года))	тыс. чел.
	Экономически неактивное население (население в экономически активном возрасте (15-72 года))	тыс. чел.
	Уровень экономической активности (население в экономически активном возрасте (15-72 года))	%
	Экономически активное население (население в трудоспособном возрасте)	тыс. чел.
	Экономически неактивное население (население в трудоспособном возрасте)	тыс. чел.
	Уровень экономической активности (население в трудоспособном возрасте)	%
	Занято в отраслях сельской экономики - всего	тыс. чел.
	в том числе:
	сельское, лесное и рыбное хозяйство	тыс. чел.
	добыча полезных ископаемых	тыс. чел.
	обрабатывающие производства	тыс. чел.
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	тыс. чел.
	строительство	тыс. чел.
	торговля, ремонт автотранспортных средств, предметов личного пользования, гостиницы, рестораны	тыс. чел.
	транспорт и связь	тыс. чел.
	финансовая деятельность, операции с недвижимостью	тыс. чел.
	государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение	тыс. чел.
	образование	тыс. чел.
	здравоохранение и предоставление социальных услуг	тыс. чел.
	другие виды экономической деятельности	тыс. чел.
	Среднегодовая численность работающих - всего	тыс. чел.
	в том числе:
	руководители	тыс. чел.
	специалисты	тыс. чел.
	механизаторы	тыс. чел.
	операторы машинного доения	тыс. чел.
	скотники КРС	тыс. чел.
	работники свиноводства	тыс. чел.
	работники птицеводства	тыс. чел.
	Подготовлено специалистов - всего	тыс. чел.
	с высшим образованием	тыс. чел.
	в%	%
	со средним образованием	тыс. чел.
	в%	%
	В порядке:
	очного обучения	тыс. чел.
	в%	%
	в том числе:
	очного обучения за счет федерального бюджета	тыс. чел.
	в%	%
	очного обучения в рамках целевой контрактной подготовки	тыс. чел.
	в%	%
	заочного и вечернего обучения	тыс. чел.
	в%	%
	Принято на работу в сельхозорганизации из числа обучавшихся:
	за счет федерального бюджета	тыс. чел.
	в%	%
	в рамках целевой контрактной подготовки	тыс. чел.
	в%	%
	Осталось работать на конец года из числа:
	обучавшихся за счет федерального бюджета	тыс. чел.
	в%	%
	принятых на работу	%
	Уровень классности механизаторов	%



Заключение

В первой главе настоящей работы осуществлен анализ научных исследований в сфере изучения сельских поселений с учетом социально-культурных аспектов их исторического развития. По результатам анализа можно сделать вывод, что комплексное формирование сельских поселений возможно только с учетом исторических, географических, социально-экономических и культурных особенностей конкретных регионов.

Научные исследования позволили выявить социально-культурную типологию сельских поселений в следующем виде:

1. Сельскохозяйственные;

2. Промыслово - художественные;

3. Торгово-ярмарочные;

4. Ведомственные поселения;

5. Монастырские поселения

6. Сезонные сенокосные;

7. Охотничьи;

8. Дачные;

9. Усадебные поселения;

10. Поселения военного типа;

11. Рыбацкие поселения

При разработке схем территориального планирования необходимо учитывать восстановление и по возможности реставрацию исторических поселений как будущих центров расселения, организации сельского туризма, развития промыслов и ремесел.

Важно учитывать при современном архитектурном планировании удачный исторический опыт по разработке планов современных поселений. Например, гнездовой форме планировки свойственно объединять отдельные строения каким-либо природным элементом: излучиной или устьем реки, озером или озерной группой, полуостровом, островом или группой островов.

Изучение различных планировочных приемов старой застройки способствует не только выявлению народных традиций в архитектурно-пространственной и композиционной организации жилой среды различных поселений, но и возможности ее использования в современном строительстве и в сохранении исторических мест.

Вторая глава посвящена исследованию факторов, влияющих на формирование сельских поселений. По результатам анализа в данной сфере сделаны выводы о необходимости изменения подходов архитекторов и проектировщиков к разработке моделей сельских поселений в современных условиях.

Архитектурно-пространственные решения должны обязательно учитывать следующие факторы:

* энергоэкономичность сельского поселения;

* влияние будущего поселения на окружающую среду;

* взаимозависимость архитектурно-климатических факторов с энергоэкономичностью жилой застройки;

* влияние общих фоновых и местных климатических условий на застройку сельского поселения.

Сельское поселение XXI века должно быть органично включено в ход естественных процессов конкретной территории. В поселении должны быть созданы условия для нормального осуществления важнейших социально-культурных функций населения, развития их интеллектуального и творческого потенциала.

В третьей главе приведен анализ видов и типологии сельских поселений на основе исторических и современных (2003-2008 гг.) аспектов их развития. Так же рассмотрен опыт обустройства сельских поселений США, Канады, Германии, Норвегии, Швеции и Финдляндии.

По результатам исследования предложена одна из возможных базовых моделей поселения XXI века ландшафтно-усадебного типа.

Основное отличие данной модели от существующих заключается в следующем:

1. Ограничение размеров поселения не более 5 км в диаметре. Это обеспечивает пешеходную доступность в течение сорока минут любого объекта на территории поселения.

2. Архитектуру поселения необходимо вписывать в существующий природный ландшафт местности, не нарушая ход естественных процессов в биоценозах, присущих данной территории и не разрушая их. Размещение инфраструктуры транспорта, связи, энергетики должно исходить из режима водоохранных и заповедных зон, после чего к ландшафту и инфраструктуре должны привязываться зоны хозяйственной деятельности, отдыха и жилые зоны.

3. Применение энергоэффективных технологий при строительстве и эксплуатации жилых, административных и производственных зданий и сооружений.

4. Производственно-хозяйственную структуру поселения предлагается организовывать с учетом создания необходимого количества рабочих мест по следующему принципу:

* в сельском хозяйстве занятость населения обеспечивается соответственно сезонным потребностям;

* промышленные предприятия могут развивать свои мощности с учетом возможности привлечения дополнительной рабочей силы в период межсезонья сельскохозяйственных работ;

* освоение лесного фонда должно осуществляться с использование местных трудовых ресурсов.

5. Все отходы поселения, полученные в результате производственно-хозяйственной деятельности и жизнедеятельности должны перерабатываться на месте с применением современных технологий.