Разработка концепции социально-культурного развития города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КАК НАУЧНАЯ ПРОБЛЕМА

1.1 ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ И ПОНЯТИЯ «КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ», «СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА»

1.2 ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

1.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ В РФ

2. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ (В МИРЕ, В РФ, В ПЕРМСКОМ КРАЕ)

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность исследования обусловлена малым количеством информации и отсутствием структурированности по вопросу социально-культурного проектирования города среди источников. В наши дни, к сожалению, почти нет книг, методических пособий и учебников о социально-культурном проектировании в рамках города, которые включали бы в себя нормативно-правовую базу и опыт применения. Эта область проектной деятельности никем в полном объеме не систематизирована, хотя и описана у различных авторов.

Социальная значимость проблемы заключена в выборе приоритетного направления, обусловленного нуждами населения. Направленность курса при разработке социально-культурной концепции диктуются потребностями различных категорий населения, практическими задачами организации досуга и творчества, развития и саморазвития людей.

Концепция -- это определенная система связанных между собою и вытекающих один из другого взглядов, способов понимания и трактовки явления, предмета или процесса, система достижения целей. В данном случае, целью является улучшение и изменение социально-культурного фона городского пространства.

Степень разработанности проблемы. Проведенный анализ научных работ отечественных и зарубежных исследователей, занимавшихся рассмотрением социального проектирования, показал, что проблема проектирования, его сущность, структура, потенциал и другие аспекты были и остаются актуальными в социологии, психологии, педагогике, менеджменте. Значительный вклад в разработку этой проблемы внесли исследования Боронникова Г. А., Скворцов Б., Зубаревич Н.В., Малянов Е.А., Загребин С., Ковалева Л. Е., Э. Гидденс, С. Гриффин, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, М. Каплан, Г.-У. Келлер, Т. Клеефиш, Г. Клутт, Т. Лукман, Ж. Ляррю, Р. Мейерзон, Р. Мертон, М. Мид, Э. Морен и др.

Вопросами культурного пространства и принципами социально-культурного проектирования, в том числе концепцией развития города, занимались такие исследователи как Лотман Ю.М., Джерелиевская И. К., Зеленцова Е.В., Костина А.В., Новичков Н. В. и другие авторы.

Тема курсовой работы - Разработка концепции социально-культурного развития города.

Объект исследования социально-культурная среда города.

Предмет исследования технология создания социально-культурной концепции города.

Цель работы: создание социально-культурного проекта в городе Горнозаводск.

Задачами исследования являются:

· Осветить понятия, сущность, определения социально-культурной концепции;

· Изучить типологию социально-культурных концепций;

· Определить технологию разработки социально-культурного проекта;

· Проанализировать опыт и проблемы социально-культурного развития городов в современных условиях;

· На основе исследования теоретических и практических аспектов проблемы разработать концепцию социально-культурного развития города Горнозаводска. Методы исследования анализ научной литературы по теме социально-культурного проектирования (специальная научная литература, научно-популярная литература, журналы, а также информационные ресурсы Интернета) и изучение документов.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

· впервые на основе литературы по социально-культурному проектированию представлена структурированная подборка данных социально-культурном развитии городов и опыт его применения на различных уровнях,

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

· представлены новые данные о нормативно-правовой базе социально-культурного развития города;

· Разработан социально-культурный проект в рамках города Горнозаводск.

Структура курсовой работы. Курсовая работа начинается с введения. Данное исследование состоит из трех основных глав: Концепция социально-культурного развития города как научная проблема, Опыт и проблемы разработки концепций социально-культурного развития городов (в мире, в РФ, в Пермском крае) и Проект концепции развития города Горнозаводск. Заканчивается работа заключением и списком использованных источников.



1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КАК НАУЧНАЯ ПРОБЛЕМА

В первой главе автор рассмотрел основные категории и понятия «концепции социально-культурного проектирования», «социально-культурное развитие города», принципы и методы разработки концепции развития города и нормативно-правовую базу разработки концепции социально-культурного развития городов в РФ, затронув разные точки зрения специалистов социально-культурной деятельности. В главе использованы работы: Боронниковой Г. А., Скворцова Б., Зубаревич Н.В., Малянова Е.А., Загребина С., Ковалевой Л. Е. и другие.

1.1 ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ И ПОНЯТИЯ «КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ», «СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА»

Социокультурное проектирование -- это технология решения проблем в условиях максимальной неопределенности задач и вариативности их возможных решений. Поэтому чрезвычайно важны некие исходные положения, которые определяют общие ориентиры и мировоззренческие рамки проектной деятельности.

Социально-культурный проект представляет собой целевой блок, который реализуется через систему практических мероприятий. В основе генерирования идеи проекта и разработки условий и способов его воплощения лежит система принципов, т.е. основных исходных положений, теоретико-мировоззренческих оснований и наиболее общих нормативов проектной деятельности.

К числу ведущих принципов социокультурного проектирования относятся: Принцип оптимизации «зоны ближайшего развития» личности - социокультурной среды ее обитания.

Как уже отмечалось, ведущая целевая ориентация проектирования заключается в разработке условий, способствующих саморазвитию социально-культурного субъекта (личности, общности, общества в целом) посредством решения или предупреждения проблем, характеризующих неблагоприятные обстоятельства его жизнедеятельности. В этой связи существенным аспектом содержательной части проекта является оптимизация непосредственной среды обитания человека, создание избыточных социальных условий, стимулирующих личностное развитие. Известно, что богатство индивидуальности определяется наличием множества своеобразных социокультурных ниш, которые служат формой востребования личностного потенциала. И это вполне закономерно, ибо лишь творческая самобытность, индивидуальность, востребованная обществом, гарантирует “приращение” и накопление культурных ценностей, их сохранение и развитие.

Таким образом, под социально-культурной средой понимается вся совокупность социальных и духовных факторов и условий, непосредственно окружающих человека в процессе его жизнедеятельности. Акцент на оптимизацию социокультурной среды обитания обусловлен тем обстоятельством, что она является основополагающим фактором, определяющим человеческие ценности, нормы, идеалы и т.д. (наряду с семейно-бытовой и общеидеологической атмосферой общества).

Реализацию принципа оптимизации зоны ближайшего развития личности можно считать практическим воплощение средового подхода к социокультурному проектированию.

Принцип персонифицированности процесса и результатов социокультурного проектирования. Он означает, альтернативность идей и проектов, создающая условия для свободного самоосуществления, самореализации человека средствами культурной деятельности. Основой поведения человека в рамках проекта должна стать его внутренне детерминированная самодеятельность и творческая активность. Самореализация личности, перевод общественных ценностей в личные невозможен без самодеятельности человека, его встречной активности по усвоению общественных норм и идеалов. Персонифицированная истории местной (региональной) культуры и очеловеченные историко-культурные символы наполнят живым содержанием сегодняшнюю ткань культуры, станут источником «встречной» активности человека, нравственными «референтами» на пути личностного самостроительства.

На уровне регионального проектирования данный принцип может быть реализован посредством разработки и реализации проектов и программ, пропагандирующих деятелей культуры, живших в прошлом в данной местности, популяризирующих ныне живущих людей, внесших вклад и определяющих самобытность территории.

Принцип оптимальной ориентации на сохранение и изменение (т.е. соразмерности традиционных и инновационных механизмов и процессов культурной динамики).

Оптимальное соотношение между процессами воспроизводства культурного наследия (т.е. актуализации, востребованности уже существующих в культуре или существовавших ранее явлений, ценностей, норм, традиций и т.д.) и процессами культурной инновации предполагает безусловное доминирование первой тенденции. К феномену культурное категория развитие мало применима или применима в очень узком диапазоне ситуаций. Культура как система принятых норм есть нечто противостоящее развитию, поскольку консервирует и удерживает стабильность онтологической картины мира, является производной от нее и создает нормативные институты ее закрепления. Признание проектной возможности изменения культурной системы допускает, в свою очередь, существование субъекта, способного “искусственно” осуществить конструирование и воплощение новой модели культуры, что весьма проблематично.

Следовательно, в рамках программ культурного развития преобладающей должна стать ориентация на сохранение (ценностей, традиций, форм жизнедеятельности и т.д.), т.е. на воспроизводство культуры как целостной и органичной системы, включающей на равных прошлое, настоящее и будущее.

Поэтому ключевым понятием при разработке программ поддержки и развития культуры является не развитие или возрождение, а сохранение. Возрождение в точном смысле данного понятия -- это восстановление форм социальной жизни, способных к полноценному творчеству и напряженной деятельности в пространстве “здесь и теперь”. Сегодня это довольно сложно, а в полном объеме невозможно -- никому еще не удавалось “возродить” социальный институт (и соответствующую ему систему ценностей), разрушенный в ходе исторических метаморфоз. Восстановить можно лишь те структурные формы социальной жизни, которые в какой-то мере соответствуют сегодняшней системе ценностей и способны решать актуальнейшие социальные проблемы -- в этом случае восстанавливающиеся структуры могут оказаться вполне жизнеспособными. Причины усиления ориентаций отечественной культуры на сохранение (в форме повышенного интереса к прошлому, истории) вполне закономерны и объясняются целым рядом обстоятельств: во-первых, ориентация на прошлое, как было отмечено, доминирует в любой культуре, ибо она отвечает фундаментальным потребностям человека в самосохранении, стабильности, уверенности; во-вторых, она связана со спецификой российской культуры, ее ориентацией на “вчера” или “завтра” и почти полным исключением из актуальности временного модуса “сегодня”; в-третьих, она вызвана компенсаторными возможностями механизма сохранения, его способностью восполнить утрату культурной преемственности (особенно в те периоды, когда общество в силу ряда причин выпадает из собственной истории и культуры), противостоять экспансии ценностей западной массовой культуры. Подводя некоторые итоги размышлениям о целесообразности и трудностях практического воплощения принципа оптимальной ориентации на сохранение и изменение в процессе разработки и реализации социокультурных проектов и программ, отметим следующее:

Безусловно, инновационная направленность культурных программ сегодня необходима -- одним из ведущих противоречий, характеризующих современную социокультурную ситуацию, является разрыв между инновационным потенциалом культуры и массовой способностью его освоения и использования в повседневной социокультурной практике. Об этом свидетельствует низкий уровень культуры производства, культуры труда, длительный период адаптации молодых специалистов на рабочем месте, растущее недовольство членов общества содержанием образа жизни и качеством жизни, плохое состояние жизненной среды (экологические разрушения, запущенные города, неудобные квартиры, неблагоустроенные рабочие места и пр.). Следовательно, ранее сложившиеся способы освоения форм культурной жизни, относящиеся к ее менее динамичному состоянию, устарели, необходим их критический пересмотр и выход на осмысление, формирование и распространение новых социально значимых культурных образцов (деятельности, поведения, отношения к природе, обществу, другим людям), соответствующих сегодняшней ситуации.

Естественная соразмерность традиционных и инновационных механизмов и процессов культурной развития обеспечивается созданием (в ходе реализации проекта) условий, как создающих предпосылки для культурных инноваций, так и поддерживающих культурную преемственность.

Оптимизация культурной жизни, и особенно на региональном уровне, предполагает востребованность историко-культурных ценностей, включенность их в контекст современных культурных процессов. Следовательно, в основу культурного развития (по крайней мере, на данном этапе) должна быть положена идея преемственности, сохранения, созидания. Приоритетными задачами социокультурного проектирования в этой связи следует рассматривать поддержку тех ценностей, норм, традиций, культурных практик, которые “отфильтрованы” историческим опытом многих поколений, отвечают критериям нравственности и гуманистичности, отражают специфику территории и могут рассматриваться в качестве социокультурных стабилизаторов жизнедеятельности общества и человека.

Принцип проблемно-целевой ориентации -- ведущий технологический принцип социокультурного проектирования. Его реализация предполагает прежде всего целевую ориентацию программ на решение различного рода проблем, носителями которых является личность, социальная группа, определенная территория или регион, общество в целом; их направленность на самоосуществление личностей и социальных групп, на самореализацию человека в социокультурной сфере. На различных этапах проектирования данный принцип воплощается в виде анализа основных болевых точек и проблем (территории в целом, социальных групп и личностей); поиска нестандартных способов и путей их решения; просчета необходимых ресурсов и изыскания источников финансирования; вовлечения в процесс реализации проекта всех заинтересованных субъектов социокультурной жизни.

Реализация принципа проблемно-целевой ориентации требует более широкого представления о феномене и сфере культуры (ее границах, функциях), существенно увеличивает радиус действия культурной политики и объектной области проектирования, смещает акцент с досуговой проблематики на развитие культуры в широком смысле слова (в этом, может быть, и состоит основное отличие технологии проектирования от традиционного планирования культурно-досуговых мероприятий).

К сожалению, сегодня продолжает доминировать узкоотраслевой подход к культуре, взгляд на нее как на сумму учреждений и организаций, действующих на данной территории. Это существенно ограничивает возможности внедрения технологии социокультурного проектирования и использования ее потенциалов в оптимизации культурной жизни. Реализация проблемно-целевого подхода к проектированию (да и к культурной политики в целом) заставляет увидеть культуру как многоуровневое и многоплановое явление, не совпадающее с отраслевыми границами.

Проблемно-целевая ориентация -- это еще и многообразие адресата социально-культурной программы, которая потенциально может быть обращена:

-- К местной администрации, поскольку культура занимает исключительное место в развитии социально-культурной жизни, в сохранении и возрождении народных традиций, промыслов, ремесел, придающих территории историко-культурную уникальность, в эстетизации среды обитания. Кроме того, обращение к органам городской или районной администрации необходимо еще и потому, что программа всегда ориентирована на решение проблем, характерных для территории в целом.

-- К органам управления и субъектам культурной политики (областному, городскому, районному комитетам по культуре) как к возможным источникам поддержки и финансирования проектов, соответствующих приоритетам культурной политики.

-- К Министерству культуры Российской Федерации, для которого территориальные программы развития культуры и целевые проекты являются средством реализации федеральных программ сохранения и развития культуры и искусства.

-- К Государственному комитету РФ по национальным отношениям, приоритетным направлением деятельности которого является сохранение и развитие национальных культур малочисленных народов России.

-- К руководителям предприятий различных форм собственности, заинтересованных в стабилизации кадрового состава, улучшении морально-психологического климата трудовых коллективов путем совершенствования досуга и отдыха работников, в том числе и на базе клубных учреждений и в рамках культурных программ.

-- К рядовым специалистам различных сфер деятельности, для которых программа выступает как система проектных предложений, реализация которых зависит от скоординированности действий, участия всех организаций, ведомств, различных групп населения, общественных объединений и т.д.

-- К потенциальным спонсорам, меценатам, инвесторам, для которых сфера культуры является перспективным объектом инвестиций и благотворительной деятельности. Для данных социальных субъектов программа может представляет интерес еще и потому, что в ней могут быть предусмотрены различные мероприятия и акции (в т.ч. межрегионального и международного уровня), финансирование которых может существенно улучшить имидж организации-спонсора, стать дополнительным полем рекламы продукции и услуг, расширить возможности установления взаимовыгодных контактов с другими регионами и странами.

-- К различным фондам социальной направленности, для которых сфера и учреждения культуры могут стать площадкой реализации социально-культурных проектов и программ, ориентированных на социально-ослабленные категории и группы населения.

-- К зарубежным партнерам, (в т.ч. и туристским фирмам), проявляющим все возрастающий интерес к различным регионам России, ее природе, географии, истории, традициям.

-- К политическим партиям, общественным движениям и объединениям, для которых политическая и финансовая поддержка социокультурных проектов и программ может стать существенным фактором расширения их социальной базы, а сами учреждения культуры, досуга и искусства при соответствующем ресурсном обеспечении способны сыграть решающую роль в формировании общественного мнения в период предвыборных кампаний.

-- К средствам массовой информации, которые своим вниманием к проблемам могут способствовать практической реализации программы, повысить статус культуры в глазах властных структур, населения, потенциальных спонсоров и меценатов, привлечь внимание различных социальных сил, заинтересованных в поддержке и финансировании культуры.

-- К общественности, творческой интеллигенции, лучше других знающей проблемы и перспективы сферы культуры и заинтересованной в осуществлении своих социально-культурных инициатив.

-- К населению (города, района), заинтересованному в улучшении социально-культурных условий жизни, развитии творческих способностей и дарований, сохранении и обогащении традиций, обрядов, обычаев, фольклора, народных художественных ремесел, совершенствовании сферы культуры в целом.

В силу этих обстоятельств социально-культурная программа -- это в определенном смысле избыточная совокупность социальных проектов и идей, стимулирующих рост числа разработчиков, пользователей и участников. Стимулирующая роль проектирования не ограничивается фактом разработки программы -- это начало процесса, активизирующего механизмы саморазвития культурной жизни.

На взгляд автора, к данным принципам важно еще добавить стремление к инновационности в проектах, перенимание зарубежного опыта и различных форм для последующего осуществления уже в городах или регионах России. Также важно, привить населению стремление постоянно двигаться вперед в поисках новых формах социально-культурных образований - в настоящее время, жители регионов весьма негативно реагируют на инновационные социально-культурные проекты, которые в действительности несут в себе массу положительных моментов.

1.2 ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

В социально-культурном проектировании город занимает особое место. Именно на уровне города сегодня складывается стратегия развития культуры с учетом социально-экономических особенностей развития территории, ее культурного потенциала, интересов и запросов различных категорий населения и другое.

Именно на локальном пространстве достигается максимальная активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в общественной жизни в целом, происходит выстраивание «городского пространства» или «городской среды».

Для градостроителей и архитекторов сегодня вполне привычными стали понятия «городская среда», «сельская среда», «пространственная среда поселения», но все чаще в научной литературе встречается словосочетание «культурная среда». В чем смысл данного понятия? Прежде всего, по-разному определяется предметное содержание среды. Одни включают в него все природные и культурные объекты, которые окружают человека в мире его обитания. Другие считают средой лишь то, что освоено и активно используется человеком. Неодинаковы и пространственные представления о среде. Чаще всего понятие среды отождествляется со всей территорией поселения. Но есть мнение, что среда -- это ограниченное пространство, выделенное по некоторым функциональным признакам.

Средой можно назвать освоенную людьми специально выделенную и организованную часть пространства поселения с активным использованием входящих в нее объектов. В первую очередь, речь пойдет о крупном городе, поскольку разнообразие сред представлено в нем наиболее полно по сравнению с другими типами поселений. Выделенность различных частей города определяется прежде всего их функциональным назначением и архитектурной организацией пространства. Это могут быть промышленные зоны, транспортные магистрали, улицы исторического центра города, новые жилые микрорайоны с их особой пространственной структурой и т.п. Таков градостроительный аспект поселения. Но, согласно принятому ранее определению, это еще нельзя назвать средой. О ней можно говорить лишь тогда, когда та или иная часть города осмысливается с точки зрения культуры, т.е. содержания происходящих здесь взаимодействий людей, способов использования ими входящих сюда элементов, значений и смыслов, приписываемых ей людьми. Иными словами, с точки зрения ее освоенности и организации как определенной культурной целостности. При переосмыслении городского пространства важно выделять и эстетически подчеркивать функциональные зоны, которые закрепляют устойчивый образ города, являются значимым фактором его внутреннего упорядочения. Образцами такого выделения служат городские площади, административные, деловые, культурные центры. Многие из них сложились исторически и продолжают сохраняться в качестве особых городских сред. Сегодня людям необходимы другие, более мелкие ориентиры, которые, с одной стороны, становились бы знаками различных функциональных частей города, а с другой, -- фиксировали бы границы сомасштабных человеку сред. Именно учреждения культуры, которые представляют собой отдельные объекты, могут стать важным фактором в образовании городской среды, поскольку обладают большими возможностями для визуальной организации эстетически привлекательной среды.

Важным элементом подобного рода среды является внешняя территория, окружающая здание.

Вся «культурная городская среда» теоретически выстраивается в концепции социально-культурного развития при ее разработке, а сам документ строится на определенных принципах, которые рассмотрены ниже.

Разработка Концепции базируется на следующих принципах:

- целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-культурного развития в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов;

- комплексность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

- вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-аналитических расчетах; необходимо предусматривать возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития;

Технология разработки Концепции определяется последовательностью разработки нормативно-правовых актов:

1. Организационно-подготовительная работа.

2. Формирование и анализ информационной базы.

3. Разработка проекта Концепции.

4. Согласование и утверждение Концепции.

Основные разделы Концепции можно представить следующим образом:

I. Стартовые условия и оценка исходной социально-культурной ситуации.

II. Стратегические цели и приоритеты развития региональной культурной политики.

III. Основные направления реализации стратегических целей.

IV. Механизм реализации концепции развития региональной культурной политики.

Для формирования первого раздела Концепции колоссальное значение имеет работа, проделанная на этапе формирования и анализа информационной базы.

Особую роль здесь играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения научной и практической обоснованности. Главная задача - определение уровня социально-культурного развития региона и города, выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих социально-культурные процессы. Последовательность проведения анализа и оценки социально-культурной такова:

· уточнение целей и направлений анализа и оценки;

· определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки;

· оценка фактических значений показателей (соответственно выбираются способы и методы проведения оценки);

· определение отклонений фактических показателей от принятых за базовые (необходимо формирование системы базовых показателей);

· анализ причин отклонений (используются различные методики анализа социально-культурных процессов: системный анализ, проектные методы и др.).

Проведение научной экспертизы позволяет решить следующие задачи:

- проверка обоснованности выбранных стратегических приоритетов и целей;

- оценка принятых направлений культурной политики региона;

- уточнение величины ресурсов для реализации намеченных целей, а также определение источников нужных ресурсов.

Но решение названных задач невозможно без сочетания, как профессиональной экспертизы, так и общественной. Под профессиональной экспертизой понимается не только привлечение к данной работе ведущих разработчиков социально-культурных проектов в регионе, но и ведущий преподавательский состав городского ВУЗа искусства и культуры, с кафедр различных направлений, рассматриваемых в Концепции.

В результате формируется I раздел Концепции, определяющий стартовый потенциал города. Стартовый потенциал города условно можно разделить на три составляющие:

а) ресурсный потенциал (демографический, экономико-географический потенциалы, кадровый);

б) обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный потенциалы);

в) потенциал готовности к социально-культурному преобразованию (потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической готовности).

Во втором разделе Концепции формируются стратегические цели и приоритеты развития города. Одна из самых сложных стадий стратегического планирования, где рассматривается как описание желаемого состояния городской среды и общества в целом к определенному сроку. Цели развития города рассматриваются как в качественном, так и в количественном выражении, что формирует систему целевых ориентиров (установок), показателей (индикаторов) и нормативов:

Целевые ориентиры - совокупность качественных и количественных характеристик на определенный момент времени.

Целевые нормативы - значение целевых показателей, соответствующих научно обоснованному уровню.

Таким образом, определенность целей должна согласовываться с научно-обоснованными результатами и прогнозами, данными в предыдущем разделе концепции. Основными методами, применяемыми в процессе, является теория графов, экспертные оценки и аппарат статистики.

В процессе обоснования и разработки системы целей огромное значение приобретает учет проблемных ситуаций социально-культурного развития города. Это отражается в схеме алгоритма действий по разработке системы целей социально-культурного развития города:

1. Определение главного стратегического ориентира социально-культурного развития города;

2. Анализ стартовых условий, тенденций и предпосылок социально-культурного развития города;

3. Выявление и предварительная оценка существующих проблемных ситуаций в социально-культурном развитии города;

4. Комплексный прогноз социально-культурного развития города;

5. Выявление и предварительная оценка перспективных проблемных ситуаций в социально-культурного развития города;

6. Формирование списка проблемных ситуаций: типология, обобщение, ранжирование, уточнение приоритетных проблем;

7. Формирование целевых установок социально-культурного развития города;

8. Разработка системы стратегических целей социально-культурного развития города.

Третий и четвертый разделы определяют основные направления и механизм реализации стратегических целей, обозначенных Концепцией. Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном воздействии организационных структур исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей. Разрабатывается система городских программ как инструмента реализации стратегических целей, которая конкретизируется уже в Стратегическом плане социально-культурного развития города.

Обзор данного материала по разработке концепций социально-культурного развития города позволяет сделать выводы об основных положениях, на которых базируется разработка Концепций:

- концепция социально-культурного развития города должна основываться на принципах целенаправленности, комплексности, вариантности, эффективности;

- систему структуры концепции социально-культурного развития принято разделять на четыре основных раздела, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего;

- данная технология написания позволяет целостно изучить все аспекты социально-культурной деятельности в городе, выявить слабые места, выработать стратегию их оптимизации и повысить общий уровень «культурной городской среды».



1.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ В РФ

Современное развитие социально-культурной деятельности и ее социальных институтов происходит на фоне коренных преобразований во всех сферах жизни российского государства - от экономики до идеологии.

Происходит смена ценностных ориентиров, жизненных целей, как отдельных людей, так и общества в целом. Переход к частной собственности как основной форме общественных отношений и последовавшие за этим перемены в политике и социально-экономической области вызвали изменения в прежних стереотипах и доминировании определенных функций учреждений культуры и искусства.

В современных условиях, когда российское общество переживает период социокультурной трансформации, на первый план выдвигаются проблемы активности человека, его сознательного участия в социокультурной жизни, формирования его культурной компетентности, ответственности перед собой и другими, готовности к самостоятельному жизненному выбору.

В течение 90-х годов XX в. были выработаны и стали действовать многие законы, связанные с регулирование сферы культурной деятельности, искусства и художественного творчества. Федеральный закон "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" регулирует правовые отношения в сфере создания, использования и обращения в стране культурных ценностей.

Отношения в сфере культуры регулируются также федеральными законами "О ввозе и вывозе культурных ценностей", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", "О библиотечном деле", "О музейном фонде и музеях в Российской Федерации", "О народных художественных промыслах" и другими федеральными законами и законодательными актами, принятыми субъектами РФ в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Ряд специальных федеральных законов также регулирует правоотношения по вопросам культуры и художественно-творческой деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", регулирующий лицензирование работ по проектированию и производству работ в деле охраны и реставрации памятников истории и культуры, реализации предметов антиквариата, описания и реставрации архивных документов, музейных предметов, кинопоказа, изготовления и распространения аудиовизуальных произведений и фонограмм; Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует правовые отношения в сфере деятельности организаций культуры; Федеральный закон от 14.03.95 №> 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливает порядок сохранения памятников истории и культуры, расположенных на территориях природных заповедников, заказников и национальных парков; Федеральный закон от 04.07.96 № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" создает условия для участия России в международном информационное обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защищает интересы, права и свободы физических и юридических лиц, в том числе художников, при международном информационном обмене.

Названные законы регламентируют те или иные аспекты организации проведения культурно-досуговой деятельности, а также бизнеса в сфере культуры и досуга. Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным. Для достижения качественных результатов в культурной политике России выделяются следующие приоритетные направления.

Первое направление - обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, в том числе: выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания; развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек; формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.); увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов, киноустановок, а также многофункциональных центров, имеющих возможность предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа и др.); развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности; обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями; совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества; развитие науки в сфере культуры и искусства путем модернизации научных центров и институтов, обеспечение подготовки кадров в сфере искусствоведения, культурологии и межкультурных коммуникаций на базе ведущих высших учебных заведений отрасли; развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусства; укрепление материально-технической, учебной и вспомогательной баз образовательных учреждений отрасли; сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства; обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры и искусства в зависимости от качества и результатов их деятельности, повышение материального обеспечения учащихся учебных заведений сферы культуры и искусства, установление стипендий для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями. Второе направление - создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе: модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий; обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов; развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры; развитие системы стимулирования и поддержки новых направлений, видов и жанров искусства; развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, в том числе для детей и юношества; содействие развитию культурного потенциала регионов, поддержка региональных культурных инициатив.

Третье направление - сохранение и популяризация культурного наследия народов России, в том числе: сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов; создание единой информационной системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры; составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия; проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия; перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет; разработка и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия. Четвертое направление - использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом, в том числе: развитие культурного сотрудничества с иностранными государствами, прежде всего с государствами - участниками СНГ; реализация проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, в том числе поддержка международных фестивалей и выставок, проходящих в регионах.

Пятое направление - совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том числе: развитие механизмов частно-государственного партнерства; поэтапный перевод организаций культуры в автономные учреждения; содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений; создание механизмов реализации авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним; разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры.

В советский период органы государственной власти строго контролировали процессы, связанные с духовным развитием общества и личности. В новых условиях центральная власть резко изменила свои функции в сфере культуры и досуга. Культурная политика, а также близкие с ней направления политической деятельности государства меняли свои цели и содержание; снижалось их финансирование; центр тяжести организации досуга и социокультурного сервиса переносился на места - в регионы, в города, на муниципальный уровень.

В настоящее время проведение населением свободного времени лишь в небольшой степени зависит от государственной политики и работы бюджетных учреждений культуры. Все это привело к тому, что культурно-досуговые процессы стали зависеть в основном от инициативы населения.

Рассмотрев понятия, сущность, определения социально-культурной концепции, типологию и принципы социально-культурных концепций можно сделать следующий вывод:

Социокультурное проектирование -- это технология решения проблем в условиях максимальной неопределенности задач и вариативности их возможных решений. Поэтому чрезвычайно важны некие исходные положения, которые определяют общие ориентиры и мировоззренческие рамки проектной деятельности.

Социально-культурный проект представляет собой целевой блок, который реализуется через систему практических мероприятий. В основе генерирования идеи проекта и разработки условий и способов его воплощения лежит система принципов, т.е. основных исходных положений, теоретико-мировоззренческих оснований и наиболее общих нормативов проектной деятельности.

Концепция - это определенная система связанных между собою и вытекающих один из другого взглядов, способов понимания и трактовки явления, предмета или процесса, система достижения целей. В данном случае, целью является улучшение и изменение социально-культурного фона городского пространства.

Разработка Концепции базируется на следующих принципах:

- целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-культурного развития в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов;

- комплексность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

- вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-аналитических расчетах; необходимо предусматривать возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития.



2. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ (В МИРЕ, В РФ, В ПЕРМСКОМ КРАЕ)

В данной главе автор решил начать с опыта разработки концепций социально-культурного развития городов в мировой практике на примере Италии. Для данной страны, обладающей 40% культурного наследия, самым приоритетным направлением стало сохранение культурного и природного наследия. Италия в сравнении с другими странами Европы, первая приступила к выработке концепции охраны национального достояния. Это объясняется хотя бы таким фактом, что эта страна владеет 40 процентами мирового культурного наследия. 40 объектов включены в Список всемирного наследия. В Италии, наряду с такими признанными культурными центрами, как Рим, Неаполь, Флоренция, существуют и другие не менее известные широкой общественности центры -Милан, Венеция, Модена и многие другие. Италия сосредоточила на своей территории наследие разных исторических эпох - Античности, Средневековья, Возрождения, что обуславливает особенности культурной политики в данной сфере.

Уже в 1974 году в Италии создается Министерство культурного наследия и окружающей среды (Декрет-закон №657 от 14 декабря 1974 года), но видимо выполнение нескольких функций (охрана культурного наследия и окружающей среды) стало слишком сложной задачей, несмотря на преобладание комплексного подхода к охране наследия. И в 1975 году министерство было преобразовано в Министерство культурного достояния ( Министерство по вопросам охраны памятников культуры) (Закон №5 от 29 января 1975 года).

В ведение Министерства по вопросам охраны памятников культуры из министерства внутренних дел была передана архивная служба, из министерства народного просвещения - антиквариат, изобразительное искусство и библиотеки. И в результате этой реорганизации в министерстве была сосредоточена деятельность по охране археологического, исторического, библиотечного и художественного наследия. Министерство по вопросам охраны памятников культуры включает в себя четыре центральных управления.

1.Центральное управление по охране природного, архитектурного, археологического, художественного и исторического наследия;

2.Центральное управление архивного наследия;

3.Центральное управление книжного наследия и учреждений культуры;

4.генеральная администрация и управление кадрами.

Кроме того, было создано несколько примыкающих к министерству органов с научно-исследовательскими и совещательными функциями. Например, в Научный совет по охране памятников культуры (90 избираемых членов) входят представители центральных и местных властей, ученые, эксперты в данной области. Совет координирует научную деятельность, проводит различные конференции и т.д.

Четыре центральных института, находящихся в ведении министерства, - Центральный институт каталогизации и документации, Центральный институт единого каталога итальянских библиотек, Центральный институт реставрации книг. Центральный институт патологии книг - обладают административной автономией. Национальные публичные библиотеки также находятся в ведении этого министерства.

Практически одновременно с созданием специализированного государственного органа опеки над наследием в 70-х годах в Италии начался процесс децентрализации культуры, что подтверждается, например Декретом от 14 января 1972 г., президентским указом № 616 от 24 июля 1977 года, расширившим компетенцию регионов, оставляя за правительством контрольные функции.

Регионам с особым статусом было предоставлено значительно больше полномочий. Они получили право даже на собственное законодательство. В административно-территориальном отношении Италия разделена на 20 областей, включающих 94 провинции. Почти все области приняли законы, касающиеся культурной деятельности, библиотечной деятельности (16 областей), музеев (10), охраны культурных ценностей (16), исполнительского искусства (17), молодёжной политики (6).

Региональный закон, принятый 1 августа 1980 г. не ограничивал права региональных властей лишь правом сохранности достояния, он призывал его постоянно развивать и проводить оценку, координируя в этих целях местные органы власти. В законе была обозначена необходимость создания регионального специализированного совета по вопросам культуры, местных советов и региональных научно-технических центров.

Городские советы, как правило, несут прямую ответственность за организацию культурной жизни в городах (фестивали, концерты и т.п.), и в их ведении находятся учреждения культуры (в первую очередь музеи и библиотеки). Наиболее богаты в культурном отношении северные области страны и города, расположенные на Севере Италии.

Администрация провинций также по закону отвечает за культуру, координируя и планируя культурную деятельность, ведется работа с определенными социально-возрастными группами - пожилыми людьми, студентами, молодежью. Однако в маленьких городках остро ощущается нехватка кадров, часто, например, библиотеки работают лишь несколько дней в неделю, хотя опросы показывают, что интерес к ним большой и количество взятых в библиотеках книг в последние годы увеличилось.

Таким образом, основными субъектами культурной политики Италии являются - государство, 20 регионов, имеющих законодательную власть, провинции и муниципалитеты - эти четыре уровня делят ответственность за управление культурой в Италии;

а) государство несет ответственность за культурное наследие, национальные библиотеки и музеи, а также за развитие всех видов искусства и субсидирование культурной индустрии государство также ответственно за развитие культурных связей с зарубежными странами;

б) регионы, созданные в 1970 г., ответственны за местные библиотеки и музеи, а также за «развитие культурных интересов региона»;

в) провинции также очень активны в организации культуры. Региональное законодательство предусматривает делегирование им культурной координаторской деятельности на своей территории. Однако основная роль на местах выполняется муниципалитетами, которые управляют культурными институтами (библиотеками, музеями, муниципальными театрами) и защищают национальное наследие. Кроме того, они занимаются выставками, фестивалями, летними мероприятиями.

Кроме обычного финансирования сферы культуры, существует также дополнительные финансовые ассигнования, так сказать, «адресные», то есть направленные на реставрацию конкретных памятников культуры, специальные культурные программы и т.д. Закон №84 от 19 апреля 1990 г. предусматривает специальную программу по каталогизации памятников культуры и защите культурного национального достояния, на эту программу выделен грант в 130 млрд. лир и одобрено 65 проектов.

Немалую роль в финансировании наследия играет и частное субсидирование. Очевиден тот факт, что около 60% национального достояния находится в частном владении, и государство обладает достаточными юридическими возможностями для стимулирования частных инвестиций. Так, предусмотрен вычет следующих расходов из налоговой декларации: расхода на реставрацию или поддержку недвижимых или движимых культурных ценностей и пожертвования государству или общественным организациям, фондам или ассоциациям на покупку или реставрацию культурных ценностей или организацию выставок или научных исследований. В последнее время Италия переживает настоящий бум культурного спонсорства. В 1985 г. размер спонсорских ассигнований достиг 650 млн. франков, что вдвое больше аналогичных показателей во Франции и Германии. Основными спонсорами являются банки, предприятия и страховые компании.

Также весомую прибыль приносит туризм, являющийся основным видом деятельности страны. Но в то же время рост культурного туризма ставит перед страной следующие проблемы:

-регулирование массы туристов по сезонам и городам;

-обеспечение сохранности культурного достояния, в целях повышения его привлекательности.

Современный этап культурной политики Италии в области охраны национального достояния характеризуется реформами, укреплением отношений между государством и частным сектором.

Для России, опыт Италии в обеспечении сохранности национального достояния может оказаться весьма ценным. Особенно, то, что касается децентрализации и демократизации культуры, в России это пока нерешенный вопрос. Также в России, остро стоит проблема приватизации объектов наследия. В Италии 60 % объектов наследия находятся в частной собственности, и процесс их приватизации будет продолжен. Ни одно государство в мире не способно содержать все свое национальное достояние, и чтобы его сохранить, и России необходимо пойти по пути европейских стран. Однако, в стране, где долгое время частная собственность отсутствовала, и к тому же особенное к ней отношение, сформированное в ходе исторического развития, очень трудно будет найти эффективные способы, как ее передачи, так и обеспечить условия ее существования. По мнению Н.Бердяева, Россия - страна, придерживающаяся приоритета коллективных ценностей, а не индивидуальных. Именно по этому данный процесс осуществляется столь длительно и болезненно, на фоне разрушения огромного количества объектов наследия. Однако создание организаций в России типа национальных трастов может бать весьма эффективным, при условии, что государство станет участником и партнером данных организаций. Не смотря на возможность применения опыта управления сохранением национального достояния разных стран, необходимо учитывать особенности развития нашей страны, отсутствие окончательно сформированных демократических институтов и гражданского общества, отсутствие навыков децентрализованного управления, и правовой базы охраны наследия. Поэтому на данном этапе, изучение опыта управления наследием развитых европейских стран, является скорее ориентиром, а богатейшее культурное и природное наследие России, в настоящее время, возможно сохранить, только при определяющей роли государства в данном процессе.