Повышение эффективности деятельности учреждений культуры на региональном уровне

Не менее востребован как социальный институт в разных региональных условиях музей, просветительный потенциал которого сегодня значительно повышается,так как он интегрирует в своей деятельности научно-исследовательские, охранно-реставрационные, художественно-экспозиционные и культурно-просветительские функции. Культурносозидательная, воспитательная, информационно-просветительская функции выделяются в деятельности почти каждого современного музея,независимо от его профиля.

В последнее время значительно возрастает роль музея в создании культурной среды, он все больше связывает интересы разных субъектов социокультурной активности в регионе, выходит за рамки своей самодостаточности как информационной системы и чаще выступает как главный субъект формирования региональной культурной политики, осуществляет разные социально-культурные акции и проекты.

Процесс совершенствования социально-культурной деятельности учреждений культуры, как показывает практика, целесообразно проводить путем внедрения целевых региональных программ культурного развития региона, что позволяет сформировать открытую систему взаимосвязи разных социальных институтов с общественными структурами на уровне региона как единого социокультурного пространства.

3.2 Государственно-частное партнерство в сфере культуры

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - промежуточная форма между государственной и частной собственностью, своеобразная управленческая альтернатива приватизации. Она позволяет преодолеть фундаментальное экономическое противоречие, когда, с одной стороны, стратегически важные объекты (предприятия, энергетическая, транспортная и иная инфраструктура) не могут быть переданы в частную собственность, а с другой - государственный бюджет не в состоянии обеспечить их финансирование в должном объеме. В этом случае привлечение капитала обеспечивается путем передачи частным структурам во временное владение, пользование или управление активов с сохранением за ними статуса госсобственности. ГЧП может быть также реализовано через привлечение частных организаций на строительство различных объектов. При этом фирмы получают доход от пользования объектами, продажи товаров, работ и услуг, а государство сохраняет максимальный контроль за этими сферами деятельности.

В мировой практике существует множество примеров эффективного взаимодействия общественного и частного секторов при реализации крупномасштабных социально-экономических задач в производственной сфере, коммунальном хозяйстве, строительстве, культуре.

Основными формами партнерства являются контракты между государством и частными компаниями на обслуживание, управление, строительство; договоры аренды, лизинга; концессии, соглашения о разделе продукции и т.п.[30,с.4].

Основными видами государственно-частного партнерства являются:

-инвестиционная деятельность - возвратное финансирование объектов государственной собственности и сферы услуг на льготных условиях, отличающихся от обычных рыночных;

-концессионная деятельность - управление объектами государственной собственности (памятниками историко-культурного наследия);

-благотворительная деятельность - рекомендуемые государством объекты или сферы для вложения средств спонсоров и меценатов, которые, по мнению государства, реально нуждаются в дополнительном финансировании.

Государственно-частное партнерство в сфере культуры - это сотрудничество государственного и частного секторов для более эффективного выполнения общественных проектов на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств и компетенций. Для государства участие в нем позволяет более качественно и эффективно выполнять свои обязанности перед гражданами, привлекать дополнительный капитал, технологии, квалифицированный персонал. С точки зрения бизнеса это доступ к прежде исключительно государственным отраслям и перспективным рынкам, возможности участия в крупных долгосрочных инвестиционных проектах.

Важным шагом на пути становления института государственно-частного партнерства в Беларуси стало традиционное послание Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко народу и парламенту, на котором была озвучена необходимость развивать новые формы взаимодействия бизнеса и государства и в дальнейшем.

Некоторые правовые нормы, касающиеся отдельных форм государственно-частного партнерства, уже имеются в белорусском законодательстве, в частности, в Инвестиционном кодексе (о концессиях), в Гражданском кодексе (договоры подряда, аренды, поставки для государственных нужд и др.). Также в Беларуси действуют совместные предприятия, свободные экономические зоны, поставки для государственных нужд, финансирование банками государственных программ и т.д.

В программе социально-экономического развития на 2011--2015 гг. предусматриваются подразделы о развитии государственно-частного партнерства в стране. При этом основные надежды связаны с принятием закона «О развитии государственно-частного партнерства в Республике Беларусь», над проектом которого в настоящее время продолжается работа. Разрабатываемый проект закона позволит существенно пополнить и модернизировать действующую нормативную базу в сфере инвестиционной деятельности, конкретизировать разносторонние формы и сферы использования ГЧП [30,с.4].

Сегодня сфера культуры требует поддержки не только со стороны государства, но и общества. Культура должна стать привлекательной для вложения капитала через развитие государственно-частного партнерства. И во многом развитию такого партнерства должна послужить Директива №4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", которая призвана способствовать активизации частной инициативы и повышению эффективности диалога государства и бизнеса.

По словам министра культуры Республики Беларусь П.Латушко: «В Беларуси проходит экономическая реформа, направленная на более эффективное использование материальных ресурсов, приватизацию государственной собственности и развитие негосударственного сектора экономики. Пришло время для установления государственно-частного партнерства и в сфере культуры, необходимо вводить механизмы взаимодействия государственных и негосударственных составляющих»[16,с.1].

Очерчивая приоритетные направления развития культурной сферы, министр отметил важность концентрирования человеческого и финансового ресурсов на укреплении положительного имиджа белорусской культуры в стране и за ее пределами.

В последнее время на первый план выходит более эффективное использование государственных средств. П.Латушко отметил: «Сегодня назрела необходимость создания системы многоканального финансирования культуры - государственный бюджет и частные средства (меценаты, спонсоры, инвесторы). Необходимо развивать проектную деятельность, вводить на центральном и региональном уровнях систему грантов, которые позволили бы создать предпосылки для появления и реализации новых идей и проектов» [16,с.1].

Успешной работе учреждений культуры также должны содействовать созданные при них попечительские советы, постановление Совета Министров Республики Беларусь №308 о них было принято 12 марта 2011 года. Среди прочих задач, советы призваны помогать в привлечении внебюджетных и других дополнительных источников финансирования, а также осуществлять общественный контроль за расходованием денежных средств.

Несмотря на разнообразие конкретных форм, основополагающий принцип государственно-частного партнерства остается неизменным - государственные активы передаются на временной основе в распоряжение частного бизнеса, который извлекает выгоду из оказания общественных услуг, но принимает на себя инвестиционный риск, связанный с этой деятельностью. При этом сохраняется контроль государства за объемом и качеством предоставляемых на основе государственно-частного партнерства услуг. Принципы такого контроля определяются в контракте между частной компанией и представителем государственной власти.

Специфическими ограничениями для развития государственно-частного партнерства в сфере культуры являются:

-незавершенность процесса разграничения прав собственности на объекты культурного наследия;

-неразвитость института экспертизы и оценки культурных ценностей;

-незавершенность процесса разграничения полномочий органов власти по уровням, включая остающуюся неопределенность в отношении принадлежности учреждений культуры;

-неразвитость института экспертизы реставрации;

-отсутствие государственной политики и единого государственного подхода к проблеме сохранения архитектурного облика исторических городов и зон;

-неразвитость института общественной экспертизы в соответствующих областях в сфере культуры.

Таким образом, государственно-частное партнерство как концепция сотрудничества государства и частного сектора в общественно значимых областях представляет значительный потенциал для развития сферы культуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В системе социальной регуляции подавляющее большинство социальных субъектов не только постоянно живут в окружении культуры, но и могут пользоваться ее достижениями в традиционной форме: музеи, библиотеки, театр, кино - общедоступны. В настоящее время культура стала необходимым и привычным элементом жизни всех слоев общества [27,с.389].

В качестве социального индивида человек - продукт культуры. Он становится личностью только благодаря усвоению транслируемого в культуре социального опыта. Сам процесс такого усвоения осуществляется в качестве социализации, обучения и воспитания. В этом процессе происходит сложная состыковка биологических и надбиологических программ общения, поведения и деятельности.

Включаясь в деятельность благодаря усвоению этих программ, человек способен изобретать новые образцы, нормы, идеи, верования. В этом случае они включаются в культуру и начинают программировать деятельность других людей. Только всесторонняя личность с высоким уровнем общей культуры может найти новые, нетрадиционные решения социальных проблем, и в сфере культуры любые изменения возникают благодаря творческой активности личности[27,с.390].

Существующие в обществе социокультурные нормы и образцы не только оказывают мощное влияние на социально - стратификационные изменения, но и социализируют каждую формирующуюся личность, развивают и обогащают ее духовный мир и практику повседневного поведения. Культура обеспечивает субъекты общества необходимым руководством на всем жизненном пути, без культуры эффективное функционирование индивидов и других групп в обществе невозможно [7,с.186].

Взаимодействие и взаимоотношения культуры и государства во всем разнообразии их форм проявления, их направление и глубина определяют состояние гражданского развития. Государство создает своеобразный инструмент воздействия на культуру - государственную культурную политику, которая реализуется через законодательство, бюджет, программы, руководящие органы, специальные фонды и т.д.

В свою очередь культура выполняет ряд функций в отношениях к государству и обществу. Важнейшие из них - сохранение и передача культурной информации, освоение и передача внутреннего мира, коммуникативная, нормативная функции, функции социализации личности и придания ей индивидуальности[20,с.311].

В нашей стране конституционная защита прав человека в области культуры является основой государственной культурной политики. Культурная политика является очень важной сферой деятельности государства, так как на современном этапе в этой сфере существует много проблем, которые не могут быть разрешены без участия государства. Засилье массовой культуры, проявления бездуховности, культурной деградации части общества, падение языковой культуры существуют и в Беларуси. Эти явления вызывают тревогу у многих граждан - учителей, родителей, общественных деятелей, журналистов, писателей, парламентариев. Поэтому политика в области культуры также названа в качестве основных приоритетов развития страны в современных условиях.

Основная задача государственной политики в сфере культуры состоит в создании необходимых условий для сохранения, развития и обеспечения доступности к ценностям отечественной и мировой культуры, повышения качества культурных благ и услуг. В Беларуси в последние годы много делается для сохранения и развития самобытной национальной культуры, развития высокой классической культуры.

По мнению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, на текущем этапе перед культурой стоят три основные задачи: создание качественных произведений, насыщенных патриотической тематикой, сохранение уникального культурного наследия Беларуси, обеспечение доступности культурных благ для всего населения Беларуси. Глава нашего государства подчеркивает, что культура должна быть доступна для населения [25,с.10].

За многие десятилетия, еще в бытность СССР, в Беларуси были сформированы и культура, и развитая сеть учреждений культуры. Это библиотеки, дворцы культуры, клубы, кинотеатры, музеи, выставочные залы и др. В республике сегодня насчитывается свыше 5 тыс. библиотек, более 4,5 тыс. клубных учреждений, 145 государственных музеев, 27 театров.

Таким образом, потенциал у учреждений культуры огромный, но на современном этапе развития нашего общества необходим содержательный пересмотр стиля, методов и форм работы. Чтобы соответствовать потребностям сегодняшнего и завтрашнего дня, сфера культуры должна не только взаимодействовать с другими сферами общественной жизни, но по ряду показателей опережать их развитие[20,с.72].

Подводя итоги, приоритетные предложения по совершенствованию деятельности учреждений культуры района заключаются в следующем:

1. для возникновения нового импульса развития культуры необходимо создание многоканального финансирования учреждений культуры: государственный бюджет и частные средства (меценаты, спонсоры, инвесторы);

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2011 года №308 позволяет создавать попечительские советы в организациях культуры. Создание такого совета содействует обеспечению сочетания принципов государственного и общественного управления, благотворно влияет на осуществление культурной деятельностью;

3. в республике в последнее время происходит экономическая реформа, направленная на более эффективное использование материальных ресурсов нации, приватизацию государственного имущества и развитие негосударственного сектора экономики. Таким образом, пришло время для государственно-частного партнерства в сфере культуры (на районном уровне - это сотрудничество по линии туризма, объектов историко-культурного наследия, реализации сувенирной продукции, предметов народных ремесел и т.д.);

4. обеспечение современными информационными технологиями учреждений культуры, повышение имиджа сферы культуры, налаживание деловых и творческих контактов с помощью интернет-технологий, обязательное наличие веб-сайтов в учреждениях культуры;

5. со стороны органов государственного управления необходимо развитие проектной деятельности в сфере культуры, введение системы грантов, которые позволили бы в дополнение к существующей системе создать условия для появления и реализации новых идей и проектов;

6. продолжать совершенствовать сеть учреждений культуры, внедрять новые формы работы и новые типы учреждений: дома фольклора, клубы-музеи, библиотеки-клубы и т.д.

Искусство и культура Республики Беларусь не может существовать без клубной деятельности, библиотечного обслуживания, детских музыкальных школ, самодеятельных коллективов, музеев.

Поэтому учреждения культуры обязаны использовать все открытые возможности для совершенствования своей деятельности с целью улучшения восприятия отечественной культуры собственным народом и создания условий для представления белорусской национальной культуры за рубежом.

Невозможно переоценить роль культуры и искусства в современном обществе, их значение в политико-социальном, экономическом, государственном и общественном развитии, их влияние на процессы формирования высоконравственной, эстетически развитой личности.

Стратегической задачей исполнительной власти является развитие сферы культуры и искусства, эффективное использование культурного потенциала и всесторонняя, в том числе финансовая, поддержка инициатив в этой сфере жизнеобеспечения минчан.

Столица Республики Беларусь - город-герой Минск обладает богатейшим историко-культурным, нравственным и интеллектуальным наследием. Историко-архитектурные памятники, музеи, театрально-концертная сфера, развитая сеть культурно-просветительных учреждений, плеяда талантливых, высокопрофессиональных деятелей искусства составляют огромный культурно-творческий потенциал, создают неисчерпаемые возможности для духовной жизни минчан. В современных условиях исполнительные органы и учреждения культуры и искусства активно ведут поиск и внедряют новые формы и методы работы по развитию сферы культуры.

Таким образом творческо-производственный и административно-управленческий кадровый состав и развитая материально-техническая база учреждений культуры Московского района г.Минска позволяют успешно решать возложенные на них функциональные задачи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996г. и 17 октяб. 2004г.) - Минск :Амалфея, 2007. - 48с.

2. Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь: Закон Рэсп. Беларусь ад 4 чэрв. 1991г. №832-ХІІ //ВедамасціВярхоўнагаСаветаБеларускай ССР. - 1991. - №20.

3. Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь: Закон Рэсп. Беларусь ад 18 мая 2004г. №282-з (сазмян. і дап., унесенымі 6 ліст. 2006г.).- Минск,2006. - 32с.

4. О Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 25.03.2005г. №150 [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org.

5. Дзяржаўнаяпраграма “Культура Беларусі” на 2011-2015 гады //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - №11. - 5/33091.

6. Доклад Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на IV Всебелорусском народном собрании [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.president.gov.by/press101782.html#doc.

7. Ключевые аспекты послания Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь: информ. мат. /Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь. - Минск, 2010. - 78с.

8. Бабосов, Е.М. Практикум по социологии: учеб. пособ. для вузов /Бабосов Е.М. - Минск:ТетраСистемс, 2003. - 416с.

9. Беларуская культура сёння: гадавыагляд, 2010 /І.В.Анціпенка; пад агул. рэд. Т.І.Стружэцкага; м-ва культуры Рэсп. Беларусь, ін-т культуры Беларусі. - Мінск: БДУ культуры і мастацтваў, 2011. - 144 с.

10. Исаев, Б.А. Социология. Краткий курс /Исаев Б.А. - СПб.:Питер, 2007. - 224с. - («Краткий курс»).

11. Лапина, С.В., Беларуская культура ў сістэмесусветных культурных сувязяў /С.В.Лапина, А.А.Жарикова //Европа: актуальные проблемы этнокультуры: материалы II Международной научно теоретической конференции, Минск, 25 апреля 2008г. /БГПУ.- Минск, 2008. - С.223-227.

12. Лапина, С.В. Социологическое обоснование управленческих решений /С.В.Лапина //Теоретические и методологические аспекты государственного управления: материалы XI Республиканской научно-практической конференции молодых ученых, Минск, 9 апреля 2008 г./ Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск, 2008. - С.23-27.

13. Лапина, С.В. Социология: курс лекций /С.В.Лапина. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - Ч.1. - 142с.

14. Лапина, С.В. Социология: курс лекций /С.В. Лапина. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - Ч.2. - 196с.

15. Латушко,П. Пришло время устанавливать государственно-частное партнерство в сфере культуры //Белорусское телеграфное агенство [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/culture.

16. НайноўшаяспадчынаНовайзямлі: Беларусь культурная: камандзіроўка ў 1000 дзен: зб.артыкаулаў /уклад. Я.М.Рагін. - Мінск: Культура і мастацтва, 2009. - 390 с.

17. Республика Беларусь: общество, политика, экономика, люди. - Минск, 2008. - 155с.

18. Руденков, В.М. Организация деятельности бюджетных и научных учреждений: учеб. пособ. /В.М.Руденков, И.К.Рудак. - Минск: Современная школа, 2008. - 448с.

19. Cкараходаў, У.П. Сацыядынаміка культуры сучаснайБеларусі /Скараходаў У.П.; падрэд. А.Я.Міхневіч. - Минск: БелДІПК, 2003. - 343с.

20. Философия: учеб. пособ. /Козел А.А., Лойко Л.Е. и др.; Под общ. ред. А.А.Козела. - Минск :Акад. МВД Респ. Беларусь, 2006. - 416с.

21. Философия: учеб. пособ. для вузов [Текст] /Под ред. В.П.Кохановского. - 12-е изд. - Ростов н/Д:Феникс,2006. - 576с. - (Высшее образование).

22. Елсуков, А.Н. Основы социологии: учеб. пособ. /Елсуков А.Н. - Минск:РИПО,2009. - 330с.

23. Борушко, Е. Государственно-частное партнёрство: альянс власти и капитала /Е.Борушко //Национальная экономическая газета. - 2010. - 16 апр. - С.4.

24. Благополучие родной земли - дело всех и каждого: Послание Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию: отзывы и комментарии //Беларуская думка. - 2009. - №5. - С.3-12.

25. Есин, Р. Шаги сближения и доверия:межрегиональное сотрудничество /Р.Есин //Беларуская думка. - 2009. - №9. - С.58-63.

26. Зверка курсу. Праблемы культуры - у ракурсе прэзідэнцкайувагі //Культура. - 2007.- 27 кастр.-2 ліст. - С.3.

27. Латушка, П. Культура - стратэгічнырэсурсдзяржавы /П.Латушка //Проблемы управления. - 2011. - №1. - 142-150с.

28. Латушка,П. ПасяджэннеРэспубліканскагасавета па справах культуры і мастацтвапрыСавецеМіністраў /П.Латушка //Культура. - 2011. - №5. - С.2-5.

29. Мартынов, В. Поиск своего пути: становление белорусской культуры //Бел.думка. - 2006. - №1. - С.122-126.

30. Мицкович, К. Праздники и будни нашей культуры /К.Мицкович //Заря над Бугом. - 2003. - 16 июн. - С.4.

31. Синяк, Н.Г. Перспективы развития государственно-частного партнерства в Беларуси /Н.Г.Синяк //Земля Беларуси. - 2008. - №3. - С.35-42.

32. Шадурский,В. Внешняя культурная политика Республики Беларус: состояние и проблемы /В.Шадурский //Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 4. - С.25-34.

33. Елсуков,А.Н. Основы социологии: учеб. пособ /А.Н.Елсуков. -Минск: РИПО, 2009. - 330с.]

Размещено на Allbest.ru