Повышение эффективности деятельности учреждений культуры на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

АННОТАЦИЯ

Данная дипломная работа посвящена повышению эффективности деятельности учреждений культуры на региональном уровне.

Развитие культуры обеспечивает необходимые предпосылки для политического, социального, экономического и духовного воспитания граждан. Поэтому права на доступ к достижениям культуры рассматриваются в современном мире как важнейшие права человека, не менее важные, чем политические или экономические права. Закрепила эти права за гражданами и Конституция Республики Беларусь. Вместе с правом человека на образование она закрепляет и гарантирует право каждого гражданина на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры, ее ценностями.

Целью работы является изучение состояния региональных учреждений культуры на современном этапе развития общества и выработка механизма повышения эффективности их деятельности. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть современное состояние управленческих отношений в учреждениях культуры,

- проанализировать нормативное правовое обеспечение в сфере культуры Республики Беларусь,

- определить перспективные пути развития белорусской культуры.

Объектом исследования данной работы является государственная политика в сфере культуры в современных условиях. Предметом исследования выступают формы и методы деятельности учреждений культуры на региональном уровне.

Работа состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка литературы. Во введении описывается значимость выбранной темы, основные задачи работы. В основной части рассматривается анализ деятельности учреждений культуры на современном этапе, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность учреждений культуры. Во втором разделе показана роль органов государственного управления в поддержке культуры на региональном уровне, в третьем отражена работа учреждений культуры нового типа, внесены предложения по совершенствованию деятельности учреждений культы в реалиях сегодняшнего дня.



АНАТАЦЫЯ

Дадзеная дыпломная праца прысвечаная падвышэнню эфектыўнасці дзейнасці ўстаноў культуры на рэгіянальным узроўні.

Развіццё культуры забяспечвае неабходныя ўмовы для палiтачнага, сацыяльнага, эканамiчнага і духоўнага выхавання грамадзян. Таму правы на доступ да дасягнанняў культуры разглядаюцца ў сучасным міры як найважныя правы чалавека, не менейважныя, чым палiтачныя або эканамiчныя правы.Умацавала гэтыя правы за грамадзянамi Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь. Разам з правам чалавека на адукацыю яна замацоўвае і гарантуе права кожнага грамадзянiна на ўдзел ў культурнам жыцці, на карыстанне дасягнаннямi культуры,яе каштоўнасцямі.

Мэтай працы з'яўляецца вывучэнне стану рэгіянальных устаноў культуры на сучасным этапе развіцця грамадства і вырабатка механізму падвышэння эфектыўнасці іх дзейнасці. Для дасягнення пастаўленай мэты неабходна вырашэнне наступных задач:

- разглядзець сучасны стан кіраўнічых адносін ва ўстановах культуры,

- прааналізаваць нарматыўна-прававое забеспячэнне ў сферы культуры Рэспублікі Беларусь,

- вызначыць перспектыўныя шляхі развіцця беларускай культуры.

Абъектам доследы дадзенай працы з'яўляецца дзяржаўная палітыка ў сферы культурыў сучасных ўмовах.

Прадметам доследу выступаюць формы і метады дзейнасці ўстаноў культуры на рэгіянальным узроўні.

Праца складаецца з уводзін, трох раздзелаў, заключэння, спiсу літаратуры. Ва ўводзінах апісваецца значнасць вылучанай тэмы, асноўныя задачы працы. У асноўнай частцы разглядаецца аналіз дзейнасці ўстаноў культуры на сучасным этапе, нарматыўныя прававыя акты, регламентуючые дзейнасць устаноў культуры. У другім раздзеле паказана роля органаў дзяржаўнага кіравання ў падтрымцы культуры на рэгіянальным узроўні, у трэцім адлюстравана праца ўстаноў культуры новага тыпу, унесены прапановы па ўдасканаленні дзейнасці ўстаноў культы ў рэаліях сённяшняга дня.



ABSTRACT

This work is devoted to increasing the efficiency of activity of cultural institutions at regional level.

Cultural development provides necessary preconditions for political, social, economic and spiritual education of citizens. Therefore the rights to access to achievements of culture are considered in the modern world as the major human rights, not less important, than the political or economic rights. Fixed these rights to citizens and the Constitution of Republic of Belarus. Together with the human rights on education it fixes and guarantees the right of each citizen to participation in cultural life, on using achievements of culture and its values.

The purpose of work is studying of a condition of regional institutions of culture at the present stage of development of society and development of the mechanism of increase of efficiency of their activity. For achievement of a goal the solution of the following tasks is necessary:

* to consider a current state of the administrative relations in cultural institutions,

* to analyse standard legal support in the sphere of culture of Republic of Belarus,

* to define perspective ways of development of the Belarusian culture.

The object of research of this work is the state policy in the sphere of culture in modern conditions. As an object of research forms and methods of activity of cultural institutions at regional level act.

The work consists of the introduction, tree sections, the conclusion, the list of references. In introduction the importance of the chosen subject, the main objectives of work is described. In the main part the analysis of activity of cultural institutions at the present stage, the regulatory legal acts regulating activity of cultural institutions is considered. In the second section the role of state bodies in culture support at regional level is shown, and in the third work of cultural institutions of new type is reflected, offers on improvement of activity of establishments cults in realities of today are made.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ

1.1 Культура как социальное явление

1.2 Нормативное правовое обеспечение сферы культуры

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

2.1 Роль органов государственного управления в поддержке культуры на региональном уровне

2.2 Развитие сферы культуры на региональном уровне на примере Московского района г.Минска

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Создание модели учреждений культуры нового типа

3.2 Государственно-частное партнерство в сфере культуры

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б



Введение

За многовековую историю белорусским народом сформировано богатое самобытное культурное наследие. Беларусь владеет значительным историко-культурным потенциалом, представленным объектами архитектуры, градостроительства, искусства, археологии, парковыми комплексами, музейными коллекциями и книжными собраниями.

Белорусская культура является неотъемлемой частью государственного суверенитета. Она помогает нам ощущать себя единым уникальным народом, является своего рода «вакциной» против вирусов духовной деградации.

Культурное наследие приобретает фундаментальное значение для дальнейшего развития Республики Беларусь. Она составляет основу духовного и интеллектуального потенциала страны, определяет высокое место Беларуси среди других стран мира. Также возрастает роль и значение культуры в решении проблем формирования духовно-экологической инфраструктуры общества, воспитания любви к родной земле и ответственности за ее состояние, усиление национального самосознания и патриотизма. На основе эффективного использования историко-культурного наследия происходит развитие личности и формирование новых поколений[11,с.1].

В конце ХХ века в развитии белорусской национальной культуры начался качественно новый этап. Это связано с экономическими и социально-политическими изменениями, которые произошли в республике. Изменения эти потребовали решения многих задач в отрасли культуры - главная из которых - создание нового законодательства, которое определило бы отношения между государством и субъектами культуры.

Сегодня общество вступило в новый этап своего развития - стадию информационного общества. На этом этапе резко возросла роль культуры в жизни каждого человека и каждого государства. Культура и образование являются основой современного общества. Их высокий уровень - залог развития, показатель цивилизованности и международного авторитета страны.

Развитие культуры обеспечивает необходимые предпосылки для политического, социального, экономического и духовного воспитания граждан. Поэтому права на доступ к достижениям культуры рассматриваются в современном мире как важнейшие права человека, не менее важные, чем политические или экономические права. Закрепила эти права за гражданами и Конституция Республики Беларусь. Вместе с правом человека на образование она закрепляет и гарантирует право каждого гражданина на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры, ее ценностями.

При написанииработы был использован широкий круг статей, научных работ, монографий, программных документов, а также интернет ресурсы. Основу работы составили, как общенаучные, так и частные методы исторический и логический.

Объектом исследования данной работы является государственная политика в сфере культуры в современных условиях. Предметом исследования выступают формы и методы деятельности учреждений культуры.

Целью работы является изучение состояния учреждений культуры на современном этапе развития общества и выработка механизма повышения эффективности их деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-рассмотреть культуру, как социальное явление;

-рассмотреть современное состояние управленческих отношений в учреждениях культуры;

-проанализировать нормативное правовое обеспечение в сфере культуры Республики Беларусь;

-определить перспективные пути развития белорусской культуры.

В заключении сделаны выводы и предложения по совершенствованию исследуемых процессов.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ

Определение путей и приоритетных направлений развития национальной культуры, поиск и внедрение новых проектов и моделей социально-культурной жизни населения страны - такие процессы происходят на субрегиональном уровне.

При наличии общих тенденций в сфере культуры развитие форм культурной деятельности в разных регионах происходит по-разному, этим обусловлена особенность белорусской национальной культуры - ее региональное разнообразие. В каждом регионе республики складывается собственная стратегия развития учреждений культуры с учетом его социально-экономических и культурно-исторических особенностей, культурного потенциала, потребностей и интересов граждан. Формируетсясвоя система приоритетов культурного развития. Именно здесь существует реальная возможность органично соединить общие тенденции с местной спецификой. И проводимая политика в этой области это совокупность концепций, принципов, целей и методов регулирования культурного развития на региональном (область) и субрегиональном (район) уровнях и выработка соответствующих институциональных форм организации социально-культурной деятельности.

Разработка концепции развития социокультурной сферы, совершенствование методов управления являются насущными задачами, в осуществлении которых главная роль принадлежит государственным органам культуры[20,с.106].

Современная социокультурная инфраструктура представлена значительным количеством разных типов учреждений и организаций культуры: театры, библиотеки, музеи, кинотеатры, школы искусств и др.[20,с.107].

Анализ состояния деятельности учреждений культуры позволяет констатировать, что на сегодняшний день определилась тенденция к стабилизации сети государственных учреждений. Практика создания и профилизации учреждений свидетельствует, что их деятельность в значительной степени позволяет внимательней относиться к интересам граждан, а также более рационально использовать существующую базу, средства, творческие и информационные ресурсы и т.д. Одновременно работу, связанную с развитием, пропагандой традиционной культуры ведут сегодня практически все типы учреждений культуры.

Процесс возрождения национально-культурных традиций в первую очередь связан с работой клубных учреждений. Обращение к традиционной культуре содействует созданию интересных аутентичных фольклорных объединений, обогащению деятельности художественных коллективов за счет местного, регионального репертуара, костюмных строев, музыкальных инструментов; расширению палитры народных праздников, фестивалей; формированию настоящей индустрии народных ремесел и др.

Таким образом, все типы учреждений культуры имеют все условия для своего развития и совершенствования[20,с.115].

1.1 Культура как социальное явление

Человеческое общество представляет собой сложный социокультурный и экономический феномен, одной из важнейших составляющих которого является культура.

Культура имеет огромный социальный смысл и ведущее значение в общественной жизни. Именно культура как система ценностей, норм и образцов поведения формирует ту социальную среду, взаимодействуя с которой индивиды и социальные группы определяют свое поведение. Культура не является чем-то стационарным и застывшим: нормы и ценности культуры, как и другие структурные компоненты общества, подвержены постоянным изменениям.

Культура представляет собой сложноорганизованную систему, элементы которой не просто множественны, но тесно переплетены и взаимосвязаны. Как любая система, она может быть структурирована по различным основаниям. По носителю культура делится на культуру общечеловеческую (или мировую); национальную; культуру социальной группы (классовую, сословную, профессиональную, молодежную; территориальную (культура городская - культура сельская); культуру малой группы (формальной или неформальной) и культуру личности[22,с.394].

Среди факторов социализации личности важное место занимают культурологические, т.е. общее состояние культурной среды, как в рамках ближайшего окружения, так и в обществе в целом. Основные институты социализации - институты духовной сферы, в том числе искусство и культура.

Только человек, прошедший все основные стадии социализации и усвоивший основные правила и требования общественной жизни, становится полноценной личностью. Благодаря массовому преобладанию таких нормальных форм поведения и осуществляется гармоничное функционирование и развитие общества в целом [23,с.190].

Другими структурными компонентами общества являются социальные группы и общности, которые появляются в процессе дифференциации, присущем всей живой природе. Именно разделение общества на различные группы и их взаимодействие придает любому социуму необходимую динамику, определяющую его развитие.

Во многих случаях именно через общность культуры то или иное общественное образование приобретает целостность, т.е. разрозненное собрание людей превращается в единство, обладающее упорядоченной структурой.

Таким образом, индивиды, социальные группы и культурные универсалии в процессе саморазвития и взаимодействия между собой создают сложную, самонастраивающуюся, динамическую систему - человеческое общество[15,с.39].

Культура осуществляет передачу социального опыта от одного поколения к другому, среди стран и народов, рассказывает о человеке, его творческих силах и возможностях. В этом смысле культура - память человечества, сокровищница приобретенного им опыта, хранительница времени, которое систематизирует этот опыт. Временное измерение культуры относится как к прошлому, так и к будущему. Это проявляется в перспективах, планировании будущего, нововведениях и открытиях, которые выводят общество на новые рубежи [20,с.23].

Всеми своими функциями, своим содержанием, формами, образами, символами культура оказывает мощное формирующее влияние на индивида, социальную общность, общество в целом. Т.Парсонс утверждал, что «удивительная сложность систем человеческой деятельности невозможна без относительно стабильных систем», т.е без систем культуры[23,с.128].

Сама же система культуры оказывается общеразделяемой данным обществом или субъектами ценностно - нормативной системой символов, значений, образцов поведения, регулирующих повседневные мысли, чувства, ожидания, действия индивидов и социальных групп. Причем дифференциация таких групп, т.е. стратификация общества в существенной степени детерминируется именно специфическим набором символов, значений, норм и ценностей, разделяемых определенной социальной группой и отличающих ее от всех других социальных групп.

Все структурные компоненты культуры состоят из определенных элементов, которые представляют собой, во-первых, ценности, которые могут быть как идеальными представлениями людей, социальных групп, общества, так и материальными предметами, имеющими функциональное значение в данном обществе. Вторым элементом культуры являются социокультурные нормы, под которыми понимают определенные правила, положения, осуществляющие руководящую функцию по отношению к определенным социальным группам.

Нормы и ценности, связанные между собой, образуют социокультурную ценностно-нормативную систему. Такая система представлений и императивов есть для каждого индивида и социальной группы [15,с.41].

Культура структурирована следующим образом:

1) Понятия и ощущения, которые содержатся главным образом в языке и помогают людям организовать и упорядочить свой опыт для ориентировки в окружающем мире. Язык является основным средством передачи культуры, обладает высокой приспособляемостью к потребностям человека.

2) Отношения. Культура не только отвечает на вопрос "что есть", т.е. описывает с помощью понятий то, из чего состоит мир, но и указывает на связь друг с другом в пространстве и времени различных явлений, может ответить на вопрос "что может быть" в результате взаимодействия составных частей социального организма.

3) Ценности - разделяемые большинством убеждения относительно целей, к которым следует стремиться. Ценности могут быть разными в разное историческое время и при разном социальном устройстве. Они дают критерии оценки действий, предметов, идей, мнений и составляют главное в культуре.

4) Нормы - правила, определяющие, как должен вести себя человек, чтобы "вписаться" в ценности культуры своего общества. Нормы, стандарты, правила поведения обосновываются ценностями.

Социокультурные нормы являются регулятором индивидуальных и групповых взаимодействий в данной социальной группе или обществе. Они требуют от индивидов в каждой ситуации действий определенного типа.

Каждая более или менее обособленная от других социальная общность осуществляет свою жизнедеятельность в специфическом мире своих обычных норм, обрядов, традиций, языка религиозных веровании и т.п. Принадлежность к различным национальным общностям или социальным слоям (богатые, бедные) в свою очередь диктует различия в ценностных суждениях и в стандартах поведения, которые составляют важные компоненты культуры [7,с.185].

Культура как ценностно-нормативная структура определенным образом формирует общество. Будучи сверхсложной системой, культура обладает многофункциональностью, выполняет ряд важных, жизненно необходимых для общества социальных функций. Важнейшие из них:

-адаптационная - позволяет каждому включающемуся в процесс ее функционирования приспособиться к существующим в обществе оценкам и нормам поведения.

-познавательная - многие достижения культуры выступают в качестве способов дальнейшего познания окружающего мира.

-информативная - связана с накоплением и трансляцией социального опыта от одного поколения к другому, от одного народа к другому. При этом другого, помимо культуры, механизма передачи «социальной наследственности» общество не имеет.

-коммуникативная - связана с общением людей друг с другом благодаря тем знаковым системам, которые предоставляет в распоряжение субъектов культура.

-нормативная - регулирует поведение отдельных людей и социальных групп, в соответствии с которыми складывается образ жизни людей, их установки и ценностные ориентации, способы поведения.

-социо-регулятивная - оказывает целенаправленное действие на людей и включает их тем самым в, определенным образом направленную, ценностно-ориентированную деятельность.

-гуманистическая функция - самая важная для культуры. М.Хайдеггер определил ее как реализацию верховных ценностей путем культивирования высших человеческих достоинств[20,с.388].

Другими функциями культуры являются:

-социализация, т.е. воспроизводство социального порядка нынешним поколением и передача его следующему поколению.

-социальный контроль, т.е. обусловленность поведения людей определенными нормами и образцами, свойственными данной культуре.

-культурный отбор, т.е. отсеивание отживших социальных норм и культивирование таких, которые удовлетворяют господствующим в данном обществе ценностям[15,с.42].

Тесно связана с социализацией духовно-нравственная функция культуры. Она выявляет, систематизирует, адресует, воспроизводит, сохраняет, развивает и передает вечные ценности в обществе - добро, красоту, истину. Ценности существуют как целостная система. Совокупность ценностей, общепринятых в той или иной социальной группе, стране, выражающих особое видение ими социальной реальности, называется менталитетом. Различают политические, экономические, эстетические и другие ценности. Доминирующим видом ценностей являются нравственные ценности, которые представляют собой предпочтительные варианты взаимоотношений между людьми, их связей друг с другом и обществом[23,с.148].

Культура это способ регуляции, сохранения, воспроизведения и развития общества, она понимается как «технология» производства и воспроизводства человека и общества, своего рода «ген» жизнедеятельности людей, основа творческой активности человека, механизм адаптации и самодетерминации личности в обществе.

Каждое поколение и различные социальные субъекты не только воссоздают и поддерживают определенные формы социальной жизни, но и вносят свои изменения, преломляют культуру через свой социальный опыт, свое отношение к обществу. Культура, понимаемая как предыдущий опыт и современные знания, оказывает большое влияние на общественную жизнь [15,с.40].



1.2 Нормативное правовое обеспечение сферы культуры

культура государственный управление партнерство

Национальная культура является важнейшим компонентом современной общественной жизни. Культурный уровень граждан в большой степени определяет экономические достижения общества, его социально-политическую, идеологическую, образовательную, духовно-моральную структуру и облик.

Культурная политика любой страны, в том числе Республики Беларусь, разрабатывается высшими органами государственной власти при постоянной консультации и экспертной поддержке со стороны научных организаций, религиозных структур, творческой интеллигенции. Политика рассматривается как отзвук на комплекс объективных потребностей социума в тех или иных ценностных принципах и установках.

Политика государства в области культуры заключается, прежде всего, в создании экономических и организационно-правовых условий развития культуры, сохранения и обеспечения эффективной деятельности ее организаций, предприятий, учреждений, подготовки и социальной защиты работников культуры, стимулировании общественных объединений и самодеятельного народного творчества. Государственные органы во взаимодействии с общественными организациями обеспечивают развитие культуры, несут ответственность за духовное, моральное, эстетическое воспитание граждан[16,с.258].

Глубокие социально-политические и хозяйственные изменения в Республике Беларусь, направленные на построение экономически устойчивого, демократического, правового государства, изменили условия протекания и направленность культурных процессов, которые происходят в стране. Чтобы сохранить и усилить свои основные функции в жизни общества культуре необходимо создать условия для организационного усовершенствования своей инфраструктуры, экономических и правовых оснований своего функционирования[25,с.3].

Демократические преобразования в культурной жизни Беларуси, произошедшие в конце 80-х--начале 90-х гг., получили правовое закрепление в Законе «О культуре» (июль 1991 г.). В принятом законодательном акте было продемонстрировано стремление отказаться от классовых установок, начать переустройство культурной сферы на основе общечеловеческих ценностей, использовать подходы и нормы, соответствующие взятым международным обязательствам. Предприятия, учреждения и организации культуры, общественные объединения, в том числе и творческие союзы, получили право самостоятельно заключать договоры с иностранными юридическими и физическими лицами на любые формы сотрудничества в сфере культуры. С целью преодоления остаточного принципа в финансировании культуры Законом предусматривалось выделение на эту сферу не менее 3,0 % государственного бюджета республики [2,с.23].

В 2004 году Закон «О культуре» был принят в новой редакции (в 2006 году в него внесены изменения). Граждане страны в соответствии с Законом имеют право на достойный уровень обеспечения общедоступными услугами в сфере культуры, также на качественный уровень культурных ценностей[3,с.5].

Была намечена разработка целого ряда других законодательных актов в сфере культуры, конкретизирующих положения Закона о культуре. Значительный прогресс в первой половине 90-х гг. наметился в развитии связей республики с белорусской диаспорой, носивших в основном культурный характер. В 1993 г. правительством Беларуси была утверждена государственная программа "Белорусы в мире", которая действовала с 1993 по 1997 г. Для разработки и выполнения ежегодного плана по реализации программы в структуре Министерства культуры был создан Координационный совет по работе с белорусским зарубежьем.

В 90-е гг. Беларусь заключила ряд соглашений с авторитетными международными организациями, подписала важнейшие международные конвенции в сфере культуры. В 1993 г. Беларусь присоединилась к Европейской культурной конвенции, в 1992г. получила статус специально приглашенной страны в Совете Европы, в 1993 г. подписала Конвенцию стран Черноморского региона о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации, в 1995 г. заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом и его членами, в 1996 г. вступила в Центрально-Европейскую инициативу [32,с.33].

Важной составной частью международного культурного сотрудничества Беларуси на государственном уровне остается участие республики в деятельности ЮНЕСКО. После провозглашения независимости республики контакты с ЮНЕСКО значительно активизировались и стали в большей степени национально ориентированными. В 1989 г. Беларусь присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО об охране мирового культурного и природного наследия, что дало ей право предлагать Комитету мирового наследия ЮНЕСКО находящиеся на территории республики культурные и природные объекты для включения в соответствующие документы [32,с.30].

Современную социокультурную ситуацию в республике определяют факторы внутренней динамики (экономика, социально-политические изменения, уровень образования, урбанизация, экологические проблемы и т.д.), факторы исторического характера (традиции, национальный образ жизни, поликонфессионализм, особенности становления белорусской государственности и т.д.) и факторы внешние (влияние мировой культуры, межгосударственные культурные контакты).

В Республике Беларусь много внимания уделяется вопросам, без решения которых невозможен культурный процесс в стране. К ним относятся вопросы нормативно-правового регулирования в культуре, финансово - экономические проблемы, материальная база сферы культуры, техническое перевооружение отрасли и ее информатизация и др.[19,с.58].

Государственно-правовое обеспечение развития национальной культуры в республике основано на конституционных нормах. Правовая регламентация в сфере культуры включает два основных направления: создание культурных ценностей и обеспечение условий пользованием достижений культуры. Главное в этом - устранение пробелов и противоречий законодательного регулирования отношений в сфере культуры, обеспечение условий для реализации целей ее развития[19,с.59].

Государственная политика Беларуси в сфере культуры направлена на сохранение самобытности культуры белорусского народа и национальных традиций, возрождение, сохранение и развитие культурного наследия, обеспечение доступности культурных ценностей для всего населения, интеграцию в систему всемирной культуры на правах равноправного участника.

Состояние белорусской культуры характеризуется наличием позитивных тенденций ее развития. К позитивным можно отнести принятие ряда законодательных актов по вопросам культуры, последовательную поддержку сферы культуры и искусства руководством республики: сохранение сети учреждений культуры, постепенное улучшение материально-технической базы, успешное участие представителей Беларуси в международных конкурсах, активная поддержка государством детей и молодежи, региональные культурные контакты с другими странами [30,с.122].

Развитие белорусской, как и другой национальной культуры имеет свою внутреннюю логику. Государственная стратегия содействует этому развитию и опирается на него. Поэтому большую роль играет определение долгосрочных целей и задач культурной политики. Основными целями и задачами государственной политики в сфере культуры являются:

-формирование идеологических, демократических основ культурной жизни и деятельности народа, в том числе ответственности государства за то, чтобы каждому члену общества был гарантирован доступ к культурному наследию, возможность заниматься культурной деятельностью;

-поддержка культуры в таком состоянии, которое обеспечивает необходимые условия для политического, экономического и духовного развития общества и государства;

-обеспечение непрерывности культурного процесса в Беларуси и защита его национальной самобытности, включение его в мировой культурный процесс;

Нормативно-правовая база в сфере культуры решает следующие задачи:

-сохранение культурной самобытности белорусского народа как одного из условий его суверенитета при полном отказе тенденции культурной автаркии, духовной самоизоляции;

-сохранение историко-культурного наследия и развитие национальных культурных традиций, формирующих историческое самосознание народа;

-консолидация деятелей национальной культуры на основе органичного соединения гуманистических традиций народной культуры белорусов, других культур;

-использование в сфере духовно-культурного производства рыночных экономических рычагов при одновременном укреплении роли государства развития культуры;

-юридические гарантии свободы, свободного выбора духовных ценностей, необходимых для развития духовного мира личности;

-укрепление материально-технической базы учреждений культуры, в первую очередь отнесенных к особо важным объектам культурного наследия страны;

-создание условий для возрождения и продуктивного использования творческого потенциала народа, широкого доступа всех членов общества к произведениям национальной и мировой культуры и искусства, осуществления культурных прав личности;

-использование в интересах всей нации культурных достижений и ценностей независимо от национальной или конфессиональной принадлежности создателей;

-обеспечение пространства для межнациональных и межгосударственных культурных контактов между Республикой Беларусь и другими странами.

Сегодня в Республике Беларусь существует большое количество нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере культуры. В качестве основных принципов правовой регламентации функционирования и развития культуры относятся:

-определение культуры в качестве одного из важнейших объектов правового регулирования;

-определение приоритетов в развитии национальной культуры;

-правовая защита национального культурного наследия;

-развитие инфраструктуры сферы культуры через определенные правовые акты;

-поддержка, защита и развитие творческой интеллектуальной деятельности;

-повышение уровня социально-правовой защиты работников творческих профессий и других представителей культуры.

Реализация этих принципов осуществляется на международном, национальном и местном уровне путем разработки и ратификации международных договоров, принятия норм национального законодательства, локальных нормативных актов.

Оптимальная система нормативных документов, которые обеспечивают деятельность в сфере культуры, состоит из актов, регулирующих:

-общие положения по осуществлению культурной деятельности, а также организационные, экономические отношения между органами государственной власти и учреждениями, организациями культуры, физическими лицами;

-содержание и формы деятельности учреждений, организаций, предприятий культуры;

-трудовые отношения в сфере культуры и определение статуса творческого работника [20,с.11].

В основном законе Республики Беларусь - Конституции подчёркивается, что государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия [1,с.7]. Каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Конституция гарантирует свободу художественного, научного, технического творчества, т.о. государство всемерно содействует развитию культуры [1,с.15].

Большую роль в достижении отраслью положительных результатов сыграло совершенствование законодательной и нормативной базы по вопросам культурной политики. В Республике Беларусь принят ряд важных нормативно-правовых актов: например, Законы Республики Беларусь «Аб культуры», «Аб бібліятэчнай справе», «Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны», «Аб музеях і Музейным фондзе», «Аб аўтарскім праве і сумежных правах», «Аб інфармацыі, інфарматызацыі і ахове інфармацыі», «Аб электронным дакуменце», «Аб народнай творчасці, народных промыслах (рамествах)». В развитие действующих конституционных актов приняты указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, постановления и другие правовые акты Правительства, нормативные документы Министерства культуры, направленные на создание благоприятных условий для развития национальной культуры.

Так, важными нормативно-правовыми документами явились Постановления Совета Министров Республики Беларусь: «Аб упарадкаванні дзяржаўнага ўліку гісторыка-культурных каштоўнасцей» (2001), «Аб зацвярджэнні Пагаднення аб вывазе і увозе культурных каштоўнасцей» (2002), «Аб некаторых мерах па ўдасканаленню сістэмы органаў дзяржаўнага кіравання ў сферы аховы і рэстаўрацыі гісторыка-культурнай спадчыны» (2001) [20,с.302].

Важным стимулом развития культуры стало создание и деятельность фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства. Начали проходить творческие акции, которые имеют огромное общественное значение - вручение премий Президента Республики Беларусь «За духоўнае адраджэнне» и специальных премий деятелям культуры и искусства, государственных премий деятелям культуры и искусства. Достижению значительных творческих успехов художественно одаренных детей содействует деятельность специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи.

Благодаря принятию ряда государственных законов, указов Президента, постановлений правительства и решений Министерства культуры динамичное развитие получили все главные составляющие национальной культуры: профессиональное искусство, традиционное народное творчество, клубно-любительская деятельность, библиотечное и музейное дело.

Принят ряд исключительно важных для отрасли постановлений Министерства культуры Республики Беларусь: о поддержке профессионального искусства, о мерах по возрождению народной культуры, о поддержке самодеятельного творчества, о развитии сети клубных учреждений, библиотек, музеев, киноустановок, о международном сотрудничестве и пр. [20,с.303].

2010 год стал финальным годом реализации ряда пятилетних государственных республиканских и отраслевых программ - основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Комплексной программы развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010гг., Государственной программы «Память Беларуси» Министерства культуры Республики Беларусь на период 2006-2010гг., Программы информатизации отрасли культуры на период до 2010 года [29,с.9].

Необходимость комплексного решения проблем деревни, социокультурного развития села, улучшение жизни с использованием культурных услуг нашли свое отражение в Государственных программах «Адраджэнне і развіццё вёскі на 2005 - 2010 гг.», «Адраджэнне малых гарадоў і сельскіх паселішчаў».

В программах были обозначены задачи для стратегического развития учреждений культуры, работающих на селе. В 2005-2010 годах были реализованы пункты программ, касающиеся укрепления материально-технической базы; упорядочена, оптимизирована сеть сельских учреждений культуры, через создание новых интегрированных вариативных моделей и типов учреждений культуры - автоклубов, библиобусов; открытие новых филармонических площадок; компьютеризация учреждений культуры; открытие классов детских школ искусств с различными направлениями художественного творчества.

В 2009 году началась работа по созданию проекта Государственной программы развития сельских территорий на 2011-2015 годы, которая должна закрепить достигнутые в 2005-2010гг. результаты и создать условия для дальнейшего развития культуры в сельской местности.

Программа содержит следующие мероприятия: поэтапная компьютеризация домов культуры агрогородков с организацией электронной почты и подключением к сети Интернет, завершение компьютеризации сети библиотек, завершение формирования сети мобильных учреждений культуры, создание салонов по продаже изделий мастеров народного творчества, организация на базе крупных сельских учреждений культуры площадок филармонического и театрального обслуживания населения и др.

В 2005-2010 годах продолжалась работа по совершенствованию существующих, разработке и принятию необходимых нормативно-правовых актов, которые регулируют разные стороны культурной деятельности, а также деятельность учреждений культуры. Так, в 2010 году году разработан ряд важных для сферы культуры проектов нормативно-правовых актов - проекты законов о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Аб музеях і Музейным фондзе”. Принят ряд Указов Президента Республики Беларусь, поддерживающих развитие культуры страны: например, «О проведении культурно-зрелищных мероприятий», «О порядке финансирования театрально-зрелищных учреждений», «О некоторых вопросах формирования, ведения и использования банка данных одаренной и талантливой молодежи», «О поддержке отдельных организаций культуры» и пр.

В культуре Беларуси налажена система взаимоотношений между государственными органами, с одной стороны и учреждениями культуры, деятелями культуры - с другой. Такое взаимодействие в организации работы, поиск эффективных путей в сфере культуры является важным и полезным для обеих сторон. Так, реализация различных программ, проектов существенно меняет содержание культурной политики[20,с.20].

В декабре 2010 года руководством страны принято решение о создании нового образовательно-методического учреждения - Института культуры Беларуси. Институт занимается вопросами охраны историко-культурного наследия, прогнозно-аналитической деятельностью в сфере культуры и искусства, презентацией национальной культуры за рубежом.

Увеличение в 2012 году финансирования на восстановление и реставрацию памятников истории и культуры Беларуси подчеркивает реальную заинтересованность государства в сохранении национального историко-культурного наследия [29,с.2].

Благодаря поддержке Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко и руководства страны итогом развития культуры за последний период стали: постоянно возрастающая сеть музеев, клубов и библиотек, увеличение учащихся дестских школ искусств, рост фестивалей, конкурсов, выставок, участие представителей страны в международных конкурсах и фестивалях [29,с5].

Культурный потенциал нации за последние годы был сохранен и приумножен, сейчас в сфере культуры наступает следующий этап развития. Одним из инструментов, который обеспечит дальнейшее развитие сферы культуры является Государственная программа «Культура Беларусі» на 2011-2015гг., которая была принята Советом Министров 26 декабря 2010 года. Программа направлена на решение наиболее актуальных проблем культурного развития Беларуси на ближайшие годы [28,с.149].

В программе выделено 10 основных задач или подпрограмм. Ряд из них включен в документ так объемно впервые. Это касается, в частности, раздела "Сохранение и развитие материального и нематериального культурного наследия". Широко прописан раздел программы "Обеспечение сохранности музейного фонда Республики Беларусь и общедоступность музейных предметов". Подпрограмма "Поддержка отечественных производителей кино-видео искусства и развитие кинематографии" также впервые столь обстоятельно разработана и включена в документ. Широкое отражение нашли темы "Поддержка и развитие народного творчества, развитие системы эстетического воспитания профессионального художественного образования и поддержка талантливой молодежи", "Совершенствование научного обеспечения в сфере культуры". Подпрограмма "Формирование и укрепление имиджа национальной культуры в Беларуси и за пределами страны" включена отдельным разделом. Большое внимание в проекте уделено вопросам совершенствования нормативно-правовой базы и экономического стимулирования развития сферы культуры [29,с.4].

Предложенная госпрограмма развития культуры республики на ближайшую пятилетку будет важным стимулом для инициативной деятельности учреждений культуры и важным шагом государственной поддержки. Поскольку основную сеть учреждений культуры сегодня составляют государственные учреждения, они формируют и в большей степени реализуют культурную политику, понятно, что они требуют поддержки, внимания. Особенно это касается учреждений, которые по своей сути не могут быть прибыльными или зарабатывать деньги, как, например, библиотеки. Государственная программа развития культуры на 2011-2015 годы станет основой для краткосрочного и долгосрочного планирования развития сферы культуры[5,с.29].

Реализация мероприятий программы позволит создать предпосылки, условия и государственные гарантии для духовного совершенствования общества в соответствии с общечеловеческими ценностями и традиционными ценностями народов Республики Беларусь, обеспечить максимальную доступность культуры, преодолеть диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами в сфере культуры в городской и сельской местностях.

Также программа будет содействовать формированию единого культурно-информационного пространства, интеграции белорусской культуры в мировой культурный процесс, формированию и укреплению позитивного культурного имиджа Республики Беларусь в стране и за рубежом [29,с.5].

В 2011-2015 годах на государственном уровне предполагается внести изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «Аб кінематаграфіі», завершить разработку Кодекса Республики Беларусь о культуре с целью систематизации законодательства в сфере культуры[29,с.5].

В отношении культуры государство играет важную роль, ведь взаимодействие понятий культура - государство и государство - культура обусловлено их взаимной необходимостью. Эта необходимость определяет в конечном итоге все разнообразные формы их контактов, направления и глубину взаимовлияния. В процессе взаимоотношений государство создает особенный инструмент воздействия на культуру - культурную политику, которая реализуется через бюджет, законодательство, легитимность тех или иных культурных артефактов, контроль и т.д. Республика Беларусь выступает в роли важного заказчика и спонсора, поддерживая культурную деятельность финансово и материально или созданием привилегий этой сфере [30,с.122].

Государство последовательно и результативно стремится придать «культурной стихии» легитимность, нормативную обоснованность, правовую упорядоченность. Все это свидетельствует, что в стране идет целенаправленная наработка того, что принято называть государственной политикой в сфере культуры.

Государство обеспечивает развитие культуры, так как оно несет ответственность за духовное, моральное и эстетическое воспитание граждан. Государство создает необходимые условия для приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию; формирует систему предприятий и учреждений искусства и культуры; выделяет необходимые материальные и финансовые средства; обеспечивает проведение научных исследований и разработку научных проектов в области культуры, готовит квалифицированные кадры; создаетгарантии и стимулы художественного творчества, сохраняет традиционную культуру (фольклор, народные промыслы, ремесла), обеспечивает формирование и эстетизацию среды обитания человека, защиту интересов народа Белоруссии в области культуры.

В Беларуси много внимания уделяется вопросам нормативно-правового регулирования в сфере культуры, финансово-экономическим проблемам функционирования и развития культуры, организационной работе, техническому перевооружению материальной базы. Законодательство, экономика, организация - триединая задача, решению которой государство уделяет первостепенное значение в рамках развития национальной культуры и белорусского общества в целом [20,с.312].

Законодательство в сфере культуры - наиважнейший рычаг осуществления государственной культурной политики, реализуют эту политику люди - специалисты и руководители, организованные в определенную систему. Повышение эффективности деятельности данной системы - наиважнейшая задача государства и общества. Без этого не будет действовать ни один, даже самый лучший, закон или правовой акт[20,с.61].



ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

В последние десятилетия, избавившись от жесткой регламентации, устаревших инструкций и положений, которые приводили к однообразию, нивелировке работы, культура регионов начала развиваться в свободном проявлении, опираясь на местные традиции, используя разнообразные формы, свои специфические возможности. Сейчас на региональном уровне идут процессы совершенствования деятельности, в социокультурную жизнь внедряются новые формы и модели развития учреждений культуры.

В каждом регионе Беларуси за минувшие столетия накоплен огромный культурный опыт, присутствуют самобытные обычаи, традиции, обряды, т.е. народная культура, которая органично встраивается в культурное пространство республики и, в конечном итоге, участвует, наряду с профессиональными мастерами в формировании национальной белорусской культуры.

Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию политики в области культуры, осуществляют реализацию государственных программ развития культуры, создают условия для возрождения и развития культуры региона и др.

Как отметил министр культуры Павел Латушко: «профессиональное искусство не может существовать без культуры регионов,
в нашем государстве является, и всегда будет оставаться приоритетом развитие регионов и их культуры. Министерство культуры понимает, что высокого, профессионального искусства не может существовать, если нет культуры регионов»[16,с.10].

Деятельность государства по поддержке региональных культур предусматривает следующие направления:

-сохранение самобытного характера региональной культуры;

-создание оптимальной инфраструктуры местной культуры с учетом соединения общенациональных и региональных тенденций;

-этнологическое исследование региональной культуры, как на научно-профессиональном, так и на краеведческом уровнях;

-развитие и совершенствование форм, способов, путей, средств передачи региональных культурных ценностей новым поколениям.

2.1 Роль органов государственного управления в поддержке культуры на региональном уровне

На региональном уровне в сфере культуры проводится взвешенная политика, направленная на сохранение государственной сети учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы и обеспечение профессиональными кадрами, пропаганда белорусской национальной культуры, воспитание эстетической культуры разных групп населения, организация досуга и пр.[20,с.108].

Цели региональной культурной политики в самом общем виде можно обозначить следующим образом:

-утверждение общности культуры нации в целом, что означает уменьшение различий в условиях развития культуры в городе и деревне, культур различных этнических групп, в различных регионах;

-согласование социоэкономического и социокультурного развития регионов, где культура выступает сектором национальной экономики;

-утверждение самобытности культуры каждого этнорегиона нашей страны как важного фактора национального единства и солидарности;

-пропаганда принципа преемственности культуры, т.е. связи настоящего с прошлым традициями и сегодняшним достоянием общества;

-учет и охрана культурного наследия, что влечет за собой также требование его изучения, распространения и использования его элементов в современной жизни;

-создание условий для участия всех слоев населения независимо от территории проживания (город, поселок, деревня) в культурной жизни нашего общества;

-плодотворный диалог между интеллигенцией столицы и большинством населения регионов, между субъектами культурной жизни столицы и периферии;

-содействие творческой активности и поддержание высокого уровня искусства и приобщения к нему жителей разных регионов республики;

-подготовка и совершенствование профессиональной деятельности кадров в различных сферах культурной деятельности;

-содействие интеграции науки в национальную культуру на основе изучения влияния науки и техники на культурные процессы в обществе;

-оптимизация сети учреждений культуры в регионах и совершенствование их деятельности в целях распространения норм культурной жизни;

-создание организационно-экономических условий развития культурной жизни с учетом историко-культурных традиций, экономической и ресурсной базы.

В Московском районе г.Минска осуществлена Программа развития культуры на 2006-2010 годы, сейчас принята новая Программа«Сохранение и развитие культуры в Московском районе города Минска на период 2011-2015 гг.».

Цель Программы:

-сохранение историко-культурного наследия и развитие культуры и искусства столицы Республики Беларусь - Московского района города Минска.