История таможни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои характерные этапы развития. Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок.

Таможенная политика 80-х годов XX века обусловлена созданием закона «О государственной границе СССР» и таможенного тарифа, а также созданием Главного управления государственного таможенного контроля. Таможенный тариф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывал всего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония - 10 - 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешних рынках.

Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Отличительной особенностью таможенного тарифа России является наличие таможенных пошлин на отдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации. Перечень товаров, облагаемых вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряжению Правительства России с целью оперативного реагирования на изменение ситуации внутри страны и за рубежом

При написании данного курсового проекта использовались законодательные акты: «Об утверждении таможенного тарифа» от 27 апреля 1981 г., «Закон о государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г., Постановление «Об участии органов гражданской авиации и милиции в производстве досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в аэропортах, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль» от 21 февраля 1980 г.; труды таких исследователей, как Козырина А.Н, Дроганова В.Г., Алексеева А., Боярского Г., Дурова А..

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических и методических основ таможенной политики 80-х годов XX века как действенного механизма улучшения таможенного регулирования и повышения качества таможенного контроля. Для достижения намеченной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- изучение теоретических основ таможенного тарифа 1981 г.;

- изучение закона «О государственной границе СССР» и определение роли таможенных органов в её реализации;

-освоение законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в 80-х г.г. 20 в.



1. Таможенный тариф 1981 г.

таможенный орган государственный граница

В таможенном тарифе СССР 1981 г. было отмечено, что минимальные ставки пошлин применяются к товарам (если не предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин - к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые указанный режим к советским товарам не применяют. Таможенные же пошлины вносились в союзный бюджет. Порядок начисления и внесения в союзный бюджет таможенной пошлины устанавливался Главным управлением государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР совместно с Министерством финансов СССР и Министерством внешних экономических связей СССР.

При обложении товаров таможенными пошлинами по максимальным ставкам дополнительные суммы пошлин (по сравнению с суммами обложения тех же товаров таможенными пошлинами по минимальным ставкам) не могли быть отнесены на советских заказчиков (комитентов) или оплачены за счет уменьшения каких-либо сумм, подлежащих взносу указанными советскими организациями в союзный бюджет. От оплаты таможенной пошлиной освобождались товары, ввозимые и происходящие из развивающихся страна, а также товары иностранного происхождения, пропускаемые транзитом через территорию СССР. Туда же можно отнести ввозимое в СССР имущество советских учреждений за границей, которое не может быть использовано ими за рубежом (с особого в каждом отдельном случае разрешения Министерства внешней торговли), кинофильмы, видеокассеты и видеодиски с записью кинофильмов, получаемые Всесоюзным государственным фондом кинофильмов Государственного комитета СССР по кинематографии от зарубежных киноархивов и другие виды имущества в случаях, предусмотренных законодательством СССР.

В данном тарифе было установлено, что Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР утверждает по согласованию с Министерством финансов СССР на основе ставок пошлин, предусмотренных в Таможенном тарифе СССР, и с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары в СССР ставки таможенных пошлин (в том числе специфических) на предметы личного потребления, пересылаемые в международных почтовых отправлениях или провозимые лицами, следующими через Государственную границу СССР. Ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления, пересылаемые в международных почтовых отправлениях или провозимые лицами, следующими через Государственную границу СССР, применялись также при начислении пошлин согласно действующим правилам на ввозимые в СССР грузы, принадлежащие представительствам иностранных фирм, банков и других иностранных организаций, а также на грузы, ввозимые в СССР советскими организациями (кроме грузов, ввозимых объединениями, предприятиями и организациями, которым было предоставлено право совершения экспортно - импортных операций, и грузов, ввозимых по контрактам внешнеторговых организаций).

Главному управлению государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР было предоставлено право освобождать по согласованию с Министерством финансов СССР полностью или частично от оплаты таможенной пошлиной вышеуказанные в данной главе предметы и грузы, в том числе выставочные грузы, образцы товаров кинофильмы.

В постановлении к тарифу также прилагался список предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР

Предметы, запрещенные к ввозу в СССР:

1. Оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему.

2. Наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша. (Ввоз указанных в пункте предметов при необходимости может быть осуществлен по особым разрешениям Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР).

3. Произведения печати, клише, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, видеозаписи, носители магнитной информации для ЭВМ, рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иные печатные и изобразительные материалы, направленные на подрыв советского государственного и общественного строя, нарушение территориальной целостности и политической независимости, государственного суверенитета, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм и его разновидности: сионизм, антисемитизм, фашизм, национальную исключительность и религиозную ненависть, а также материалы порнографического и вульгарно - эротического содержания.

4. Предметы, ввоз которых запрещен в соответствии с законодательством СССР.

Предметы, запрещенные к вывозу из СССР:

1. Оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение. (Указанные в данном пункте предметы могут быть вывезены лишь по особым разрешениям Министерства внешней торговли согласованным с Министерством обороны)

2. Наркотические и психотропные вещества. (Вывоз указанных в пункте предметов при необходимости может быть осуществлен по особым разрешениям Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР).

3. Аннулированные ценные бумаги.

4. Произведения искусства и предметы старины (картины, скульптура, рисунки, акварели, различные виды гравюр, миниатюры, изделия из фарфора, хрусталя, керамики, дерева, кожи, драгоценных и недрагоценных камней и металлов, кости, предметы народных художественных промыслов, ковры, гобелены, мебель, художественная одежда и обувь, нумизматика, художественное оружие, книги, рукописи, грампластинки, музыкальные инструменты, почтовые марки и др.) и иные предметы, представляющие значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность. (Указанные в пункте предметы могут быть вывезены лишь по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой таможенной пошлины в размере 100 процентов оценки, указываемой в разрешениях на вывоз).

4.1. Киноленты, видеозаписи, носители магнитной информации для ЭВМ, печатные и изобразительные материалы, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам государства, а также правам советских граждан.

5. Рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя.

а) указанные в настоящем пункте предметы могут быть вывезены внешнеторговыми организациями СССР по особым разрешениям Министерства внешней торговли;

б) иностранным туристам, имеющим туры (путевки) на охоту в СССР, разрешено вывозить из СССР в качестве охотничьих трофеев окостеневшие рога изюбрей и маралов, отстрелянных ими в период с сентября по декабрь.

6. Предметы, вывоз которых запрещен в соответствии с

законодательством СССР.



2. Закон о государственной границе СССР 1982 г. И определение роли таможенных органов в его реализации

2.1 Понятие государственной границы

По закону о государственной границе, Государственная граница СССР есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории СССР - суши, вод, недр, воздушного пространства. Она определяется решениями Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР, а также международными договорами СССР. Совет Министров СССР в пределах своих полномочий принимает меры к обеспечению охраны государственной границы СССР и территории СССР.

Государственная граница СССР, если иное не предусмотрено международными договорами СССР, устанавливается:

1) на суше - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

2) на море - по внешнему пределу территориальных вод (территориального моря) СССР;

3) на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу реки; на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы государственной границы СССР к берегам озера или иного водоема.

Государственная граница СССР, проходящая по реке (ручью), озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки (ручья) в ту или иную сторону;

4) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией государственной границы СССР, проходившей на местности до их заполнения;

5) на железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через пограничные участки судоходных не судоходных рек (ручьев), - по середине этих сооружений или по их технологической оси, независимо от прохождения государственной границы СССР на воде.

Государственная граница СССР на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

К территориальным водам (территориальному морю) СССР относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих СССР, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

К внутренним водам СССР относятся:

1) морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод (территориального моря) СССР;

2) воды портов СССР, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

3) воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат СССР, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

4) воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащие СССР;

5) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат СССР.



2.2 Режим государственной границы СССР

Режим государственной границы СССР - порядок пересечения

государственной границы СССР, плавания и пребывания советских и иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальных водах (территориальном море) СССР и в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей во внутренние воды и порты СССР и пребывания в них, содержания государственной границы СССР, ведения различных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе СССР - определяется настоящим Законом о государственной границе и другими актами законодательства Союза ССР и международными договорами СССР.

Железнодорожное, автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение через государственную границу СССР осуществляется в пунктах пропуска, устанавливаемых Советом Министров СССР, в соответствии с законодательством Союза ССР и международными договорами СССР. В пунктах пропуска через государственную границу СССР создаются контрольно - пропускные пункты пограничных войск и таможенные учреждения.

Морские и речные невоенные суда и военные корабли пересекают государственную границу СССР в соответствии с настоящим Законом о государственной границе, другими актами законодательства Союза ССР, а также правилами, издаваемыми советскими компетентными органами и публикуемыми в «Извещениях мореплавателям».

Воздушные суда пересекают государственную границу СССР в специально выделенных воздушных коридорах перелета в соответствии с настоящим Законом, другими актами законодательства Союза ССР, а также правилами, издаваемыми советскими компетентными органами и публикуемыми в «Сборнике аэронавигационной информации». Перелет государственной границы СССР вне воздушных коридоров допускается только по разрешению советских компетентных органов.

В законе также указаны лица, транспортные средства, грузы и иное имущество, следующие через государственную границу СССР, подлежат пограничному и таможенному контролю. В соответствующих случаях осуществляется также санитарно - карантинный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, контроль за вывозом из СССР культурных ценностей и иной контроль. Контроль организуют и осуществляют советские компетентные органы в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Пропуск лиц, следующих через государственную границу СССР,

осуществляется пограничными войсками по действительным документам

на право въезда в СССР или выезда из СССР.

Пропуск транспортных средств, грузов и иного имущества через государственную границу СССР производится в соответствии с законодательством Союза ССР и международными договорами СССР.

Мирный проход через территориальные воды (территориальное море) СССР осуществляется с целью их пересечения без захода во внутренние воды СССР или с целью прохода во внутренние воды порты СССР или выхода из них в открытое море.

В Законе установлено, что иностранные невоенные суда могут заходить на рейды и в порты СССР, открытые для захода таких судов. Перечень открытых для захода иностранных невоенных судов, рейдов и портов, порядок захода и пребывания в них - производства грузовых и пассажирских операций, сообщения судов с берегом, схода на берег членов экипажа судна, посещения судов лицами, не являющимися членами экипажа судна, и другие правила, связанные с заходом иностранных невоенных судов во внутренние воды и порты СССР, в советскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов и пребыванием в этих водах,

устанавливаются законодательством Союза ССР. Иностранные военные корабли, если не предусмотрен иной порядок, заходят во внутренние воды и порты СССР по предварительному разрешению Совета Министров СССР и в соответствии с правилами их посещения, публикуемыми в «Извещениях мореплавателям».

На государственной границе СССР устанавливается особый порядок хозяйственной деятельности. Судоходство, пользование водными объектами для нужд лесосплава и иные виды водопользования, устройство различных гидросооружений, производство других работ в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, пользование землями, лесами, животным миром, ведение горного дела, геологических изысканий и иная хозяйственная деятельность на государственной границе СССР производятся в соответствии с советским законодательством и международными договорами СССР и осуществляются таким образом, чтобы обеспечивался надлежащий порядок на государственной границе СССР.

Также в законе предусмотрено временное прекращение сообщения через государственную границу СССР в случае угрозы распространения инфекционных болезней. Таким образом, случае угрозы распространения особо опасных инфекционных болезней на территории СССР или иностранного государства сообщение через государственную границу СССР на угрожаемых участках по решению Совета Министров СССР может быть временно ограничено или прекращено либо установлен карантин для пересекающих государственную границу СССР людей, животных, грузов, семенного, посадочного материала и иной продукции животного и растительного происхождения.

Нарушителями государственной границы СССР являются:

1) лица, пересекшие или пытающиеся пересечь государственную границу СССР любым способом вне пунктов пропуска через государственную границу СССР или в пунктах пропуска через государственную границу СССР, но с нарушением правил ее пересечения;

2) лица, проникшие или пытающиеся проникнуть на иностранные или советские транспортные средства заграничного следования с целью незаконного выезда из СССР;

3) иностранные невоенные суда и военные корабли, зашедшие в территориальные воды (территориальное море) СССР или внутренние воды СССР, а также в советскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов в нарушение установленных правил захода в эти воды.

Иностранные подводные лодки и другие подводные транспортные средства являются нарушителями государственной границы СССР также

и в тех случаях, когда они пересекают государственную границу СССР в подводном положении или находятся в этом положении во время плавания и пребывания в водах СССР;

4) воздушные суда и другие летательные аппараты, пересекшие государственную границу СССР без соответствующего разрешения советских компетентных органов или совершившие иные нарушения правил перелета через государственную границу СССР.

Нарушением государственной границы СССР является также пересечение ее любыми другими техническими или иными средствами без надлежащего на то разрешения или в нарушение установленного порядка.

В интересах создания и поддержания условий для служебной деятельности контрольно - пропускных пунктов пограничных войск и таможенных учреждений в пунктах пропуска через государственную границу СССР устанавливается режим, регламентирующий порядок пребывания и передвижения в этих пунктах лиц и транспортных средств, а также другой деятельности, связанной с пропуском через государственную границу СССР лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества.

Режим в пунктах пропуска устанавливается в соответствии с законодательством советскими компетентными органами по согласованию с пограничными войсками. При этом пограничные войска определяют помещения и иные места, где осуществляется пограничный и таможенный контроль, и устанавливают в этих местах дополнительные режимные правила в целях исключения доступа в них посторонних лиц и незаконного пересечения государственной границы СССР.

2.3 Охрана государственной границы

Охрана государственной границы СССР на суше, море, реках, озерах и иных водоемах возлагается на пограничные войска, а в воздушном пространстве - на Войска противовоздушной обороны.

Пограничные войска и Войска противовоздушной обороны при выполнении задач по охране государственной границы СССР руководствуются Законом «О государственной границе», другими актами законодательства Союза ССР, международными договорами СССР, а также актами, издаваемыми советскими компетентными органами.

Охраняя государственную границу СССР, пограничные войска обязаны:

1) пресекать любые попытки незаконного изменения прохождения государственной границы СССР на местности;

2) отражать вооруженные вторжения на территорию СССР войсковых групп и банд, пресекать вооруженные и иные провокации на государственной границе СССР, защищать от указанных преступных посягательств население, социалистическую собственность и личную собственность граждан;

3) предупреждать и не допускать пересечения государственной границы СССР лицами и транспортными средствами вне пунктов пропуска или незаконными способами; выявлять и задерживать нарушителей государственной границы СССР;

4) осуществлять в установленных пунктах при наличии надлежаще оформленных документов пропуск через государственную границу СССР лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества;

5) пресекать в установленном порядке самостоятельно или совместно с таможенными учреждениями перемещение через государственную границу СССР взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, наркотических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, запрещенных к ввозу в СССР или вывозу из СССР, а также предметов контрабанды;

6) пресекать провоз через государственную границу СССР произведений печати, клише, рукописей, документов, материалов видеозаписи и звукозаписи, фотокиноматериалов, иной печатной и изобразительной продукции, содержащих сведения, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам страны, государственной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности населения;

7) обеспечивать выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров СССР, по вопросам режима государственной границы СССР;

8) контролировать самостоятельно или совместно с органами внутренних дел соблюдение пограничного режима;

9) контролировать самостоятельно или совместно с органами внутренних дел, администрацией аэропортов (аэродромов), открытых для международных полетов, пограничных железнодорожных станций, морских и речных портов, служб международных автомобильных перевозок выполнение установленного режима в пунктах пропуска через государственную границу СССР;

10) осуществлять контроль за соблюдением советскими и иностранными невоенными судами и военными кораблями установленного порядка плавания и пребывания в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах СССР, в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов;

11) оказывать в районах несения службы специально уполномоченным на то советским государственным органам необходимое содействие в их деятельности по контролю за сохранением природных ресурсов, соблюдением правил промысловой деятельности, по охране природной среды от загрязнения.

В пределах пограничной зоны, пограничной полосы, в пунктах пропуска через государственную границу СССР, а также на территории, где пограничная зона не установлена, но пограничными войсками осуществляются действия по охране государственной границы СССР, - прилегающей к государственной границе СССР или к охраняемому пограничными войсками побережью моря территории района, города, поселка, сельсовета, в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах СССР, в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов - пограничные войска имеют право:

1) располагать пограничные наряды, передвигаться при исполнении служебных обязанностей по любым участкам местности, проверять документы, производить досмотр транспортных средств и перевозимых на них грузов и иного имущества, сопровождать транспортные средства пограничными нарядами;

2) вести дознание по делам о нарушениях государственной границы СССР - предпринимать необходимые оперативно - розыскные меры, производить задержания, осмотры, обыски, допросы и другие необходимые следственные действия в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Союза ССР и союзных республик;

3) осуществлять административное задержание лиц, нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу СССР, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания, или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи;

4) осуществлять на сроки, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, административное задержание иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших государственную границу СССР, при отсутствии достаточных оснований для возбуждения против них уголовных дел, а если в отношении этих лиц в установленном порядке принято решение о передаче их пограничным властям сопредельного государства, с санкции прокурора задерживать этих лиц на время, необходимое для их передачи;

5) содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, в камерах для задержанных или в иных помещениях, специально оборудованных для этих целей. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находящихся при нем вещей составляется протокол;

6) приглашать лиц в подразделения пограничных войск для выяснения обстоятельств нарушения государственной границы СССР, ее режима, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу СССР. В необходимых случаях выяснение обстоятельств указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;

7) проверять у лиц, следующих через государственную границу СССР, документы на право въезда в СССР или выезда из СССР, делать в них соответствующие отметки и при необходимости временно изымать; не пропускать через государственную границу СССР лиц, не имеющих действительных документов на право въезда в СССР или выезда из СССР, до надлежащего оформления ими документов на право пересечения государственной границы СССР или до уточнения обстоятельств утраты документов советскими гражданами в период пребывания за границей и установления их личности;

8) осуществлять в установленном порядке самостоятельно или совместно с таможенными учреждениями досмотр грузов и иного имущества лиц, следующих через государственную границу СССР;

9) проверять у лиц, следующих через государственную границу СССР, провозимые ими произведения печати, клише, рукописи, документы, материалы видеозаписи и звукозаписи, фотокиноматериалы, иную печатную и изобразительную продукцию; в необходимых случаях задерживать для проверки перечисленные материалы и изымать те из них, которые согласно действующим правилам не подлежат ввозу в СССР или вывозу из СССР;

10) в установленном порядке изымать провозимые через государственную границу СССР предметы, запрещенные к ввозу в СССР или вывозу из СССР, а также предметы контрабанды;

11) с учетом тяжести и обстоятельств допущенного правонарушения решать вопрос о пропуске в СССР или из СССР лиц, пытавшихся провезти через государственную границу СССР материалы, предметы и документы, запрещенные к ввозу в СССР или вывозу из СССР, а также предметы контрабанды;

12) производить в установленном порядке досмотр иностранных и советских транспортных средств, следующих через государственную границу СССР, и перевозимых на них грузов; сопровождать транспортные средства пограничными нарядами;

13) определять совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями места и продолжительность остановок (стоянок) транспортных средств заграничного следования в пунктах пропуска через государственную границу СССР;

14) запрещать сход на берег и пребывание на берегу членам экипажей иностранных невоенных судов и другим находящимся на них лицам, допустившим правонарушения при плавании и пребывании в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах СССР, а также во время стоянки судов в портах СССР;

15) ограничивать в случаях, вызываемых обстановкой, производство различных работ в пограничной полосе, за исключением работ на стройках, осуществляемых в соответствии с международными договорами СССР, на стройках общесоюзного и оборонного значения и проведения мероприятий, связанных со стихийными бедствиями и особо опасными инфекционными болезнями;

16) использовать средства электрической связи министерств, государственных комитетов и ведомств, транспортные средства предприятий, учреждений, организаций и колхозов при отражении вторжений на территорию СССР, при пресечении различных провокаций на государственной границе СССР, поиске и задержании нарушителей государственной границы СССР, а также в других необходимых случаях, вызываемых обстановкой, на условиях, согласованных в установленном порядке;

17) осуществлять другие действия по охране государственной границы СССР в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик, международными договорами СССР, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

В необходимых случаях, связанных с поиском и задержанием нарушителей государственной границы СССР, пограничные войска могут осуществлять на советской территории предоставленные им права и за пределами указанных районов, городов, поселков, сельсоветов, вод, пограничной зоны, пограничной полосы и пунктов пропуска через государственную границу СССР.

В территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах СССР, в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению к иностранным и советским невоенным судам пограничные войска при выполнении задач по охране государственной границы СССР имеют право:

1) предложить судну показать национальный флаг, если он не поднят; произвести опрос о целях захода судна в воды СССР;

2) предложить судну изменить курс, если он ведет в закрытый для плавания район;

3) остановить судно и произвести его осмотр, если оно не отвечает на сигналы опроса, находится в закрытом для плавания районе, нарушает иные правила захода в воды СССР, плавания и пребывания в них, а также занимается промысловой и иной деятельностью в нарушение законодательства Союза ССР и союзных республик, международных договоров СССР или общепризнанных принципов и норм международного права.

Осмотр судна включает проверку судовых и навигационных документов, документов членов экипажа и пассажиров, документов на грузы, а в необходимых случаях и судовых помещений.

После осмотра судна ему может быть разрешено продолжить плавание в водах СССР с соблюдением установленных правил, или предложено покинуть воды СССР, или оно может быть задержано.

4) помещать на судно в необходимых случаях пограничный наряд для сопровождения судна в порт или из порта до государственной границы СССР;

5) снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности по законодательству Союза ССР и союзных республик, передавать этих лиц органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено международными договорами СССР;

6) преследовать и задерживать в открытом море судно - нарушитель государственной границы СССР или судно, нарушившее советские законы или правила плавания и пребывания в водах СССР, до захода этого судна в территориальные воды (территориальное море) своей страны или третьего государства в случае, если преследование начато в территориальных водах (территориальном море) СССР или внутренних водах СССР и велось непрерывно.

Иностранное невоенное судно, находящееся в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах СССР, в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, задерживается пограничными войсками и конвоируется в ближайший порт или иной соответствующий пункт в случаях, если:

1) судно в ущерб безопасности СССР занимается сбором информации или совершает любой другой акт, враждебный СССР;

2) судно находится в закрытом для плавания районе, объявленном в «Извещениях мореплавателям»;

3) судно производит высадку или посадку людей, выгрузку или погрузку грузов в не установленных для этого местах или в установленных местах, но без разрешения советских компетентных органов;

4) судно незаконно занимается промысловой, исследовательской или изыскательской деятельностью, сбросом веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо других отходов и материалов;

5) судно осуществляет без разрешения советских компетентных органов подъем в воздух или принятие на борт летательных аппаратов;

6) членами экипажа или другими лицами, находящимися на судне, повреждаются пограничные знаки, средства навигационного ограждения, кабели связи, другие подводные или надводные объекты, принадлежащие СССР;

7) капитан судна не предъявил необходимых судовых и грузовых документов;

8) судно не подчиняется распоряжениям представителей пограничных войск или советских компетентных органов;

9) судно находится в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах СССР, в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов в нарушение правил, установленных Законом 2Огосударственной границе», международных договоров СССР или общепризнанных принципов и норм международного права.

Решение о задержании иностранного невоенного судна принимается пограничными войсками после его осмотра.

Пограничные войска имеют право задержать и советское невоенное судно, допустившее нарушения и конвоировать его в ближайший порт или иной соответствующий пункт.

Об осмотре или задержании невоенного судна составляется протокол, который подписывается представителем пограничных войск и капитаном осмотренного или задержанного судна. Протокол составляется на русском языке.

В случае задержания судна у капитана изымаются судовые и грузовые документы, которые прилагаются к протоколу. Если капитан осмотренного или задержанного судна считает действия пограничных войск неправильными или не согласен с содержанием протокола, он может сделать на любом языке оговорку в самом протоколе или в отдельном, прилагаемом к протоколу документе. При отказе капитана подписать протокол в нем делается соответствующая запись.

Пограничные войска и Войска противовоздушной обороны, осуществляя охрану государственной границы СССР, для отражения вооруженного нападения и вторжения на территорию СССР, пресечения вооруженных провокаций на государственной границе СССР, предотвращения угона советских воздушных судов без пассажиров на борту, а также против нарушителей государственной границы СССР на суше, воде и в воздухе в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами, применяют оружие и боевую технику. В необходимых случаях при охране государственной границы СССР могут применяться оружие и боевая техника других видов Вооруженных Сил СССР.

Порядок применения оружия и боевой техники при охране государственной границы СССР устанавливается Советом Министров СССР.

Государственную границу СССР со странами социалистического содружества пограничные войска охраняют во взаимодействии пограничной охраной этих стран.

Совместные мероприятия по охране государственной границы СССР со странами социалистического содружества осуществляются на основе согласования и координации.

2.4 Участие государственных органов, общественных организаций и советских граждан в охране государственной границы СССР

Участие государственных органов, общественных организаций и советских граждан в охране государственной границы СССР Государственные органы, общественные организации, должностные лица обязаны оказывать всемерную помощь пограничным войскам и Войскам противовоздушной обороны в охране государственной границы СССР.

Охрана государственной границы СССР осуществляется при активном участии советских граждан. Государственные органы и общественные организации содействуют пограничным войскам в привлечении советских граждан на добровольных началах к охране государственной границы СССР. В населенных пунктах приграничных районов и в пунктах пропуска через государственную границу СССР создаются добровольные народные дружины в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Государственные органы, общественные организации, должностные лица, а также граждане обязаны соблюдать режим государственной границы СССР, выполнять требования пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу СССР.

Государственные органы, общественные организации и должностные лица должны постоянно проводить работу по разъяснению гражданам военного, политического и экономического значения охраны государственной границы СССР, воспитанию их в духе высокой бдительности, поддержанию организованности и порядка в пограничной зоне, пограничной полосе и на прилегающей к государственной границе СССР или к охраняемому пограничными войсками побережью моря территории района, города, поселка, сельсовета, где пограничная зона не установлена, а также в пунктах пропуска через государственную границу СССР.



3. Законодательные акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность начала 80-х годов 20 века

3.1 Постановление 1980 г. об участии органов гражданской авиации и милиции в производстве досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в аэропортах, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль

В 1980 году было установлено, что должностные лица органов гражданской авиации и милиции, принимающие решения о досмотре багажа в отсутствие пассажира и производящие досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров в зонах аэропортов, в которых не осуществляется пограничный и таможенный контроль, могут принимать указанные решения и производить такой досмотр также в зонах аэропортов, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль. В связи с этим Правила производства досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей этих судов, были изложены в следующей редакции: - Досмотр багажа в отсутствие пассажира, связанный с необходимостью вскрытия багажа, производится по мотивированному решению (изложенному в письменном виде) начальников аэропортов, заместителей начальников аэропортов по режиму и охране, начальников службы организации перевозок и начальников смен этой службы, начальников городских аэровокзалов, начальников подразделений милиции, на территории, деятельности которых находятся аэропорты (городские аэровокзалы), а в зонах аэропортов, в которых осуществляются пограничный и таможенный контроль, - также начальников контрольно-пропускных пунктов пограничных войск и начальников таможен (таможенных постов). Отсутствие указанных начальников решение о производстве досмотра может быть принято лицами, замещающими их в установленном порядке. Досмотр багажа в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, производится в присутствии двух понятых;

- Личный досмотр пассажиров и досмотр багажа в отсутствие пассажира, связанный с необходимостью вскрытия багажа, имеют право производить должностные лица, а также по их поручению - диспетчеры и дежурные службы организации перевозок аэропортов (городских аэровокзалов), лица рядового и начальствующего состава милиции, а в зонах аэропортов, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль, - также лица офицерского состава и прапорщики контрольно-пропускных пунктов пограничных войск, начальники отделов, старшие инспектора и инспектора таможен (таможенных постов). - Досмотр ручной клади и багажа в присутствии пассажира производится по поручению лиц, специально выделенными работниками (дежурными) службы организации перевозок аэропортов (городских аэровокзалов) и лицами рядового и начальствующего состава милиции, а в зонах аэропортов, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль, - также контролерами контрольно-пропускных пунктов пограничных войск и инспекторами таможен (таможенных постов).

3.2 Постановление Совета Министров СССР о мерах по упорядочению добычи, использования и экспорта камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов и палеонтологических образцов

В целях упорядочения добычи, использования и экспорта камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов и палеонтологических образцов Совет Министров СССР принял такие меры: 1. Возложить на Министерство геологии СССР добычу на территории СССР камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов и палеонтологических образцов согласно прилагаемому Перечню (кроме добычи их попутно с основными полезными ископаемыми) и поставку их Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерству внешней торговли и министерствам местной промышленности союзных республик. Запретить другим министерствам, ведомствам, предприятиям, организациям и отдельным гражданам производить добычу камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов и палеонтологических образцов, предусмотренных в указанном Перечне, кроме добычи их предприятиями и организациями попутно с основными полезными ископаемыми. Сбор образцов камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов и палеонтологических образцов может быть разрешен в отдельных случаях организациям и гражданам в порядке, устанавливаемом Министерством геологии СССР. Камнесамоцветное сырье, коллекционные минералы и палеонтологические образцы, добываемые попутно с основными полезными ископаемыми, используются в порядке, определяемом Министерством геологии СССР. Разрешить Министерству геологии СССР осуществлять разработку месторождений камнесамоцветного сырья при наличии подсчетов запасов их по категориям С(1) + С(2), утвержденных в установленном порядке. 2. Также было признано необходимым сосредоточить переработку камнесамоцветного сырья, указанного в Перечне, утвержденном настоящим Постановлением, на предприятиях Министерства геологии СССР и Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Переработка указанного камнесамоцветного сырья предприятиями и организациями других министерств и ведомств СССР, а также переработка отдельных видов этого сырья предприятиями министерств местной промышленности союзных республик может производиться только с разрешения Министерства геологии СССР, согласованного с Министерством финансов СССР. 3. Организовать при Министерстве геологии СССР межведомственную комиссию в составе специалистов Министерства геологии СССР, Академии наук СССР, Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по ценам, Министерства внешней торговли, Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления и Министерства торговли СССР, возложив на нее оценку камнесамоцветного сырья и изделий из него, коллекционных минералов и палеонтологических образцов, в том числе уникальных, и контроль за их использованием. Предоставить этой комиссии право вносить изменения в Перечень, утвержденный настоящим Постановлением. Министерству геологии СССР утвердить по согласованию с Академией наук СССР, Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по ценам, Министерством внешней торговли, Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления и Министерством торговли СССР персональный состав указанной комиссии и положение о ней, а также методику оценки камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов и палеонтологических образцов.

4.Было установлено, что вывоз за границу камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов, горных пород и палеонтологических образцов допускается лишь в случаях, если они приобретены через торговую сеть или по лицензиям Министерства геологии СССР и Академии наук СССР, выдаваемым в соответствии с таможенным тарифом.

3.3 Постановление Совета Министров СССР о списке предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР

Был представлен в постановлении перечень предметов, запрещенных к ввозу в СССР:

1. Оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему; 2. Наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша.

3. Произведения печати, клише, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, видеозаписи, носители магнитной информации для ЭВМ, рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иные печатные и изобразительные материалы, направленные на подрыв советского государственного и общественного строя, нарушение территориальной целостности и политической независимости, государственного суверенитета, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм и его разновидности: сионизм, антисемитизм, фашизм, национальную исключительность и религиозную ненависть, а также материалы порнографического и вульгарно - эротического содержания. 4. Предметы, ввоз которых запрещен в соответствии с законодательством; Предметы, запрещенные к вывозу из СССР:

1. Оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение

2. Наркотические и психотропные вещества. Вывоз указанных предметов при необходимости может быть осуществлен по особым разрешениям Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР.

3. Аннулированные ценные бумаги.

4. Произведения искусства и предметы старины (картины, скульптура, рисунки, акварели, различные виды гравюр, миниатюры, изделия из фарфора, хрусталя, керамики, дерева, кожи, драгоценных и недрагоценных камней и металлов, кости, предметы народных художественных промыслов, ковры, гобелены, мебель, художественная одежда и обувь, нумизматика, художественное оружие, книги, рукописи, грампластинки, музыкальные инструменты, почтовые марки и др.) и иные предметы, представляющие значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность. Указанные предметы могут быть вывезены лишь по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой таможенной пошлины в размере 100 процентов оценки, указываемой в разрешениях на вывоз. 4.1. Киноленты, видеозаписи, носители магнитной информации для ЭВМ, печатные и изобразительные материалы, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам государства, а также правам советских граждан. 5. Рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя. а) указанные предметы могут быть вывезены внешнеторговыми организациями СССР по особым разрешениям Министерства внешней торговли;

б) иностранным туристам, имеющим туры (путевки) на охоту в СССР, разрешено вывозить из СССР в качестве охотничьих трофеев окостеневшие рога изюбрей и маралов, отстрелянных ими в период с сентября по декабрь. 6. Предметы, вывоз которых запрещен в соответствии с законодательством СССР.

3.4 Положение о персональных званиях для лиц начальствующего состава учреждений государственного таможенного контроля СССР

Президиумом Верховного Совета СССР было установлено ввести для лиц начальствующего состава учреждений государственного таможенного контроля СССР следующие персональные звания для высшего начальствующего состава: Действительный государственный советник таможенной службы

- Государственный советник таможенной службы 1 ранга

-Государственный советник таможенной службы II ранга

-Государственный советник таможенной службы III ранга.

Для старшего начальствующего состава Советник таможенной службы -1 ранга Советник таможенной службы

-II ранга Советник таможенной службы III ранга.

Для младшего начальствующего состава

-Инспектор таможенной службы 1 ранга

-Инспектор таможенной службы II ранга

- Инспектор таможенной службы III ранга.

Также было решено, что персональные звания лицам высшего начальствующего состава учреждений государственного таможенного контроля СССР присваиваются Советом Министров СССР. Персональные звания лицам старшего и младшего начальствующего состава учреждений государственного таможенного контроля СССР присваиваются приказами начальника Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР.

Было решено утвердить Положение о порядке присвоения персональных званий лицам начальствующего состава учреждений государственного таможенного контроля СССР было поручено Совету Министров СССР.

Было решено признать утратившим силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июля 1972 года «О введении персональных званий для лиц начальствующего состава таможенных учреждений СССР».



Заключение

Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:

1) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;

2) защита и стимулирование экономического развития России;

в) создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ;

3) укрепление торгового и платежного баланса страны;

4) рост доходов государственного бюджета;

5) упрочение торгово-политических позиций России;

6) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

7) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;

8) охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды;

9) защита государственной и общественной безопасности;

10) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объ-единений и организаций, культурного и исторического наследия народов России.

Таможенный тариф России построен на базе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), представляющей собой «российский вариант» Номенклатуры Гармонизированной системы. Таможенная политика 80-х годов XX века обусловлена созданием закона «О государственной границе СССР» и таможенного тарифа, а также созданием Главного управления государственного таможенного контроля. Таможенный тариф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывал всего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония - 10 - 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешних рынках.