Таможенный контроль после выпуска товара: проблемы и перспектива развития

- аудит импортеров текстильных изделий, одежды, и обуви;

- аудит крупных импортеров;

- аудит экспорта/реэкспорта;

- проверка хозяйствующих субъектов, имеющих упрощенные процедуры таможенного оформления.

Второй этап должен содержать процесс отбора участников ВЭД.

Процесс отбора участников ВЭД эффективно работает в таможенной службе Японии. Отбор участников ВЭД для целей проведения аудита осуществляется таможенными службами с использованием системы управления рисками (СУР).

Этап предварительного уведомления участника ВЭД заключается в информировании таможенными органами участника ВЭД о том, что он выбран для проведения таможенного контроля с применением метод аудита, а также запрашивается дополнительная информация. На этом этапе импортеру представлено право добровольно до начала таможенного аудита представить в таможенный орган информацию о совершенных им правонарушениях.

Проведение таможенного аудита заключается в исследовании деятельности участника ВЭД через его профиль риска: организационная структура риска: организационная структура, объем импорта, объем таможенных платежей, таможенная стоимость и т.д. Проверяется и оценивается система внутреннего контроля и бухгалтерского учета, особое внимание уделяется: системам процедуры покупки и продажи товаров, бухгалтерские книги участника ВЭД, коммерческие счета, платежные документы. Проверяется достоверность заявленной таможенной стоимости: изучение документов, связанных со сделкой и подтверждение их подлинности; сравнение договоров купли продажи, платежных документов, инвойсов, определение условия поставки (определение платежа, который должен быть прибавлен и вычтен к/из цене товара); отслеживание журналов учета покупок, подтверждающих бухгалтерскую документацию и другие документы, подтверждающих оплату стоимости тарифов.

В завершении таможенного контроля оформляется отчет, в котором фиксируются результаты проверок. Отчет отправляется участнику ВЭД и вышестоящему органу для принятия решения. Данные полученные после проведения таможенных проверок должны быть основой для категорирования участников ВЭД.

Можно заметить, что этапы алгоритма таможенного контроля с использованием методов аудита в зарубежных странах отличаются от современного алгоритма таможенной проверки в Таможенном союзе.

Кроме того, таможенная проверка не предполагает использование методов, стандартов аудиторской деятельности, Таможенные службы мира уже несколько лет не используют термин «таможенный контроль с использованием методов аудита», широкое распространение получили термины «таможенный аудит», «посттаможенный аудит», «аудит после очистки». Согласно европейской терминологии, таможенный аудит - это деятельность, направленная на предотвращение и выявление нарушений таможенного законодательства с целью определения суммы недоимки или излишне уплаченной суммы.

Добиться соответствия таможенного контроля после выпуска товаров передовым странам можно путем совершенствования системы в целом.

Совершенствование действующего законодательства ЕАС и Российской Федерации:

- увеличение срока проверки достоверности сведений после выпуска товаров, а также по аналогии с налоговыми проверками, проводимыми в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- законодательное закрепление возможности признания незаконно ввезёнными иностранных товаров, в отношении которых отсутствуют сведения, свидетельствующие об их выпуске товаров, либо установлена недостоверность этих сведений.

Важным направлением развития таможенного контроля после выпуска товаров является совершенствование оценки эффективности мер, применяемых при таможенном контроле после выпуска, предусматривающее использование показателей правоохранительной деятельности.

Для успешной реализации концептуальных задач необходимо:

-усилить системное взаимодействие таможенных органов с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами Российской Федерации, таможенными службами иностранных государств, позволяющее обеспечить сквозной контроль на всём пути перемещения и оборота товаров;

-разработать систему управления и контроля, позволяющую обеспечить проверку правильности, всесторонности, полноты и объективности решений, принимаемых при проведении таможенного контроля после выпуска, а также повысить персональную ответственность должностных лиц таможенных органов за принимаемые решения;

- создать единую систему планирования деятельности по таможенному контролю после выпуска, учитывающую трудозатраты, эффективное распределение ресурсов таможенных органов и прогнозирование результатов;

-улучшить материально-техническую базу, обеспечивающую проведение таможенного контроля после выпуска, а также расширить спектр используемых информационных ресурсов;

-провести работу по кадровому обеспечению, в рамках которой особое внимание уделить качеству профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков, усилению служебной дисциплины.

Одним из ключевых аспектов совершенствования таможенного контроля после выпуска является развитие аналитической работы.

Такая работа должна основываться на исследовании с применением методов анализа и обобщении информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов. Применение комплексного анализа позволит производить выбор объектов и предметов таможенного контроля после выпуска, устанавливать категории участников внешнеэкономической деятельности, выявлять лиц, в отношении которых таможенный контроль после выпуска невозможен.

нормы необходимы для возможности ведения бизнеса и охраны права частной собственности. Такие общепринятые нормы могут быть не удобны индивидуальным предпринимателям, однако существенны для общества в целом. К ним относятся: соблюдение безопасности и охрана здоровья; охрана окружающей среды; регуляторы налогообложения; ограничения монополий; регуляторы рынка труда; смешанные правовые требования.

Главный недостаток институциональных регуляторов заключается в том, что каждое предписание рассматривается в изоляции от других. Суммарный эффект всех правовых норм редко анализируется, в то время, как именно он косвенно влияет на способность экономики создавать новые рабочие места.

Инвестиции в человеческий капитал необходимы для дальнейшего развития страны, причем стратегическим приоритетом должно быть увеличение технологических и научных знаний, как того требует быстрый темп экономического прогресса. Однако западноевропейские страны не правильно распределяют приоритеты. Слишком много средств затрачивается на образование и исследования в сферах, которые не являются «стратегическими» и не способствуют экономическому развитию страны.

В настоящее время также существуют сильные лоббистские группы, заинтересованные в сохранении существующих систем образования и распределения средств. Но если большинство молодежи не получает высшего образования, а другая часть получает дорогое образование, но не в приоритетных для развития государства сферах, такое положение только обостряет «безработицу», но никак не способствует увеличению занятости.

Однако рациональней было бы отменить закон о МЗП и оказывать специализированную поддержку тем, кто способен работать и работает, но получает слишком низкий доход, нежели способствовать увеличению количества иждивенцев. Для населения с низким доходом можно было бы ввести закон о прямых субсидиях или налоговых льготах. Не исключено, конечно, «злоупотребление» данными субсидиями (некоторые предпочтут зарабатывать мало, особо не напрягаясь и не стремясь повысить свой уровень производительности), однако, как известно, идеальных решений не бывает.

Что касается совместного урегулирования, то оно играет важную роль во всех государствах Западной Европы, несмотря на разницу цифр (в Скандинавских странах и Германии большой процент рабочих состоит в профсоюзах, в то время как в других странах членство в профсоюзах характерно только для определенных секторов экономики).

Основная сила профсоюзов заключается в возможности созвать забастовку. В тех отраслях, где сильны профсоюзы, забастовки, как правило, носят массовый характер, что делает невозможным применение принципа «кнута и пряника»- здесь уже не накажешь «одного рабочего», если все рабочие одновременно откажутся работать. А увольнение всех рабочих одновременно невозможно, особенно для больших компаний. Более того, ввиду капиталоемкости сегодняшних предприятий, всего несколько дней забастовки могут привести к банкротству компании. Однако забастовки, так болезненные для компаний, очень дешево обходятся самим профсоюзам. В итоге работодателю проще повысить заработную плату, нежели вступить в борьбу с профсоюзами и тем самым подвергнуть существование своего бизнес огромной опасности.

Конечно, для фирм очевидны и преимущества в работе с профсоюзами - намного дешевле и проще заключить коллективный договор о заработной плате для всех рабочих сразу, чем с каждым индивидуально. Однако сегодня часто работодателям приходится заключать как коллективный договор, так и отдельный договор с каждым рабочим. Т.е. быстро изменяющиеся условия рынка способствуют установлению более гибкой и индивидуализированной системы удовлетворения рабочих, так и работодателей.

Ни для кого не секрет, что высокие налоги являются препятствием для расширения компаний и создания новых рабочих мест. Это словно порочный круг - чем больше правительство увеличивает налоги, тем более массовый характер приобретает безработица. Что касается заработной платы - то это далеко не единственные издержки работодателя, связанные

3.2 Предложения по повышению эффективности таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, после их выпуска таможенными органами

Обеспечение надлежащего уровня защиты прав интеллектуальной собственности становится одним из основных факторов, определяющих уровень развития страны, ее положение в мире. На таможенные органы возлагается ряд задач по борьбе с незаконным оборотом интеллектуальной собственности на территории Единого экономического пространства (ЕЭП), так как именно таможенные органы могут предотвратить ввоз контрафактных товаров на таможенную территорию или их вывоз в другие государства.

В настоящее время общий порядок осуществления таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (ОИС), закреплен в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014). На уровне трех государств, принято Соглашение о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза от 21.05.2010. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 290 утвержден Регламент взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза по вопросам ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (Единый реестр). Однако фактически Единый реестр сейчас не функционирует.

Существует ряд условий, соблюдение которых необходимо при внесении ОИС в Единый реестр. Одним из обязательных условий является представление письменного обязательства правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением выпуска товаров. Правообладатель в течение одного месяца со дня направления уведомления о принятии решения о включении ОИС в Единый реестр должен представить договор страхования ответственности за причинение имущественного вреда лицам в связи с приостановлением выпуска товаров, имеющий юридическую силу во всех государствах - членах Таможенного союза, страховая сумма которого должна быть не менее 10 тыс. евро.

Еще одно важное условие - наличие права на ОИС в каждом из государств - членов Таможенного союза. Если заявление подается лицом, представляющим интересы правообладателя, к заявлению прилагается также доверенность, выданная правообладателем такому лицу. Доверенность должна действовать на всей территории Таможенного союза. В случае если на территориях государств - членов Таможенного союза права на один и тот же объект интеллектуальной собственности принадлежат разным правообладателям, к заявлению должны быть приложены доверенности от каждого из правообладателей.

Наличие существующих препятствий в части защиты ОИС на единой таможенной территории во многом объясняется тем, что в данной области таможенное законодательство существенно опередило процесс гармонизации гражданского законодательства государств - членов Таможенного союза. Вышеупомянутые требования, в том числе о представлении договора страхования, действие которого распространяется на территориях всех государств - членов Таможенного союза, даже несмотря на достаточно небольшую страховую сумму, о наличии права на ОИС в каждом государстве, а также необходимость наличия доверенности от правообладателя, распространяющей свое действие на всю территорию Таможенного союза, при включении ОИС в Единый реестр значительно усложняют подачу заявления правообладателем (его представителем) и являются причинами того, что в настоящее время в Единый реестр не внесено ни одного ОИС.

На данном этапе законодательство ЕЭП содержит общие положения, касающиеся таможенного контроля ОИС, и, по сути, является рамочным. Правообладатель, заинтересованный в защите своих прав, может подать заявление о внесении ОИС в таможенный реестр каждого государства в отдельности. Порядок осуществления таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, в каждом государстве Таможенного союза регламентирован на национальном уровне и имеет некоторые различия.

Можно выделить следующие основные элементы механизма защиты интеллектуальной собственности таможенными органами государств - участников ЕЭП, по которым существуют различия и которые требуют гармонизации на уровне трех государств:

- порядок ведения национальных таможенных реестров ОИС в каждом государстве - члене Таможенного союза;

- непосредственно осуществление таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, внесенные в национальные таможенные реестры;

- порядок действий сотрудников таможенных органов в случае выявления товара, обладающего признаками контрафактности, если товарный знак не внесен в таможенный реестр ОИС.

Рассмотрим подробнее каждый из этих элементов.

В соответствии с ТК ТС таможенные органы приостанавливают выпуск товаров, содержащих ОИС, включенные в таможенный реестр, который ведется таможенным органом государства - члена Таможенного союза (национальный реестр), или в Единый реестр. Несмотря на то что в настоящее время законодательно предусмотрен Единый реестр ОИС, действующий на всей территории ЕЭП, а также введена норма, позволяющая таможенным органам самостоятельно принимать решения о приостановлении выпуска товара, обладающего признаками контрафактности, основным средством, позволяющим таможенным органам препятствовать перемещению контрафактных товаров, остаются национальные таможенные реестры, действующие только на территории одного из государств - членов Таможенного союза.

Правообладатель, заинтересованный в защите ОИС, может внести ОИС в национальные таможенные реестры при условии, что данный ОИС подлежит охране на территории государства, законодательно предусмотрена возможность внесения данного вида ОИС в таможенный реестр и правообладатель может предоставить обеспечение на сумму порядка 10 тыс. евро в каждом государстве - члене Таможенного союза.

Обобщенный механизм внесения ОИС в национальные таможенные реестры заключается в представлении правообладателем или его представителем в таможенный орган следующих документов:

1. Заявления о защите прав на ОИС, содержащее сведения о правообладателе/представителе правообладателя.

2. Информации об ОИС, включая документы, подтверждающие наличие права на ОИС, а в случае необходимости - документальное подтверждение полномочий лица, представляющего интересы правообладателя.

3. Детального описания товаров, содержащих ОИС, а также сведения о производителях и лицензиатах.

4. Описания товара, в отношении которого предполагается, что этот товар является контрафактным, иной информации, позволяющей выявить контрафактные товары.

5. Документов, подтверждающих обеспечение правообладателем обязательства возмещения вреда, который может быть причинен третьим лицам, в размере, эквивалентном 10 тыс. евро, способами, предусмотренными национальным законодательством Сторон.

Государственный орган, уполномоченный на ведение таможенного реестра, анализирует информацию, представленную правообладателем, и принимает решение о внесении ОИС в таможенный реестр либо об отказе.

Несмотря на наличие вышеупомянутых принципов, общих для государств - участников ЕЭП, ст. 330 ТК ТС предполагает установление правил ведения национального таможенного реестра каждым государством самостоятельно, поэтому существует ряд различий в национальных процедурах ведения таможенного реестра.

В России [2, ст. 305] и Казахстане [3, ст. 439] в национальные реестры могут быть внесены объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товара на основании заявления правообладателя (представителя), поданного в ФТС России и Комитет таможенного контроля Министерства финансов Казахстана соответственно. До вступления в силу Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" перечень ОИС, которые могут быть внесены в таможенный реестр Белоруссии, отсутствовал. С введением в действие вышеуказанного Закона перечень ОИС, которые могут быть внесены в таможенный реестр Белоруссии, стал идентичным перечням других государств - членов Таможенного союза [4, ст. 251], что является немаловажным шагом в области гармонизации законодательства в сфере интеллектуальной собственности.

Следует отметить, что в Законе "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" отсутствует норма о том, что за осуществление таможенными органами Белоруссии мер по защите прав интеллектуальной собственности взимается соответствующий таможенный сбор, который был предусмотрен п. 5 ст. 93 Таможенного кодекса Республики Беларусь, действовавшего до вступления в силу данного Закона. В других государствах ЕЭП плата за включение ОИС в национальные реестры также не взимается.

Различаются суммы денежного обеспечения <1> и форма письменного обязательства правообладателя (его представителя) о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров, в случае если факт контрафакции товаров в дальнейшем не будет подтвержден. Правообладатель обеспечивает исполнение указанного обязательства способами, предусмотренными гражданским законодательством государства - участника ЕЭП.

После внесения ОИС в национальный таможенный реестр товары, содержащие данный ОИС, подлежат особому контролю при перемещении через таможенную границу. Традиционно выделяют несколько направлений деятельности таможенных органов, в рамках которых таможенные органы выявляют контрафактные товары. Среди них следующие: на этапе таможенного декларирования (до выпуска товаров); после выпуска товаров; в рамках оперативно-розыскных мероприятий [5].

Несмотря на возросшее за последние годы значение таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе товаров, содержащих ОИС, основным этапом, на котором таможенные органы выявляют контрафактные товары, является этап таможенного декларирования.

Основной подход к защите интеллектуальной собственности таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза заключается в реализации системы мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, если таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав интеллектуальной собственности. Приостановление выпуска товаров заключается в наложении таможенными органами запрета пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой до истечения срока, на который выпуск приостановлен.

Общие положения, касающиеся таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, включены в гл. 46 ТК ТС [1, ст. ст. 328 - 333]. Положения данной главы максимально приблизили законодательство ЕЭП к нормам Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) Соглашение ТРИПС - «Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности - Меры по обеспечению соблюдения прав интеллектуальной собственности»

М.С.Е. Дж.Бронкерз Брюссель;

профессор права в Лейдском университете и Д.В.Ф. Веркад Амстердам;

профессор права в Лейдском университете при участии Н.М. МакНелиса Брюссель

http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/Trips.doc, а следовательно, к требованиям ВТО о необходимом уровне защиты объектов интеллектуальной собственности. В частности, в ТК ТС [1, п. 4 ст. 331] появилась норма, закрепляющая положение ст. 58 Соглашения ТРИПС, согласно которой компетентные органы могут осуществлять приостановление выпуска товаров, т.е. по собственной инициативе без заявления правообладателя.

В ст. 331 ТК ТС определено, что таможенные органы вправе приостановить выпуск товаров, содержащих ОИС, не включенные в таможенные реестры ОИС, без заявления правообладателя в порядке, определенном законодательством государств - членов Таможенного союза.

В Казахстане приостановление выпуска товаров, в отношении которых есть подозрение, что они нарушают права на ОИС, не внесенные в национальный реестр, происходит следующим образом [3, ст. 441]. После приостановления выпуска товара таможенные органы в течение 24 часов предпринимают попытки по поиску места нахождения правообладателя. Если правообладатель не найден, решение о приостановлении товара подлежит отмене. Правообладатель ОИС в течение трех рабочих дней с момента приостановления выпуска товара должен представить письменное заявление о продлении срока приостановления выпуска товаров до 10 рабочих дней либо заявление об отмене решения о приостановлении. В течение указанных 10 рабочих дней правообладатель должен представить в таможенный орган следующие документы:

1. Определение судьи о возбуждении гражданского дела по иску о нарушении прав на ОИС.

2. Обязательство о возмещении вреда декларанту и иным лицам, а также затрат таможенных органов, которые могут возникнуть в связи с приостановлением выпуска товаров, содержащих ОИС, - в случаях, если решением суда будет определено, что товары не являются товарами с нарушением прав на ОИС.

3. Письменные доказательства, подтверждающие обращение правообладателя в таможенные органы о включении данного ОИС в таможенный реестр.

В случае представления указанных документов таможенные органы приостанавливают выпуск товаров до вступления решения суда в законную силу. В ином случае таможенный орган отменяет решение о приостановлении выпуска товаров и производит таможенное декларирование товаров. При этом затраты, связанные с приостановлением выпуска товаров до 10 рабочих дней, возлагаются на правообладателя ОИС.

В России таможенные органы вправе приостанавливать выпуск товаров, содержащих ОИС, не внесенные в реестр, при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности и при наличии информации о правообладателе (его представителе) на территории РФ [2, ст. 308]. Выпуск товаров приостанавливается на семь рабочих дней. Таможенный орган вправе продлить указанный срок, но не более чем на 10 рабочих дней, если правообладатель направил в таможенный орган обращение в письменной форме о таком продлении и подал в ФТС России заявление о включении соответствующего ОИС в национальный реестр. Вышеуказанные меры не применяются в отношении товаров, содержащих ОИС, по которым ранее принимались меры по приостановлению выпуска, но правообладатель не подал заявление о внесении ОИС в таможенный реестр.

Еще одной особенностью таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, в России является наличие законодательно закрепленной процедуры, согласно которой декларант при наличии письменного согласия правообладателя на уничтожение товаров может заявить таможенную процедуру уничтожения товаров, выпуск которых приостановлен [2, ст. 310]. Кодексом о таможенном деле Казахстана и Законом Республики Беларусь "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" не предусмотрена упрощенная процедура признания перемещаемого через таможенную границу товара контрафактным и при согласии собственника - его уничтожения.

Отдельно хотелось бы отметить, что существенной преградой в предотвращении перемещения контрафактных товаров таможенными органами является то, что полномочиями осуществлять административное производство в соответствии с административным законодательством государств - участников ЕЭП наделены только таможенные органы России, в Белоруссии административные протоколы имеют право составлять органы внутренних дел, органы Комитета государственного контроля, а также органы, обеспечивающие охрану ОИС (ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Белоруссии об административных правонарушениях), в Казахстане - органы финансовой полиции (ст. 636 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан).

Анализ существующего порядка проведения таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, на территории государств - участников ЕЭП позволил выявить ряд различий, на основании которых можно определить некоторые направления его дальнейшего совершенствования.

В частности, необходимо, чтобы закрепленная в ТК ТС процедура приостановление выпуска товаров была урегулирована на наднациональном уровне путем внесения соответствующих норм в ТК ТС, что позволит унифицировать приостановление выпуска товаров, содержащих ОИС, без заявления правообладателя. Процедура должна быть четко регламентирована и единообразно применяться на всей территории Таможенного союза.

В России остается неясным, должен ли возмещаться имущественный вред, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением выпуска товаров, содержащих ОИС, без заявления правообладателя и кто должен его возмещать в случае, если контрафактность товаров не подтвердится. Данный момент также необходимо урегулировать на законодательном уровне. При применении процедуры приостановление выпуска товаров таможенные органы сталкиваются с проблемой отсутствия актуальной информации об ОИС, а также заинтересованности самого правообладателя в защите своих прав. Сотруднику таможенных органов достаточно сложно достоверно определить, что товар является контрафактным, не обладая соответствующими знаниями. Вопрос подготовки кадров посредством проведения семинаров, стажировок, курсов повышения квалификации и конференций по направлению защиты интеллектуальной собственности с участием представителей правообладателей, важность которого неоднократно подчеркивалась представителями ФТС России [6], становится более актуальным в условиях функционирования ЕЭП.

Большое значение для эффективной реализации таможенными органами мер, направленных на борьбу с контрафактной продукцией, имеют организация и постоянное развитие сотрудничества с правообладателями. В данном случае речь идет не только об обладателях прав на ОИС, включенных в таможенные реестры ОИС, но и о правообладателях, ОИС которых не включены в таможенный реестр ОИС. Эффективность защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами во многом зависит от качества и полноты информации, представляемой правообладателями.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы еще раз отметить, что за время существования Таможенного союза и ЕЭП была создана нормативная база, закрепившая основные принципы защиты ОИС на территории ЕЭП, однако в практической деятельности возникает масса вопросов, препятствующих организации действенной защиты ОИС, в том числе из-за различий таможенного контроля в государствах - участниках ЕЭП. Дальнейшая гармонизация законодательства ЕЭП в области ведения национальных реестров интеллектуальной собственности, порядка приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, как внесенные, так и не внесенные в таможенные реестры ОИС, а также единообразная реализация законодательства на практике будут способствовать обеспечению надлежащего уровня защиты ОИС таможенными органами.

3.3 Перспективы развития системы таможенного контроля товаров после их выпуска

Развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров предусматривает создание необходимых правовых основ и методологического обеспечения.

Основными целями таможенного контроля после выпуска товаров являются:

- создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

- создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные задачи:

- совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;

- совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

- создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

- совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;

- развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

- доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);

- результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году).

нормы необходимы для возможности ведения бизнеса и охраны права частной собственности. Такие общепринятые нормы могут быть не удобны индивидуальным предпринимателям, однако существенны для общества в целом. К ним относятся: соблюдение безопасности и охрана здоровья; охрана окружающей среды; регуляторы налогообложения; ограничения монополий; регуляторы рынка труда; смешанные правовые требования.

Главный недостаток институциональных регуляторов заключается в том, что каждое предписание рассматривается в изоляции от других. Суммарный эффект всех правовых норм редко анализируется, в то время, как именно он косвенно влияет на способность экономики создавать новые рабочие места.

Инвестиции в человеческий капитал необходимы для дальнейшего развития страны, причем стратегическим приоритетом должно быть увеличение технологических и научных знаний, как того требует быстрый темп экономического прогресса. Однако западноевропейские страны не правильно распределяют приоритеты. Слишком много средств затрачивается на образование и исследования в сферах, которые не являются «стратегическими» и не способствуют экономическому развитию страны.

В настоящее время также существуют сильные лоббистские группы, заинтересованные в сохранении существующих систем образования и распределения средств. Но если большинство молодежи не получает высшего образования, а другая часть получает дорогое образование, но не в приоритетных для развития государства сферах, такое положение только обостряет «безработицу», но никак не способствует увеличению занятости.

Однако рациональней было бы отменить закон о МЗП и оказывать специализированную поддержку тем, кто способен работать и работает, но получает слишком низкий доход, нежели способствовать увеличению количества иждивенцев. Для населения с низким доходом можно было бы ввести закон о прямых субсидиях или налоговых льготах. Не исключено, конечно, «злоупотребление» данными субсидиями (некоторые предпочтут зарабатывать мало, особо не напрягаясь и не стремясь повысить свой уровень производительности), однако, как известно, идеальных решений не бывает.

Что касается совместного урегулирования, то оно играет важную роль во всех государствах Западной Европы, несмотря на разницу цифр (в Скандинавских странах и Германии большой процент рабочих состоит в профсоюзах, в то время как в других странах членство в профсоюзах характерно только для определенных секторов экономики).

Основная сила профсоюзов заключается в возможности созвать забастовку. В тех отраслях, где сильны профсоюзы, забастовки, как правило, носят массовый характер, что делает невозможным применение принципа «кнута и пряника»- здесь уже не накажешь «одного рабочего», если все рабочие одновременно откажутся работать. А увольнение всех рабочих одновременно невозможно, особенно для больших компаний. Более того, ввиду капиталоемкости сегодняшних предприятий, всего несколько дней забастовки могут привести к банкротству компании. Однако забастовки, так болезненные для компаний, очень дешево обходятся самим профсоюзам. В итоге работодателю проще повысить заработную плату, нежели вступить в борьбу с профсоюзами и тем самым подвергнуть существование своего бизнес огромной опасности.

Конечно, для фирм очевидны и преимущества в работе с профсоюзами - намного дешевле и проще заключить коллективный договор о заработной плате для всех рабочих сразу, чем с каждым индивидуально. Однако сегодня часто работодателям приходится заключать как коллективный договор, так и отдельный договор с каждым рабочим. Т.е. быстро изменяющиеся условия рынка способствуют установлению более гибкой и индивидуализированной системы удовлетворения рабочих, так и работодателей.

Ни для кого не секрет, что высокие налоги являются препятствием для расширения компаний и создания новых рабочих мест. Это словно порочный круг - чем больше правительство увеличивает налоги, тем более массовый характер приобретает безработица. Что касается заработной платы - то это далеко не единственные издержки работодателя, связанные

нормы необходимы для возможности ведения бизнеса и охраны права частной собственности. Такие общепринятые нормы могут быть не удобны индивидуальным предпринимателям, однако существенны для общества в целом. К ним относятся: соблюдение безопасности и охрана здоровья; охрана окружающей среды; регуляторы налогообложения; ограничения монополий; регуляторы рынка труда; смешанные правовые требования.

Главный недостаток институциональных регуляторов заключается в том, что каждое предписание рассматривается в изоляции от других. Суммарный эффект всех правовых норм редко анализируется, в то время, как именно он косвенно влияет на способность экономики создавать новые рабочие места.

Инвестиции в человеческий капитал необходимы для дальнейшего развития страны, причем стратегическим приоритетом должно быть увеличение технологических и научных знаний, как того требует быстрый темп экономического прогресса. Однако западноевропейские страны не правильно распределяют приоритеты. Слишком много средств затрачивается на образование и исследования в сферах, которые не являются «стратегическими» и не способствуют экономическому развитию страны.

В настоящее время также существуют сильные лоббистские группы, заинтересованные в сохранении существующих систем образования и распределения средств. Но если большинство молодежи не получает высшего образования, а другая часть получает дорогое образование, но не в приоритетных для развития государства сферах, такое положение только обостряет «безработицу», но никак не способствует увеличению занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный контроль после выпуска - комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении.

Правовую основу регулирования контроля после выпуска товаров составляют: Киотская конвенция, Практическое руководство по упрощению процедур торговли, Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ», определяющие порядок проведения таможенного контроля после выпуска в Российской Федерации.

Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется в целях подтверждения достоверности заявленной таможенной стоимости, соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Таможенного союза, обеспечения защиты интеллектуальной собственности, обеспечения соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, соблюдения условий помещения под заявленную таможенную процедуру, соблюдения условий применения упрощенных процедур таможенного оформления, правильности исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей и др.

Система таможенного контроля после выпуска в зарубежных странах имеют ряд особенностей: механизм таможенного контроля заключается в использовании системы управления рисками как основного элемента таможенного контроля; таможенный контроль включает в себя широкий спектр проверочных мероприятий, но основное внимание фокусируется на тарифной классификации, тарифном режиме, происхождении товара, и таможенной стоимости; таможенный контроль с использованием методов аудита является важным инструментом для обеспечения упрощения таможенных процедур; таможенные органы могут фокусироваться на проверке участников ВЭД, связанные с конкретными группами товаров; таможенные органы зарубежных стран тесно взаимодействуют с другими надзорными органами (налоговые органы) и таможенными администрациями; таможенный контроль после выпуска товаров (пост- таможенный аудит) проводиться на основе категорирования участников ВЭД с помощью системы управления рисками; участник ВЭД право добровольно заявить о совершенных правонарушениях и избежать более строго наказания.

Рассмотрев систему таможенного контроля после выпуска товаров в России, был выявлен ряд проблем. Решение данных проблем имеет стратегическое значение для страны.

Решение проблем возможно на основе инновационных методов работы таможенных органов и передовой зарубежной практики, которая имеет опыт применение и показавшая высокие результаты.

Таким образом, в современных условиях упрощения таможенных процедур, необходимо создавать методики проведения таможенного контроля на базе методов аудита. Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров является для России перспективной мерой соблюдения таможенного законодательства, особенно в связи с развитием интеграционного объединения ЕАС. При этом такой контроль должен осуществляться с использованием методов аудита специалистами, обладающими соответствующими знаниями. Однако в связи с отсутствием механизма внедрения такого контроля в практику, необходимо его создание. Необходимо также создавать методики проведения каждого из видов таможенного контроля (контроля таможенной стоимости, валютного контроля и т.д.) на базе методов аудита.

В развитых зарубежных государствах затраты временных, материальных и человеческих ресурсов на контроль после выпуска сравнительно малы. Достижение такого результата обеспечивается применением специально разработанных процедур контроля. Однако для реализации подобных процедур необходима развитая информационная инфраструктура, высокая рыночная культура импортеров и иные условия, которые могут быть эффективно применены только в странах с развитой рыночной экономикой.

Таким образом, проанализировав содержание таможенного контроля с использованием методов аудита, можно сделать вывод о том, что сущность его заключается в осуществлении контроля достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях, путем изучения документов бухгалтерского учета и других коммерческих документов. Основное содержание такого контроля заключается в методах контроля - проверка бухгалтерских документов и отчетности, а также во времени проведения - после выпуска товаров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1."Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014)

2.Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

3.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

4.Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: Приказ ФТС РФ от 04.09.2007 № 1057 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.09.2007 № 10183)

5.Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме: Приказ ГТК РФ от 30.03.2004 № 395 (ред. от 29.11.2006, с изм. от 09.11.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2004 № 5767)

6.Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации: от 03.08.2006 № 724 (с изм. от 10.10.2007)

7.Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общем положении о таможне: Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 № 7 (ред. от 13.08.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2005 № 6442)

8.Об утверждении Общего положения о таможенном посте: Приказ ФТС РФ от 13.08.2007 № 965 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.09.2007 № 10121)

9.Об утверждении Перечня и Порядка применения технических средств: Приказ ФТС РФ от 29.10.2003 № 1220

10.Об утверждении Типовых требований по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими средствами: Приказ ГТК РФ от 17.08.2001 № 812

11.Об утверждении Руководства по технической эксплуатации технических средств: Приказ от 17.04.2001 № 372

12.Об утверждении Методических указаний по организации и проведению проверок технического состояния и организации эксплуатации технических средств: Приказ ГТК РФ от 20.03.2002 № 283

13.Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу РФ: Приказ ФТС РФ от 12.01.2007 № 13

14.Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу РФ: Приказ ФТС РФ от 30.10.2007 № 1332

15.Об утверждении Правил взаимодействия при применении системы управления рисками: Приказ ФТС РФ от 03.05.2007 № 554

16.Об утверждении Типового положения о службе организации таможенного контроля регионального таможенного управления: Приказ ФТС РФ от 13.03.2006 № 193

17.Об утверждении Типовых требований по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами: Приказ ФТС РФ от 5 февраля 2007 года № 154

18.О регламенте Федеральной таможенной службы: Приказ ФТС РФ от 28.11.2007 № 1479 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.12.2007 № 10870)

19.Руководство по техническому обслуживанию технических средств в таможенных органах: Приказ ГТК РФ от 20.11.2002 № 1237

20.Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы): Федеральная целевая программа

21.Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1721-р «План совершенствования таможенного администрирования».

22.Соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного Союза и совершения операций, связанных с их выпуском» от 18 июня 2010 года.

23.Таможенная служба Российской Федерации в 2013 году. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России, М., 2014

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

________________

(наименование таможенного органа)

УТВЕРЖДАЮ

Начальник (заместитель

начальника) таможенного органа

_________ ____________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

"__" _________________ 20__ г.

АКТ

камеральной таможенной проверки

N ___________________________________

"__" ______________ 20__ г. _____________________________

(дата) (место составления)

Должностными лицами:

__________________________

(должность, структурное подразделение, инициалы, фамилии лиц, проводивших

проверку)

________________________________________

с "__" ________________ 20__ г. на основании статьи 131 Таможенного кодекса

Таможенного союза проведена камеральная таможенная проверка

____________________________________________________

(наименование, ОГРН, ИНН, КПП юридического лица/фамилия и инициалы,

___________________________

ОГРНИП, ИНН индивидуального предпринимателя; место государственной

регистрации, место фактического осуществления деятельности)

по вопросам: ___________________________________

(указываются вопросы, подлежащие проверке)

________________________________________________

Проверяемый период ______________________________________

Проверка проведена на основании следующих документов: _____________________

(виды проверенных

_____________________________________________

документов, включая дополнительно запрошенные, и при необходимости перечень

конкретных документов)

В ходе проверки проведены следующие мероприятия: __________________________

(сведения о формах

_____________________________________________

таможенного контроля, иных действиях, проведенных в ходе проверки)

В ходе проверки установлено: ______________________________________________

(описание выявленных фактов (признаков)

_____________________________________________________

нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и (или)

____________________________________________________

законодательства Российской Федерации со ссылкой на положения нормативных

_____________________________

правовых актов, требования которых нарушены, сведения о не уплаченной

в установленный срок сумме таможенных пошлин, налогов)

Возбуждены дела об административных правонарушениях

___________________________________________________

(указывается дата и номер протокола (определения) и статья Кодекса

__________________________________________________

Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая

административную ответственность)

Выводы и предложения: _____________________________________________________

Приложения на ____ листах.

Должностные лица, проводившие камеральную таможенную проверку:

_______________________________________

(фамилия, инициалы) (подпись)

_______________________________________

(фамилия, инициалы) (подпись)

Второй экземпляр акта с _______________ приложениями на ___ листах получил:

(количество

приложений)

________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы, паспортные данные (подпись)

лица, получившего второй экземпляр акта)

"__" ___________________________ 20__ г.

(дата получения второго экземпляра акта)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

___________________________________________

(наименование таможенного органа)

АКТ

об отказе в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих

выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица

"__" ___________ 201_ г. ___________________________

(место составления)

Должностным лицом (должностными лицами) __________________________

(должность, фамилия, инициалы

_____________________________________________________________

должностного лица таможенного органа, составившего акт)

в присутствии понятых:

1. _____________________________________

(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер

____________________________________________

документа, удостоверяющего личность, место жительства)

2. ____________________________________________________

(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер

__________________________________________________

документа, удостоверяющего личность, место жительства)

иных лиц: ___________________________________

(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер

_________________________________________

документа, удостоверяющего личность, место жительства)

на основании пункта 4 статьи 133 Таможенного кодекса Таможенного союза

составлен настоящий акт о том, что должностным лицам таможенного органа,

проводящим выездную таможенную проверку

___________________________________________

(сведения о проверяемом лице: наименование, ОГРН, ИНН, КПП юридического

лица/фамилия и инициалы, ОГРНИП, ИНН индивидуального предпринимателя;

место государственной регистрации, место фактического осуществления

деятельности)

на основании решения о проведении выездной таможенной проверки от _________

N ________________

отказано в доступе в (на) _______________________________

(наименование помещения и (или) территории)

расположенное(ые) по адресу: ______________________________________________

(адрес территории или помещения)

Должностным(и) лицом(ами) таможенного органа совершены следующие действия:

_________________________

(указываются сведения о фактах пресечения сопротивления, вскрытия запертых помещений и др.)

Замечания, заявления, сделанные присутствующими лицами:

___________________________________________

Должностное(ые) лицо(а) таможенного органа:

_____________________________________

(фамилия, инициалы) (подпись)

_____________________________________

(фамилия, инициалы) (подпись)

Понятые:

_____________________________________

(фамилия, инициалы) (подпись)

_____________________________________

(фамилия, инициалы) (подпись)