Уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Создание рынка таможенных услуг обусловлено потребностями рынка и внешнеторгового оборота. Допуск профессиональных участников, не имеющих, по сути, прямого отношения к перемещаемым товарам через таможенную границу Российской Федерации, в сферу таможенного дела позволяет в значительной мере ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и, как следствие, свести до минимума расходы участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, при осуществлении услуг такими хозяйствующими субъектами существенно снижается риск нарушения установленных таможенным и административным законодательством предписаний и, следовательно, привлечения лиц к ответственности, предусмотренной Таможенным кодексом Таможенного союза Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными законодательными актами, регулирующими внешнеторговую деятельность. В этом и заключается актуальность выбранной темы.

В ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры. Теперь такими лицами являются: таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор.

Новеллой является институт уполномоченного экономического оператора, который в России заменит собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со статей 68 ТК ТС. В ТК ТС предусмотрены переходные положения, позволяющие всем лицам, осуществляющим в настоящее время деятельность в области таможенного дела продолжать работать до 1 января 2011 года. В это период они должны будут включиться в реестры на новых условиях либо по истечении данного периода прекратить свою деятельность.

Целью данной курсовой работы является анализ статуса уполномоченного экономического оператора и в процессе выявление его основополагающей роли.

Объектом курсовой работы является уполномоченный экономический оператор.

Предметом - научно-методический аппарат анализа роли уполномоченного экономического оператора.

В курсовой работе использовались материалы научной, публицистической литературы, а также материалы справочно-поисковой системы «Консультант+».



ГЛАВА 1. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР КАК СУБЪЕКТ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1.1 Субъекты таможенных правоотношений

Процесс перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации представляет собой процедуру взаимного согласования действий его участников для повышения эффективности внешней торговли и сокращения издержек для государства и участников.

Субъектами взаимодействия при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации являются:

- Участники ВЭД, осуществляемые перемещение указанных товаров (производитель, дистрибьютор, экспедитор);

- Таможенный орган Российской Федерации, осуществляемый контроль, пропуск и таможенное оформление товаров;

- Таможенный орган государств - производитель товаров;

- Таможенный орган государства, через территорию которого осуществляется транзит ввозимого в Российскую Федерацию товаров;

- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области соблюдения требований безопасности ввозимых товаров и условий их применения, установленные международными договорами или законодательством Российской Федерации о государственном регулировании деятельности, о техническом регулировании, и иными Федеральными законами.

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации - это совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом.

Лица перемещающие товары - это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве , достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения от собственного имени с товарами действий, предусмотренным Таможенным кодексом. Одним из таких лиц является уполномоченный экономический оператор.

Мероприятия по разработке и подготовке к вступлению в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) вскрыли ряд серьезных вопросов, без решения которых организация таможенного дела на единой таможенной территории стран-участниц невозможна. Думается, что подавляющее большинство проблем возникло у Комиссии Таможенного союза в связи с недостаточно полно изученной спецификой сферы общественных отношений, связанной с организацией и регулированием национальными нормативными актами Российской Федерации, Казахстана и Беларуси порядка перемещения товаров через таможенную границу этих стран.

Очевидно, что таможенное дело - эффективный инструмент, позволяющий комплексно решать задачи по оптимизации внешнеэкономической деятельности, укреплению национальной экономики, снятию геополитических противоречий между странами.

Участников таможенных правоотношений следует разделить на пять категорий.

Первая категория это участники внешнеэкономической деятельности, физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, имеющие в качестве контрагентов зарубежных партнеров. Эти лица перемещают через таможенную границу ТС товары и транспортные средства в целях получения в итоге прибыли за счет их реализации или использования

Вторая категория это - некоммерческие организации и учреждения, в том числе государственные (музеи, фонды, институты, научные организации и т.д.), также имеющие международные контакты, в рамках которых возможно перемещение через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств. Однако перемещаемые ими товары в подавляющем большинстве случаев не являются объектами международных договоров;

К третьей категории относятся физические лица, перемещающие товары для личного пользования в рамках специальной таможенной процедуры;

Четвертая группа это - транспортные компании, регулярно перемещающие через таможенную границу Таможенного союза используемые ими для обеспечения международных грузовых и пассажирских перевозок принадлежащие им транспортные средства в рамках специальной таможенной процедуры, а также помещающие товары под таможенный режим "перемещение припасов";

Пятая и самая главная группа при написании моей курсовой работы это -лица, перемещающие товары через таможенную границу ТС в рамках специальных таможенных процедур (ст. 268 ТК ТС).

Бесконечно велик перечень обстоятельств, на основании которых могут перемещаться через таможенную границу ТС товары и транспортные средства указанными лицами. К примеру, для участника ВЭД основаниями для перемещения товаров через таможенную границу ТС (как ввоза, так и вывоза) могут быть контракты купли-продажи и аренды. Некоммерческие организации в рамках международного сотрудничества перемещают через таможенную границу ТС различного рода выставки, экспозиции, реквизит, специальную и научную литературу, образцы, сувениры, представительские товары и т.д. В данном случае основанием для перемещения товаров чаще всего являются мероприятия, связанные с международным сотрудничеством (открытие дипломатического представительства, консульства), культурным и научным обменом (конференции, гастроли, симпозиумы, выставки, официальные приглашения и др.).

Товары могут перемещаться заинтересованными лицами любым видом транспорта (морским, речным, железнодорожным, автомобильным, авиатранспортом), а также международными почтовыми отправлениями.
Согласно ст. 156 ТК ТС ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекли за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК ТС, и соблюдать этот таможенный режим. При этом лицо было вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с ТК ТС.

Эти требования можно назвать главной особенностью перемещения товаров и транспортных средств лицами, отнесенными к первой и второй группам, а также основными правами и обязанностями этих лиц. Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования (речь идет только о товарах, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, имеющих различный административно-правовой статус) был отнесен таможенным законодательством России к специальным таможенным процедурам.

При этом предназначение товаров определяется таможенным органом, исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу.

Транспортные организации, которые отнесены к четвертой группе, перемещают через таможенную границу транспортные средства и товары, необходимые для обеспечения международных рейсов (горюче-смазочные материалы, продукты питания и т.д.) в силу специфики своей деятельности.

Ко второй категории относятся российские юридические лица, включенные в соответствующий реестр и получившие в таможенных органах подтверждающее этот факт свидетельство: таможенные перевозчики; предприниматели, специализирующиеся на хранении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС; таможенные брокеры и уполномоченные экономические операторы.

Таможенные перевозчики - российские юридические лица, осуществляющие транспортно-экспедиторские операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Чаще всего таможенные перевозчики осуществляют доставку товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, от места пересечения товарами таможенной границы ТС до места назначения, указанного в товаросопроводительных документах или определенного международным договором в качестве базы поставки.

При необходимости таможенный перевозчик может осуществлять также перевозку товаров, таможенное оформление которых еще не завершено (таможенные платежи в отношении которых еще не уплачены), с одного склада временного хранения (далее - СВХ) или таможенного склада (далее - ТС) на другой СВХ или ТС. Этот вид предпринимательства был известен на Руси очень давно. М. Кулишер писал, что ряд статей Латинской грамоты 1268 г. показывают, как совершался транспорт немецких товаров в Новгород. Прежде всего мы узнаем (ст. 4), что ладьи, куда выгружались товары из морских кораблей для их перевозки по Волхову, нуждались в особых лоцманах, которые проводили их через пороги. Это должны быть "сильные и умелые люди", "добрые люди", в противном случае, как показывает опыт, люди застревали и гибли на порогах. Ладьи транспортировались по порогам "безостановочно", "немедленно", так как могли быть нападения.

В конце XIX - начале XX в. лицам (купцам) и предприятиям, производящим постоянную торговлю иностранными товарами или имеющим склады товаров для оптовой торговли, разрешалось самостоятельно перевозить адресованные из-за границы на их имя товары без предварительной уплаты причитающихся таможенных платежей, что, несомненно, подогревало интерес русского купечества к внешней торговле и являлось стимулом к укрупнению бизнеса.

В то же время были утверждены новые правила каботажного плавания, регламентирующие порядок осуществления перевозки морским путем товаров, облагаемых таможенными пошлинами, из одного российского порта в другой. Данные правила без особых изменений использовались и советским Правительством. Остальные виды бизнеса в сфере услуг по обеспечению внешнеторговых перевозок из-за государственной монополии и политики "железного занавеса" в советский период не развивались.

После вступления в силу Таможенного кодекса ТС 1993 г. таможенным перевозчиком могло быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Таможенный перевозчик был наделен правом перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит таможенных органов Российской Федерации сумм, причитающихся к уплате при осуществлении таможенного оформления перевозимых товаров и транспортных средств).

Согласно российским нормативным актам таможенный перевозчик может быть: зональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика только в регионе деятельности одной таможни);

региональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению);

общероссийским (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации).

По данным ФТС ТС, к концу 2009 г. таможенными органами ТС было оформлено более 100 свидетельств о включении в реестр таможенных перевозчиков.

Предприниматели, специализирующиеся на хранении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. История складского бизнеса, обеспечивающего сохранность товаров, перемещаемых через границы России, изучена недостаточно, но очевидно, что издревле и до наших дней государство уделяло большое внимание решению вопроса об обеспечении точного учета и сохранности иноземных товаров, облагаемых таможенными платежами.

Известно, что в Древней Руси в качестве складов чаще всего использовались церкви, устройство которых было приспособлено для торговых целей: в подвале хранился товар, а в притворе он взвешивался.

Активнее всего складской бизнес развивался при так называемых гостиных дворах - структурах, создаваемых для обеспечения полноты взимания причитающихся пошлин и динамики грузооборота. Л.М. Марков в книге, посвященной развитию таможенной службы, перечислил ряд платежей, таких, как "амбарное" (платеж за наем амбара под товар на гостином дворе), "гостиное" (платеж за наем торгового места на гостином дворе), "полавочное" (платеж за охрану товара дворником в амбаре ночью), "свальное" (платеж за снятие товара с подводы при взвешивании), которые, несомненно, приносили достаточно высокие доходы лицам, занятым в указанном виде предпринимательства.

В СССР история складского бизнеса в таможенном деле берет отсчет с 1980 г., когда в преддверии Олимпиады под Москвой, в Бутово, был организован первый таможенный склад, который оставался единственным в своем роде до 1991 г. Раньше товары хранились на складах, принадлежащих таможне, а в случаях, если таможня не имела своих складов, либо таковые не соответствовали грузообороту, либо во избежание излишних накладных расходов, таможенные грузы разрешалось хранить на складах грузораспорядителей, такие склады назывались приписными.

В настоящее время можно выделить три вида предпринимателей в области складского бизнеса в таможенном деле.

Таможенный склад - это специально оборудованная территория, на которой ввезенные из-за рубежа товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных ТК ТС.

Согласно ст. 224 ТК ТС ТС может быть открытого (доступным для использования любым лицом) и закрытого (предназначенным для хранения товаров определенных лиц - владельца ТС) типов. Следует отметить, что данная формулировка была некорректна и требовала следующего пояснения. На ТС открытого типа могут быть помещены любые товары, задекларированные любыми лицами таможенному органу, как товары, помещаемые под таможенный режим "Таможенный склад".

По информации ФТС ТС, к концу 2009 г. таможенными органами ТС было оформлено более 125 свидетельств о включении в реестр владельцев таможенных складов.

Владелец свободного склада. В ст. 155 ТК ТС понятие "свободный склад" приравнивается к понятию "свободная таможенная зона". Ранее территории, называемые в настоящее время "свободный склад", именовались "порто-франко" (территория, пользующаяся правом беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров с целью оживления местного рынка). В России порто-франко устраивались, функционировали и исследовались еще в середине XIX в.

Свободный склад как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться при наличии лицензии ФТС ТС. Порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия определяются также ФТС ТС.

Помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Российской Федерации.

Владельцами свободного склада могут быть исключительно российские лица. Владелец свободного склада обязан: исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять требования таможенных органов Российской Федерации, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Российской Федерации к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений ТК ТС. Следует сразу оговориться, что в Российской Федерации свободный склад действовал только применительно к автомобильному производству, т.е. это был специализированный склад производственного типа.

В принципе специализация свободного склада производственного типа может быть многогранной. Кроме того, за рубежом широко применяются свободные склады торгового типа для реализации товаров (любым лицам) при освобождении от уплаты таможенных платежей. После приобретения товаров на таком складе обязанность по уплате платежа с целью вывоза товара со свободного склада возлагается на покупателя.

Владелец склада временного хранения. Склад временного хранения - специально выделенные и обустроенные помещения или иные места, в которых товары и транспортные средства находятся на временном хранении под таможенным контролем с момента представления их таможенному органу и до их выпуска либо представления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом. СВХ могут учреждаться в любых местах, одобренных таможенными органами. В аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадках станций железных дорог, где происходят прием, погрузка, выгрузка и выдача товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие СВХ обязательно. СВХ бывают открытого и закрытого типов. Положения ст. 106 ТК ТС, в которых указывается, что СВХ открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, также требуют уточнения: на СВХ открытого типа любые лица могут поместить любые товары, ввезенные в ТС или вывозимые с территории ТС. В качестве обыкновенного склада, принимающего на хранение любые товары, находящиеся в обороте на территории ТС, СВХ оказывать услуги не вправе. История СВХ началась только с момента вступления в силу ТК ТС 1993 г. и Приказа ГТК ТС от 7 октября 1993 г. N 388 "Об утверждении Положения о временном хранении (складах временного хранения)".

По информации ФТС ТС, к концу 2009 г. таможенными органами ТС было оформлено более 900 свидетельств о включении в реестр владельцев складов временного хранения.

В соответствии с определением, данным в ст. 11 ТК ТС, таможенный брокер (далее - ТБ) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции согласно ТК ТС. Эти предприниматели, являясь связующим звеном в классической схеме международной торговли (продавец - ТБ - таможня - ТБ - покупатель), должны были ускорять оборот товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, повышать эффективность экспортно-импортных операций. Таможенные брокеры оказывают услуги и таможенным органам ТС (помогают качественно выполнять фискальные функции), и предпринимателям-участникам ВЭД (экономия времени при таможенном оформлении товаров).По информации ФТС ТС, к концу 2009 г. таможенными органами ТС было оформлено порядка 450 свидетельств о включении в реестр таможенных брокеров. Основные признаки субъектов, входящих в данную категорию: сами они внешней торговлей не занимаются; осуществляют деятельность на территории России; их деятельность способствует обеспечению динамики товарооборота через границу России. Подвластными субъектами таможенных правоотношений перечисленные лица (за исключением владельцев свободных складов) являются потому, что их деятельность допускается только при условии соблюдения ими условий, утвержденных органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в области таможенного дела. Все субъекты таможенных правоотношений находятся в тесном взаимодействии. Это взаимодействие можно назвать взаимными услугами, которые в комплексе стимулируют рост товарных и финансовых потоков, оборачиваемых как вне, так и внутри ТС, т.е. в итоге позитивно влияют на развитие экономики ТС в целом.

С введением ТК ТС институт участников ВЭД пополнился новым лицом - уполномоченным экономическим оператором. Ранее льготный режим предоставлялся в рамках ТК ТС как «специальная упрощенная процедура». Целями нововведения являются: развитие полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД; упрощение и ускорение таможенных процедур; ослабление административного давления и др.

1.2 Понятие определения уполномоченного экономического оператора

В соответствии со ст. 18 проекта Таможенного кодекса Таможенного союза уполномоченным экономическими оператором является юридическое лицо, отвечающее установленным требованиям и пользующееся специальными упрощениями в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Несмотря на то, что определенный льготный режим существовал ранее, уполномоченный экономический оператор - это новый для России и стран ТС институт, имеющий своими источниками нормы международного права, где применяется понятие «уполномоченный грузополучатель» (Международная конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Россия присоединилась к Конвенции в 2010 году), а также существовавшие до его введения определенные категории лиц, пользующихся льготами.

Уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе - это определенная категория лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым предоставляется возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами. Использование специальных таможенных упрощений дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку.

Получение статуса уполномоченного экономического оператора предоставляет экономическому субъекту ряд существенных льгот.

В настоящее время правовое регулирование института уполномоченного экономического оператора осуществляется на двух уровнях. В ТК ТС закреплены основные обязательные положения. На национальном уровне институт уполномоченного экономического оператора регулируется ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311 (приложение № 1).

Уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе - это юридическое лицо, которое должно отвечать определенному перечню общих требований (наднациональных) требований и соблюдать общие условия, а также отвечать дополнительным требованиям и соблюдать дополнительные условия, которые могут быть установлены в стране Таможенного союза, в соответствии с законодательством которой уполномоченный экономический оператор создан как юридическое лицо. При условии выполнения всех требований и соблюдения всех условий, а также включении в соответствующий реестр юридическое лицо приобретает статус уполномоченного экономического оператора и может пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными в ТК ТС.

Статус уполномоченного экономического оператора признается только на территории того государства, которое присвоило данный статус.

Уполномоченный экономический оператор в РФ должен отвечать установленным в ТК ТС и Законе «О таможенном регулировании в РФ» критериям, в том числе иметь надлежащее досье соответствия требованиям таможенной службы и удовлетворительную систему ведения коммерческой документации.

Часть полномочий по правовому регулированию института уполномоченного экономического оператора передана на национальный уровень. Как было сказано ранее, в законодательствах трех стран имеются некоторые различия в требованиях, предъявляемых к уполномоченному экономическому оператору, а также в его правомочиях.

Это связанно, в том числе, с различиями в подходах к определению ответственности участников ВЭД, особенностями сложившегося взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами, развитием реально действующей инфраструктуры, транспортного потенциала и др.

В настоящее время законодательство Таможенного Союза не порождает у его участников необходимость унифицировать все нормы об уполномоченном экономическом операторе. Главное условие - это соблюдение общих требований, в том числе принятие норм, которые бы не ослабляли наднациональное законодательство.

В Законе «О таможенном регулировании в РФ» раскрываются (детализируются) требования и условия, перечисленные в ТК ТС, а также вводятся дополнительные.

Введение института уполномоченного экономического оператора затрагивает два существенных аспекта:

- правовой аспект, касающийся собственно порядка и правил таможенного регулирования на таможенной территории Таможенного союза,

- экономический аспект, являющийся следствием изменения правовых норм реализации экономической деятельности рыночными субъектами.

Первый из них касается статуса уполномоченного экономического оператора как юридического лица, осуществляющего конкретные виды деятельности, второй - влияния деятельности уполномоченного экономического оператора на всю систему экономических взаимоотношений хозяйствующих субъектов.

При детальном рассмотрении роли статуса уполномоченных экономических операторов на единой таможенной территории необходимо учитывать оба эти аспекта.

Выделим следующие основные цели введения института УЭО на таможенной территории Таможенного союза:

1. Обеспечение безопасности международных цепей поставок государств - участников Таможенного союза в рамках реализованной системы управления рисками.

2. Соответствие Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли, принятым Всемирной таможенной организацией (июнь 2005 г.).

3. Содействие повышению эффективности внешнеэкономической деятельности предпринимательских структур (сокращение сроков доставки, сокращение затрат).

Первая цель преследует интересы государств - участников Таможенного союза в отношении повышения эффективности таможенного регулирования, вторая - соответствие международным нормам, третья отражает ожидания субъектов внешнеэкономической деятельности. Рассмотрим подробно данные цели и связанные с их достижением задачи, стоящие как перед Комиссией Таможенного союза, так и перед конкретными участниками внешнеэкономической деятельности, претендующими пользование специальными упрощениями.

1. Современный подход к обеспечению безопасности международных цепей поставок реализован в рамках концепции Всеобщего управления качеством (TQM) и Международных стандартов серии ISO. Следствием усиления требований по уровню безопасности стало принятие в 2007 г. серии новых международных стандартов по управлению безопасностью цепей поставок ISO 28000. В соответствии с принятым в 2008 г. новым стандартом Системы менеджмента качества (СМК) ISO 9001:2008 все участники цепи поставок руководствуются едиными стандартами качества. Обязательный переход на ISO 9001:2008 в значительной степени упростит процедуру контроля безопасности цепей поставок. Соответствие стандартов безопасности, предъявляемых таможенными органами к субъектам внешнеэкономической деятельности, требованиям ISO 9001:2008 и другим обязательным требованиям обеспечит контроль цепи поставок на всей ее протяженности, от места формирования поставки до конкретного получателя. Формулировка целей, задач, полномочий и ответственности уполномоченного экономического оператора как субъекта ВЭД, обеспечивающего управление безопасностью цепей поставок в соответствии с предъявляемыми требованиями, позволит организовать деятельность уполномоченных экономических операторов на территории Таможенного союза и упорядочить систему взаимоотношений таможенных органов, УЭО и конкретных потребителей, заинтересованных в сокращении сроков и повышении качества поставок.

2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО оперируют термином "интегрированное управление цепями поставок". Следует отметить, что само понятие интегрированного управления в теории и практике менеджмента предполагает наличие конкретного субъекта управления, т.е. организации, ответственной за управление цепями поставок, уполномоченного экономического оператора. В соответствии с международной и российской практикой осуществлять интегрированное управление цепями поставок способны лишь специализированные организации, располагающие соответствующими навыками, ресурсами (включая специализированные активы и персонал необходимой квалификации) и технологиями управления, в том числе логистическими информационными системами управления. Использование единой таможенной модели данных (WCO Customs Data Model) предполагает унификацию требований к логистическим информационным системам управления уполномоченных экономических операторов, при этом следует иметь в виду не только тип и структуру данных, но также формат и протокол электронного обмена. Унификация требований, включая выработку стандартов, процедур и протоколов взаимодействия с таможенными органами, должна осуществляться в рамках специальной программы взаимодействия "Таможня - бизнес". Разработка данной программы на единой таможенной территории Таможенного союза становится одной из актуальных задач Таможенной комиссии Таможенного союза. Данная программа должна предусматривать доведение до широких кругов бизнеса и общественности целей и задач Таможенного союза и тех преимуществ, которые создает целенаправленное сотрудничество с таможенными органами в направлении обеспечения безопасности цепей поставок и упрощения таможенных процедур в рамках существующей системы управления рисками.

3. Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности предпринимательских структур напрямую связано с введением специальных упрощенных процедур, сокращающих сроки и условия таможенного оформления на единой таможенной территории. Эффективные цепи поставок как обеспечение процессов международной технологической интеграции, реализация устойчивых технологических цепочек и каналов доставки являются обязательным условием конкурентоспособности субъектов международного и глобального рынка. Роль уполномоченного экономического оператора состоит в снижении затрат на обслуживание цепи поставок при обеспечении безопасности ВЭД за счет: стандартизации и сертификации бизнес-процессов ВЭД; использования современных технологий логистики и управления цепями поставок. Повышение эффективности ВЭД связано с исследованием бизнес-моделей участников внешнеэкономической деятельности, поиском и использованием доступных источников эффективности, изучением зарубежного опыта.

Необходимо отметить, что введение института уполномоченных экономических операторов на единой таможенной территории имеет значительный мультипликативный эффект, связанный с изменением рамочных условий реализации внешнеэкономической деятельности и созданием новых конкурентных преимуществ для субъектов национального рынка государств - участников Таможенного союза.



ГЛАВА 2.Статус уполномоченного экономического оператора

2.1 Механизм получения статуса уполномоченного экономического оператора

Получение статуса уполномоченного экономического оператора предоставляет экономическому субъекту ряд существенных льгот.

В настоящее время правовое регулирование института уполномоченного экономического оператора осуществляется на двух уровнях. В ТК ТС закреплены основные обязательные положения. На национальном уровне институт уполномоченного экономического оператора регулируется ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311 (приложение № 1).

Так, для того, чтобы получить статус уполномоченного экономического оператора в РФ, необходимо:

- если юридическое лицо производит и/или экспортирует товары, не облагаемые пошлиной, и при этом товары соответствуют критериям, которые дополнительно установит Комиссия таможенного союза (до настоящего времени критерии не установлены), то юридическое лицо должно предоставить обеспечение в сумме, эквивалентной 150 тыс. Евро. Если под данные условия юридическое лицо не подпадает, то - 1 млн Евро;

- вести ВЭД не менее одного года;

- чтобы отсутствовали задолженности по уплате таможенных платежей и иных налогов;

- чтобы отсутствовало в течение одного года более одного факта привлечения к административной ответственности по определенным статьям КоАП РФ (приложение № 1), при одновременном условии, что сумма штрафов в совокупности составила бы не более 500 000 рублей;

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 90 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) ФТС России отказывает в принятии заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов в случае наличия судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица в случае присвоения этому юридическому статуса уполномоченного экономического оператора.

Информацию о наличии (отсутствии) судимости у указанных лиц ФТС России запрашивает в МВД России в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Сведениями о лицах, необходимыми для проверки МВД России фактов наличия (отсутствии) у них судимости, являются:

фамилия, имя, отчество физического лица;

дата и место его рождения;

адрес места жительства физического лица, где данное лицо зарегистрировано.

В связи с этим, в целях обеспечения оперативной проверки сведений, имеющих значение для принятия заявления к рассмотрению, в пунктах 9 и 16 подаваемого заявления следует указывать вышеперечисленные сведения как для руководителя, так и для всех работников, в чьи должностные обязанности входят организации таможенных операций и (или) их осуществление.

Если декларирование товаров с применением специальных упрощений предполагается осуществлять таможенным представителем, в пункте 38 заявления указанные сведения должны быть также приведены для руководителя и каждого из сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица.

Отсутствие в заявлениях о включении в Реестр УЭО перечисленных выше сведений о лицах не позволит оперативно направить межведомственный запрос в МВД России и потребует дополнительного времени, связанного с направлением заявителю уведомления о необходимости их представления в срок, не превышающий 30 дней со для получения данного уведомления в соответствии с частью 7 статьи 90 Федерального закона.

Выше указанное требование было еще раз поднято в письме ФТС России в 2012 году как одно из основных при подаче документов для включения в реестр в соответствии с приказ ФТС России от 14 сентября 2011 года №1877 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов».

- чтобы велась определенная в Законе «О таможенном регулировании в РФ» система учета товаров, которая имеет существенные особенности и отличия, при этом отчетность может представляться в электронном виде, если лицо обладает электронной цифровой подписью;

- чтобы система налогообложения не была упрощенной;

- чтобы отсутствовала судимость за экономические преступления как у полномочных должностных лиц юридического лица, претендующего на статус уполномоченного экономического оператора, так и у таможенного представителя, который будет применять упрощения в случае поручения ему декларирования;

- чтобы в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде находились помещения/ открытые площадки и иные территории, предназначенные для временного хранения иностранных товаров. При этом такие территории должны отвечать определенным в Законе «О таможенном регулировании в РФ» требованиям.

Что касается процедуры получения статуса уполномоченного экономического оператора, то она представляет собой, во-первых, серьезную подготовительную работу и требует от юридического лица скрупулезности, внимания и, безусловно, финансовых затрат, во-вторых, по оценкам экспертов, реальный максимальный срок включения в реестр, не включая времени сбора и подготовки пакета документов, но с учетом сроков выездной внеплановой проверки, может составить около девяти месяцев.

Также на основании приказа ФТС России от 20.09.2011 №1914 цитирую: «была утверждена типовая форма соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении последнему статуса уполномоченного экономического оператора.»

В приложении представлен бланк типовой формы, приведенной в выше указанном приказе.

Сейчас в списке лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами таможенного оформления состоят 153 организации, которые в письменной форме проинформировали ФТС России до 31.12.2010 о своем согласии быть включенными в реестр уполномоченных экономических операторов.

Такую возможность они получили благодаря переходным регулировании в РФ», и письму ФТС России от 17.12.2010 №01-11/61735.

Данные организации могут пользоваться установленными в ТК ТС и Законе «О таможенном регулировании в РФ» специальными упрощенными процедурами до истечения 90 дней после дня вступления в силу вышеуказанного Порядка.

К настоящему моменту порядок осуществления таможенными органами действий по включению в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также формы свидетельств и порядок их заполнения не определены. Предельный срок разработки и введения в действие такого порядка - 01.01.2012.

Также не представлена на публичное ознакомление типовая форма соглашения, которое может быть заключено между уполномоченным экономическим оператором и таможенным органом, и которое является важным элементом в технологии взаимоотношений уполномоченного экономического оператора.

2.2 Специальные упрощения таможенных мероприятий которые дает статус уполномоченного экономического оператора

Внедрение института УЭО в практику регулирования взаимоотношений таможенных органов с участками внешнеэкономической деятельности должно способствовать соответствию таможенного законодательства Таможенного союза Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли, принятым Всемирной таможенной организацией в 2005 г.

Проблема реализации мер таможенного контроля в результате внедрения института уполномоченного экономического оператора неоднократно обсуждалась в последние годы. Данная проблема связана с характером и порядком установления упрощенных процедур таможенного оформления.

Не касаясь сути специальных упрощений и требований, предъявляемых к уполномоченному экономическому оператору, которые должны быть определены Таможенным кодексом Таможенного союза и решением Комиссии Таможенного союза, хотелось бы отдельно обосновать необходимость введения института уполномоченного экономического оператора для повышения эффективности таможенного регулирования на территории Таможенного союза.

Процесс работы уполномоченного экономического оператора организован на специальных упрощениях таможенных мероприятий, в результате которых существенно ускоряются таможенные процессы с предметами торговли. К таким упрощениям можно отнести нижеперечисленное.

Возможность временного хранения товаров, которые находятся в процессе таможенного контроля без внесения в реестр СВХ. После прибытия товаров и предоставления документов таможенному органу товары могут быть:

а) разгружены или перегружены. Разгрузка или перегрузка товаров осуществляется в месте нахождения таможенного органа.

б) помещены на склад временного хранения. На складах временного хранения (СВХ) товары хранятся без уплаты таможенных пошлин и налогов и применения к ним ограничений до выпуска их в соответствии с определенным таможенным режимом или помещением их под определенную таможенную процедуру (напр. Внутренний таможенный транзит). Срок временного хранения товаров составляет два месяца. В исключительных случаях срок может быть продлен еще до двух месяцев.

в) заявлены к определенному таможенному режиму (о таможенных режимах см. ниже);

г) заявлены к внутреннему таможенному транзиту. Внутренний таможенный транзит (ВТТ) - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ до таможни назначения без уплаты таможенных пошлин и налогов, и применения к ним ограничений (ст. 79 ТК). Разрешение на ВТТ выдается таможенным органом, в том числе, если приняты обеспечительные меры. При этом должны быть выполнены данные требования касаемо размещения товаров: нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров и отвечающих требованиям, установленным статьей 89 настоящего Федерального закона, - в случае применения уполномоченным экономическим оператором таможенной операции временного хранения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 86 настоящего Федерального закона.

Также уполномоченный экономический оператор имеет право до сдачи таможенной декларации выпуска предметов торговли и предварительное таможенное декларирование предметов торговли.

Предварительное таможенное декларирование товаров является основным фактором при перемещении товаров через таможенную границу.

Таможенным кодексом предусмотрен порядок декларирования товаров путем подачи предварительной декларации в таможенный орган до момента их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или до момента завершения процедуры таможенного транзита. Данный порядок утвержден Приказом ФТС РФ от 23.12.2008г. № 1657.

В обоих случаях подачи предварительной декларации в таможенный орган, такие товары должны быть представлены в 30-тидневный срок таможенному органу, принявшему ТД. В случае несоблюдения временных ограничений, таможенная декларация будет считаться неподанной в таможенный орган.

При предварительном таможенном декларировании в таможенной характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и (или) их предъявления таможенному органу. Такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением Комиссии таможенного союза.

В случае изменения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, обязательно представляются документы, подтверждающие данные изменения.

Если после ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию.

Удобство применения предварительного декларирования заключается преимущественно в том, что проверенная предварительная таможенная декларация вместе с уплаченными суммами таможенных пошлин и налогов может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур; выпуск товаров по предварительной декларации совершается сразу после предъявления товаров в таможенный орган.

Согласно статье 212 Федерального Закона "О таможенном регулировании в РФ", а также порядка утвержденного Приказом ФТС РФ от 23 декабря 2008 г. № 1657, разрешаются случаи подачи неполной ТД в таможенный орган. Такие ситуации могут возникнуть, когда декларант не располагает всеми необходимыми для заполнения таможенной декларации документами и информацией, по не зависящим от него причинам. При этом главными условиями принятия неполной таможенной декларации таможенным органом будут наличие в ней необходимых заявленных сведений:

- для выпуска товаров;

- для исчисления и уплаты таможенных платежей;

- для подтверждения соблюдения установленных законодательством ТС запретов и ограничений;

- для проведения идентификации товаров по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной ТД, декларант обязуется представить недостающие сведения в установленный таможенным органом срок, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом. Обязательство оформляется по форме, утвержденной Приказом ФТС от 5 сентября 2006 г. N 842.

Срок предоставления недостающих сведений декларантом для товаров таможенного союза устанавливается, исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной ТД таможенным органом.

При неполном таможенном декларировании применяются те же требования таможенного законодательства ТС, а также порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, как при подаче полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Периодическое таможенное декларирование дает возможность подавать одну таможенную декларацию на все товары, перемещаемые через таможенную границу ТС одним и тем же лицом, в течение определенного периода времени. Порядок применения периодической ТД установлен Приказом ФТС РФ от 23 декабря 2008 г. № 1657.

Периодическое таможенное декларирование применяется как в отношении к ввозимым иностранным товарам, так и к вывозимым товарам ТС и иностранным товарам.

Применение периодического таможенного декларирования не должно приводить к нарушению предельных сроков временного хранения товаров, а также уплаты таможенных пошлин и налогов.

При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом, таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации на все товары, ввозимые в РФ (вывозимые из РФ), в течение периода поставки, не превышающего 30 календарных дней.

Допускается применение периодического временного декларирования товаров Таможенного союза, при вывозе которых декларантом не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли.

Упрощенный порядок декларирования товаров таможенного союза применяется, если это не препятствует проведению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных нормами законодательства ТС, а также положениями ТК ТС и другими нормативными актами, в части своевременности и полноты уплаты таможенных платежей, соблюдения установленных запретов и ограничений, а также соблюдения таможенных режимов.

После фактического убытия товаров ТС с таможенной территории ТС, декларантом подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача такой ТД осуществляется в установленный декларантом срок, при условии, что такой срок одобрен таможенным органом. Допускается продление срока подачи полной таможенной декларации на основании мотивированного запроса декларанта по решению таможенного органа.

Предельный срок подачи полной ТД на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать 8 месяцев со дня регистрации декларации таможенным органом, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать 6 месяцев.

Во временной таможенной декларации допускается указание сведений:

- исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров таможенного союза в течение заявленного периода поставки;

- условной таможенной стоимости, определяемой по планируемому количеству товаров ТС подлежащих вывозу;

- исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров ТС и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Убытие товаров в количестве, превышающем заявленное во временной декларации на товары, не допускается.

При использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством ТС, применяются на день принятия такой декларации таможенным органом. Ставки таможенных сборов применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории ТС, установленные Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863.

Если по истечении восьми месяцев, а в отношении товаров Таможенного союза, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения экономического характера, - по истечении шести месяцев со дня принятия временной таможенной декларации, товары ТС не будут вывезены, тогда таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.