Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты таможенного права

1.1 Предмет и метод таможенного права

1.2 Объект и субъекты таможенных правоотношений

2. Таможенные правоотношения как ключевой аспект таможенного права

2.1 Особенности таможенных правоотношений

2.2 Виды таможенных правоотношений

3. Юридические факты в механизме таможенно-правового регулирования

3.1 Понятие и виды юридических фактов в таможенном праве

3.2 Особенности определения юридических фактов в таможенном законодательстве

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В таможенных правоотношениях есть много специфического, особенного, обусловленного неоднородностью и сложностью таможенного дела как предмета таможенного регулирования.

При перевозке товаров через таможенную границу образуются многообразные общественные отношения при реализации хозяйственной, экономической, международной, политической деятельности, требуя соответствующей организации сотрудничества всех участников этих отношений. В противном случае, как правило, возникают конфликты, из-за расхождения интересов вреди участников. Указанные и многие другие общественные отношения выражаются через правовые отношения, выступающие в качестве юридической формы взаимодействия всех участников общественных отношений.

Термин и характеристика таможенных правоотношений можно отнести к числу сложнейших и малоразработанных вопросов в теории таможенного права. таможенное право законодательство юридический

Как и всяческие управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют свою весьма строгие и определенные составные части, то есть структуру. Этими частями считаются: объекты таможенных правоотношений, субъекты таможенного права, а также содержание данных отношений. Таможенные правоотношения в первую очередь регулируются нормами таможенного права. Сами же таможенно-правовые нормы содержатся в разных нормативных правовых актах.

В общем виде правовая норма считается юридическим правилом, которое закреплено и санкционировано в соответствующих актах государства - в государственных комитетах, актах министерств, постановлениях Правительства России, указах Президента, федеральных законах, Конституции и остальных государственных органов.

Цель данной курсовой работы - изучить нормы таможенного права.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи.

Во-первых, рассмотреть теоретические аспекты таможенного права, такие как предмет и методы таможенного права, а также объект и субъекты таможенного права.

Во-вторых, изучить таможенные правоотношения в качестве ключевого аспекта таможенного права, в частности, особенности и виды таможенных правоотношений.

И, наконец, в-третьих, проанализировать юридические фактры в механизме таможенно-правового регулирования, а именно, понятие, виды и особенности определения юридических фактов в таможенном законодательстве.

В заключение курсовой работы будут подведены итоги изученного материала и сделаны все необходимые выводы.



1. Теоретические аспекты таможенного права

1.1 Предмет и метод таможенного права

Сам термин «таможенное право» употребляется в нескольких основных фактах. Данным термином обозначается соответствующая отрасль нашего законодательства, отрасль учебная дисциплина и юридической науки, изучаемая в экономических и юридических высших учебных заведениях.

У отечественных юристов нет общего мнения по вопросу таможенного права и его места в системе права. Некоторые авторы считают таможенное право институтом административного права или даже подотраслью, Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России - Екатеринбург, 2005, С.6 вторые признают его самостоятельной отраслью права, Российское таможенное право: Учебник // Под ред. Б.Н.Габричидзе - М., 2007, С.63. остальные относят таможенное право к комплексным отраслям законодательства. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть - М., 2005, С.7.

Сторонники, которые считают определение таможенного права в качестве в качестве подотрасли (института) административного права исходят из общности метода и предмета правового регулирования административного и таможенного права. В литературе по таможенному праву, выходившей в прошлые десятилетия, данные взгляды подкреплялись принципами внешнеэкономической политики советского периода, и прежде всего существовавшей тогда государственной монополией внешней торговли. Отсутствие полновесных рыночных отношений, недостаточная интегрированность России в мировое хозяйство предопределили неразвитость таможенно-финансового регулирования. Неслучайно таможенная служба того времени была прозвана «чемоданной таможней», поскольку основной была задача осуществления и организации таможенного контроля за перемещением личных вещей граждан через границу. Решение данной задачи предполагает преимущественный административно-правовой способ регулирования общественных отношений.

В настоящее время эти сведения таможенного права до уровня подотрасли (института) административного права хорошо сужает его предмет и оставляет в стороне вопросы правового регулирования таможенных платежей, а также комплекс гражданско-правового отношений, которые связанны с предоставлением услуг, таких как склады временного хранения, помещением товаров на частные таможенные склады, таможенного перевозчика, таможенного брокера.

Не представляется обоснованным и выделение таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права, пусть даже комплексного характера. Отрасль права рождается из практических и социальных потребностей. При этом для образования самостоятельной отрасли права огромное значение имеют такие условия как:

· необходимость применять особый метод регулирования.

· невозможность урегулировать эти общественные отношения с помощью норм других отраслей права;

· степень своеобразия регулируемых общественных отношений (собственный предмет). Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько - Саратов, 2005, С.297.

Наличие собственного предмета правового регулирования (отношений, которые возникают в таможенной сфере) никаких сомнений не вызывает. Однако оснований для выделения особенного «таможенного правового» метода нет. Нельзя полагать, что отношения, которые возникают в сфере таможенного дела, не могут быть решены при помощи норм некоторых отраслей права. Но, как правило, все происходит как раз наоборот. Отношения, которые возникают на основе государственных властных предписаний и относящихся в основном, разных ограничений на перевозку товаров, транспортных средств и порядка таможенного оформления товаров, таможенного контроля и т.д., регулируются благодаря нормам административного права. Финансовыми правовыми нормами, например регулируются отношения, которые возникают благодаря взиманием некоторых видов таможенных платежей, такими как акциза, НДС, таможенной пошлины и др.

По мере увеличения в нешнеторгового сотрудничества, а также развитии таможенной инфраструктуры в таможенном деле все больше применяются свойственные для гражданского права договорные начала правового регулирования. Регламентируемые данным образом отношения считаются предметом таможенного права и могут возникнуть на разных этапах таможенного оформления (перевозка под таможенным контролем, декларирование, временное складирование и т. д.), а также благодаря выбору таможенного режима (магазин беспошлинной торговли, свободный склад, таможенный склад и т.д.).

Таможенное право собой представляет комплексную цельную отрасль законодательства Российской Федерации, в которой по целевому и предметному признаку объединяется правовой материал разного рода. Предметным признаком объединения служит свойство регулируемых общественных отношений, которые изменяются, прекращаются и возникают в процессе или по поводу перевоза транспортных средств и товаров через таможенную границу. Целевой признак связан напрямую с задачей, которая обеспечивает эффективное управление в таможенной сфере.

Таможенное право как комплексная отрасль законодательства может определяться как совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют таможенные отношения, то есть разные своему по видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, которая связанна с перемещением транспортных средств и товаров через таможенную границу.

Как отрасль законодательства таможенное право характеризуется относительно узким, компактным предметом правового регулирования (таможенное дело), обширным нормативным правовым материалом и заинтересованностью государства в развитии и совершенствовании законодательства в этой сфере.

Кодификация таможенного законодательства может быть расценена как аспект, который способствует формированию самостоятельной отрасли законодательства. Она свидетельствует о том значении, которое придается государством данной сфере правового регулирования, а также о его стремлении систематизировать существующие в данной области правовые нормы, иметь единый акт, который отражает основные направления таможенной политики и содержащий специфические системные нормативные обобщения.

Наука таможенного права изучает таможенное законодательство. Таможенное право как отрасль юридической науки призвано не только для изучения соответствующих норм законодательства, но и учить регулируемые ими общественные отношения, а также способствовать совершенствованию организации таможенного дела в РФ. Из-за этого научные исследования в сфере таможенного права принимают неизбежный комплексный, междисциплинарный характер, который предполагает изучение проблем, находящихся на стыке юридических наук (например, уголовного права, административного, таможенного по вопросам контрабанды), а также на границе экономических и юридических наук. Международные экономические организации, отношения, техника внешней торговли и т.д. - по вопросам осуществления и формирования таможенной политики. Таким образом, таможенные отношения в роли науки таможенного права составляют предмет изучения, а для отрасли законодательства считаются предметом регулирования.

Наука таможенного права в наше время переживает непростой период своего развития. Работы, которые вышли еще до революции (Н. Соболева, К. Лодыженского, И. Кулишера, А. Кенигсона и др.), а также некоторые разработки по таможенному праву, которые осуществлялись в советский период (Н. Фридман, В. Храбскова, Л. Маркова, К. Сандровского, Д. Александрова и др.) лишь закладывают основу для дальнейших исследований в данной области. Труды названных авторов, конечно, не могут отражать ни свой современный уровень развития таможенного законодательства, ни существующие в данной сфере проблемы.

В настоящее время появились первые учебники и учебные пособия по

современному таможенному праву. В 1995 году вышли в свет учебные пособия проф. А.Н. Козырина «Таможенное право России. Общая часть», проф. Д.Н. Бахраха и доц. С.В. Кивалова «Таможенное право России». В 1998 г. вышел еще один учебник по таможенному праву под редакцией А.Ф. Ноздрачева. Издано много комментариев по таможенному кодексу Российской Федерации. Особенное место в науке таможенного права занимает исследование в области международного таможенного права Борисов К.Г. Международное таможенное право - М., 2007. и таможенного права зарубежных стран Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран - М., 2010 (проф. К.Г.Борисова, А.Н.Козырина, доц.Р.А.Шепенко, А.А.Ялбулганова, А.А.Шахмаметьева и др.).

Многие статьи по таможенному праву публиковались в таких журналах как «Налоговый вестник», «Государство и право», «Внешняя торговля», «Хозяйство и право» и др.

Огромный вклад для развития таможенно-правовой науки внесли многие ученые экономисты (проф. Л.В. Сабельников, проф. И.И. Дюмулин и др.).

Учебная дисциплина одноименная юридической науке, изучается не только в правовых факультетах и высших юридических учебных заведениях, но и в вузах, которые готовят экономистов по внешней торговле и по международным экономическим отношениям.

Под предметом таможенного права понимаются общественные отношения, которые им регламентируются, закрепляются и охраняются. Эти отношения складываются в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Как правило, таможенные отношения возникают в связи с осуществлением таможенными органами функций по экономической охране границы (валютный контроль, тарифное регулирование, др.) и государственному контролю за перемещением через границу транспортных средств и товаров (осуществление мер по защите интересов российских потребителей ввозимых товаров, охране окружающей природной среды, защите растений и животных, здоровья и жизни человека, нравственности населения, общественного порядка, защите государственной безопасности и т.д.).

К таможенным отношениям можно отнести общественные отношения, которые связанны:

· с таможенным контролем за транспортными средствами и товарами, которые перемещаются через таможенную границу;

· с таможенным оформлением транспортных средств и товаров;

· с предварительными операциями (уведомлением таможенных органов о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти транспортные средства и товары, доставкой транспортных средств товаров в место, которое определяется таможенными органами, и т.д.);

· с взиманием таможенных платежей;

· с регулированием таможенных режимов;

· с перемещением через таможенную границу транспортных средств и товаров;

· с организацией государственной службы и организацией таможенного дела в таможенных органах;

· с обжалованием бездействий, действия или решений таможенных органов их должностных лиц;

· с принятием предварительных решений, консультированием и информированием принятием предварительных решений по таможенным вопросам;

· с совершением нарушений прав в сфере таможенного дела;

· связанные с товарной номенклатуры и ведением таможенной статистики внешнеэкономической деятельности;

· с осуществлением валютного контроля за внешнеторговыми операциями;

· и другие общественные отношения, которое регулируются таможенным законодательством.

Взятые вместе различные направления деятельности таможенных органов составляют содержание проводимой в стране таможенной политики. Таким образом, предмет таможенного права можно определить и как отношения, возникающие при осуществлении таможенной политики в связи с установлением конкретного таможенного режима при пересечении товаром (транспортным средством) таможенной границы.

«Пограничный» характер деятельности таможенных органов предопределяет специфику таможенно-правового регулирования и обособляет таможенные отношения от иных видов общественных отношений.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия права на общественные отношения. Существуют два основных метода правового регулирования - императивный и диспозитивный, и оба они используются таможенным правом.

Императивный метод (метод властных предписаний) характерен прежде всего для отраслей публичногоправа (административного, финансового и др.). Его отличают властно-императивные начала регулирования. Необходимость государственно-властного регулирования таможенных отношений диктуется спецификой деятельности государства в таможенной сфере, предполагающей право таможенных органов налагать определенные ограничения в отношении правомочий владения, пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Диспозитивный метод (метод координации) в отличие от метода властных предписаний предполагает юридическое равенство участников правоотношений и применяется преимущественно в гражданском праве. С его помощью регулируются некоторые обязательственные отношения между таможенным органом, с одной стороны, и таможенным брокером, перевозчиком, владельцем частного таможенного склада - с другой.

Кроме основных методов - императвиного и диспозитивного, в таможенном законодательстве используются и некоторые другие: поощрительный метод, с помощью которого осуществляется стимулирование добросоветсных декларантов и законопослушных участников внешнеэкономической деятельности; рекомендательный метод, с помощью которого участникам таможенных правоотношений предлагается та или иная модель поведения, при этом за субъектами таможенных правоотношений предлагается та или иная модель поведения, при этом за субъектами таможенных правоотношений сохраняется право последовать рекомендации (заключить типовой договор и т.д.) или достигнуть иную договоренность. Как правило, рекомендательный метод применяется в отношении субъектов таможенных правоотношений, не являющихся государственными организациями. Применительно к ним не всегда возможно применить властно-императивные средства воздействия, а потому государство оказывает на них свое влияние лишь путем организационной помощи, содействия, рекомендательных актов, советов и т.п.

Все названные методы тесно взаимосвязаны, действуют не изолированно, а в сочетании друг с другом.

Основные направления правового воздействия - это функции таможенного права.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения в таможенной сфере через установление прав и обязанностей их участников.

Охранительная функция состоит в таком воздействии таможенного права на участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные нормы таможенного законодательства.

Осуществляя свои функции, таможенное право использует три основных способа правового регулирования - предписание, дозволение и запрещение.

Предписание (позитивное обязывание) сводится к возложению на лиц обязанности активного поведения (сделать, передать, уплатить и т. д.).Так, например в ст. 189 Таможенного кодекса Российской Федерации должностному лицу таможенного органа предписывается перед началом личного досмотра объявить физическому лицу о решении начальника таможенного органа о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Дозволение - это предоставление лицам права на свои, собственные активные действия. Этот способ правового регулирования используется при регламентации правового статуса таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца частного склада временного хранения, таможенного склада и др. Иногда в таможенном законодательстве дозволения могут использоваться и при регулировании отношений, относящихся к сфере публичного права. Так, например, при определении, в какой валюте следует уплачивать таможенную пошлину, НДС, акцизы и некоторые другие таможенные платежи, право выбора предоставляется декларанту. Он сам решает уплачивать ли ему таможенные платежи в российских рублях или в иностранной валюте, котируемой Центральным банком Российской Федерации, за исключением тех случаев, когда такой платеж может быть уплачен только в иностранной валюте согласно ст.123 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Наконец, запрещение предлагает обязанность лиц воздерживаться от совершения определенных действий. Например, существует запрет на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, транзит через нее, а также вывоз за ее пределы установленного перечня товаров, запрет на совершение правонарушений в сфере таможенного дела и т.д.

Установление запретов в таможенном праве связано с соображениями государственной безопасности, необходимостью защиты нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды и т.д.

Исполнение запретов обеспечивается установлением юридической ответственности за их нарушения.

1.2 Объект и субъекты таможенных правоотношений

Объект правоотношения - это то, на что воздействуют юридические обязанности и права его субъектов, т.е. волевое фактическое поведение субъектов по осуществлению их обязанностей и прав. Объектом таможенных правоотношений является порядок, складывающийся в связи с перемещением предметов таможенно-правового регулирования, а объектом таможенных правоотношений неимущественного характера - действия, поведение сторон в сфере управления таможенным делом, судебной деятельности по разрешению таможенных споров и т. д.

Особое значение в механизме таможенных правоотношений имеет предмет таможенного правового регулирования. Предмет таможенного регулирования собой представляет цель, ради которой субъекты начинают таможенные правоотношения, т.е. материальные блага и нематериальные (к напримеру, различные услуги, которые оказываются в связи с перевозом транспортных средств и товаров через таможенную границу Российской Федерации: таможенное сопровождение товаров, консультирование по таможенным вопросам, информирование, хранение товаров, таможенное оформление и т. д.).

В центре таможенного механизма сосредоточены имущественные отношения, которые складываются на основе товарного обращения, из-за этого следует считать, что основным предметом таможенного регулирования считаются транспортные средства и товары.

Деление предметов на транспортные средства и товары связано с освобождением транспортных средств от уплаты таможенных налогов согласно ст. 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе». Необходимо отметить, что в нашем таможенном законодательстве транспортными средствами являются только те средства, которые используются непосредственно для пассажирских перевозок или международных грузовых. В тех случаях, когда транспортное средство (контейнер, автомобиль и др.) экспортируется или ввозится для свободного обращения, оно должно относиться к категории товаров. Транспортные средства в таможенном праве могут выступать предметом правоотношений неимущественного характера в связи с осуществлением таможенного контроля.

В статье 18 Таможенного Кодекса Российской Федерации товары характеризуются в качестве любого движимого имущества, в том числе валюты, валютных ценностей, электрической, тепловой, иных видов энергии. С точки зрения экономической теории данное употребление понятия «товар» не всегда может быть оправдано: товары описываются как предметы, предназначенные для дальнейшего отчуждения (обмена, продажи, дарения и т.п.). Разделение предметов исходя из целей перемещения, а также принадлежности к тем или иным лицам действующего таможенного законодательства не предусматривается. Это сделано, прежде всего, для того, чтобы унифицировать таможенно-правовые нормы, а также чтобы установить единый, общий порядок ввоза, вывоза или транзита всех видов предметов. В ранее действовавших таможенных кодексах (1964 г., 1991 г.) помимо товаров выделяли также и вещи пассажиров.

Утвердившееся в российском таможенном праве понятие «имущество» учитывает последние достижения юридической доктрины и включает в себя не только вещные элементы, но и такие новые модификации товара, как электроэнергия и газ, некоторые другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи.

Важное значение для обеспечения эффективности правового регулирования имеет отнесение к предметам таможенного права ценных бумаг (облигаций, векселей и т. д.), товарораспорядительных документов, выражающих право на получение товара (коносаментов, накладных, свидетельств товарного склада) и др.

В то же время действующее законодательство недостаточно четко закрепляет критерий материальности товаров, подпадающих под действие таможенного регулирования. В результате чего не исключена вероятность отнесения к товарам и некоторых нематериальных объектов, могущих стать предметом внешнеторговой сделки (объекты интеллектуальной собственности, промышленные секреты и т. д.). Торговля подобными нематериальными товарами ведется в особом порядке, устанавливаемом различными специальными нормативными актами (авторского, изобретательского права и т. д.), и не относится к объекту таможенно-правового регулирования.

Отдельные законодательные акты содержат подробные определения некоторых предметов таможенно-правового регулирования. Так, Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» дает точные определения всем категориям предметов, подпадающих под действие законодательного акта (ст. 7), а в Законе «Об оружии», регулирующем порядок экспорта и импорта оружия, приводятся определения всех видов оружия, которые могут на законных основаниях перемещаться через российскую таможенную границу (ст. 1). Понятия валюты и валютных ценностей определяются в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 1). Нормативные акты, регулирующие порядок перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, подразделяют провозимые товары на предметы личного пользования, предметы потребления, подарки. При определении процедуры таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные характеристики предмета таможенного регулирования (ручная кладь, сопровождаемый или несопровождаемый багаж и др.).

Человек не является предметом таможенно-правовых отношений, а выступает их участником (субъектом). Так, при проведении личного досмотра пассажира предметом таможенно-правового регулирования становится не физическое лицо, в отношении которого учинен досмотр, а те товары, для обнаружения которых и было принято решение о личном досмотре: «Личный досмотр... может быть проведен... при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо... скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектом нарушения законодательства РФ...» (ст. 189 ТК)

Следует различать понятия «субъект таможенного права» и «субъект таможенного правоотношения». Субъектом таможенного права является лицо, которое потенциально способно участвовать в таможенных правоотношениях и приобрело в силу юридических норм свойство субъекта права. Субъектом же таможенных правоотношений считается реальный участник правовых отношений.

Субъектами таможенных правоотношений могут быть организации и лица (коллективные и индивидуальные субъекты).

Индивидуальными субъектами становятся лица без гражданства, иностранцы, а также граждане Российской Федерации, которые:

· намереваются перемещать или перемещают через таможенную границу транспортные средства и товары;

· пересекают российскую таможенную границу.

Таможенное право в отношении индивидуальных субъектов может применять целевой подход, в соответствии с которым лица пользуются разным объемом правомочий в зависимости от цели их следования (пассажиры, туристы, лица, следующие в служебную командировку, на постоянное место жительства и т. д.) Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности»..

Таможенным законодательством устанавливаются различия, касающиеся процедуры прохождения таможенных формальностей, и, в особенности, количественных норм пропуска через таможенную границу тех или иных предметов для разных категорий лиц.

Иногда индивидуальные субъекты, которые участвуют в таможенных правоотношениях благодаря осуществлению своих должностных обязанностей (почтовые и транспортные служащие, следующие через границу, дипкурьеры, выставочные комиссары, дипломатические агенты и т. д.) пользуются разными льготами при осуществлении таможенных формальностей.

К числу организаций, участвующих в таможенных правоотношениях, можно отнести:

· организации и предприятия, которые получили от таможенных органов разрешение на занятие отдельными видами деятельности в таможенной сфере (магазина беспошлинной торговли, склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, таможенный брокер и др.);

· таможенные органы;

· консульские, дипломатические и иные официальные представительства, международные организации;

· иностранные и отечественные почтовые, экспедиторские и транспортные организации, которые обслуживают внешнеэкономические связи;

· разные отечественные и иностранные общественно-политические, религиозные, культурные, спортивные, научно-просветительские, а также иные организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене;

· находящиеся и отечественные (постоянно или временно) на территории Российской Федерации иностранные предприятия всех форм собственности в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

· некоторые другие организации.

Вступая в реальные правоотношения, коллективные субъекты таможенных правоотношений действуют через - представителей общественных организаций, своих должностных лиц и государственных органов осуществляющих полномочия данных органов и организаций.

Понятие правосубъектности Юридические нормы сообщают участникам общественных отношений особое свойство носителя юридических прав и обязанностей - правосубъектность. Правосубъектность определяет круг лиц, которые обладают способностью быть носителями субъективных юридических обязанностей и прав. Таможенная правосубъектность - это отраслевая правосубъектность, отражающая способность лица быть участником правоотношений в таможенной сфере. Отдельные субъекты таможенного права могут быть участниками определенного круга правоотношений, т.е. обладать специальной правосубъектностью. Например, специальной правосубъектностью обладает Государственный таможенный комитет в качестве органа валютного контроля, предприниматель, получивший лицензию на учреждение таможенного склада и т. д.



2. Таможенные правоотношения как ключевой аспект таможенного права

2.1 Особенности таможенных правоотношений

Определение таможенного правоотношения

Как уже отмечалось, таможенные правоотношения - это общественные отношения, которые регулируются нормами таможенного законодательства, которые возникают в процессе или по поводу перемещения транспортных средств или товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Можно условно выделить две группы таможенных правоотношений - первичные и вторичные.

Первичные группы напрямую связаны с перемещением транспортных средств и товаров через таможенную границу. Таковы отношения на этапе подачи таможенной декларации, прохождения таможенного контроля, уплаты нескольких видов таможенных платежей и т.д.

Вторичные группы таможенных правоотношений производятся от первичных и соотносятся с аспектами перемещений предметов таможенного регулирования через таможенную границу опосредованно. Примером вторичных таможенных правоотношений служат отношения по уплате таможенных налогов, по которым предоставлена рассрочка или отсрочка; отношения переоформления товаров, которые хранятся на таможенном складе, в связи с ликвидацией самого склада и др.

Таможенные правоотношения могут возникнуть как в момент перемещения предметов таможенного регулирования через границу, так и до и после такого перемещения. Отношения по таможенному оформлению, проведению таможенного контроля, уплате таможенных пошлин и сборов (если не предоставлена отсрочка платежа) и др. складываются в момент пересечения таможенной границы, либо незначительно удалены от этого периода. Примером отношений, которые урегулированы нормами таможенного законодательства и возникают до перемещения товаров через таможенную границу. Также примером могут служить отношения между коммерсантом и таможенным органом, который намеревается осуществить внешнеторговую операцию, в связи с получением последним консультаций и необходимой информации по вопросам таможенного законодательства и практики таможенного дела.

Обязанность уплатить сбор за оказанные информационно-консультационные услуги, отнесенный ст. 110 ТК к числу таможенных платежей, сохраняется и в том случае, если сама внешнеторговая поставка не будет осуществлена и предназначавшийся к экспорту или импорту товар не пересечет таможенную границу. В некоторых случаях таможенные отношения могут возникнуть спустя большой промежуток времени после того, как транспортные средства или товары уже пересекли таможенную границу (например, отношения по осуществлению таможней валютного контроля за экспортными поставками, отношения, которые связанные с невывозом за пределы нашей таможенной территории, либо невозвращением на данную территорию товаров, которые задекларированы к временному ввозу (вывозу) и др.

Таможенно-правовые нормы регулируют следующие виды отношений:

· отношения, связанные с пропуском через границу имущества физических лиц;

· отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных органов;

· отношения между таможнями и получателями международных почтовых отправлений в органах связи;

· отношения по пропуску таможенными органами через границу грузов и транспортных средств;

· правоохранительные отношения, которые охватывают деятельность таможенных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил.

Четкая регламентация таможенных отношений - задача таможенного права.

Характерные особенности таможенных отношений являются отношениями организационными. Организует таможенные отношения государство. Государственные органы в рамках своей компетенции путем издания разных нормативных актов становятся координаторами и организаторами таможенной политики в целом.

Одним из субъектов таможенных отношений, как правило, выступают сами таможенные органы, это способствует государственно-властные отношения. Таможенные отношения имеют государственно-властный, императивный характер в первую очередь из-за того, что они напрямую зависят от отношений собственности и связаны с относительной спецификой стадии общественного воспроизводства, являются отношениями перераспределения.

Так как изменение, возникновение и прекращение таможенных отношений регулируется определенными нормативными актами, которые издаются компетентными государственными органами, данные отношения в большинстве случаев носят правовой характер.

Часть таможенных отношений, регулируемых таможенно-финансовыми правовыми нормами, представляя собой денежные отношения. Выделение данной отличительной черты таможенных отношений связано с действием спецификой товарно-денежных отношений и закона стоимости.

2.2 Виды таможенных правоотношений

Таможенные правоотношения могут быть общими и конкретными. Критерием такого деления служит способ индивидуализации субъектов. Субъекты общих таможенных правоотношений не имеют поименной индивидуализации. Ими могут стать все субъекты данной отрасли законодательства. Общие правоотношения создают основу правопорядка в таможенной сфере.

Общие правоотношения, в свою очередь, выступают в виде общедозволительных и общезапретительных. Примером общедозволительных отношений могут стать правовые связи, регулируемые п. 1 ст. 19 ТК: «Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ транспортных средств и товаров, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности». В этом примере общему дозволению ввозить и вывозить товары соответствует обязанность всех других субъектов не препятствовать дозволенному поведению. Общезапретительными являются, например, таможенные правоотношения, регулируемые «Временным положением о порядке пропуска и декларирования товаров, являющихся объектами внешнеторговой купли-продажи или мены» Приложение №1 к Приказу ГТК РФ №283 от 28 июля 1992 г. «О временном порядке пропуска и декларирования товаров» //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. №3. С.3., и касающиеся запрета на ввоз, вывоз и транзит через территорию России отдельных видов товаров. В таких правоотношениях общему запрету на перемещение отдельных материальных предметов через российскую таможенную границу соответствует право таможенных органов требовать от всех физических и юридических лиц воздерживаться от действий известного рода.

В конкретных таможенных правоотношениях по крайней мере один из субъектов определен путем поименной индивидуализации. Правоотношения, в которых индивидуализирован один субъект, называются абсолютными. Конкретными таможенными правоотношениями абсолютного типа являются отношения, закрепляющие право собственности государства на товары, транспортные средства и иные предметы, конфискованные по делам о контрабанде и иных преступлениях в таможенной сфере, а также на транспортные средства и товары, от которых лицо отказалось в пользу государства согласно ст. 397 ТК РФ. Единственная определенная в этих отношениях сторона «государство» выступает носителем субъективного права (права собственности). Все другие участники правоотношений обязаны воздерживаться от нарушения данного субъективного права государства.

Относительные таможенные правоотношения отличаются тем, что в них определены все субъекты. Например, ст. 167 ТК регулирует отношения, складывающиеся между двумя индивидуализированными субъектами - таможенным перевозчиком и 7 Приложение №1 к Приказу ГТК РФ №283 от 28 июля 1992 г. «О временном порядке пропуска и декларирования товаров» //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. №3. С.3. отправителем товаров, по поводу отношения к передаваемой информации, которые составляют банковскую, коммерческую или любую другую охраняемую законом тайну.

В зависимости от продолжительности действия таможенные правоотношения могут быть постоянными и временными.

Постоянные отношения длятся, пока существуют их стороны. Как правило, постоянными отношениями являются уже упоминавшиеся общие отношения. Временные отношения существуют, пока не выполнены действия, предусмотренные соответствующей правовой нормой. Так, отношения между декларантом и таможенным органом в связи с уплатой таможенной пошлины и других причитающихся таможенных платежей, прекращаются после поступления на банковский счет таможенного органа установленной денежной суммы.

В соответствии с выполняемыми таможенным правом функциями таможенные правоотношения могут быть регулятивными и охранительными.

Регулятивные правоотношения складываются на основе регулятивных таможенно-правовых норм, определяющих объем прав и обязанностей сторон, связаны с правомерным поведением субъектов и непосредственно направлены на упорядочение и развитие общественных отношений в таможенной сфере.

Охранительные отношения возникают на основе охранительных таможенно-правовых норм и связаны с противоправными действиями. При их помощи устанавливается юридическая ответственность за нарушение таможенных правил.

Как и другие виды правоотношений, таможенные правоотношения имеют в своем составе три основных элемента:

· субъекты таможенного права, т. е. участники таможенного правоотношения;

· объект таможенного правоотношения;

· содержание таможенного правоотношения.

Два элемента будут подробно рассмотрены в двух последующих параграфах. Что касается третьего элемента, то следует различать материальное и юридическое содержание таможенного правоотношения. Материальное содержание означает фактическое поведение субъектов правоотношений. Юридическое содержание составляют субъективные юридические обязанности и права, иными словами мера должного и дозволенного поведения, которая установлена нормами таможенного законодательства.



3. Юридические факты в механизме таможенно-правового регулирования

3.1 Понятие и виды юридических фактов в таможенном праве

Основанием возникновения, изменения и прекращения таможенно-правовых отношений выступают юридические факты, представляющие собой разнообразные жизненные обстоятельства, которым придается правовое значение путем закрепления в нормах права. Юридические факты предусматриваются гипотезами таможенно-правовых норм. Из всей массы жизненных обстоятельств таможенное законодательство выделяет какую-то часть и связывает с ними юридические последствия.

Юридические факты - это те отправные моменты, которые соединяют воедино все звенья механизма таможенно-правового регулирования в целях его эффективного функционирования. Юридические факты приводят в действие таможенно-правовые нормы и выступают в качестве связующего звена между нормой таможенного законодательства и субъективными правами и обязанностями конкретного участника таможенных правоотношений.

Юридическими фактами могут считаться только такие обстоятельства, которые непосредственно проявились в пространстве и времени. Намерения совершить те или иные действия, психологические мотивы, побуждающие людей поступить определенным образом, не относятся к категории юридических фактов.

В качестве юридических фактов в таможенном праве могут выступать как события, так и действия. Такое событие, как действие непреодолимой силы является основанием для освобождений от ответственности за нарушение таможенных правил согласно cт. 231 ТК. Юридические действия, совершаемые в отличие от событий по воле человека, могут быть правомерными и неправомерными. Правомерным считается волевое действие, соответствующее правовым предписаниям. Например, принятие таможенными органами декларации является юридическим фактом, означающим возникновение ответственности декларанта за достоверность данных, изложенных в декларации. Передача товара на таможенный склад означает возникновение отношений, предусмотренных режимом таможенного складирования. Аннулирование лицензии приводит к прекращению правоотношений между перевозчиком и клиентом в связи с осуществлением таможенной перевозки и т. д.

Примером неправомерных действий служат различные нарушения таможенных правил, влекущие за собой юридическую ответственность. Так, нарушение режима склада временного хранения порождает юридическую ответственность, предусматривающую конфискацию транспортных средств и товаров, которые являются непосредственными объектами правонарушения согласно ст. 266 ТК.

Некоторые правовые последствия возникают из единичных юридических фактов. Так, одного факта смерти достаточно для прекращения правоспособности субъекта таможенного права. Такие юридические факты называются простыми. Но в большинстве случаев для установления таможенных правоотношений требуется наступление юридических аспектов, которые возникают либо в определенной последовательности, либо одновременно. Так, для получения права осуществления деятельности в качестве таможенного брокера необходимо подать заявление в соответствующий таможенный орган, получить от него лицензию, заплатить лицензионный сбор и заключить договор страхования своей деятельности. Совокупность нескольких аспектов, которые наступает для возникновения правоотношения, и называется сложным юридическим аспектом (фактическим составом).



3.2 Особенности определения юридических фактов в таможенном законодательстве

Особое значение для регулирования таможенных отношений, и в первую очередь таможенно-тарифных отношений, имеет факт пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы. Этот юридический факт в соответствии со ст. 111 Таможенного кодекса РФ служит основанием для взимания таможенных налогов.

Основным документом, подтверждающим факт перемещения товара через таможенную границу, является таможенная декларация, содержащая соответствующую отметку таможенного служащего. Однако, как уже отмечалось (см. предыдущий параграф), в отдельных случаях товар может облагаться таможенной пошлиной, не пересекая таможенной границы. Рассмотрим пример с судном, построенным на зарубежной верфи. Если судовладелец договорился о фрахтовании только что спущенного на воду корабля, то в случае совершения, например, каботажного плавания в водах государства, где судно было изготовлено, он оказывается в гораздо более выгодном положении, чем другие судовладельцы - его соотечественники. Дело в том, что принадлежащее ему судно не пересекло таможенную границу и остается на таможенной территории государства- изготовителя, а, следовательно, у судовладельца не возникает обязанность по уплате таможенных платежей.

Данная ситуация создает неравные условия в развитии предпринимательства и, естественно, требует своего правового разрешения. В аналогичных случаях таможенное законодательство допускает использование юридической фикции. Предполагается, что в данной конкретной ситуации таможенная граница проходит через территорию зарубежной судостроительной верфи. Тогда изготовленное судно, спущенное на воду, пересекает таможенную границу и, следовательно, подлежит таможенному обложению. Таким образом, использование различных юридических фикций в целях установления юридического факта (чаще всего связанного с перемещением через таможенную границу) является одной из особенностей таможенного права.

Другая его особенность - определение юридических фактов в тексте законодательного акта в самом общем виде, без указания конкретных проявлений отдельных обстоятельств. Нормы таможенного права часто содержат описание общего характера ситуации, в которой предстоит действовать таможенным служащим. В одних случаях такое нечеткое, слишком общее описание юридических фактов предоставляет таможне право действовать по собственному усмотрению, усиливая ее дискреционные полномочия. Так, ст. 188 ТК предоставляет Председателю ГТК России право для освобождения отдельных лиц и отдельных товаров от определенных форм таможенного контроля в некоторых случаях, когда это «отвечает жизненным важным интересам России». Статья 425 ТК позволяет должностным лицам таможенных органов использовать любые подручные средства или применять огнестрельное оружие в случае «крайней необходимости». В приведенных примерах юридический факт прямо не указан. Реализация предписания зависит от должностных лиц таможни. В других же случаях юридические факты, намеченные в самых общих чертах в таможенном законе, детализируются, уточняются в принимаемых на основе таможенных законов многочисленных подзаконных актах. Если, например, в ст. 53 ТК содержится контурное определение условий помещения товаров под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, то в Положении о магазинах беспошлинной торговли этому вопросу посвящен целый раздел.



Заключение

Таможенные правоотношения считаются одной из нескольких составных частей управленческих отношений, которые основываются на принципах подчинения и власти и носят публичный правовой характер. С одной стороны данных отношений всегда является государство. Из-за чего они складываются из очень разных связей и отношений, которые регулируются комплексным таможенным правом.

Таможенная норма является как санкционированной или установленной государством правило поведения, целью которого считается регулирование общественных отношений, прекращающихся, изменяющихся и возникающих в сфере таможенного дела, а в случае неисполнения либо при нарушении которого влечет за собой ответственность, обеспечиваемую и установленную государством.

Структура таможенных норм является традиционной и состоит из трех основных элемента:

· диспозиция;

· санкция;

· гипотеза.

В своем общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в областях перемещения транспортных средств и товаров; таможенной статистики; таможенного контроля; таможенного оформления; таможенных платежей; таможенных режимов и др.

С учетом всего перечисленного выше можно дать следующее определение понятию таможенных правоотношений.

Таможенные правоотношения считаются урегулированными правовыми нормами общественные отношения, чьи стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, которые гарантированы и установлены правовыми нормами.

Таможенное право предоставляет всем юридическим и физическим лицам равные права. Они на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения: ввозят в РФ и вывозят из неё товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Монополии государства на внешнеэкономическую деятельность в РФ не существует.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в РФ или вывоз из неё товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных ТК РФ и другими юридическими актами на уровне федерального закона.



Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС) - с учетом изменений, внесенных на 01.04.2014 г. Электронный ресурс, режим доступа: http://kodeks.systecs.ru/tk_ts/ (дата обращения 07.05.2014)

2. Трудовой кодекс РФ по сост. на 25.01.14. - М.: Проспект, 2014.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410

4. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 07 июля 1995 г. № 157-93 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 42, ст. 3923.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1 // Ведомости Российской Федерации, 1993, № 23, ст. 821

6. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности».

7. Приложение №1 к Приказу ГТК РФ №283 от 28 июля 1992 г. «О временном порядке пропуска и декларирования товаров» //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. №3. С.3.

8. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007, 504 с.

9. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России - Екатеринбург, 2005, С.6

10. Борисов К.Г. Международное таможенное право - М., 2007.

11. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран - М., 2010

12. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть - М., 2005, С.7.

13. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. Под ред. В.А. Максимцева, Б.Н. Габричидзе - М: Издательская группа Инфра*М-Норма, 2007

14. Российское таможенное право: Учебник // Под ред. Б.Н.Габричидзе - М., 2007, С.63.

15. Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько - Саратов, 2005, С.297

Размещено на Allbest.ru