http://finansiko.ru/zarplata_tamozhennikov_2014/Для сравнения: инспектор таможенной службы в начале текущего года получал 15,8 тысяч рублей, главный аналитик отдела - 22,4 тысячи, начальник отдела - 42,5. Последняя цифра - это меньше, чем зарплата оперуполномоченного МВД. В связи с этим, правительство рассчитывает предпринять ряд мер, которые способствовали бы улучшению материального обеспечения сотрудников таможни в России. Вероятно, что зарплаты будут подняты до конца 2014 года на четверть. В какой-то степени это связано с тем, что уже с первого января 2014 года будет отменена индексаций зарплат на случай инфляции - напомним, такая мера связана с вопросом о сокращении издержек, который коснётся всех государственных служащих, включая военных, полицию и, соответственно, таможенные органы. Из этого следует, что зарплата сотрудников ОВД (проще говоря, органов внутренних дел) в следующем году, скорее всего, останется на уровне декабрьской зарплаты 2013 года. Для таможни, работа которой сопряжена с ежедневным риском, такое положение вещей не является оправданным, поэтому до декабря заработные платы, вероятнее всего, действительно будут повышены, причём не за счёт премирования, которое, по свидетельствам экспертов, не является эффективным - речь идёт именно о факторе увеличения заработных плат на всех уровнях таможенной службы. Этот фактор, в свою очередь, включает повышение окладов и установление социальных гарантий. Кроме того, ожидается, что тем сотрудникам, которые в рабочих целях готовы использовать личный транспорт, будет регулярно выплачиваться финансовая компенсация. Если служба проходит в отдалённых регионах или в сложных для жизнедеятельности условиях, при выплате отпускных в эту сумму будут включены и транспортные расходы (сколько они составят, будет решаться в отдельных случаях индивидуально).

2.4 Статистические показатели коррупции

Дальневосточное таможенное управление

В 2013 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов Дальневосточного региона направлен по подследственности 61 материал (в 2012 году - 40) с признаками преступлений, в том числе, 19 материалов коррупционного характера. По результатам их рассмотрения возбуждено 34 уголовных дела (в 2012 году - 20), в том числе 18 (в 2012 году - 16) - коррупционного характера. Из них 8 в отношении должностных лиц таможенных органов, 9 в отношении взяткодателей, 1 в отношении должностного лица коммерческой организации.

Рис 2.4

Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Дальневосточного региона, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами ДФО в отношении должностных лиц таможенных органов составляет 82%.

В 2013 году подразделениями по противодействию коррупции совместно с подразделениями кадровой службы проверено 742 кандидата на поступление на службу в таможенные органы, из них 25 кандидатов отведено по неблагоприятным обстоятельствам.

Рассмотрено 36 обращений, поступивших в таможенные органы от граждан и юридических лиц. По результатам их рассмотрения в органы следствия в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса РФ направлены 3 материала с признаками преступлений коррупционного характера.

В отчетный период зарегистрировано 26 уведомлений должностных лиц таможенных органов региона о попытках склонения к совершению коррупционных правонарушений, в том числе заявлений о попытках дать им взятку за решение вопроса, входящего в компетенцию должностного лица. В аналогичный период 2012 года поступило всего 9 уведомлений. По результатам их рассмотрения возбуждены 6 уголовных дел по ст. 291 Уголовного кодекса РФ (дача взятки). Еще 3 уголовных дела по ст. 291 (дача взятки) возбуждены в 2013 году по материалам, направленным в следственные органы в 2012 году.

Своевременному выявлению и пресечению попыток дачи взяток должностным лицам таможенных органов способствовала целенаправленная работа службы по противодействию коррупции ДВТУ и кадровой службы ДВТУ по созданию в таможенных коллективах атмосферы нетерпимости к нарушителям антикоррупционного законодательства. С этой целью в 2013 году разослано 4 квартальных обзора о выявленных коррупционных должностных преступлениях. Информация о достигнутых результатах работы службы по противодействию коррупции ДВТУ размещена в средствах массовой информации. Проведена 91 общепрофилактическая беседа и лекция.

По инициативе службы по противодействию коррупции ДВТУ реализован механизм поощрения должностных лиц, уведомивших о фактах обращения к ним с предложением взятки правами руководства таможенных органов. В связи с чем, в 2013 году 4 должностных лица таможенных органов премированы правами начальников таможен в размере 2-х окладов и 2 должностных лица назначены на вышестоящие должности.

Уральское таможенное управление.

В 2012 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов Уральского региона продолжена работа по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере.

Для проведения проверки и принятия процессуального решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в следственные органы подразделениями по противодействию коррупции направлено 30 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 6 уголовных дел. Из них 4 уголовных дела возбуждено в отношении бывшего должностного лица таможенных органов Уральского таможенного управления.

1 уголовное дело возбуждено по материалам УФСБ по Свердловской области в отношении должностного лица Кольцовской таможни.

Из общего количества 7 уголовных дел: 2 уголовных дела возбуждено по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), 2 уголовных дела - по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), 1 уголовное дело - по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ (использование заведомо подложного документа), 1 уголовное дело - по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ (мошенничество) и 1 уголовное дело -по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч.3 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки).

С целью предупреждения и локализации негативных проявлений в таможенной сфере в отчетном периоде проведено 32 общепрофилактических мероприятий в виде бесед, лекций. Сотрудники подразделений по противодействию коррупции приняли участие в проведении 30 служебных проверок, по результатам которых к дисциплинарной ответственности было привлечено 22 должностных лица таможенных органов.

В отношении 187 кандидатов на службу в таможенные органы проведены проверочные мероприятия, по результатам которых подразделениями по противодействию коррупции 6 кандидатов отведено по имеющейся негативной информации.

Центральное таможенное управление

Информация о результатах мер по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений коррупционной направленности в IV квартале 2013 г.

В таможне в течение 4 квартала 2013 г. осуществлялись мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией и должностными преступлениями.

Проводился мониторинг информации, содержащейся на портале ФТС России; информация обо всех случаях коррупционных проявлений среди должностных лиц таможенных органов регулярно доводилась до всех структурных подразделений таможни. В 4 квартале 2013 года должностные лица таможни к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не привлекались. Уголовные дела по коррупционным правонарушениям в отношении должностных лиц Тульской таможни не возбуждались, также в таможне отсутствовали случаи увольнений должностных лиц за несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, требований к служебному поведению.

В ноябре 2013 года в ходе составления административного протокола, за правонарушение гражданин Армении открыто предложил сотруднику таможни взятку. Сотрудник отказался и выполнил свои служебные обязанности, сообщив о факте начальнику таможни. Должностное лицо было поощрено правами начальника таможни.

Важным направлением профилактики коррупции является информирование граждан и должностных лиц об опасности коррупции и мерах борьбы с ней. На таможенных постах и в административных зданиях таможни оборудованы специальные стенды, на которых размещается информация антикоррупционной направленности: выдержки из актов российского законодательства, публикации средств массовой информации по вопросам борьбы с коррупцией, сведения о фактах возбуждения в отношении должностных лиц таможни уголовных дел.

C целью получения дополнительной информации со стороны должностных лиц и участников ВЭД о возможных проявлениях фактов коррупции в зданиях таможни и на таможенных постах размещена информация о телефонах доверия, а так же вывешены «ящики доверия». По настоящее время информация на телефоны доверия и через «ящики доверия» не поступала.

В 4 квартале 2013 года внесены изменения в составы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и соответствующей аттестационной комиссии.

В 4 квартале 2013 года проведено 1 заседание комиссии таможни по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором подведены итоги работы Комиссии за 2013 год и основные задачи работы на 2014 год; доведены до членов Комиссии результаты проведения проверок достоверности и полноты сведений, представленных федеральными государственными служащими за 2012 год, и соблюдения ими требований к служебному поведению, в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065.

В отчетном периоде таможня продолжает взаимодействовать с правоохранительными органами Тульской области по вопросам, связанным с выявлением, предупреждением и пресечением противоправной деятельности должностных лиц, оказывающих содействие организаторам контрабандных каналов. Осуществляется постоянный обмен информацией по данному направлению. Создана совместная рабочая группа с ЛОВД, Тульской транспортной прокуратурой и таможней, на заседаниях которой рассматриваются вопросы организации противодействия коррупции.

Информация по итогам реализации Перспективного плана ФТС России по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2010-2013 гг. в таможенных органах Приволжского региона.

Во исполнение Перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010-2012 г.г, утвержденного приказом ФТС России от 28.10.2010 №1983, планом противодействия коррупции Приволжского таможенного управления на 2011-2012 гг., утвержденного приказом Приволжского таможенного управления от 20.12.2010 № 777, составлен и утвержден перспективный план по противодействию коррупции в таможенных органах на период 2011-2013 годы. Планы приведены в соответствие с действующим законодательством, внесены изменения в соответствии с приказом ФТС России от 26.06.2012 № 1295 «О внесении изменений в перспективный план Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010-2012 гг., утвержденный приказом ФТС России от 28.10.1010 № 1983».

Во исполнение пункта 1.1 Перспективного плана ФТС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», регламентирующего деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, таможенными органами региона проведена работа по приведению положений о работе комиссии в соответствии с требованиями данного Указа.

Результаты работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов за 2010-2013 годы в Приволжском таможенном регионе

Меры по повышению эффективности деятельности комиссий в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2011 № Пр-133:

http://ptu.customs.ru Приволжское таможенное управление:

В соответствии с приказом Приволжского таможенного управления от 22.08.2012 № 540 «О проведении регионального совещания руководителей кадровых подразделений таможенных органов Приволжского региона» на семинаре-совещании были заслушаны руководители кадровых подразделений (Оренбургская, Пермская, Саратовская таможни), допустивших нарушения действующего законодательства по обеспечению работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) по представлениям транспортных прокуратур. Также, на данном совещании было выработано решение о методике написания Протокола заседания указанных Комиссий.

Башкортостанская таможня:

применяются соответствующие методические рекомендации, одобренные президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол № 24 от 13 апреля 2011 г.);

утверждены положения о комиссиях. К работе комиссий привлекаются представители научных организаций и образовательных учреждений, представители общественных организаций ветеранов и профсоюзных организаций;

используются методические рекомендации Минтруда и соцзащиты (письмо от 10.07.2013 №18-2/10/2-3836);

информация о решениях комиссии доводится до сведения государственных (муниципальных) служащих.

Самарская таможня:

информирование правоохранительных органов и общественных организаций о создании и деятельности комиссий;

участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в Самарской таможне представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, организации ветеранов таможенной службы, первичной профсоюзной организации Самарской таможни;

начальникам таможенных постов и структурных подразделений таможни рекомендовано вносить предложения о рассмотрении служебного поведения должностных лиц, совершивших неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины, на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Саратовская таможня:

В 2010 году - нарушение одним должностным лицом подпункта 9 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (некорректность в обращении с гражданами при осуществлении досмотра).

Меры - предупрежден о необходимости проявления корректности.

В 2011 году - нарушение двумя должностными лицами подпункта 8 пункта 1 статьи 18 (не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - в отношении 1 должностного лица возбуждено 2 уголовных дела (получение взятки, вымогательство), в отношении другого д/л возбуждено 1 уголовное дело (подделка документов).

Меры - рассмотрены на Комиссии, уволены.

В 2013 году - нарушение двумя должностными лицами подпункта 8 пункта 1 статьи 18 (не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - нахождение в нетрезвом состоянии в общественном месте.

Меры - каждому д/л объявлен выговор.

Меры, принимаемые по обеспечению действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационной комиссии:

1.Информирование правоохранительных органов и общественных организаций о создании и деятельности комиссий;

2.Участия в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в таможне представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, организации ветеранов таможенной службы, первичной профсоюзной организации таможни;

3. Начальникам таможенных постов и структурных подразделений таможни рекомендовано вносить предложения о рассмотрении служебного поведения должностных лиц, совершивших неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины, на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

4. Размещение на сайте ПТУ информации о работе Комиссии, её функциях, полномочиях, документах, регламентирующих деятельность, информации о составе Комиссии и др.;

5. Размещение информации о порядке обращения должностных лиц таможни в Комиссию на стендах в здании таможни, на таможенных постах;

6. Доведений решений, принимаемых Комиссией до всех структурных подразделений служебными записками.

Во исполнение пункта 1.2 Перспективного плана ФТС России принимаются меры, направленные на усиление и активизацию работы подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Развитие и совершенствование предупредительной и воспитательно-профилактической работы направлено, прежде всего, на соблюдение законности и укрепление служебной дисциплины; поддержание в коллективе здоровой морально-психологической обстановки; создание атмосферы нетерпимости к фактам должностных правонарушений и преступлений; условий для предупреждения и пресечения дисциплинарных проступков, как плодотворной почвы для возникновения коррупционных проявлений, и осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Повышение ответственности должностных лиц (в особенности - категории «руководители») за принятие решений; установление персональной ответственности руководителей всех уровней за состояние служебной дисциплины во вверенном подразделении и контроль за действиями подчиненных должностных лиц путем внесения соответствующих положений в должностные инструкции (регламенты).

2. Правовое просвещение и антикоррупционное обучение должностных лиц в рамках занятий по профессиональной подготовке, с привлечением должностных лиц отдела собственной безопасности, правового отдела и отдела инспектирования и профилактики правонарушений. Изучение актов законодательства, направленных на противодействие коррупции. Повышение уровня знаний по составам преступлений коррупционной направленности и ответственности за их совершение.

3. Доведение до сведения должностных лиц таможен информации о фактах привлечения должностных лиц таможенных органов к ответственности за совершение коррупционных преступлений, формирование осознания принципа неотвратимости наказания.

4. Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, наделенной функциями по противодействию коррупционным проявлениям. Выработка в рамках деятельности указанной комиссии конкретных мероприятий, направленных на улучшение ситуации на рассматриваемом участке, широкое информирование должностных лиц таможни о принятых комиссией решениях.

5. Расширение источников получения информации о фактах коррупционных проявлений со стороны должностных лиц таможни, организация постоянной возможности для граждан и юридических лиц сообщить о таких фактах.

6. Постоянное освещение в средствах массовой информации деятельности таможни и ее должностных лиц, направленной на защиту экономической безопасности Российской Федерации, в целях формирования положительного имиджа таможенной службы в целом и таможенника, как представителя государства, стоящего на страже интересов Российской Федерации.

7. Повышение мотивации должностных лиц к честному и безупречному исполнению должностных обязанностей путем справедливого морального и материального стимулирования. Внедрение в сознание должностных лиц правила, что только добросовестный, честный и эффективный труд является залогом успешного карьерного роста и получения установленных законом моральных и материальных поощрений.

В этих целях, совершенствовался механизм мотивации должностных лиц по эффективному исполнению должностных обязанностей посредством морального и материального поощрения за участие в специальных мероприятиях, раскрытии и пресечении каналов ввоза/вывоза контрабандных товаров, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ.

Большое внимание в таможенных органах Приволжского региона уделялось укреплению морально-психологического климата, формированию у должностных лиц таможни нетерпимости к правонарушениям как коррупционной, так и иной направленности, что также приносит свои результаты.

Во исполнение пункта 1.3 Перспективного плана ФТС России в таможенных органах региона не проводились проверки, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, по случаям несоблюдения должностными лицами таможенных органов ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, и порядка сдачи подарка, а также применения соответствующих мер юридической ответственности, в связи с отсутствием повода для проведения проверок (вручение подарков).

Во исполнение пункта 1.4 Перспективного плана ФТС России Государственные служащие уведомляют представителя нанимателя в письменной форме. Уведомления подшиваются в личные дела государственных служащих.

2011 год	2012 год	2013 год	ВСЕГО
30	68	43	141

Во исполнение пункта 1.5 Плана ФТС России руководителями всех уровней осуществляется мониторинг и постоянный контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц, особенно занимающих должности, подверженные риску коррупционных проявлений. По фактам выявленных нарушений принимаются соответствующие меры реагирования, проводятся служебные проверки, виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, к ним также применяются меры материального воздействия. В таможенных органах региона проводится мониторинг исполнения должностных обязанностей должностными лицами, проходящими службу на должностях, замещение которых связано с коррупционным риском, осуществляется при составлении, изменении и согласовании должностных регламентов.

В Приволжском таможенном управлении и таможнях региона на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрены и утверждены списки должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В таможнях региона дополнительно, в качестве информационной базы для проведения мониторинга, использовались электронные сведения о таможенном контроле товаров и транспортных средств, содержащиеся в информационных ресурсах.

На таможенных постах, отделом таможенных процедур и таможенного контроля в целях мониторинга исполнения должностными лицами постов должностных обязанностей, подверженных риску коррупционных проявлений, при совершении таможенных операций осуществлялось следующим образом:

- посредствам проверки правомерности решений, действий (бездействий) должностных лиц таможенных постов;

- посредствам выборочной проверки деклараций на товары и пакетов к ним, актов таможенных осмотров (досмотров), а также иных документов, оформляемых в процессе совершения таможенных операций.

Ежегодно проводится исследование воздушных пунктов пропуска региона должностными лицами Приволжского таможенного управления. Должностными лицами отделов инспектирования и профилактики правонарушений таможен осуществляются регулярные выезды в воздушные пункты пропуска с целью проведения профилактических бесед антикоррупционной тематики с должностными лицами, непосредственно осуществляющими таможенный контроль. В ходе проведения бесед до должностных лиц постов доводится поступающая в таможенные органы правоприменительная практика по фактам преступлений в таможенных органах, связанных с коррупционными деяниями, а также информация, изложенная в актах прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в таможенных органах Приволжского региона. Ведётся постоянный контроль за выполнением антикоррупционных мероприятий в воздушных пунктах пропуска, а именно:

-осуществление постоянной междусменной ротации должностных лиц в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-внедрение в практику инструктажа и постановки задач сменам на сутки: доведение оперативной обстановки и итогов за прошедшие сутки; постановка конкретных задач по таможенному досмотру (осмотру), личному досмотру.

Во исполнение пункта 1.6 Перспективного плана ФТС России проводится работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории "руководители", и принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

2012 год - на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрены вопросы о возможности возникновения конфликта интересов:

- рассмотрены 2 представления о возможности возникновения конфликта интересов, в соответствии с подпунктом в) пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821. Принятое решение - обстоятельств, указывающих на нарушение антикоррупционного законодательства не усматривается.

В Татарстанской таможне в отношении 8 должностей государственной службы категории «Руководители» рассмотрен вопрос о трудоустройстве (работе) родственника должностного лица в организацию(и) являющимся участником внешнеэкономической деятельности, в целях принятия решения о наличии или возможности возникновения конфликта интересов. Руководителю наложено дисциплинарное взыскание «Выговор» за не уведомление о возможности возникновения конфликта интересов.

Во исполнение пункта 1.7 Перспективного плана ФТС России в целях предупреждения коррупционных проявлений в ПТУ обеспечивается соблюдение должностными лицами таможенных органов Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, ограничения, запреты, требования к служебному поведению и предупреждение коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы должностными лицами таможенных органов доводятся до всех должностных лиц при приеме на работу.

Ведется ознакомление под роспись граждан, вновь поступающих на службу в таможенные органы:

на должности сотрудников:

- ст. 7,8 и 17 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»;

- ст. 17, 18, и 20 Федерального закона РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

- ст. 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Указом Президента РФ от 16.11.1998 №1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ»;

- письмом ФТС РФ от 10.04.2009 №10-92/15846 «О реализации ч.5 ст.9 ФЗ РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ;

- приказом таможни «О правилах внутреннего трудового распорядка»;

- Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.

на должности государственных гражданских служащих:

- ст. 16, 17, 18, 19, 20, 56, 59.1 и 59.2 Федерального закона РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

- ст. 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- письмом ФТС РФ от 10.04.2009 №10-92/15846 «О реализации ч.5 ст.9 ФЗ РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ;

- приказом таможни «О правилах внутреннего трудового распорядка»;

- Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.

на ставки работников:

- ст. 189 и 190 Трудового кодекса РФ;

- ст. 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- письмом ФТС РФ от 10.04.2009 №10-92/15846 «О реализации ч.5 ст.9 ФЗ РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ;

- приказом таможни «Об утверждении Правила внутреннего трудового распорядка работников таможни».

В соответствии с пунктами 1.8, 1.10, 4.18, 4.20 Перспективного плана ФТС России в таможенных органах региона организована профессиональная антикоррупционная подготовка государственных служащих:

1. в рамках дополнительного профессионального образования,

2. в рамках ведомственного обучения, в том числе на постоянной основе в рамках профессиональной учебы на рабочих местах (в обучении принимает участие весь личный состав). Темы по организации правового просвещения должностных лиц и работников Приволжского таможенного управления обязательные для всех подразделений всех таможенных органов региона.

Год	Наименование темы	количество обученных д.л.	Место обучения
2011	Основы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, 72 ч, (дистанционно)	50	РТА
	Противодействие коррупционным проявлениям, 24 ч (очно)	54	ГЗ, ГОУ ВПО Волго-Вятская академия государственной службы
2012	Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ, 74 ч (очно)	3	РТА
	Организация противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов, 120 ч (очно)	1	РТА
	Основы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, 72 ч, (дистанционно)	81	РТА
	Совершенствование работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, 24 ч (очно)	25	ГЗ, ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
2013	Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ, 74 ч (очно)	2	РТА
	Организация противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов, 120 ч (очно)	5	РТА
	Организация противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов, 74 ч (очно)	4	РТА
	Основы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, 72 ч, (дистанционно)	64	РТА
	Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, 72 ч (очно)	18	Бесплатно, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"- Нижегородский институт управления - филиал РАНХиГС
	Противодействие коррупционным проявлениям, 24 ч (очно)	40	ГЗ, ФГБОУ ВПО Ниж.гос.университет им.Н.И. Лобачевского

В соответствии с пунктом 2.3 Перспективного плана ФТС России в рамках межведомственного взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами, направленного на выявление и пресечение правонарушений в таможенной сфере, анализируется вероятность причастности к данным правонарушениям должностных лиц таможенных и иных государственных органов. В рамках решений координационных совещаний правоохранительных органов на транспорте осуществляется межведомственное взаимодействие.

В рамках межведомственного взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами, направленного на выявление и пресечение правонарушений в таможенной сфере, анализируется вероятность причастности к данным правонарушениям должностных лиц таможенных и иных государственных органов. В рамках решений координационных совещаний правоохранительных органов на транспорте осуществляется межведомственное взаимодействие. При взаимодействии отделения по противодействию коррупции Башкортостанской таможни с УФСБ России по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан, Уфимским ЛУ МВД России на транспорте проводится планирование совместных оперативно-розыскных мероприятий. ОПК Башкортостанской таможни осуществляются регулярные встречи с руководством и сотрудниками УФСБ РФ по РБ, МВД РФ по РБ, Уфимским ЛУ МВД России на транспорте с целью обмена оперативной информацией о случаях проявления коррупции в таможне, своевременного выявления и пресечения преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц. В ходе рабочих встреч корректируются имеющиеся совместные планы оперативно-розыскных мероприятий. На постоянной основе осуществляется взаимодействие с Уфимским СОТ ПСУТ СК РФ, осуществляется сопровождение работы по материалам, направленным ОПК Башкортостанской таможни.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия Нижегородской таможни с правоохранительными органами по вопросам организации противодействия коррупции все проекты заключений, выносимые по результатам служебных проверок, проводимых по Представлениям транспортных прокуратур, рассматривались в присутствии приглашенных представителей прокуратуры. Сканированные копии заключений о результатах служебных проверок направляются в Нижегородскую транспортную прокуратуру. Налажено тесное взаимодействие с Нижегородской транспортной прокуратурой. Постоянно проводятся совещания с Нижегородским транспортным прокурором по вопросу организации противодействия коррупции и обеспечению единых подходов к реализации оперативных материалов, возбуждению и расследованию уголовных дел.

Руководством оперативно-розыскных подразделений таможни обеспечивается взаимодействие правоохранительных подразделений Кировского областного, Марийского и Чувашского постов с правоохранительными и иными государственными органами, по вопросам организации противодействия коррупции. Так, сотрудниками правоохранительных подразделений в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также при проведении оперативно следственных мероприятий по делам оперативного учета и уголовным делам, в планах мероприятий по ним, а также в планах ОСД и АОР, предусмотрено обязательное межведомственное взаимодействие с Управлением федеральной службы Росфинмониторинга. Первоочередной целью исполнения указанного пункта ставится выявление и пресечение фактов легализации денежных средств или иного имущества, приобретенных фигурантами (проверяемыми) преступным путем.

Совместно с УФСБ по Ульяновской области и Ульяновским линейным отделом МВД на транспорте проводятся мероприятия, направленные на выявление и пресечение противоправной деятельности организаторов контрабандных каналов, а также лиц, оказывающих им содействие.

Данная работа проводится согласно утвержденных планов во взаимодействии с другими правоохранительными органами области. Для определения конкретных направлений оперативной деятельности, определения порядка обмена оперативной и иной информации, постоянно проводятся рабочие встречи с сотрудниками Ульяновской транспортной прокуратуры, УФСБ, УБЭП УВД, и ЛОВД на ст. Ульяновск. Сотрудниками ОПКор регулярно проводятся рабочие встречи с личным составом и руководством подразделений УФСБ РФ по РТ и МВД по РТ с целью выработки совместных мер и действий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений коррупционной направленности. Также регулярно проводятся рабочие встречи с руководством и сотрудниками Татарской и Камской транспортных прокуратур, Казанского СО на транспорте ПСУт СК РФ по вопросам представления отделом ПК таможни легализованных материалов в порядке ст.ст. 144,145 УПК РФ.

В результате проведенных совместных ОРМ были получены сведения, достаточные для возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц Татарстанской таможни. Казанским СО на транспорте Приволжского СУТ СК России были возбуждены уголовные дела № 151082 по ч.1ст. 293 УК РФ, № 151106 по ч.1 ст.292 УК РФ, № 151107 по ч.1 ст.285 УК РФ, № 151156 по ч.1 ст.292 УК РФ, № 151157 по ч.4 ст.33, ч.1 ст.292 УК РФ, № 151172 по ч.1 ст.292 УК РФ. Благодаря совместно проведенным мероприятиям с Казанским линейным отделом полиции, 06.05.13г. был задержан житель Республики Башкортостан за дачу взятки в размере 30 тыс. рублей должностному лицу Татарстанской таможни, 13.05.13г. был задержан гражданин Республики Таджикистан за дачу взятки в размере 30 тыс. рублей должностному лицу Татарстанской таможни.

В соответствии с пунктом 2.4 и 2.6 Перспективного плана ФТС России в таможенных органах Приволжского региона установлена и введена в эксплуатацию автоматизированная система электронного документооборота АС ЭДО с использованием электронной цифровой подписи, автоматизированная система контроля и учета исполнения документов АС УКИД 2, а также расширение возможности использования АС ЭДО и АС УКИД 2. Электронное декларирование: введён в действие стандарт ПТУ «Электронное представление документов и сведений при таможенном декларировании товаров и транспортных средств» (Приказ ПТУ от 02.11.2011 № 600), а также технология удаленного выпуска товаров.

В соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 Перспективного плана ФТС России в целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе, путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме.

В целях исключения коррупционных проявлений в таможенных органах создаются Единые комиссии по вопросам размещения заказов для государственных нужд, в которые включены должностные лица, не являющиеся инициаторами размещения государственного заказа. Из состава комиссии выведены все заинтересованные должностные лица, в частности заместитель начальника таможни - начальник отдела тылового обеспечения. В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе, путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, таможнями принимаются следующие меры:

- проведение мониторинга при размещении заказа у единственного поставщика в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- определение начальной (максимальной) цены контракта путем проведения маркетинговых исследований;

- расширение информационного обеспечения, а именно: размещение информации о заказах на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд на официальном сайте РФ. Продолжается практика размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 2.10 Перспективного плана ФТС России (ФТС России оперативно-служебная деятельность службы по противодействию коррупции Приволжского таможенного управления осуществлялась в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами ФТС России, указаниями и рекомендациями УПК ФТС России, приказами Приволжского таможенного управления, а также полугодовыми планами основных организационных мероприятий УПК ФТС России и СПК ПТУ.

Количество уголовных дел, возбужденных в отношении должностных лиц по фактам коррупционных проявлений в отчетном периоде

		2010	2011	2012	2013
	Башкортостан	0	0	0	0
	Нижегородская	2	2	0	0
	Оренбургская	11	14	0	0
	Оперативная	0	0	0	0
	Пермская	3	0	0	0
	Самарская	1	0	0	0
	Саратовская	0	3	0	0
	Татарстанская	3	2	0	6
	Ульяновская	1	4	1	0
	ПТТП	0	0	0	0
	ПТУ	1	0	0	0
	ВСЕГО:	22	25	1	6

В соответствии с пунктом 3.3 Перспективного плана ФТС России в 2011г. поступило 20 обращений граждан и организаций по фактам проявления коррупции (далее - обращения), в т.ч. 15 обращений коррупционной направленности, 9 обращений не нашли подтверждения.

В 2012 г. поступило 16 обращений, в т.ч. 12 обращений коррупционной направленности, возбуждено 2 УД по ч.1 ст. 285 УК РФ, проведена 1 служебная проверка, привлечено к дисциплинарной ответственности 1 должностное лицо, по 1 уведомлению отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК России, 9 обращений не нашли подтверждения. В 2013г. поступило 9 обращений, в т.ч. 4 обращений коррупционной направленности, возбуждено 1 УД по ч.3 ст. 159 УК РФ, проведено 2 служебные проверки, привлечено к дисциплинарной ответственности 1 должностное лицо, по 2 - отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК России, 9 обращений не нашли подтверждения.

2.5 Сравнительный анализ коррумпиррованности таможенных органов

В 1 квартале 2014 г. по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 80 уголовных дел. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 49 уголовных дел (35 - в отношении 20 должностных лиц таможенных органов и 14 - в отношении 14 взяткодателей). По иным преступлениям против интересов государственной службы возбуждено 3 уголовных дела; по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество»), частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ («Присвоение или растрата»), статье 327 УК РФ («Подделка документов») и иным) - 25 уголовных дел.

В период с 1 января по 31 марта 2014 г. иными правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов по коррупционным составам преступлений уголовные дела не возбуждались.

Таким образом, доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 100%.

Наиболее распространенными видами преступлений, выявленных в указанный период, являются: получение взятки (ст. 290 УК РФ) - 17 уголовных дел; дача взятки (ст. 291 УК) - 14 уголовных дел; мошенничество, присвоение или растрата (ч.ч. 3,4 ст. 159, ч.ч. 3,4 ст. 160, ч.ч. 3,4 ст. 159.2 УК) - 8 уголовных дел.

По результатам рассмотрения в судебных органах уголовных дел, возбужденных по ранее направленным материалам получены сведения об осуждении 24 человек, из которых 12 должностных лиц таможенных органов и 12 взяткодателей.

По инициативе подразделений по противодействию коррупции или с их участием проведено 77 проверок (служебных, функциональных, инспекторских и иных), по результатам которых проведены мероприятия по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, приняты меры дисциплинарного и иного характера: уволено со службы в таможенных органах 3 должностных лица, наказано в дисциплинарном порядке 55 должностных лиц таможенных органов.

В качестве показательных примеров деятельности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов можно привести следующие.

24 января 2014 года следственным отделом по г. Солнечногорск Главного следственного управления СК России по материалам службы по противодействию коррупции Центрального таможенного управления совместно с оперативно-розыскной частью № 3 ГУВД МВД России по Московской области и отделом по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции УМВД Солнечногорского района Московской области, возбуждено уголовное дело по ч. 5 ст. 290 УК РФ («Получение взятки в крупном размере») в отношении начальника отдела административных расследований Ленинградского таможенного поста Московской областной таможни по факту получения взятки в размере 10 000 долларов США от представителя коммерческой организации за смягчение штрафных санкций и ускорение проведения административного расследования.

24 января 2014 года следственным отделом Северо-Западного следственного управления на транспорте СК России по материалам службы по противодействию коррупции Северо-Западного таможенного управления возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ («Получение взятки») в отношении начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни по факту получения от представителя коммерческой организации за общее покровительство при таможенном оформлении товаров взятки в виде топливной карты сети авто-заправочных станций «Газпромнефть» для заправки личного автомобиля. В период с 21 апреля по 16 декабря 2013 года, фигурант уголовного дела заправил по данной карте топлива на сумму более 62 тыс. рублей.

24 января 2014 года Приморским следственным отделом на транспорте Дальневосточного следственного управления на транспорте СК России по материалам службы по противодействию коррупции Дальневосточного таможенного управления возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 291 УК РФ («Дача взятки») в отношении гражданина РФ по факту дачи взятки сотруднику оперативно-розыскного отдела Дальневосточной оперативной таможни Дальневосточного таможенного управления в размере 5000 долларов США за возврат задержанной партии алкогольной продукции, незаконно перевозимой на борту торгового судна.

Итак, сравним показатели:

Приволжское таможенное управление

		2010	2011	2012	2013
	Башкортостан	0	0	0	0
	Нижегородская	2	2	0	0
	Оренбургская	11	14	0	0
	Оперативная	0	0	0	0
	Пермская	3	0	0	0
	Самарская	1	0	0	0
	Саратовская	0	3	0	0
	Татарстанская	3	2	0	6
	Ульяновская	1	4	1	0
	ПТТП	0	0	0	0
	ПТУ	1	0	0	0
	ВСЕГО:	22	25	1	6

Из данной таблицы мы видим значительное снижение показателя коррупции, по сравнению с 2010 и 2011 годом .

Средний коэффициент коррупции за 4 года можно посчитать:

Z2010-2013=54/4=13.5

Коэффициент коррупции за 4 года составил 13,5%

Снижение коррупции с 2011 по 2013 год составило порядка 25%

Рис 2.5

Центральное таможенное управление.

В 4 квартале 2013 года должностные лица таможни к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не привлекались

Дальневосточное таможенное управление

Рис 2.6

Исходя из вышеперечисленых данных можно сделать вывод, что ситуция в ПТУ в отношении коррупции сравнительно хорошая, лучшие показатели дают Центральное и Приволжское таможенные управления

Проблема коррумпированности таможенников.

Свою позицию на днях озвучил и президент В.В.Путин, выступая на форуме в Кисловодске: «Необходимо искоренить фундаментальные причины, порождающие коррупцию, а также обеспечить неотвратимость наказания за любое коррупционное деяние…Со своей стороны и дальше будем совершенствовать работу правоохранительных органов, судов, органов власти всех уровней. Общественные, правозащитные организации, СМИ должны реагировать на каждый известный им факт мздоимства, на каждую попытку использовать свое служебное положение, нажиться на людях\".

Справедливости ради отметим, что по степени коррупционности таможенные органы среди прочих государственных структур не на первом месте, хотя по некоторым опросам входят в первую десятку. Значительная часть околотаможенного бизнеса вообще не видит большой проблемы в коррупционности таможенников, считая, что без взяток (благодарностей) в этом деле не обойтись. Почему же?

Один мой старый приятель подходит к этому вопросу философски, деля чиновников на две категории: «есть те, кто берут, а есть те, кому дают». В этой игре слов заложен некий смысл: не смотря на то, что, и те, и другие, по сути, взяточники, первые - как бы вымогатели, вторые - как бы благодетели. Первые целенаправленно ищут (создают) проблемы, чтобы потом их решить (за взятку, разумеется), вторые просто делают свое дело и профессионально решают проблемы, опять же не отказываясь от благодарности. Да, объем задач, решаемых таможней, предполагает разный чиновничий подход к их реализации. Попробуем вместе разобраться, кто и на чем зарабатывает в таможенной иерархии и можно ли минимизировать коррупционную составляющую этих процессов.

Таможенные посты

Главная задача - осуществление таможенных операций в целях помещения товаров под таможенную процедуру и проведение таможенного контроля. Для выполнения этих задач обычный пост имеет подразделения таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) и подразделения таможенного досмотра (ОТД). Основной состав - инспекторский. Специфика работы у отделов разная, но есть одно общее - непосредственный контакт с участником ВЭД. От хорошо налаженного ежедневного общения, наличия неформальных отношений, позволяющих быстро решать мелкие вопросы, неизбежно возникающие при оформлении, зависит скорость совершения таможенных операций и, соответственно, качество сервиса таможенного представителя или перевозчика. Это уже прямое влияние на доходы, а доходами в России принято делиться.

В среднем, 50-100 долларов за декларацию (здесь сделаем отступление: все сказанное в этой статье относится далеко не ко всем таможенным органам и таможенникам, но точно имеет место быть в таможенной системе). За эти деньги декларацию зарегистрируют, проверят и выпустят. Участники ВЭД считают это как бы платой «за скорость». Заметим, что более 90% ДТ по ФТС выпускается в один день. С дополнительной проверкой, конечно, гораздо дольше, но декларант к этому, как правило, заранее готов и особых претензий непосредственно к инспектору не имеет. Нет, можно, конечно, и не давать, вымогать никто не станет, но, вполне возможно, здороваться станут иначе. Как правило, инспектора «привязаны» к своим учВЭДам и, наоборот: любой учВЭД предпочитает оформляться у «своего» инспектора. Все попытки отладить процесс диспетчеризации процесса декларирования со стороны руководства таможен оказались тщетны. Особенно это стало заметным в последнее время, когда таможни СЗТУ перешли на АИСТ-М, в котором такая функция попросту отсутствует.

С досмотрами сложнее. Хотя средняя такса за досмотр примерно такая же, сложность в том, что, если декларацию вы готовите сами и знаете все нюансы по документам, то в фуре или контейнере в любой момент может вскрыться какой-либо «сюрприз». Если ситуация грозит вылиться в АП, изъятие груза или его части, простой транспорта, штрафы и пр., то проблему нужно «закрывать» тут же, на месте. А это уже другие деньги.

Учитывая то, что объем досмотровых операций составляет по ФТС примерно 5-6% от количества товарных партий, нужно уметь зарабатывать, не полагаясь на случай. Поэтому «досмотровики» сейчас - весьма продвинутые (в узких областях знаний таможенного дела) специалисты. Нюансы определения веса нетто товара, торговые марки, классификации товаров, сертификации, фитосанитарного контроля, двойного назначения и т.д. и т.п. - во всем специалист по досмотрам должен разбираться, если хочет подзаработать. Разбег цифр здесь разнится в зависимости от ситуации и ограничен лишь фантазией инспектора. В отличие от выпускающих инспекторов, при возникновении «нештатной ситуации» цифры здесь называют весьма конкретные. Кроме денежного вознаграждения, «досмотровые» не брезгуют и «фактурой» досматриваемого груза: продукты питания, одежда, обувь, мелкая бытовая техника, канцелярские товары, игрушки и т.д. в хозяйстве всегда найдут достойное применение.