Современное состояние внешней торговли в России во многом связанно с историей развития государственного регулирования внешнеторговой деятельности которая в своем развитии прошла несколько этапов - от монополии государства, во внешней торговле до ее либерализации.

Представляется необходимым начать исследование с понятие внешнеторговой деятельности.

Под внешнеэкономической деятельностью (далее - ВЭД) как правило, понимают "предпринимательскую деятельность, связанную с перемещением через таможенную границу РФ товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ для иностранного заказчика.

Совершенно очевидно, что внешнеэкономический оборот осуществляется главным образом на коммерческих началах. Эта преобладающая по объему разновидность внешнеэкономической деятельности именуется внешней торговлей. Внешнеторговая деятельность (далее - ВТД) определяется в законе как "деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью" (п. 4 ст. 2 Федерального закона РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"). Закон далее уточняет понятие внешней торговли применительно к отдельным ее разновидностям.

Легальное определение ВЭД, закрепленное в Федеральном законе РФ от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ "Об экспортном контроле", рассматривает ее именно как разновидность хозяйственной (предпринимательской) деятельности, под которой понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Определение ВЭД также содержится в Государственной программе РФ "Развитие внешнеэкономической деятельности", которая утверждена Распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 378-р, где под ВЭД понимается совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений России с зарубежными странами, в которые вступают хозяйствующие субъекты - резиденты и нерезиденты.

В экономической литературе ВЭД рассматривается как деятельность на микроуровне, т.е. на уровне фирм и предприятий, а внешнеэкономические связи - регулирование на макроэкономическом (межгосударственном) уровне. Эти виды деятельности рассматриваются отдельно друг от друга, без взаимосвязи, и представляется более правильным рассматривать ВЭД как деятельность по осуществлению внешнеэкономических связей на макро- и микроуровне.

Законодательно только для целей экспортного контроля дается несколько полное понятие ВЭД, которая определена как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)".

Международная торговля является первой и важнейшей формой международных экономических отношений, а также без международного рынка ни одно государство не может нормально существовать и развиваться. Посредством торговли страны преодолевают ограниченность собственных природных ресурсов, пополняют внутренний рынок, стимулируют развитие национального производства. Так было в течение всего периода развития человеческой цивилизации. Международная торговля является составляющей между товаропроизводителями разных стран, возникающей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную экономическую зависимость. Внешняя торговля для нашей страны является одним из важнейших показателей состоятельности ее экономической системы.

Важными характеристиками внешней торговли отдельной страны являются объемы экспорта и импорта на душу населения. Экспорт - это вывоз товаров и капиталов из страны, а также оказание платных услуг иностранным юридическим и физическим лицам. Реэкспорт - ранее ввезенные на таможенную территорию РФ товары, вывозятся с нее без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Импорт - это ввоз в страну товаров и капиталов, а также платное пользование услугами иностранных юридических в физических лиц (в сфере строительства, монтажа, туризма).

Реимпорт - обратный ввоз из-за границы отечественных товаров (непроданных, забракованных и т.д.), но не подвергшихся там обработке.

История развития внешнеторговой деятельности в России имеет долгую историю, которую условно можно разделить на следующие этапы - рис. 1.1.

Итак, как видно из рис. 1.1. ВТД в России осуществлялась еще в дореволюционный период. В рамках данного исследования, на наш взгляд, историческое развитие ВТД в дореволюционный и советский период не представляет особого интереса, поэтому считаем необходимым осветить этапы развития ВТД в новейшей истории России.

Первый этап развития ВТД в современный период, связан с переходом от государственной монополии внешней торговли к государственному регулированию внешней торговли (1991-2001 гг.). Указом Президента России от 15 ноября 1991 г. № 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" была отменена государственная монополия внешней торговли. Предприятия и хозяйственные организации получили право на самостоятельные внешнеторговые операции. Данный Указ отменил также обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Экспортерам было разрешено оставлять у себя половину валютной выручки. Были отменены также налоги на импорт, что создало конкурентную среду на сверхмонополизированном внутреннем рынке, компенсировало резкий спад производства в российской промышленности.

Указом Президента России от 25 октября 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет РФ (с 1995 г. эта дата отмечается как профессиональный праздник - День таможенника РФ). В кратчайшие сроки сформировалась таможенная служба, ориентированная на развитие рыночной экономики, способная защищать экономические интересы нового Российского государства, стимулировать увеличение экспортного потенциала. Практически заново была создана законодательная и нормативно-правовая база таможенного дела. Таможенное оформление с границ государства вновь переместилось внутрь его территории, ближе к экспортерам и импортерам продукции.

К сожалению, меры по либерализации внешней торговли в России, после многих лет работы в условиях жесткой монополии, не принесли на первых этапах желаемых результатов по подъему экономики. Наоборот, выход на внешний рынок большого числа российских предприятий, не имевших опыта ведения внешней торговли, привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок.

Начиная с 1992 г. был либерализирован валютный курс для прекращения скрытого субсидирования импорта в ущерб отечественным производителям. Введен импортный тариф для защиты российских производителей от конкуренции со стороны иностранных товаров. Для создания российского валютного рынка с 1 июня 1992 г. была установлена обязательная продажа экспортерами 50% валютной выручки.

Резкое расширение числа участников экспортных операций, произошедшее в 1992 г. обострило проблему валютного контроля за экспортными поставками. Центральный Банк и Государственный таможенный комитет 12 октября 1993 г. приняли совместную инструкцию № 19 и № 01-20/10283, определяющую порядок валютного контроля за поступлениями в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров.

Постепенно сокращался объем поставляемой на экспорт квотируемой и лицензируемой продукции. В мае 1994 г. был подписан Указ Президента "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт", а в 1995 г. экспортные квоты и лицензии были вовсе ликвидированы. При этом вывоз стратегически важных сырьевых товаров стал проводиться без регистрации соответствующих предприятий-экспортеров в МВЭС.

Завершен переход к новому внешнеторговому режиму был с принятием федерального закона от 7 июля 1995 г. № 157 "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В нем кроме определения принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности были разграничены сферы компетенции Федерации и ее субъектов при осуществлении ВЭД, а также перечислены важнейшие функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование данной сферы деятельности.

С апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. Наряду с этим были отменены обязательная экспертиза количества, качества и цены поставляемых товаров, а также регистрация экспортных контрактов (обязательный характер был заменен на рекомендательный). Контроль за экспортом сохранен только в сфере возврата валюты по внешнеторговым операциям.

В этом же 1996 г. введен валютный контроль за импортом (по аналогии с экспортом). Его цель - воспрепятствовать использованию импортных контрактов для нелегального вывоза российского капитала. При этом валютным контролем были охвачены также бартерные сделки.

Действующая законодательная база нуждалась в развитии и совершенствовании. Важным направлением совершенствования российского внешнеэкономического законодательства было его приведение в соответствие с международными нормами.

В конце 1990-х годов была предпринята очередная попытка создания реально функционирующего наднационального органа. 26 февраля 1999 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о ТС и Едином экономическом пространстве. 23 мая 2000 года Межгосударственный совет "пятерки" принял решение по формированию на базе ТС международной экономической организации, наделенной функциями, связанными с вступлением во Всемирную торговую организацию, формированием таможенных границ и единой внешнеэкономической политики. 10 октября того же года в Астане президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Согласно Договору организация создавалась для эффективного продвижения процесса формирования ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Второй этап развития внешнеторговой деятельности можно определить периодом с 2001 по 2011 гг. Первые годы существования ЕврАзЭС показали, что ни одно из государств-членов не собиралось согласовывать свою внешнеэкономическую политику с другими участниками Договора, что ясно проявилось на переговорах о вступлении данных стран в ВТО, которая играет ведущую роль в регулировании мировой торговли. ВТО - это межправительственная международная организация в сфере международной торговли, разрабатывающая ее основополагающие принципы и нормы.

ВТО предусматривает ряд специфических юридических обязательств, регулирующих внешнеторговую политику государств-членов. Основополагающими принципами, лежащими в основе соглашений ВТО, являются недискриминация, взаимность, транспарентность (прозрачность), либерализация торговли, применение специальной помощи и уступок развивающимся странам, связывающие и подлежащие исполнению обязательства, а также предохранительные механизмы (safety valves).

Недискриминация проявляется в таких принципах, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Оба эти принципа заложены в основных правилах ВТО в отношении товаров, услуг и интеллектуальной собственности, но в каждой из этих областей имеют разную сущность и сферу применения.

Следует отметить, что участие в ТС предполагает согласование мер тарифной поддержки со всеми государствами, входящими в него. На переговорах о присоединении к ВТО ни одна страна не согласовывала свои тарифы с остальными участниками. Кроме того, государствами не была выработана четкая позиция по вопросу присоединения к этой организации всех участников ТС, не было принято окончательное решение о том, каким образом будет происходить присоединение: будет ли каждая страна вступать самостоятельно, согласовывая при этом свои позиции, или же государства будут вступать в рамках ТС. С годами разногласия не сгладились, сторонам не удалось найти компромиссное решение по принципиальным вопросам. Кроме того, некоторые страны не были заинтересованы в эффективном функционировании ЕврАзЭС. Так, в 2003 году на заседании Межгоссовета Сообщества белорусская делегация выступила с критикой программного документа "Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы". Исполняющий обязанности премьер-министра Беларуси Сергей Сидорский в ходе заседания заявил, что интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС, оговоренные этим документом, входят в противоречие с аналогичными процессами в рамках формирования Союзного государства России и Беларуси, в частности, в сфере введения единой валюты. Кстати, вопрос о введении единой валюты еще не решен ни в рамках Союзного государства, ни в рамках Сообщества.

В июне 2004 года Президент РБ Александр Лукашенко заявил, что считает сотрудничество в рамках ЕврАзЭС неэффективным. 18 апреля 2006 года на заседании Межгосударственного совета на уровне глав правительств ЕврАзЭС отчетливо проявились разногласия между членами Сообщества: Казахстан и Беларусь высказали свои претензии к России. Позиция Казахстана, как и Беларуси, заключалась в том, что для всех членов ТС должен действовать принцип равноправного доступа к инфраструктуре национальных рынков нефти и газа. Беларусь предложила согласовывать энергетическую политику стран ЕврАзЭС. Кроме того, белорусский вице-премьер Андрей Кобяков был недоволен, по его мнению, безынициативностью органов ЕврАзЭС при подготовке документов о создании единого энергорынка, единого транспортного пространства, а также в реализации межгосударственных отраслевых программ. Россия категорически отказывалась обсуждать подобного рода взаимные обязательства и выступала за исключение этих вопросов из рассмотрения при формировании ТС.

Казахстанский премьер К. Масимов поддержал белорусского коллегу, а также высказался за то, чтобы не создавать ТС, пока Беларусь, Казахстан и Россия не присоединятся к ВТО. Он констатировал, что сторонами до сих пор не найдено взаимопонимание по нормативно-правовой базе при формировании ТС и ее координации с процессами вступления отдельных стран Сообщества в ВТО, а также по статусу, составу и механизму принятия решений создаваемого наднационального регулирующего органа - Комиссии ТС. Пока, по словам премьера, надо заниматься лишь подготовительной работой, принятие же всего пакета документов и введение его в действие можно осуществить только после завершения переговорных процессов по вступлению стран Сообщества в ВТО.

В июне 2006 года Министерство экономического развития России признало, что формирование ТС между Россией, Белоруссией и Казахстаном отложено на неопределенный срок. Заместитель главы Минэкономразвития Виталий Савельев заявил, что ТС может быть создан не раньше, чем Казахстан и Россия, а возможно, и Белоруссия вступят во ВТО. Таким образом, несогласованность позиций по ключевым вопросам, таким как цены на энергоносители и условия присоединения к ВТО, не позволили государствам - членам ЕврАзЭС перейти к реальным действиям по формированию ТС. В этот период отчетливо проявилось нежелание государств прислушиваться к мнению друг друга, искать возможные компромиссы и осуществлять политику реальной интеграции. Политика, проводимая членами ЕврАзЭС при подготовке документов по созданию единого транспортного пространства и единого энергорынка, свидетельствует о незаинтересованности политических лидеров данных государств в эффективности функционирования ЕврАзЭС, а также в функционировании ТС.

Стоит отметить, что на тот момент ни Россия, ни Казахстан, ни Беларусь не являлись членами ВТО, а присоединение Киргизии к Всемирной торговой организации стало одной из причин, помешавших переходу от Договора о создании ТС к реальным действиям. Киргизия присоединилась к ВТО на условиях, недопустимых для других государств, имея статус развитой страны. Страна также приняла на себя ряд обязательств, не имеющих юридический статус, то есть формально не закрепленных в ВТО. В связи с этим возникли сложности в унификации ставок таможенных пошлин. Анализируя попытку государств - членов Содружества независимых государств проводить единую экономическую политику, в частности, создание единого ТС, К. Юдаева отмечает, что Россия и Киргизия уже не могут быть членами одного ТС, так как уровень тарифной поддержки в России выше, чем в Киргизии. То же самое можно сказать и о Евразийском экономическом сообществе. Соответственно Киргизия не сможет в ближайшее время присоединиться к ТС ЕврАзЭС. Однако на двусторонней встрече Президентов РФ и Кыргызской Республики обсуждалась перспектива присоединения Киргизии к ТС. Президент России выразил надежду на то, что Киргизия может стать членом ТС: "Я надеюсь, что наши другие партнеры, в том числе Киргизия, на пути к участию в ТС".

Таким образом, цель - построение ТС ЕврАзЭС - под сомнение не ставилась.

В августе 2006 года главами государств - членов ЕврАзЭС было принято решение о создании правовой базы ТС. В октябре следующего года в Душанбе были подписаны документы, необходимые для его полноценного функционирования и формирующие его институциональную структуру. Процесс формирования ТС стал заметно более активным, начиная с середины 2009 года. Так, 9 июня 2009 года состоялось заседание Межгоссовета Евразийского экономического сообщества. По итогам заседания В.В. Путин заявил: "Главы правительств наших стран, выполняя решение глав государств о приоритетном формировании ТС, подтверждая свою приверженность присоединению к Всемирной торговой организации, отмечая, что в последние годы процесс присоединения к ВТО стал фактором сдерживания интеграционных процессов, подчеркивая высокий потенциал экономик наших стран и преимущества их глубокой интеграции, решили: одобрить проект единого таможенного тарифа и представить его на утверждение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, имея в виду вступление единого таможенного тарифа в действие с 1 января 2010 года. Одобрить предложение по этапам и срокам единой таможенной территории, исходя из начала функционирования ТС с 1 января 2010 года и завершения всех необходимых процедур к 1 июля 2011 года". 24 сентября 2009 года в Алматы состоялся Инвестиционный форум "ТС - интеграционный прорыв ЕврАзЭС". Его целью было дальнейшее укрепление взаимодействия деловых кругов государств - членов ЕврАзЭС и привлечение инвестиций в инновационные проекты в новых благоприятных условиях, связанных с формированием ТС.

27 ноября 2009 года в Минске состоялось очередное заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС. Ключевым стал вопрос о формировании ТС. Открывая саммит ЕврАзЭС, Президент РБ Александр Лукашенко заявил: "Если эти механизмы покажут свою эффективность, в ТС устремятся и другие государства".

По итогам заседания Межгоссовета главы Казахстана, России и Беларуси договорились о введении с 1 января 2010 года единого таможенного тарифа, а с 1 июля 2010 года - единой таможенной территории ТС. Таким образом, Таможенный кодекс ТС, принятый соответствующим Договором от 27 ноября 2009 г., определил - таможенную территорию ТС составляют территории РБ, РК и РФ.

Нормы ТК ТС основаны на положениях и стандартах Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), устанавливают на таможенной территории ТС:

- единые правила таможенного контроля;

- единые правила очистки товаров;

- единый порядок применения таможенных процедур к товарам;

- единую методологию определения таможенной стоимости;

- единые правила исчисления и взимания таможенных платежей.

Важно отметить и интеграционный прецедент на постсоветском пространстве - создание Комиссии ТС наднационального, постоянно действующего регулирующего органа.

Одобренные главами правительств на заседании Межгоссовета 9 июня 2009 г. этапы и сроки формирования Единой таможенной территории предусматривали отмену согласованных видов государственного контроля на белорусско-российской границе - с 1 июля 2010 г.; на Казахстанско-российской границе - с 1 июля 2011 г.

Важно, что данное формирование рассматривается в качестве предтечи ЕЭП ЕврАзЭС как наиболее обоснованной, логичной и законченной формы экономической интеграции на постсоветском пространстве. Стоит обратить внимание на то, что впервые за последние годы государства Сообщества договорились передать часть государственного суверенитета наднациональному органу. Данное решение демонстрирует всю политическую волю государств-участников к скорейшему запуску основных механизмов ТС. При этом главы государств ЕврАзЭС особо подчеркнули, что ТС не создает принципиальных препятствий для участия стран-членов в других международных экономических инициативах. Предполагается, что создание ТС позволит совместно, оперативно и эффективно противостоять внешним вызовам и угрозам, в частности глобальному финансовому кризису. Результатом функционирования ТС станет формирование огромного рынка, человеческий потенциал которого составит 170 млн человек, промышленный - 600 млрд долларов. Кроме того, по расчетам экспертов, ТС позволит трем странам получить к 2015 году прирост ВВП свыше 15%. Среди прочих преимуществ - возможность более эффективно использовать огромный транзитный потенциал, задействовав который национальные бизнес - сообщества получат преференции для выхода на рынки сбыта как Европы, так и Азии. В рамках саммита Кыргызстан и Таджикистан выразили свою заинтересованность в возможном присоединении к ТС.

Формирование ТС является лишь первым шагом на пути к реальной интеграции. Вторым шагом должно стать ускоренное формирование ЕЭП ЕврАзЭС. При этом Нурсултан Назарбаев предположил, что его формирование должно пройти уже в формате "пятерки", то есть его участниками должны стать все члены ЕврАзЭС. Главным итогом саммита стало одобрение единого таможенного тарифа.

И уже 1 декабря 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал пакет документов по ратификации соглашений в рамках ТС Беларуси, Казахстана и России. А 4 декабря 2009 года Палата представителей Национального собрания Беларуси приняла пакет документов о ратификации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС в рамках ЕврАзЭС.

На 25-м заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС (11.12. 2009 г.) на уровне премьер-министров одним из главных вопросов стало обсуждение дальнейшей экономической интеграции, конечной целью которой является создание на базе ЕврАзЭС Единого экономического пространства. Премьер-министр России Владимир Путин заявил, что главная задача - сформировать такие совместные механизмы, которые не только ликвидируют внутренние барьеры на единой таможенной территории, но и позволят обеспечить эффективный контроль на внешнем контуре ТС. Премьер РФ также выразил уверенность в том, что создание ТС является знаковым событием как для наших трех государств, так и для интеграционных процессов на всем пространстве СНГ: "ТС становится своего рода локомотивом Евразийского экономического сообщества. Рассчитываем, что и другие наши партнеры по ЕврАзЭС в перспективе смогут активно подключиться к его работе. Запуск ТС - это серьезный шаг на пути к построению единого экономического пространства".

Создание унифицированной правовой базы, сближение стран по уровню экономического развития создало необходимые условия для вступления стран-членов ТС во ВТО в составе интеграционного объединения, что позволит избежать возможных негативных последствий при вступлении данных стран в ВТО на разных условиях. Кроме того, присоединение к ТС остальных членов ЕврАзЭС будет способствовать скорейшему формированию единой экономической структуры с согласованной правовой базой, что позволит членам Сообщества выйти на новый уровень развития и заявить о себе как о полноценном интеграционном объединении.

Третий этап (с 2012 г. по настоящее время). Связан он с тем, что 22 августа 2012 г. вступил в силу Протокол от 16 декабря 2011 г. "О присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., ратифицированный Федеральным законом от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ. С этого момента Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации, взяв на себя обязательства по регулированию рынка товаров и услуг в соответствии с достигнутыми договоренностями. Так, в соглашении по тарифам отмечены уровни пошлин, размер и сроки их снижения. Переходный период для российского рынка по основным товарам составит около 3 лет и около 5-7 лет для наиболее значимых групп товаров.

После ратификации протокола вступил в силу ряд принятых ранее документов, но отложенных до вступления России в ВТО.

19 мая 2011 г. вступил в силу договор, подписанный в Минске, о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы. Договор предусматривает, что с момента присоединения России, Белоруссии или Казахстана к ВТО нормативная база ВТО становятся частью правовой системы ТС, а страны, входящие в ТС, принимают все необходимые меры для приведения правовой системы ТС к нормам ВТО.

Вступила в силу новая редакция Единого таможенного тарифа ТС, разработанная с учетом обязательств взятых на себя Россией, а также введены новые ставки вывозных таможенных пошлин. В соответствие с изменениями, вводимыми в таможенный тариф ТС, внесены корректировки в договорно-правовую базу ТС и Единого экономического пространства.

Дальнейшее развитие государственной системы регулирования внешней торговли в РФ, происходит в соответствии с нормами ВТО, что позволит использовать международные наработки при формировании правовой системы регулирования внешней торговли в России.

Приходим к выводу, что либерализация внешней торговли в 1991 г. отменила государственную монополию внешней торговли, и открыла для российских предприятий и организаций возможность самостоятельно осуществлять внешнеторговые операции. Однако отсутствие опыта работы в условиях рынка и начавшийся в стране экономический кризис существенно сократили долю России в мировой торговле.

На современном этапе государственного регулирования внешней торговли в России сложилась система управления в соответствии с международными нормами и правилами, принятыми в рамках различных международных организаций.

1.2 Роль таможенного регулирования в странах Таможенного союза