Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности стран Таможенного Союза
Экономическая сущность международного разделения труда и роль в этом внешнеторгового законодательства. Анализ функционирования таможенных органов стран Единого экономического пространства. Разработка рекомендаций по совершенствованию борьбы с коррупцией.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.12.2014 |
| Размер файла | 1,8 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
По всем фактам выявленных нарушений должностных обязанностей и служебных полномочий проводились служебные проверки. По их результатам принимались необходимые меры дисциплинарного, профилактического и иного характера, проводились мероприятия по устранению причин и условий их совершения.
В 2012 году по всем фактам выявленных нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц таможенных органов по инициативе подразделений по противодействию коррупции таможенных органов или с их участием проведено 357 служебных проверок, по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности 231 должностное лицо, уволено со службы из таможенных органов 7 должностных лиц.
В каждом таможенном органе в отношении сотрудников и государственных гражданских служащих разработан и утвержден внутренний правовой акт "Порядок организации и проведения служебной проверки". Указанный порядок определяет задачи проверки, порядок предварительной работы, повод для назначения проверки, порядок создания и состав комиссии, порядок проведения проверки, права, обязанности и ответственность председателя и членов комиссии, права сотрудника или государственного гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка.
Для решения обозначенных проблем на наш взгляд, необходимо провести инвентаризацию и анализ полномочий, предоставленных служащим таможенных органов. На первом этапе этой работы необходимо определить весь перечень полномочий таможенных органов и ранжировать их в зависимости от степени усмотрения должностных лиц в принятии решений. На втором этапе необходимо в зависимости от уровня норм, предоставляющих соответствующие полномочия, выходить с инициативой об установлении четких условий, при наличии которых то или иное полномочие реализуется. От ясных и непротиворечивых формулировок нормативных правовых актов, которые наделяют полномочиями служащих таможенных органов, зависит возможность четкого и полного закрепления их прав и обязанностей в должностных регламентах.
Кроме того, необходима разработка и принятие на ведомственном уровне должностных регламентов, которые должны наиболее полно урегулировать порядок и сроки реализации служащими таможенных органов своих полномочий.
Таким образом, возможность для коррупции в случаях применения отсылочных и бланкетных норм права увеличивается, если разработка нормативного правового акта проходит в закрытом правовом режиме без широкого обсуждения.
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности стран таможенного союза
3.1 Проблемы эффективности деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности стран Таможенного союза
Решение проблем обеспечения безопасности РФ в таможенной сфере вызвано образованием ТС с участием трех государств: России, Беларуси и Казахстана, который является беспрецедентной интеграционной структурой на постсоветском пространстве.
В условиях экономических реформ, проводимых в РФ, характеризующихся новой инвестиционной политикой, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, в том числе в ТС, возникает необходимость создания современной таможенной службы, способной эффективно решать следующие задачи:
1) участие в разработке и реализации мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, формирование таможенной политики ТС в интересах РФ и всех стран ТС, наряду с другими государственными органами содействие развитию национальной экономики, обеспечению внешней экономической, научно-технической, продовольственной, экологической и финансовой безопасности страны;
2) обеспечение полного поступления в бюджет страны доходов от ВЭД, повышение контроля над ввозом/вывозом товаров;
3) обеспечение эффективной борьбы с таможенными правонарушениями, контрабандой, незаконным перемещением наркотических препаратов, вредных и опасных для населения товаров;
4) вхождение в систему мирохозяйственных связей путем активного участия в разработке внешнеторговой политики РФ.
Анализ показывает, что решение указанных задач для современной таможенной службы является актуальной проблемой. Назрела настоятельная необходимость в широкомасштабной модернизации таможенной службы, приведение ее в соответствие с растущим объемом и многообразием ВЭД, адаптации таможенной службы к постоянно изменяющимся условиям и задачам внешней и внутренней политики РФ, к правилам, нормам, стандартам и процедурам, принятым в ТС и международной таможенной практике.
Как мы уже отмечали ранее, продуктивность таможенной политики как важного фрагмента внутренней экономической безопасности государства и экономической деятельности государства прямо зависит от способности и готовности законодателя конструировать нормы таможенного права по принципу их максимального соответствия идее баланса, экономико-правового консенсуса между государством и организациями - участниками ВЭД.
Вместе с тем такая важная составляющая федерального бюджета, как таможенные платежи, подвергается серьезным рискам и угрозам в результате криминальной деятельности субъектов ВЭД. В качестве факторов преступности данного вида специалисты называют форсированную либерализацию режима ВЭД, различие структуры внутрироссийских и мировых цен, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень криминализации экономических отношений как фактор использования внешнеэкономических связей для легализации капиталов, полученных преступным путем, недостаточную эффективность экспортного и валютного контроля, противоречия и пробелы таможенного законодательства ТС в части регулирования таможенных платежей, регламентации режима их уплаты.
Практики и ученые отмечают, что анализ практики внедрения современных технологий таможенного контроля показывает, несмотря на позитивные тенденции, имеет место ряд недостатков, которые сводятся к следующему:
1) система таможенного контроля характеризуется отсутствием субъектно-ориентированного подхода к проведению проверочных мероприятий на основе дифференциации участников ВЭД в зависимости от риска несоблюдения ими таможенного законодательства;
2) применяемая система управления рисками не позволяет полностью автоматизировать процессы таможенного контроля и тем самым минимизировать непосредственные контакты между участниками ВЭД и таможенными органами;
3) отсутствуют единые для всех государственных контролирующих органов базы данных и программные средства, позволяющие минимизировать объем информации, запрашиваемой таможенными органами у участников ВЭД, за счет организации межведомственного взаимодействия;
4) действующая технология электронного декларирования предоставляет чрезмерно широкие полномочия таможенным органам, не способствует единообразию применения таможенного законодательства при запросе таможенными органами дополнительных документов в ходе проведения проверочных мероприятий, не приводит к снижению издержек участников ВЭД от использования данной технологии.
В связи с этим при установлении основных направлений таможенной политики и приемов ее реализации законодателю следует ориентироваться на объективный и постоянный характер совпадения основного интереса государства и иных субъектов ВЭД как оптимизирующий фактор. Основным интересом субъектов здесь явно выступает достижение высоких материально-финансовых результатов деятельности, связанной с импортом-экспортом товаров и услуг. Организация осуществления таможенной политики, ее качество и результативность, на наш взгляд, прямо зависят от степени сбалансированности, совпадения экономического интереса государства и иных субъектов, адекватности норм общеобязательного или запрещенного поведения в сфере таможенной деятельности возможностям достижения компромисса между интересами государства и целями деятельности хозяйствующих субъектов, которые законом прямо связаны с извлечением прибыли.
Кроме того, за достаточно короткий срок в РФ произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования ВЭД, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов.
На этом фоне для скорейшей интеграции правоохранительных подразделений государств ТС и реализации общих программ по борьбе с трансграничной преступностью возрастает роль активной деятельности международных подразделений таможенных органов, обеспечивающих налаживание рабочих взаимоотношений между правоохранительными структурами и создание устойчивых оперативных каналов по обмену оперативной информацией в рамках единого таможенного пространства.
Курс на сближение является стратегической задачей государств ТС, и для всеобъемлющего ее решения необходимо активное взаимодействие между правоохранительными системами таможенных органов государств ТС.
Однако в настоящее время международная правоохранительная служба Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России (далее - ГУБК ФТС России) не решает всех задач, диктуемых складывающейся обстановкой и для наращивания своей эффективности требует проведения внутренней реорганизации.
Результаты проведенного анализы публикаций позволили выявить основные недостатки современной таможенной системы РФ и ТС, которые негативно отражаются на обеспечении безопасности стран - участников ТС:
1) несовершенство информационного обеспечения внутри системы;
2) незавершенность формирования системы управления;
3) несовершенство законодательной базы;
4) отсутствие достаточно эффективных мер борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;
5) нерешенность комплекса вопросов социальной защиты, нехватка квалифицированных профессиональных кадров;
6) недостаточная материально-техническая база.
Все это входит в противоречие с решаемыми задачами и разнообразием внешнеэкономической деятельности, негативно отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.
В настоящее время в системе управления таможенными органами осуществляется активный переход от организационно-распорядительных и правовых методов управления, при которых оценка деятельности происходит в значительной мере по критериям четкости, своевременности и полноты соблюдения процедур таможенного контроля, к программно-целевым методам управления, предполагающим оценку степени достижения таможенными органами поставленных общественно значимых результатов деятельности. В данном контексте ключевым становится вопрос создания системы достоверного информирования о состоянии механизма таможенного регулирования ВЭД в целях принятия эффективных управленческих решений.
В качестве стратегических целей Федеральной таможенной службы в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства Российской Федерации в настоящее время определены:
- повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Актуальность данной цели определяется тем, что в условиях финансово-экономического кризиса участники ВЭД пытаются минимизировать объем уплачиваемых таможенных платежей путем использования различных схем уклонения, часть участников ВЭД переходит в теневой сектор. Стабильное исполнение доходной части федерального бюджета зависит от обеспечения полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет при одновременном повышении уровня соблюдения таможенного законодательства в части правильности исчисления таможенных платежей, своевременности их взимания, принятия необходимых мер по сокращению задолженности по их уплате. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволяют решать задачи макроэкономической стабильности и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство;
- повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем, что предполагает решение следующих задач: упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров; повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов; внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшения субъективизма при принятии решений о выпуске товаров; смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Таможенного союза, а также на этап после выпуска товаров;
- выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен. Актуальность данной цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства.
В настоящее время в России сложилась комплексная система оценки деятельности таможенных органов, предполагающая ежегодный отчет Федеральной таможенной службы как субъекта бюджетного планирования перед Правительством Российской Федерации по показателям конечного результата и степени достижения стратегических целей, а также оценка деятельности региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов в соответствии с ежегодно утверждаемой системой контрольных показателей эффективности деятельности. Система формирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов предусматривает ежеквартальную оценку совокупности контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, которые, в свою очередь, устанавливают показатели для подчиненных таможенных органов - таможен и таможенных постов.
Система оценки эффективности таможенных органов на современном этапе ее развития характеризуется рядом системных недостатков, существенно осложняющих выявление, анализ и решение проблемных вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Во-первых, система оценки деятельности территориальных таможенных органов (региональных таможенных управлений и таможен) слабо корреспондируется с системой оценки деятельности Федеральной таможенной службы по достижению стратегических целей и тактических задач, реализуемой в рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. При этом в ряде случаев акцент при определении критериев эффективности Федеральной таможенной службы сделан на оценку результатов, не связанных с созданием условий для функционирования предпринимательства; оцениваются неуправляемые, несопоставимые, несущественные результаты, рассматриваемые в большей степени с позиции количества, а не качества. К показателям, не в полной мере зависящим от деятельности таможенных органов, можно отнести пропускную способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска, количество принятых предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
За 2012 год по результатам деятельности таможенных органов в части контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС доначислено таможенных платежей на сумму 2426,2 млн. рублей, довзыскано 1602,0 млн. рублей, возбуждено 1222 дела об административных правонарушениях, связанных с классификацией товаров.
В течение 2012 года велась работа по совершенствованию системы контрольных показателей, вносились изменения в установленные значения показателей, совершенствовались правила расчета и оценки их выполнения.
Результаты выполнения таможенными органами установленных значений контрольных показателей эффективности деятельности (рис. 3.1) показывают, что с 2009 года наблюдается положительная динамика среднегодового значения оценок, что свидетельствует о позитивной роли системы контрольных показателей в повышении качества таможенного администрирования.
В 2012 году система контрольных показателей таможенных органов продолжала совершенствоваться. В нее включены показатели эффективности применения "правоохранительных" профилей риска и показатели эффективности таможенного контроля после выпуска товаров.
В течение 2012 года изменялись значения следующих показателей: "Выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении", "Эффективность работы таможенных органов по контролю правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС", "Время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", "Доля до начисленных таможенных платежей, пеней и наложенных штрафов по результатам таможенного контроля после выпуска товаров от планового контрольного показателя формирования федерального бюджета".
Рис. 3.1. Динамика среднегодового значения оценок выполнения контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России
Кроме того, вносились изменения в методики оценки выполнения следующих показателей: "Эффективность деятельности таможенных органов при применении технологии удаленного выпуска товаров"; "Доля неправомерно предоставленных льгот в общей сумме предоставленных льгот"; "Эффективность таможенного контроля после выпуска товаров".
Одним из наиболее существенных недостатков системы оценки эффективности деятельности таможенных органов является слабая реакция на импульсы, идущие от центров принятия стратегических решений в сфере таможенного регулирования. Так, при подготовке Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России на 2011-2013 гг. практически не учтены принципиальные изменения, происходящие в связи с реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, а также связанные с началом функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Формирование Таможенного союза затронуло практически все области таможенного регулирования, связанные с таможенными платежами, нетарифным регулированием внешнеэкономической деятельности, функционированием системы таможенных органов. В новых условиях трансформируются не только задачи, но и функции, полномочия Федеральной таможенной службы, приоритетное значение приобретают вопросы совершенствования информационных технологий, сокращения сроков проведения таможенного контроля, создания таможенно-логистических терминалов. Тем не менее данные приоритеты в настоящее время не находят должного отражения в системе оценки деятельности таможенных органов.
Во-вторых, анализ установленных показателей эффективности деятельности таможенных органов и "весовых коэффициентов" каждого показателя в общей системе оценки позволяет сделать вывод о том, что реальными приоритетами деятельности таможенных органов являются полное и своевременное взимание таможенных платежей, а также точность и охват импортно-экспортных операций процедурами таможенного контроля при том, что декларируемые стратегические приоритеты развития таможенной системы предполагают создание благоприятных институциональных условий для развития внешнеторговой деятельности, сокращение издержек участников ВЭД. Удельный вес результатов, непосредственно направленных на создание условий для развития внешней торговли, снижение издержек участников ВЭД в общем оцениваемом результате деятельности таможенных органов, незначителен. Сфокусированность деятельности ФТС России на фискальной функции и ориентация ее правоохранительной деятельности преимущественно на обеспечение полноты поступления таможенных платежей в бюджет обусловливают появление серьезных диспропорций механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Устойчивость такой системы к изменениям во внешней и внутренней среде, регулирующая роль адаптационных механизмов, выбираемых в условиях этих изменений, крайне низки. В конечном итоге выбранные приоритеты таможенного регулирования приводят к таким негативным последствиям, как: 1) сокращение числа участников внешнеэкономической деятельности; 2) усиление фискального бремени для субъектов внешнеэкономической деятельности; 3) совершенствование способов уклонения от уплаты таможенных платежей и их широкое распространение.
В-третьих, акцент системы оценки эффективности деятельности таможенных органов смещен в сторону обоснования распределения средств материального стимулирования должностных лиц, в связи с чем, с одной стороны, оценка "распыляется" по максимально широкому спектру функций таможенных органов, с другой стороны, итоговые результаты оценки влияют на объемы материального стимулирования всех должностных лиц региональных таможенных управлений и таможен. Результатом является практика применения санкций в отношении структурных подразделений, не обеспечивших достижение показателей, в том числе в условиях, когда результат зависит от действий нескольких структурных подразделений таможенных органов. В подобных ситуациях начинается борьба структурных подразделений таможенных органов за перенос "неудобных" показателей в иную сферу ответственности и, как следствие, отсутствуют системные действия по получению и анализу реального состояния механизма таможенного регулирования ВЭД. Данное обстоятельство также обусловливает закрытый внутриведомственный характер информации о выполнении показателей эффективности деятельности. Участники ЭД и лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и их некоммерческие объединения, Торгово-промышленная палата и ее региональные структуры, непосредственно заинтересованные в повышении качества и скорости процессов таможенного оформления и таможенного контроля, не включены в систему оценки эффективности деятельности таможенных органов, не имеют возможности осуществлять мониторинг показателей эффективности, их обоснованности и объективности.
Таким образом, действующая система оценки эффективности деятельности таможенных органов характеризуется чрезмерно широким охватом направлений деятельности таможенных органов, высокой степенью субъективизма при определении итоговой оценки, что обусловлено взаимосвязанностью системы контрольных показателей эффективности деятельности с механизмом материального стимулирования должностных лиц таможенных органов, закрытостью системы оценки для непосредственных участников процесса таможенного оформления товаров.
3.2 Основные направления совершенствования работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности стран Таможенного союза
Целью совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности является повышение эффективности реализации экономической политики и стратегии государства по развитию ТС, всемерное способствование развитию внешней торговли.
Решение основных задач совершенствования деятельности таможенных органов обеспечит развитие внешнеэкономических связей государств ТС, повышение качества и сокращение времени обслуживания участников ВЭД, увеличение поступлений платежей в бюджет, повышение эффективности в пресечении контрабанды наркотиков, оружия, культурных ценностей, выведение из теневого оборота материальных ресурсов, ослабление организованной преступности, выполнение обязательств РФ, предусмотренных трехсторонними и международными договорами, содействие вступлению РФ в ВТО и постепенного вхождения в систему мирохозяйственных связей.
Приоритетным направлением и основной задачей по обеспечению экономической безопасности стран - членов ТС развитие и совершенствование законодательной и правовой базы деятельности таможенных органов ТС. Государство через таможенные органы должно осуществлять контроль и регулирование внешнеторговой деятельности, при этом приоритет должен отдаваться экономическим методам регулирования над правовыми методами. В новых условиях хозяйственной деятельности государственный контроль в сфере внешнеторговой деятельности должен не препятствовать, а способствовать развитию внешней торговли как источника пополнения бюджета.
Для формирования рациональных решений в сфере таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, учитывающих интересы всех государств-членов ТС, необходимо снижение разнообразия изменений в данной сфере за счет их объединения в относительно однородные группы. В диссертации А.Ю. Пак была разработана классификация изменений, с которой мы считаем необходимой согласиться, и в соответствии с элементами предложенной структуры экономической безопасности необходимо выделить - (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Классификация изменений таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в соответствии с элементами экономической безопасности
В части материального производства согласованными действия являются реализация ряда совместных межгосударственных программ и проектов в области космической, радиоэлектронной, химической и фармацевтической промышленности и др., а также основные направления координации национальных промышленных политик, утвержденные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2013 г. № 40.
В части изменений такого элемента базового уровня экономической безопасности, как внешнеторговая деятельность, наблюдается увеличение объемов взаимной торговли, интеграция товаропотоков, образование межстрановых производственно-сбытовых цепочек и интегрированных производственных комплексов. Доля стран ТС во внешнеторговом обороте друг друга растет. По сути рост доли стран-участниц во внешнеторговом обороте друг друга положительно влияет на экономическую безопасность вследствие переориентации товарных потоков на внутренний рынок ТС и самообеспечения стран необходимыми товарами.
К изменениям организационно-правового уровня относятся: изменения в управлении таможенно-тарифным регулированием в системе государственного управления внешнеэкономической деятельности (переход полномочий от правительств государств к ЕЭК); изменения нормативно-правовой базы осуществления таможенно-тарифного регулирования и др.
К изменениям в таком элементе структуры экономической безопасности, как меры ее обеспечения, обусловленные реализацией единой таможенно-тарифной политики, относятся: введение ЕТТ ТС и применение единых ставок ввозных таможенных пошлин в отношении третьих стран, а также введение единой системы тарифных преференций и тарифных льгот.
Предложенная классификация позволяет систематизировать процесс согласования изменений в сфере таможенно-тарифного регулирования государств-членов ТС и адекватно учесть эти изменения при формировании конкретных мер и оценки их последствий.
Реалии функционирования ТС диктуют необходимость разработки методологических основ и научно-прикладных методов обеспечения эффективного управления таможенной деятельностью с точки зрения менеджмента, реорганизации должны подвергнуться центральные органы управления ФТС с целью устранения дублирования и параллелизма управленческих функций. Для принятия оптимальных управленческих решений потребуется формирование достоверных данных таможенной статистики. Дальнейшего развития требует материально-техническая база таможенной системы, структура и инфраструктура ТС с целью соответствия возросшего объема товаро- и пассажиропотоков.
Кроме того, полагаем необходимым реализацию следующих первоочередных задач области правоохранительной деятельности таможенных органов ТС:
- усиление роли государства по предупреждению преступлений в сфере таможенной деятельности. Нужна государственная воля, государство должно быть главным реформатором в стране;
- разработка единой программы предупреждения преступлений в сфере таможенной деятельности в рамках ТС;
- приведение в соответствие блока административного, таможенного, уголовного законодательства в рамках ТС и последующая унификация таможенного законодательства в ТС;
- применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента пересечения таможенной границы до полного таможенного оформления;
- совершенствование и расширение технической базы таможенных органов;
- полномасштабное развертывание ЕАИПС ТС, интегрирование в ее информационное пространство таможенных служб государств - участников ТС;
- обеспечение достоверности таможенной статистики, на основе которой будут представляться аналитические и информационные материалы в государственные органы, в первую очередь ведомствам, разрабатывающим торговую политику;
- разработка новых систем и технологий автоматизации таможенной деятельности, переход на электронную систему делопроизводства и безбумажную технологию;
- усиление личной заинтересованности, поощрение сотрудников таможенной службы, принимавших участие в предупреждении или пресечении конкретного преступления, установленным процентом от прибыли государства, полученной за счет предотвращения преступления.
В этой связи требуется разработка и принятие законодательного акта, который комплексно регулировал бы порядок поступления на правоохранительную службу, ее прохождения и прекращения, а также определял правовой статус служащих таможенных органов. Особое внимание в законе должно быть уделено следующим антикоррупционным механизмам:
- определению стандартов антикоррупционного поведения служащих таможенных органов;
- установлению порядка поступления на правоохранительную службу в таможенные органы, сводящего к минимуму риск принятия на службу лиц, склонных к коррупционному поведению;
- установлению системы запретов и ограничений, связанных с прохождением службы в таможенных органах;
- установлению системы денежного содержания, социальных компенсаций и гарантий, направленных на стимулирование антикоррупционного поведения служащих таможенных органов;
- установлению обязанностей по обязательному имущественному декларированию служащими таможенных органов, замещающими коррупциогенно опасные должности;
- определению порядка служебных расследований, в том числе по фактам коррупционных правонарушений в таможенных органах.
При подготовке проекта закона должен быть соблюден принцип полноты и комплексности законодательного регулирования, предусматривающий включение в него норм, которые бы всесторонне регулировали соответствующие правоотношения, и сводили к минимуму подзаконное правотворчество в сфере прохождения службы в таможенных органы. В тех случаях, когда невозможно или затруднительно урегулировать какой-либо блок правоотношений непосредственно в законе, к проекту закона должен прилагаться проект соответствующего подзаконного акта.
Еще одним важным направлением совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности служащих правоохранительной службы является уменьшение количества норм, предусматривающих дискретные полномочия таможенных органов.
Действующее законодательство, регламентирующее правоохранительную деятельность в таможенных органах, предоставляет широкие полномочия правоохранительным органам, в том числе связанные с: проведением оперативно-розыскной деятельности по таможенным преступлениям, предварительного расследования по таможенным преступлениям, различных контрольных мероприятий, привлечению к административной ответственности за таможенные преступления.
Необходимо провести инвентаризацию и анализ полномочий, предоставленных служащим таможенных органов. На первом этапе этой работы необходимо определить весь перечень полномочий таможенных органов и ранжировать их в зависимости от степени усмотрения должностных лиц в принятии решений. На втором этапе необходимо в зависимости от уровня норм, предоставляющих соответствующие полномочия, выходить с инициативой об установлении четких условий, при наличии которых то или иное полномочие реализуется. От ясных и непротиворечивых формулировок нормативных правовых актов, которые наделяют полномочиями служащих таможенных органов, зависит возможность четкого и полного закрепления их прав и обязанностей в должностных регламентах.
Кроме того, необходима разработка и принятие на ведомственном уровне должностных регламентов, которые должны наиболее полно урегулировать порядок и сроки реализации служащими таможенных органов своих полномочий.
Таким образом, возможность для коррупции в случаях применения отсылочных и бланкетных норм права увеличивается, если разработка нормативного правового акта проходит в закрытом правовом режиме без широкого обсуждения.
Эти меры в совокупности с формированием нравственного, правового и экономического сознания населения могут принести положительные результаты по развитию ТС.
Таможенный контроль и оформление документов необходимо подвергнуть унификации и стандартизации на всем пространстве ТС, таможенные посты должны быть оснащены эффективными средствами телекоммуникаций и связи. Успешность и эффективность работы таможенных органов в условиях ТС предопределяют создание единой аналитической информационно-поисковой системы (далее - ЕАИПС), оснащенной современными количественными методами, информационной базой и технологиями для оперативной подготовки управленческих решений. ФТС РФ совместно с таможенными органами РБ и РК рекомендуется начать разработку мер по совершенствованию взаимодействия таможенных органов государств в целях обеспечения единого подхода в регулировании ВТД. В целях вывода службы на уровень, позволяющий решать стоящие задачи в принципиально новых условиях, необходимо в кратчайшие сроки наделить международную правоохранительную службы ГУБК ФТС России функцией координатора действий таможенных правоохранительных систем ТС в борьбе с трансграничной преступностью и иными негативными проявлениями в таможенной сфере государств ТС.
Создать на базе указанной службы оперативно-аналитический центр для обработки и анализа оперативной информации о процессах, происходящих в таможенной и околотаможенной сферах единого таможенного пространства, а также непрерывного изучения изменений оперативной обстановки, прогнозирования ее дальнейшего развития, выявления угрозообразующих факторов и выработки мер по их локализации.
Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности стран - членов ТС невозможно без высококвалифицированных сотрудников, а это означает подготовку специалистов в специализированных высших учебных заведениях. Безотлагательно надо подготовить кадровую политику по оптимизации структуры и штатной численности ФТС РФ, за счет грамотной оптимизации штатной численности ФТС РФ появятся финансовые резервы для повышения денежного содержания персонала. С 1 января 2013 г. планируется повышение на 50% денежного содержания сотрудников ФТС РФ. Главными задачами в этой области являются совершенствование системы управления таможенной службой, создание структуры, отвечающей современным требованиям, выработка механизмов профессионального отбора, профессиональной ориентации, подготовки и повышения квалификации кадров. Предполагается усиление центрального аппарата таможенных органов путем эффективного перераспределения имеющейся штатной численности внутри системы. Основной задачей руководства таможенными органами в этом случае должно стать создание условий труда, которые способствовали бы постоянному улучшению качества выполнения своих функций персоналом таможенного органа.
Основными целями реформирования кадровой работы являются:
1) обеспечение отбора в таможенную систему кадров, соответствующих современному статусу таможенных органов и их роли во внешнеэкономической деятельности;
2) обеспечение работникам таможенных органов возможности в наибольшей степени реализовывать свои профессиональные возможности и творческие способности;
3) повышение эффективности процессов профессиональной подготовки на основе использования информационных технологий в учебном процессе, освоенных модульных систем обучения, внедрения в учебный процесс активных и дистанционных методов обучения.
Важнейшими проблемами, которые должны быть решены в ходе реформирования кадровой системы, являются:
1) разработка и внедрение системы планового перемещения кадров по службе на основе новых подходов к работе с резервом, подготовке и переподготовке личного состава, в том числе руководящего звена, обновления аппарата управления за счет кадров таможенных органов;
2) принятие превентивных мер по борьбе с коррупцией в таможенных органах путем проведения ротации и несения службы вахтовым методом;
3) разработка должностных стандартов и нормативов профессионального соответствия сотрудника выполняемым должностным обязанностям;
4) переход на систему подготовки и переподготовки кадров, способную обеспечить обучение кадров на базе среднего специального и высшего образования, а также переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов в рамках системы таможенных органов РК;
5) разработка и реализация комплекса правовых, оперативных, воспитательно-предупредительных, идеологических мер, направленных на обеспечение законности в деятельности таможенных органов и их сотрудников, дисциплины и высокой ответственности кадров.
ФТС РФ надо принять решение о создании на базе подразделения по взаимодействию с таможенными и правоохранительными органами других государств обновленного органа, осуществляющего сбор и оценку информации о процессах во внешнеэкономической деятельности иностранных государств, также о ведении оперативного производства по трансграничным делам, имеющим наиболее важное значение для экономической безопасности государства, проведении специальных международных операций.
Реализация перечисленных мероприятий будет способствовать предотвращению импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции, пресечению контрабанды наркотических веществ, оружия, валюты и культурных ценностей на территорию РФ и стран ТС.
Заключение
Важным шагом и глобальным ориентиром усилий на сотрудничество и интеграцию стало создание ЕЭП ЕврАзЭС, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм.
Можно с уверенностью констатировать, что это уже не просто успех, а прорыв в завтрашний день интеграции. Это особенно важно, когда страны Евразийского экономического сообщества стали подлинно независимыми, усилились экономически, нашли место в геополитической расстановке сил на евразийском пространстве и с уверенностью смотрят в будущее.
С учетом улучшения условий работы реального сектора экономики ТС становится привлекательным для других государств. И сегодня можно говорить о том, что и ряд других стран постсоветского пространства заинтересованы в вступлении в него.
Необходимость государственного регулирования ВТД признана в экономической теории и подтверждена практикой хозяйствования развитых и новых индустриальных стран. В условиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать внешнеэкономическую деятельность в интересах национальной экономики.
Эти меры осуществляются как правомочными государственными учреждениями, так и общественными организациями. Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся условиям международного разделения труда, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальных стратегических и тактических задач.
Необходимое вмешательство государства в регулировании экономики еще раз подтвердилось более чем убедительнее в условиях широко разразившегося финансово-экономического глобального кризиса.
В системе органов государственного управления внешнеторговой деятельностью ТС особая роль отводится таможенной службе, которая на данный момент переживает новый этап своего развития и реформирования.
Следует отметить, что за период существования ЕврАзЭС заложена основа интеграционных процессов. Несомненно, в актив ЕврАзЭС можно отнести разра ботку и формирование солидной нормативно-правовой базы межгосударственного взаимодействия в новых условиях, определенную координацию действия на ключевых направлениях интеграции. Все это, в свою очередь, способствовало стабильному темпу экономического роста государств-членов и процессу формирования зоны свободной торговли, согласованному функционированию основных видов транспорта, связи, обеспечению стабильности, безопасности и мира в регионе.
Вместе с тем, сегодня необходимо подчеркнуть, что появились различия по уровню социально-экономического развития стран - членов ЕврАзЭС. Усилились их вовлеченность в процессы глобализации, диверсификация их международных связей, торгово-экономические контакты с третьими странами и многосторонними структурами. В сложившейся ситуации жизнь сама диктует необходимость уточнения логики, форм и путей интеграции применительно к современным реалиям обеспечения экономической безопасности применительно к условиям в целях повышения эффективности взаимовыгодного сотрудничества наших стран.
Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности стран ТС является отвечающее уровню развития современного общества законодательство, регулирующее прохождение государственной службы в таможенных органах в РФ. Его формирование зависит от многих факторов, таких, как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва. В этой связи обретают особую значимость вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности, применения в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий.
С точки зрения современной систематизации государственной службы отсутствует базовый закон, отражающий специфику правоохранительной службы и статуса служащих, к числу которых относится значительная часть лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах. В системе правового регулирования наблюдается преобладание ведомственных нормативных правовых актов, которые зачастую не только детализируют нормы закона, но и расширяют сферу правового регулирования. Таможенные органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие.
Таким образом, унификация законодательств государств - членов ТС является необходимым условием эффективного правоприменения таможенного законодательства ТС. Способ, с помощью которого законодательство государств - членов ТС будет унифицировано, зависит, прежде всего, от политической воли государств.
Основные направления совершенствования механизма таможенного регулирования в обеспечении экономической безопасности в РФ должны включать:
1) минимизацию непосредственных контактов таможенных органов и участников ВЭД за счет таможенного декларирования товаров в центрах электронного декларирования, повсеместного внедрения технологии удаленного выпуска товаров;
2) сокращение требований к документальному подтверждению сведений, заявляемых участниками ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу, применение субъектно-ориентированного подхода к анализу и управлению рисками несоблюдения таможенного законодательства, предполагающее создание системы категорирования участников ВЭД и дифференцированного подхода к выбору форм таможенного контроля как на этапе декларирования товаров, так и при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров;
3) совершенствование механизма таможенного контроля после выпуска товаров путем:
- исключения дублирования функций между структурными подразделениями;
- совершенствования внутриведомственного и межведомственного взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с правоохранительными и налоговыми органами;
4) унификацию системы управления рисками и организации таможенного контроля после выпуска товаров в государствах - членах ТС, организацию информационного обмена по вопросам используемых индикаторов риска, критериев отбора участников ВЭД для проведения проверочных мероприятий, выявление схем уклонения от уплаты таможенных платежей, наиболее часто встречающихся нарушениях таможенного законодательства ТС.
Подводя итог, можно отметить, что в связи с вступлением России в ВТО требуется дальнейшее совершенствование национального законодательства в сфере ВЭД по следующим направлениям:
1) необходимо установление основных принципов правового регулирования в сфере внешней торговли и единообразного терминологического аппарата;
2) требуется дальнейшее совершенствование таможенного законодательства, регламентирующего транзит;
3) необходимо дальнейшее развитие технического регулирования.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000 года. [Электронный ресурс]: Официальный сайт ЕврАзЭС. URL: http://www.evrazes. com/docs/view/З.
3. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
4. О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР: Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г. № 213 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
5. О ратификации договора о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы: Федеральный закон от 19.10.2011 г. № 282-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
6. О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.: Федеральный закон от 21.07.2012 г. № 126-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
7. О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин: Указ Президента РФ от 14.06.1992 г. № 629 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
8. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон РФ от.08.12.2003 г. № 164-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
9. Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт: Указ Президента от 23.05.1994 г. № 1007 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
10. Об утверждении государственной программы РФ "Развитие внешнеэкономической деятельности": Распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 378-р [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
11. Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой: Приказ ФТС России от 23.04.2013 г. № 797 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
12. Об утверждении положения о государственном таможенном комитете РФ: Указ Президента РФ от 25.10.1994 г. № 2014 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
13. Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы государств - участников соглашений о ТС, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 21.07.2012 г. № 756 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
14. Об экспортном контроле: Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
15. Совместная инструкция Центрального Банка и Государственного таможенного комитета от 12.10.1993 г. № 19 и № 01-20/10283 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс"
16. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 г. № 125 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".
17. Адаева К.В. Вступление в ВТО: вся надежда на политическое решение? [электронный ресурс]: URL: http://www. carnegie.ru/ra/print/67007-prmt.htm.
18. Алуян О.В. Обоснование организационно-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий / О.В. Алуян // Terra Economicus. - 2012. - № 1 - С. 85-88.
19. Бандура Е.В. ТС - путь к интеграции / Е. В. Бандура // Сахар. - 2010. - № 5. - С. 24-27.
20. Бердина М.Ю. Регулирование внешнеэкономической деятельности / М.Ю. Бердина, А.В. Даюб, Ю.С. Кузьмова - СПб: ГОУ ВПО "СПбГУ ИТМО", 2011. - 101 c.
21. Бублик В.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: учебно-методический комплекс / В.А. Бублик, А.Н. Латыев, А.В. Губарева. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2010. - 160 с.
22. Бурмистров В.Н. Экономическая безопасность России / В.Н. Бурмистров // Российский внешнеэкономический вестник. - 2013. - № 4. -С. 3-12.
23. Гербер Р.В. Государственная таможенная политика России и пути ее совершенствования / Р.В. Гербер // Сибирская финансовая школа. - 2011. - № 4. - С. 6-9.
24. Горбунова О.А. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России: учебное пособие / О.А. Горбунова, И.В. Минченкова. - 3-е изд. - М.: Дашков и К°, 2011. - 152 с.
25. Горбухов В.А. Таможенное право России / В.А. Горбухов. - М.: Омега-Л, 2013. - 200 с.
26. Гофман Н.Ф. Основы внешнеэкономической деятельности / Н.Ф. Гофман, Г.А. Маховикова. - Пб: Питер, 2001. - 208 с.
27. Грачев О.В. Основные направления совершенствования мер общего предупреждения преступлений в сфере таможенной интеграции / О.В. Грачев// Российская юстиция. - 2013. - № 1. - С. 62-65.
28. Грачев О.В. Совершенствование деятельности Федеральной таможенной службы / О.В. Грачев // Юридический мир. - 2013. - № 2. - С. 44-47.
Подобные документы
Теоретические основы и сущность экономической безопасности России. Методы управления внешнеэкономической деятельностью страны. Анализ правоохранительной работы таможенных органов РФ. Установление порядка формирования и применения таможенных тарифов.
дипломная работа [850,5 K], добавлен 21.11.2019Понятие коррупции и история ее возникновения. Сравнительный анализ коррумпиррованности таможенных органов. Характеристика должностных преступлений в области таможенного дела. Разработка методов борьбы с коррупцией на основе международного опыта.
дипломная работа [773,0 K], добавлен 20.06.2014Анализ деятельности таможенных органов РФ. Процедура дознания в таможенных органах, ее организация и управление. Характеристика борьбы таможенных органов с нарушениями таможенных правил и с контрабандой. Методы обеспечения экономической безопасности.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 04.03.2010Функции и цели деятельности таможенных органов. Перспективы развития таможенных органов Российской Федерации. Работа Центрального таможенного управления (ЦТУ), структура его органов. Характеристика путей решения проблемы коррупции в таможенных органах.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 19.11.2014Общие положения в области формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, современные проблемы. Регулирование вопросов взаимного признания таможенными органами документов, подтверждающих принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 25.04.2014Интеграционный процесс в РФ. Специфика внутригосударственного таможенного регулирования. Нормативно-правовое регулирование и основные направления сотрудничества таможенных органов России и таможенных служб стран-участниц СНГ в рамках Таможенного союза.
реферат [27,3 K], добавлен 15.12.2009Правовые основы сотрудничества таможенных органов. Порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках Таможенного Союза. Взаимное признание решений, принятых таможенным органом. Проведение отдельных форм таможенного контроля.
дипломная работа [62,5 K], добавлен 27.05.2017Сущность таможенных органов, как субъектов таможенного права. Понятие, признаки, обеспечение деятельности и правовое положение таможенных органов РФ. Цели и задачи таможенного регулирования. Виды таможенного контроля: осмотр, досмотр, проверка документов.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 26.10.2010Экономическая безопасность страны. Роль таможенных органов в ее обеспечении. Контрабанда. Незаконный экспорт технологий. Невозвращение на территорию РФ: культурных ценностей, средств в иностранной валюте. Уклонение от уплаты таможенных платежей.
курсовая работа [116,9 K], добавлен 21.03.2008Общая характеристика современного состояния деятельности таможенных органов, теоретические, практические и методологические аспекты борьбы с правонарушениями в данной сфере. Разработка предложений по совершенствованию деятельности таможенных органов.
презентация [264,0 K], добавлен 08.07.2014
