Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Международное сотрудничество таможенных органов таможенного союза ЕАЭС.

1.1 Правовые основы сотрудничества таможенных органов

1.2 Порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС

2. Формы взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС ЕАЭС

2.1 Обмен информацией между таможенным органами государств-членов ТС

2.2 Взаимное признание решений, принятых таможенным органом

2.3 Проведение отдельных форм таможенного контроля

Заключение

Список сокращений

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Взаимодействие стран в решение каких - либо вопрос, касающихся таможенного дела - это неотъемлемая часть развития внешней и внутренней торговли, так как таможенное дело выходит за рамки суверенитета одного государства. Товары перемещаются через одну или несколько таможенных границ разных государств, таким образом, образуя трансграничное пространство. Именно поэтому взаимная административная помощь таможенных органов обязательна. В Таможенном союзе Евразийского экономического союза (далее - ТС ЕАЭС) тем более, так как по условиям создания ТС, государства - члены ТС создают единую таможенную и экономическую территорию. Взаимная административная помощь таможенных органов в ТС - это залог эффективной деятельности таможенных органов, положительного взаимодействия таможенных органов как между собой, так и с участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), что и обусловило актуальность выбранной темы.

Представленная тема считается достаточно исследованной. В научной литературе много внимания уделяется тематике взаимной административной помощи таможенных органов в ТС.

Основной целью работы является раскрыть сущность взаимной административной помощи таможенных органов в ТС.

Поставленную цель, возможно, достичь только при постановке следующих задач:

- определить правовые основы сотрудничества таможенных органов;

- указать порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в Рамках ТС ЕАЭС;

- выделить основные формы взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС ЕАЭС;

- установить порядок обмена информацией между таможенными органами государств - членов ТС;

- определить порядок взаимного признания решений, принятых таможенными органами;

- установить основания и порядок проведения отдельных форм таможенного контроля.

Объектом исследования выступает общественные отношения в сфере сотрудничества таможенных органов.

Предметом исследования является сотрудничество таможенных орагнов в рамках ТС ЕАЭС.

Методология исследования. Для написания выпускной квалификационной работы используются исторический, аналитический, сравнительно - правовой методы.

Нормативную основу дипломной работы составили совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимную административную помощь.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные труды ученых, литературные источники и материалы периодической печати. Среди авторов работ научной литературы следует отметить Буваева Н.Э., Костин, А. А., Овчинников, С. Н., Бирюков, П. Н., Козырин, А.Н., Хомченко, Т. Э., Каламкарян Р. А., Бахин, С. В.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, которые включили в себя пять параграфов, заключения, списка используемой литературы.



Глава 1 Международное сотрудничество таможенных органов Таможенного Союза ЕАЭС

1.1 Правовые основы сотрудничества таможенных органов ТС

Международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений является основным факторов благополучного существования и развития государств в современное время. В условиях усиливающейся интернационализации мирового хозяйства, взаимодействие государств представляются особенно актуальными.

Международное сотрудничество представляет собой взаимодействие государств и иных субъектов международного права, осуществляемое ими для совместного согласованного решения вопросов в различных сферах общественных отношений.

В условиях происходящих глобальных процессов, которые оказывают влияние на все государства мира, взаимодействие в области экономики является одной из важнейших сфер международного сотрудничества. Обеспечение экономических интересов России требует от таможенной службы создания благоприятных условий для ВЭД на основе применения норм, правил, процедур, международных стандартов безопасности и содействия мировой торговле. Россия является одним из основных членов международного сообщества и способна обеспечить осуществление эффективного сотрудничества с иностранными государствами.

Одним из направлений совершенствования таможенной политики РФ, Согласно положениям Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г., является развитие международного таможенного сотрудничества.

Международное таможенного сотрудничество является важным направление международного сотрудничества государств и международных организаций, заключающееся в совместной координации их усилий в сфере общественных отношений, связанных с обеспечением соблюдения таможенного законодательства.

Международное таможенное сотрудничество осуществляется с целью оказания взаимной помощи в таможенном деле, совместного решения проблем в таможенной сфере.

Важность и необходимость международного таможенного сотрудничества подтверждается тем, что возрастает объем международных таможенных соглашений, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Целями международного таможенного сотрудничества являются:

1) Защита экономической безопасности государств. Данная цель реализуется путем воспрепятствование доступа на территорию государств запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой территории запрещенных товаров.

2) Согласование таможенных систем государств путем сближения правового регулирования таможенных отношений и выстраиванием таможенных технологий на уровне международных стандартов.

3) Содействие развитию международной торговли путем совершенствования таможенных процедур на основе их упрощения и ускорения процесса их прохождения.

4) Объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде, международному терроризму и другим правонарушениям в области таможенного дела.

Данные цели достигаются через решение следующих задач:

- унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах;

- формирование единообразной нормативной базы таможенной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур;

- организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению таможенных правонарушений;

- техническое сотрудничество между государствами.

Международное сотрудничество в области таможенного дела осуществляется в определенных формах. Под формами сотрудничества понимаются рамки, в которых осуществляется сотрудничество между государствами.

Так Буваева Н.Э. в своей работе «Международное таможенное право» выделяет три основные формы сотрудничества:

а) сотрудничество в рамках международных организаций;

б) сотрудничество путем заключения международных соглашений; в) сотрудничество в рамках международных конференций.

Следует отметить, что вышеперечисленные формы международного сотрудничества взаимосвязаны между собой. Так, на основе международных договоров создаются международные организации, в свою очередь, деятельность международных организаций приводит к заключению международных договоров, результатом работы международных конференций также может быть заключение международных договоров.

Современные тенденции расширения международного сотрудничества государств в сфере ВЭД в условиях политических санкций влекут за собой расширение и углубление международного сотрудничества в области таможенного дела .

Развитие таможенного сотрудничества, в первую очередь, с государствами - членами ТС является важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности России и международной безопасности в целом, способствует созданию благоприятных условий для проведения экспортно-импортных операций, а также пополнению бюджетов государств - членов ТС ЕАЭС и повышению инвестиционной привлекательности России.

Правовую основу сотрудничества государств по вопросам таможенного дела составляют международные договоры, которые выступают в качестве существенного элемента стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Указанные соглашения способствуют более эффективному решению стоящих перед российскими таможенными органами задач.

Согласно ст.6 ТК ТС, на таможенные органы возложены следующие основные задачи:

- содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

- обеспечение исполнение таможенного законодательства ТС;

- совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе и в рамках оказания взаимной административной помощи;

- взимание таможенных платежей;

- обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении перемещаемых товаров через таможенную границу;

- защита национальной безопасности;

- выявление, предупреждение и пресечение уголовных и административных правонарушений.

Данные задачи реализуются таможенными органами РФ путем повышения уровня соблюдения законодательства РФ, в своевременной и полной уплаты таможенных платежей, совершенствования организации таможенного контроля, организация сотрудничества между таможенными органами ТС в борьбе с таможенными правонарушениями в целях защиты национальной безопасности государств.

Сотрудничество таможенных органов представляет собой взаимодействие таможенных органов из разных государств по различным вопросам таможенного дела, например таких вопросов как: таможенное регулирование и таможенный контроль, пресечения, предотвращения, расследования преступлений в области таможенного дела. Непосредственно через взаимодействие между собой таможенные органы способны добиваться увеличению эффективности таможенной системы в целом.

Современные таможенные отношения выходят за рамки суверенитета государства: товары и транспортные средства пересекают государственную границу одной, а то и не скольких стран. Государство определяет порядок перемещения товаров и транспортных средств, наделяют полномочиями таможенные органы.

Говоря о международном таможенном сотрудничестве особого внимания заслуживает организация, где Российская Федерация является важным участником. Это Всемирная Таможенная Организация (далее - ВТаО). ВТаО является самой важной международной организацией в таможенной сфере. ВТаО играет важную роль в таможенном сотрудничестве между странами - участниками, так как под эгидой данной организации разработаны конвенции, соглашения, декларации, рамочные стандарты, регулирующие сотрудничество в различных таможенных областях. Исходя из этого, следует рассмотреть нормативно-правовые акты данной организации.

В 1977 год была принята «Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений». Приоритетной задачей Конвенции является повышения эффективности деятельности государств, направленной на борьбу с контрабандой и другими опасными таможенными преступлениями, которые наносят вред национальному и международному правопорядку.

Данная Конвенция представляет собой нормативно - правовой акт, целью которого является создание правовой основы сотрудничества и взаимодействия между государствами в борьбе с контрабандой и другими опасными таможенными преступлениями, которые наносят экономический и национальный вред государствам - участникам ВТаО.

В Конвенции подчеркивается, что борьба с таможенными преступлениями может быть более эффективной при тесном сотрудничестве таможенных служб иностранных государств в правоохранительной сфере.

В Конвенции дается разъяснение одной из форм таможенного сотрудничества - взаимное административное содействие. Суть взаимного административного содействия заключается в том, что таможенные службы одного государства - участника может обратиться к другому государству - участнику с просьбой об оказании помощи в ходе любого расследования либо в связи с любым судебным или административным разбирательством, проводимым по делам о таможенных преступлениях.

В рамках данной Конвенции содержатся два исключения из принципа взаимности, лежащие в основе механизма оказания административного содействия в правоохранительной сфере таможенных служб. Первое исключение предусматривает то, что у государства есть возможность оказать содействие при определенных условиях или отказать в предоставлении запрашиваемого содействия. Если государство считает, что запрашиваемое содействие наносит ущерб его суверенитету, внутренней безопасности или другим национальным интересам страны, либо наносит ущерб национальным предприятиям, оно может отказать в предоставлении данного содействия или оказать его при определенных условиях или требованиях. Второе исключение состоит в том, что если таможенная служба одного государства - участника обращается с просьбой об оказании содействия, которое оно, в случае аналогичного обращения другого государства, оказать не сможет, тогда в запросе на это должно быть обращено внимание. Также в Конвенции закреплен важнейший элемент механизма оказания взаимного административного содействия в правоохранительной сфере таможенных служб по уголовным и административным делам о таможенных правонарушениях: государства - участники при оказании содействия в рассматриваемой сфере не ограничены положениями Конвенции. Допускается возможность оказания более широкого взаимного содействия, которое отдельные Договаривающиеся Стороны предоставляют или могут предоставлять друг другу в будущем. Связь между государствами - участниками, согласно Конвенции, осуществляется через таможенные органы этих государств. Таможенные органы назначают подразделения и официальных лиц, ответственных за такую связь, и сообщают Генеральному секретарю ВТаО их персональные данные, а именно фамилии и адреса. Генеральный секретарь передает данную информацию другим государствам - участникам ВТаО.

Так же стоит отметить, что в 2003 году в рамках ВТаО было принято «Соглашение по Взаимной административной помощи в таможенных делах» В рамках данного Соглашения, таможенным службам государств - членов, предстоит оказывать взаимную административную помощь в целях обеспечения перемещения товаров между государствами, обмена информацией, которая может помочь в обеспечении надлежащего применения таможенного законодательства с целью предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений. Кроме того, данное Соглашение предусматривает осуществления обмена информацией в отношении перемещаемых товаров, а также взаимодействие между таможенными органами в правоохранительной сфере.

Так же в рамках ВТаО была принята «Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговли» (далее - Рамочные стандарты). Данные рекомендательные стандарты позволяют осуществлять взаимное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствовать развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения грузов с высокой степенью риска, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора (далее - УЭО).

Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли представляют собой принципиально новый подход в сфере таможенного администрирования. Применение данного инструмента будет способствовать решению задачи упрощения международной торговли и увеличения уровня ее безопасности. Рамочные стандарты были разработаны в результате тесного сотрудничества между странами-членами ВТаО с представителями других международных организаций и мировых деловых кругов.

В Рамочных стандартах установлены следующие цели:

а) установление стандартов, которые будут обеспечивать повышение безопасности и облегчение функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне;

б) укрепление сотрудничества между таможенными службами различных государств с целью обнаружения грузов повышенного риска;

в) укрепление сотрудничества между таможенными службами и предпринимателями;

г) содействие непрерывному движению грузов по всей международной цепи поставок товаров.

Рамочные стандарты состоят из четырех важных элементов. Во- первых, они предусматривают упрощения требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при совершении таких торговых операций как экспорт, импорт и транзит груза. Во-вторых, все страны, которые присоединились к данным стандартам, берут на себя обязанность ответственно и расчетливо подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов, касающихся национальной и международной безопасности. В-третьих, Рамочные стандарты ВТаО требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, который основан на сопоставимой методике отслеживания рисков, таможенная служба направляющей страны производила досмотр грузов повышенного риска при экспорте. В-четвертых, в Рамочных стандартах содержатся преференции, которые таможенные службы будут предоставлять компаниям, которые соблюдают стандарты безопасности.

Рамочные стандарты, базируются на двух опорах - это система соглашений между таможенными органами иностранных государств и поддержание партнерских отношений между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Эти опоры предполагают наличие набора стандартов компонованных таким образом, чтобы гарантировать их легкое понимание и оперативное применение на международном уровне.

Одним из важнейших направлений Рамочных стандартов ВТаО является создание системы соглашений между таможенными органами с целью содействия непрерывному прохождению грузов. Такая система соглашений даст возможность обеспечить обмен своевременной и точной информацией, что позволит таможенным службам более эффективно управлять рисками. Это не только расширит возможности таможенных органов, но и позволит им усилить контроль за международными поставками и эффективно распределять таможенные ресурсы. Система соглашений между таможенными органами позволит укрепить сотрудничество и даст им возможность на более раннем этапе осуществлять контроль за товарами.

Россия является одним из создателей и главным участником Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Целью создания данной организации было регулирования сотрудничества в различных сферах между государствами, ранее входившими в состав СССР, и в рамках данной организации был принят Устав СНГ от 1993 года, который положил начало правовому регулированию сотрудничества между таможенными органами ТС.

Он обозначил такие намерения государств, как создание единого общего рынка товаров и услуг. Это намерение воплощается в жизнь исключительно при участии таможенных органов. По условиям устава, создается Совет руководителей таможенных органов стран СНГ (далее - СРТО стран СНГ) и именно он встает во главе всех таможенных органов стран-участников СНГ. Так же создаются условия для таможенных правил и документов, координации сотрудничества таможенных органов, разрабатываются единые принципы осуществления валютного контроля таможенными органами государств - членов СНГ.

Позже СРТО стран СНГ были утверждены от 10 февраля 1995 года «Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ». Основы определили принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела.

Из выше перечисленного можно предположить что, в рамках СНГ было положено начало Таможенному Союзу, который формировался в два основных этапа. Первый этап устранил имевшиеся ограничения в торговле, выработал единый таможенный тариф и меры нетарифного регулирования. Он был завершен к концу 1995 - началу 1996 году. Его итогами стала разработка единой ТН ВЭД, был определена схема ведения единой таможенной статистики внешней торговли в СНГ, создавались представительства таможенных органов РФ при таможенных органах Республики Беларусь, Казахстана, Киргизии, Армении и наоборот.

Второй этап объединил государства-участников в одну большую таможенную территорию. Это привело к беспрепятственному перемещению товаров и транспортных средств между государствами, упразднению таможенных постов на границах с ними.

Россия является важным участником ТС ЕАЭС. ТС ЕАЭС представляет собой экономическую интеграцию России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении, предусматривающее единую таможенную территорию, в пределах которой в торговле не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. В рамках ТС ЕАЭС, были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие сотрудничество в различных таможенных отношений.

Таможенные органы государств - членов ТС при своем сотрудничестве руководствуются нормативно-правовой базой и теми документами, которые принимаются в рамках ТС и определяют их взаимопомощь.

В целях обмена информацией, повышения эффективности таможенного контроля и координации системы управления рисками на территории ТС государствами-членами было подписано «Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза»

Соглашение имеет колоссальное значение в области борьбы и профилактики нарушений таможенных правил. Соглашение регулирует различные сферы взаимодействия между таможенными органами ТС, например, информационное взаимодействие, взаимное принятие решений, проведение отдельных форм таможенного контроля.

Также, 5 июля 2010 года в Астане подписывается «Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов ТС». Основывается данное Соглашение на нормах таких документов как: «Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества» и «Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС». Данный документ определяет всю важность и необходимость борьбы с правонарушениями в области таможенного дела, как на национальном, так и на международном уровне. Он устанавливает, что контролировать данную борьбу будут таможенные органы, посредством взаимодействия в расследованиях таких правонарушений, тем самым будут увеличивать эффективность взаимодействия, сотрудничая при расследовании таких правонарушений, путем методического обеспечения и информационного обмена.

Целью Соглашения было раскрывать преступления в сфере таможенного дела, а виновных лиц привлекать к уголовной или административной ответственности. Так же его целью было определить правила и порядок направления запросов и поручения, которые осуществляют таможенные органы, касающихся дел об административных правонарушениях с уч?том особенностей уголовного и административного процессуальных производств4.

Таким образом, это соглашение должно было унифицировать и привести к единообразию всю базу таможенного законодательства ТС для тех случаев, что бы уголовные преступления и административные правонарушения, которые отнесены к компетенции таможенных органов, квалифицировались правильно. Оно необходимо для унификации единой правовой базы исходя из учета экономической интеграции стран таможенного союза.

Исходя из выше перечисленного можно сделать вывод, что международное таможенного сотрудничество является важным направлением международного сотрудничества государств. Главной задачей международного таможенного сотрудничества является совместная координация между таможенными органами в целях защиты национальной и экономической безопасности государств, борьба с международным терроризмом, противодействия таможенным правонарушениям. Правовую основу сотрудничества между таможенными органами ТС составляют различные нормативно-правовые акты, которые регулируют сотрудничество в различных таможенных областях.

1.2 Порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС

Предпосылками развития такой формы таможенного сотрудничества, как взаимная административная помощь, являются следующие факторы:

а) признание на межгосударственном уровне и закрепление в международных актах норм о том, что нарушения таможенного законодательства наносят вред экономическим, торговым, фискальным, социальным и культурным интересам страны;

б) осознание того, что эффективность противодействия нарушениям таможенного законодательства гораздо больше в случае сотрудничества между таможенными органами различных государств;

в) необходимость точного расчета таможенных платежей, взимаемых с перемещаемых товаров и транспортных средств, и обеспечение применения мер принудительного характера, направленных на запрещение, ограничение;

г) существующие объективные отличия в правовых системах и правовом положении (функциях и полномочиях) таможенных органов в различных государствах, что может иметь существенное значение при организации сотрудничества;

д) значительное увеличение объема товаропотоков, появление новых информационных технологий внешнеторговой деятельности и, как следствие, возникновение преступности в данной сфере;

е) обеспечение функционирования международных цепей поставок и невозможность применения к перемещаемым через таможенную границу товарам тотального таможенного контроля влекут за собой использование таможенными органами новых технологий таможенного контроля, основанного на системе управления рисками и выборочных проверках. Основание для таких проверок и формирования профиля рисков составляет информация, полученная из различных источников, в том числе в ходе информационного обмена с таможенными органами иностранных государств.

Под взаимной административной помощью понимаются такие действия, которые совершаются одним таможенным органом по поручению другого таможенного органа или совместно в целях соблюдения и должного применения таможенного законодательства и для предупреждения, расследования и пресечения таможенных правонарушений. Основными составляющими взаимной административной помощи являются обмен информацией между таможенными органами государств-членов ТС, взаимное признание решений, принятых таможенным органом, проведение отдельных форм таможенного контроля.

О важности такого вида деятельности таможенных служб, как взаимное административное содействие, свидетельствует также и то, что в рамках ВТаО было разработано подробное Модельное двустороннее соглашение об оказании взаимной административной помощи, состоящее из 33 статей [6]. ВТаО рекомендовала своим членам присоединиться к указанному соглашению и в дальнейшем использовать его в качестве элемента национальной таможенной политики. За небольшим исключением всеми государствами - участниками ВТаО указанный акт был выбран как основа для заключения договоров о взаимной административной помощи с таможенными администрациями зарубежных стран.

Исходя из ст. 123 ТК ТС, взаимная административная помощь - это действия таможенного органа одного государства - члена ТС, которые совершаются по поручению таможенного органа другого государства - члена ТС или совместно с ним с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и предупреждения, пресечения, расследования правонарушений законодательства в области таможенного дела.

Порядок оказания административной помощи таможенных органов в рамках ТС представляет собой определенный набор действий, для осуществления взаимодействия и взаимопомощи государств-членов ТС в целях повышения эффективности таможенных отношений между государствами.

На сегодняшний день активно создаются и развиваются информационные системы для автоматизации ключевых процессов государственного регулирования внешней торговли не только таможенными органами, но и налоговыми и другими контролирующими органами. Таким образом, в рамках Таможенного союза взаимодействуют таможенные органы РФ, Республики Беларусь, Казахстана, Киргизии и Армении.

21 мая 2010 года подписывается в единственном экземпляре и на русском языке «Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов ТС». Оно призвано увеличить эффективность таможенного контроля и координации СУР на территории ТС с целью борьбы и профилактики нарушений таможенных норм и правил. Экземпляр данного Соглашения хранится в ЕЭК, его заверенные копии находятся у каждого государства - члена ТС.

Соглашение регулирует порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС. Оно включает в себя четыре части, 22 статьи. Каждая часть регулирует определенную сферу взаимодействия между таможенными органами государств - членов ТС: обмен информацией, отдельные формы таможенного контроля по поручению и с применением СУР, решение споров.

В первую очередь, в качестве основной составляющей взаимной административной помощи выступает обмен информацией. Обмен информацией может происходить по собственной инициативе или по запросу, который составляется в соответствующей форме. Запрос информации делается для того, чтобы обеспечить соблюдения таможенного законодательства, для предупреждения, пресечения, предотвращения правонарушений таможенного законодательства. Запрос осуществляется в письменной или электронной форме, в виде запросов и предоставления

информации; предоставления информации по собственной инициативе; обмена нормативными и иными правовыми актами.

Соглашение определяет, что весь обмен информацией между государствами - членами ТС ведется только на русском языке. Информация конфиденциальна и используется только в тех целях, в которых она была получена. Если существует необходимость передать полученную информацию в другие органы, то необходимо получить письменное разрешение от того таможенного органа, который предоставил данную информацию. Таким образом, каждый представитель государства - члена ТС в виде таможенного органа должен обеспечить полную защиту имеющейся и передающейся информации. Передача имеющейся информации (либо официальная переписка между таможенными органами) происходит с использованием телефона, факса, электронной почты, но оригиналы все пересылаются почтой.

Информационный обмен включает в себя определенный состав сведений, который утвержден совместно центральными таможенными органами государств-членов ТС. Так же именно центральные таможенные органы разрабатывают и согласовывают технические условия информационного взаимодействия и технологий обработки и передачи данных, требований по защите информации.

Таможенные органы государств - членов ТС осуществляют информационный электронный обмен только после технической готовности к этому и после уведомления центральных таможенных органов друг друга.

Так же взаимный информационный обмен происходит между центральными таможенными органами по таким важным вопросам, как:

- принятые меры для минимизации рисков;

- предварительные решения по классификации товаров по ЕТН ВЭД;

- заключения таможенных экспертов;

- контроль вывоза товаров за пределы таможенной территории ТС;

- контроль перевозок товаров по таможенной территории ТС таможенным транзитом.

Между центральными таможенными органами осуществляется регулярный информационный обмен в электронном виде о сведениях из баз данных таможенных деклараций и предварительных решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД по согласованным позициям, исключая сведения, составляющие государственную тайну.

Что бы получить необходимую информацию, иные документы, поручения у центрального таможенного органа государства -члена ТС, необходимо направить запрос соответствующего образца.

Запросы направляются, если был выявлен результат информационного обмена, который не соответствует сведениям о товарах, транспортных средствах международной перевозки и лицах, которые обладают полномочиями в отношении товаров.

Запросы направляются не только через центральные таможенные органы, но и через территориальные. В центральный таможенный орган запрос отправляется только в том случае, когда он адресован либо именно ему и подлежит их компетенции, либо таможенный орган государства - члена ТС не располагает точной информацией какому именно территориальному органу адресовать свой запрос.

Центральные и территориальные таможенные органы государств - членов ТС обмениваются запросами и ответами наравне. Запрос должен быть оформлен в виде письма. Его подписывает начальник (его заместитель) таможенного органа, который направляет запрос. Если запрос или ответ отправлен по электронной почте или по факсу, то оригиналы досылаются почтой.

Основные составляющие запроса - это наименования таможенных органов отправителя и получателя, ссылку на Соглашение, кратко изложить суть дела, на каких основаниях отправлен запрос, указать нормы законодательства, соблюдение которых подлежит проверки, перечисляются запрашиваемые документы и сведения, может запрашиваться иная информация.

Если в запросе имеются ссылки на какие-либо документы, то допускаются приложения в виде их копии. Если копий недостаточно, можно запросить оригиналы.

Запрос может содержать и сроки ответов, их порядок. Запрос может содержать и просьбу о присутствии представителей при выполнении необходимых мероприятий от государства, который запрашивает информацию.

Запрос должен быть подписан начальником или его заместителем того таможенного органа, который его совершает. Если запрос требует расходов определенного характера, то по возмещению их договариваются центральные таможенные органы между собой.

Запрос может быть отправлен не единожды, при условии, что необходимо еще какое-то количество информации в рамках предыдущего запроса.

Запрос должен быть исполнен в течение 1 месяца со дня его получения. Но если на запросе присутствует пометка «срочно», значит, срок для таких запросов составит 2 недели. Срок может быть еще более коротким, но для этого должна быть оговорка в тексте с желаемым сроком. Существуют случаи, когда для получения информации необходимо обратиться в другой государственный орган, в этом случае срок исполнения будет увеличен. Если запрос не может быть выполнен в указанный срок, то таможенный орган информирует таможенный орган - отправителя.

Не всегда таможенный орган располагает той информацией, которую запросили, в таком случае таможенный орган получает ее и действует от своего имени.

Таможенный орган, которому направили запрос, имеет право запросить дополнительную информацию, а так же отказать в исполнении. При отказе он уведомляет о причинах.

Ответ на запрос должен быть полным, действия, указанные в запросе должны быть выполнены. Но таможенный орган так же может провести дополнительные мероприятия, которые будут способствовать продуктивному сотрудничеству.

Отвечая на запрос, к нему следует прилагать соответствующие материалы: оригиналы документов или их копии и сведения, которые запрашивали; информацию и результаты о проведенных формах таможенного контроля, даже если он проводился по собственной инициативе; иные документы, которые помогут решить спорный вопрос. Ответ направляется на имя должностного лица, который подписывал запрос.

Если запрос не может быть удовлетворен в установленные сроки, то информируется таможенный орган государства-члена ТС, который отправлял запрос.

Информация по запросу не предоставляется, если он не соответствует установленным требованиям, не предоставлена в течение 2 месяцев со дня его направления необходимая информация для исполнения запроса; если выполнив запрос, будет нанесен ущерб суверенитету государства, безопасности страны, противоречит действующему законодательству; исполнение запроса не зависит от таможенного органа, которому направили запрос; не достаточно указанных оснований для исполнения запроса.

Информация может быть отправлена по собственной инициативе, если она свидетельствует о нарушении национального и законодательства ТС, либо есть иные данные, на которых можно основываться, что данная информация будет полезна данному таможенному органу.

Но, несмотря на подписанное Соглашение и на то, что таможенная территория между государствами - членами ТС единая, оперативно - розыскные мероприятия каждое государство-член ТС проводит исключительно на своей территории, и только остальные вопросы по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела решаются при взаимодействии.

На его основании происходит развитие новой специальной области права. Основная новация во взаимоотношениях таможенных органов государств - членов ТС то, что вводится уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства государств - членов ТС, но и законодательства ТС.

Решение ЕЭК от 16 апреля 2010 года № 218 «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов ТС» принималось как временная технология информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов ТС во время таможенного контроля за перевозками товаров по таможенной территории ТС таможенным транзитом. Решение включает в себя так же и план реализации этого взаимодействия, его временные границы, а так же технические схемы взаимодействия. В соответствии с этим решением руководители центральных таможенных органов должны обеспечить организацию работы таможенных органов государств - членов ТС исходя из положений плана, временной схемы информационного взаимодействия и временной технической схемы организации информационного обмена.

19 октября 2011 года Межгосударственным советом ЕврАзЭС принимается решение №95 о подписании «Соглашения об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств - членов ТС»

Вышеуказанное соглашение было принято в целях развития взаимодействия и координации деятельности между таможенными органами в вопросах обеспечения таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, которые перемещаются через таможенную границу ТС. Таким образом, государства-члены ТС признали необходимость обеспечивать соблюдение таможенного законодательства ТС и национального законодательства государств - членов ТС, а так же необходимость предупреждений их нарушений. В соглашении государства выразили свое согласие о том, что информационный обмен - это необходимая составляющая аналитических и контрольных функций таможенных органов государств-членов ТС.

Об информационном обмене между таможенными органами также говорится и в Киотской конвенции, принятой 18 мая 1973 года Советом таможенного сотрудничества «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур».

Информационный обмен регулирует глава 7. Она определяет внедрение информационных технологий в таможенное дело, так как это экономически выгодно и повышает эффективность таможенной службы и участников ВЭД. Таким образом, в каждом государстве национальное таможенное законодательство должно предусматривать информационный обмен в электронном виде, а не на бумажных носителях, сочетать электронные методы и методы удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажных носителях. Таможенный орган наделен правом оставлять у себя документы и иную имеющуюся у них информацию в электронном виде, для обмена ею с иными государственными органами или таможенными органами государств - членов ТС.

В ТС существует практика предварительного информирования таможенных органов. Данную процедуру регулируют такие нормативно - правовые акты как Таможенный кодекс ТС, а именно статьи 42, 158, 182, 190;

«Соглашение о представлении и обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС», подписанное 21 мая 2010 года. Таким образом, страны - участники ТС попытались обезопасить и облегчить мировую торговлю, наладить взаимодействие и координацию деятельности между таможенными органами друг друга в вопросах обеспечения таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, которые перемещаются через таможенную границу ТС. Таким образом, государства-члены ТС признали необходимость представлять и обмениваться предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, которые перемещаются через таможенную границу ТС, что бы минимизировать риски нарушения национального таможенного законодательства и законодательства ТС, а так же ускорить совершение таможенных операций и повысить эффективность таможенного контроля.

21 мая 2010 года подписывается также «Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов ТС».

Исходя из вышеуказанного соглашения, таможенные органы государств-членов ТС производят информационный обмен, на основании полученной информации в соответствии с национальным законодательством и законодательством ТС.

Таможенные органы одного государства - члена ТС могут предоставлять информацию, которая получена в соответствии с национальным законодательством и законодательством ТС иным государственным органам другого государства - члена ТС, но непосредственно через таможенный орган данного государства.

Таким образом, информационный обмен и обмен нормативно- правовыми актами проходит регулярно между союзными государствами.

Так же при запросе таможенного органа государства - члена ТС возможно проведение отдельных форм таможенного контроля.

По поручению таможенного органа одного из государства - члена ТС могут проводиться отдельные формы таможенного контроля, если необходимо, например, подтверждение наличия товара, находящегося под таможенным контролем; проведение внеплановой выездной таможенной проверки; если есть данные, свидетельствующие о том, что нарушаются требования национального законодательства и законодательства ТС.

Поручения направляются только между центральными таможенными органами государств - членов ТС. Но есть исключения, когда центральные таможенные органы совместно определяют, что обмен поручениями и ответами может осуществляться и территориальными таможенными органами.

Поручение имеет форму письма, оно может быть отправлено по факсу или по электронной почте, но оригиналы потом обязательно досылаются почтой. Его подписывает начальником или заместитель таможенного органа, который отправляет поручение. Поручение содержит наименование таможенных органов: который отправляет и которому направляют, ссылку на Соглашение, излагается суть дела, указываются основания направления, указывается форма таможенного контроля и сведения о товаре, документах и сведениях, лице, в отношении которых будет проведен таможенный контроль, материалы, которые имеют отношение к поручению, указание норм национального или законодательства ТС, исполнение которых должно быть проверено, перечисляются запрашиваемые документы и сведения и иная необходимая информация.

При необходимости отдельной формы таможенного контроля до выпуска товаров, то поручение оформляется посредством передачи сведений, достаточных для формирования профиля риска. Центральный таможенный орган определяет порядок их оформления, направления и исполнения.

Поручение должно быть исполнено не позже 2-х месяцев со дня получения. Если данный срок необходимо сократить, то это указывается в тексте поручения, а так же причина и желаемый срок. Если в течение установленного срока не удается исполнить поручение, то об этом предупреждают таможенный орган, с указанием примерного срока исполнения, который направил поручение.

Таможенный орган, который исполняет поручение, может обращаться к таможенному органу, который направил поручение, что бы тот предоставил какую - либо дополнительную информацию; использовать форму таможенного контроля, которую считает более подходящей, чем заявленной в поручении; отказать в исполнении поручения, письменно уведомив таможенный орган, который направил поручение.

Ответ и все дополнительные материалы направляются должностному лицу, которое направляло поручение. Ответ в себя включает результаты, копии документов по результатам и информацию о проведенных формах таможенного контроля; дополнительные документы и материалы, необходимые для принятия решения по спорному вопросу.

Поручение может быть не выполнено по причине того, что оно не соответствует установленным требованиям, не предоставлена необходимая (дополнительно запрошенная) информация таможенным органом, который направил поручение, в течение 2-х месяцев; при выполнении поручения будет нанесен урон суверенитету и безопасности государства; таможенный орган не может исполнить поручение по объективным причинам; недостаточны основания для проведения таможенного контроля.

Центральные таможенные органы направляют информацию о рисках нарушения национального и законодательства ТС. После этого, орган, получивший такую информацию должен:

– проанализировать ее на предмет соответствия законодательству;

– определить, возможно ли ее формализовать, что бы использовать в рамках специальных программных средств, применяемых в области СУР;

– определить какова степень и последствия риска;

– определить возможность реализации с учетом особенностей технологии осуществления таможенного контроля;

– учитывать иные основания.

По результатам анализа информации о рисках может быть принято решение о ее применении для целей таможенного контроля либо о ее отклонении. В случае отклонения информации о рисках, поступившей от одного центрального таможенного органа, принимающий таможенный орган информирует в установленном порядке заинтересованную сторону о причинах такого отклонения. В случае принятия решения об использовании информации о рисках для целей таможенного контроля принимающий таможенный орган осуществляет действия в порядке, установленном законодательством государства - члена ТС.

Для координации СУР на всей таможенной территории ТС центральные таможенные органы стран-участников ТС взаимодействуют.

Решения, принятые таможенными органами одного государства-члена ТС, взаимно признаются и имеют юридическую равную силу в других таможенных органах государств-членов ТС, если эти решения были приняты исходя из положений законодательства ТС во время совершения таможенных операций в отношении товаров, которые были вывезены или ввезены на таможенную территорию ТС, товары находились под таможенным контроле, перевозились транзитом или были на временном хранении.

Таким образом, существует масса нормативно - правовых актов, которые регулируют порядок обмена информацией и взаимодействия между таможенными органами государств - членов ТС. Главной задачей взаимодействия является управление информацией, товарами внутри таможенной системы с целью повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства.

В заключение хотелось бы выделить то, что оказания взаимной административной помощи между таможенными органами государств- членов ТС позволяет обеспечить соблюдения национального и таможенного законодательства.

таможенный контроль административный помощь



Глава 2 Формы взаимной административной помощи таможенных органов в рамках Таможенного Союза Евразийского экономического Союза

2.1 Обмен информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза

Таможенный кодекс ТС определяет, что таможенные органы обмениваются информацией, с целью обеспечение соблюдение национального и таможенного законодательства ТС, а именно обеспечить соблюдение таможенного контроля над товарами и транспортными средствами международной перевозки, которые перевозятся под таможенным контролем, временно ввозимыми на таможенную территорию ТС, подтверждения их вывоза. Именно что бы развить положения Таможенного Кодекса ТС, а именно статью 124, было принято от 21 мая 2010 Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств - членов ТС (далее - Соглашение).

Соглашение определяет, что информация, которая относится по национальным законодательствам государств - членов ТС к информации, которая имеет степень ограниченного распространения, подлежит обмену только с соблюдением требований, которые установлены законодательством государств - членов ТС по ее защите.

Информацией ограниченного распространения может быть информация:

- государственная;

- коммерческая;

- банковская тайна или банковский секрет;

- налоговая тайна или налоговый секрет;

- конфиденциальная информация;

- иная охраняемая законом тайна или секрет.

Таможенные и государственные органы стран-участников ТС, которые могут обладать такой информацией, не имеют права передавать такую информацию третьей стороне. Составляют исключение только официальное согласие государственного органа, который предоставил такую информацию. Третья сторона - это лицо, которое не участвует в информационном обмене.

Таможенные и государственные органы стран - участников ТС должны:

- обеспечить достоверность информации, которую передают, а так же в кратчайшие сроки вносить изменения в таковую;

- при возникновении непредвиденных обстоятельств вовремя предупредить о невозможности передачи информации.

В случае, если таможенные и государственные органы стран- участников ТС намерены остановить передачу информации, то они в письменном виде не менее, чем за 6 месяцев предупреждают о своем решении.

Стоит отметить еще одно важное соглашение, которое регулирует порядок обмена информацией между таможенными органами государств- членов ТС - это Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС. Подписано оно тоже 21 мая 2010 года.

Его основная цель:

- минимизировать риски нарушения национального и таможенного законодательства ТС,

-совершенствовать и ускорять совершение таможенных операций;

- увеличить эффективность таможенного контроля.

Исходя из положений представленного Соглашения, участники ВЭД и иные заинтересованные лица могут предоставлять в таможенные органы государств-членов ТС предварительную информацию о товарах, пассажирах и транспортных средствах, которые предположительно будут перемещены через таможенную границу, куда и в какое время они прибудут на таможенную территорию ТС или же наоборот, убудут с таковой. Информация предоставляется в электронном виде. Этой информацией таможенные органы стран - членов ТС могут обмениваться между собой.

Таможенный кодекс ТС закрепил в своих положениях тот факт, что информационный обмен между таможенными органами государств-членов ТС происходит с помощью информационных систем и современных информационных технологий. Данные положения отражает в себе Киотская конвенция, в главе 7. Данная глава указывает на то, что информационные системы и технологии применяются для поддержки проведения таможенных операций. Чтобы реализовать данное положение в ТС, принимается «Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС», принятое 21 сентября 2010 года.