Международно-правовые акты в таможенном деле, их применение в практике таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Международно-правовые акты как источники таможенного права

1.1 Международные акты в таможенном деле: общие положения

1.2 Акты наднационального права Таможенного союза, их значение и система

1.3 Международные и национальные правовые акты: проблемы соотношения

Глава 2. Применение международно-правовых актов в практике таможенных органов Российской Федерации

2.1 Правовые условия применения международно-правовых актов

2.2 Практика применения международно-правовых актов в таможенных органах

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В современных условиях повышения международной интеграции в области таможенного дела и вступления Российской Федерации в Таможенный союз, все большую значимость для нашей страны приобретают международные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области таможенного дела. При этом значимость таких актов для отечественного законодательства всегда подчеркивалась на всех уровнях правового регулирования.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.. При этом, международные правила и нормы не только являются основой для построения отечественного таможенного законодательства, но и в некоторых случаях напрямую регулируют отдельные институты таможенного права в случае недостаточности их правовой разработанности на национальном уровне.

Говоря об актуальности исследуемой нами в рамках настоящей курсовой работы темы, также следует упомянуть наличие наднационального элемента в правовом регулировании таможенного дела, существование которого уже сегодня является реальностью. Действительно, после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза Россия также с неизбежностью должна учитывать положения актов союзного таможенного законодательства. Именно поэтому в современных условиях особенно актуальным является рассмотрение вопросов применения таких актов в повседневной работе таможенных органов, а также разграничение сфер действия международного, наднационального и национального таможенного права.

Еще одним подтверждением актуальности выбранной нами темы является наличие судебной практики, подтверждающей неправомерные действия таможенных органов при осуществлении ими непосредственного применения международных правовых актов. Надо сказать, что подобные случаи достаточно часты, что вызывает некоторую тревогу и порождает необходимость разобраться в причинах этого негативного явления.

Степень разработанности настоящей темы в контексте модернизации государственного регулирования таможенного дела в целом не настолько высока, как хотелось бы. Однако при подготовке к написанию данной работы нами были рассмотрены мнения как теоретиков, так и практиков, что позволяет сделать вывод о всестороннем анализе данного вопроса. Кроме того, в ходе исследования нами активно использовались общие положения о международных договорах и о соотношении международного и национального права, содержащиеся в иных юридических дисциплинах.

Методологической основой настоящего исследования явились общенаучные и частнонаучные методы. В числе первых можно назвать анализ, синтез, дедукцию и так далее. Говоря о второй группе, следует выделить такие частнонаучные методы как диалектико-материалистический метод, историко-правовой, сравнительно-правовой методы, а также системно-структурный метод в сочетании с функциональным подходом.

Целью настоящего исследования являлось определение особенностей применения международных правовых актов в деятельности таможенных органов. Для достижения поставленной цели нами предполагалось решить ряд задач:

- проанализировать ряд нормативных источников и, прежде всего, те из них, которые относятся к таможенному законодательству Таможенного союза, и соответствующую научную литературу;

- определить круг международных правовых актов имеющих наибольшее значение для правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации;

- выделить особенности наднационального таможенного права на основе соответствующих положений союзного законодательства;

- разграничить сферы действия международного, наднационального и национального таможенного регулирования в соответствии с существующими в науке мнениями и собственной позицией по данному вопросу;

- определить правовые условия применения международно-правовых актов, наличие которых определяет действительность закрепленных в них норм для общественных отношений, складывающихся на внутригосударственном уровне;

- определить основные практические направления применения норм указанных актов в повседневной деятельности таможенных органов и возникающие в соответствии с этим проблемы.

Говоря о научной литературе, исследованной нами при подготовке к написанию данной курсовой работы, стоит отметить доклад профессора А.Н. Козырина «К вопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС». В данном докладе достаточно подробно и глубоко рассматривались уже наметившиеся на данный момент проблемы наднационального правового элемента.

Также весьма интересным с практической точки зрения оказался доклад В.В. Ивина «Об основных задачах таможенных органов Российской Федерации в 2010 году в условиях создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». В данном докладе также содержалась масса информации по исследуемому нами вопросу.

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению заявленной нами темы, следует сказать, что настоящая курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, которые в свою очередь делятся на разделы, заключения и списка использованных источников и литературы.

наднациональный акт таможенный международный

1. Международно-правовые акты как источники таможенного права

1.1 Международные акты в таможенном деле: общие положения

За долгие годы существования таможенного законодательства как отдельной отрасли регулирования экономических отношений в Российской Федерации у большинства исследователей в данной области уже сложилось понимание системы его источников, неотъемлемой частью которой являются в том числе международно-правовые акты. Во введении к данной курсовой работе нами уже не раз подчеркивалась их значимость для отечественной правовой системы. В рамках настоящего раздела мы рассмотрим наиболее общие положения, касающиеся выбранной нами темы. При этом актам наднационального права Таможенного союза будет посвящен отдельный раздел данной главы.

Итак, прежде всего, стоит сказать, что наиболее распространенными международно-правовыми актами в области таможенного дела являются международные договоры Российской Федерации. В силу пункта а части 1 статьи 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, под международным договором понимается «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» Венская конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс»..

Что касается внутригосударственного определения данного понятия, то его можно встретить в пункте а статьи 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ. В соответствии с данной статьей, международный договор Российской Федерации представляет собой «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» О международных договорах Российской Федерации : федер. закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ : в ред. от 25.12.2012. - Режим доступа : Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».. Таким образом, национальное законодательство уточняет круг субъектов, с которыми может быть заключен такой договор, хотя в целом и опирается на дефиницию Конвенции.

Чаще всего для непосредственного применения международного договора в повседневной практике необходима его ратификация. Данный вопрос мы вкратце затронем в первом разделе второй главы настоящей работы.

В целом можно говорить о том, что многие вопросы таможенного регулирования во внешних взаимоотношениях Российской Федерации урегулированы именно этим источником. При этом стоит отметить, что подавляющее большинство таких международных соглашений России заключено в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Однако, не смотря на их распространенность, международные договоры важны, прежде всего, с практической точки зрения. Гораздо большую важность для отечественного законодательства в исследуемой нами сфере будут иметь такие акты международного публичного права как конвенции и декларации, которые не просто влияют на правовую действительность нашей страны, но и являются неотъемлемой частью ее системы.

На настоящий момент Российская Федерация является участником около двадцати подобных международных правовых актов в сфере таможенного регулирования. Наиболее важными из них, на наш взгляд, являются:

1) Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (вступила в силу для России 1 января 1997 года);

2) Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года (вступила в силу для России 18 апреля 1996 года);

3) Всемирная почтовая конвенция от 14 сентября 1994 года (вступила в силу для России 19 апреля 1996 года);

4) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года (вступила в силу для России 8 июня 1982 года);

5) Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 года (вступила в силу для России 13 декабря 1994 года);

6) Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 года (вступила в силу для России 2 февраля 1988 года).

Кроме того, Российская Федерация в своих международных взаимоотношениях всегда была вынуждена опираться на отдельные положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года и Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 года, хотя и не являлась их участником.

Влияние международно-правовых актов на развитие национального таможенного законодательства, безусловно, очень велико. Современные принципы деятельности таможенных органов, зафиксированные в статье 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в конечно счете полностью опираются на нормы международных актов в области таможенного дела.

Более того, в некоторых сферах таможенное регулирование практически полностью основывается на международных актах. Здесь в качестве примера можно привести перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, которое осуществляется либо непосредственно на основании норм Всемирной почтовой конвенции либо на основании положений национального или союзного законодательства, полностью соответствующих нормам данной Конвенции за некоторыми небольшими изъятиями.

Таким образом, в завершение данного раздела можно сделать вывод о том, что на данный момент международно-правовые акты не только являются основой для построения национальной правовой системы, но и имеют важное практическое значение.

1.2 Акты наднационального права Таможенного союза, их значение и система

Среди всех международно-правовых актов в области таможенного дела, имеющих значение для Российской Федерации, особое место на современном этапе, безусловно, занимают акты Таможенного союза, составляющие его таможенное законодательство. После вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза наличие наднационального элемента в регулировании таможенного дела привело к необходимости создания соответствующего ему внутреннего закона, который бы основывался на положениях ТК ТС. При этом, естественно, рассматриваемый нами наднациональный правовой акт отнюдь не является всего лишь основой для национального таможенного законодательства, но применяется и действует на всей таможенной территории Таможенного союза, а значит и на территории России в том числе. Данное положение зафиксировано в части 2 статьи 3 ТК ТС.

При этом стоит отметить, что подобное действие для Российской Федерации имеют и иные акты таможенного законодательства Таможенного союза, перечень которых исчерпывающим образом установлен частью 1 этой же статьи. Согласно указанной норме в систему таможенного законодательства Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на данный момент входят См. : Таможенный кодекс Таможенного союза : приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17: в ред. от 16.04.2010. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».:

1) Таможенный кодекс Таможенного союза;

2) международные договоры государств-членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемые в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Рассмотрим каждый из этих элементов в отдельности.

1. Таможенный кодекс Таможенного союза был принят Договором «О Таможенном кодексе Таможенного союза» от 27 ноября 2009 года в городе Минске. Разработка данного нормативного правового акта являлась одним из важнейших этапов в становлении Таможенного союза в целом. ТК ТС вступил в силу с 1 июля 2010 года.

На настоящий момент этот акт наднационального права имеет первостепенное значение для регулирования внутригосударственных таможенных отношений Российской Федерации. Многие статьи действующего Федерального закона «О таможенном регулировании» отсылают нас к его положениям. Национальное законодательство может отклоняться от норм ТК ТС только в тех пределах, которые прямо и непосредственно указаны в самом кодексе. Данное правило закреплено в части 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласно которой «таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза» Таможенный кодекс Таможенного союза. - Указ. изд..

Благодаря тому, что на настоящий момент в практике работы таможенных органов с неизбежностью будет существовать наднациональный элемент в виде ТК ТС, можно даже говорить о некотором «срастании» внутригосударственного и наднационального таможенного регулирования в этом отношении.

2. Далее в качестве важнейшей составной части таможенного законодательства Таможенного союза указаны международные договоры, или соглашения государств. Исходя из структурного устройства Таможенного союза, можно говорить о том, что такие соглашения могут быть приняты на двух уровнях: на уровне глав государств и на уровне глав правительств. Стоит сказать, что уже сейчас количество таких соглашений достаточно велико на обоих уровнях. Исходя из данных, представленных на официальном сайте Комиссии Таможенного союза, можно сделать вывод о том, что на настоящий момент принято около ста различного рода соглашений и протоколов изменений к ним См. : Перечень международных договоров Таможенного союза. - : Официальный сайт Комиссии Таможенного союза .

Изначально договорно-правовая база Таможенного союза определялась Решением Межгосударственного Совета ЕвразЭС на уровне глав государств от 6 октября 2007 года № 1 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества», в приложении к которому на тот момент содержалось более двадцати международных договоров. Как мы видим, с течением времени их количество значительно возросло.

Говоря о международных соглашениях государств-членов Таможенного союза нельзя не подчеркнуть их важную практическую значимость. Действительно, ТК ТС как основной нормативный правовой акт наднационального уровня по определению не мог предусмотреть и урегулировать все многообразные общественные отношения в области таможенного дела. Кроме того, не стоит забывать о постоянно изменяющейся реальности международного сотрудничества и экономической обстановки, реакция на которую должна быть быстрой и точечной. Именно на урегулирование таких вопросов и направлены большинство этих соглашений. Кроме того, они играют важнейшую роль при формировании внутренней структуры Таможенного союза и внесении изменений в ее организацию.

3. Также достаточно важным элементом таможенного законодательства Таможенного союза являются решения Комиссии Таможенного союза. В соответствии с положения статьи 1 Договора «О Комиссии Таможенного союза» от 6 октября 2007 года, КТС является «единым постоянно действующим регулирующим органом таможенного союза» Договор о Комиссии Таможенного союза : договор от 06.10.2007. -: Официальный сайт Комиссии Таможенного союза . Ее основной задачей является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза. Проще говоря, деятельность Комиссии и, что самое главное, именно ее нормотворческая деятельность направлена, прежде всего, на повседневное регулирование деятельности Таможенного союза в целом. Этим объясняется ярко выраженная практическая направленность, узкий характер и достаточно большое количество ее решений. Вопросам принятия данных нормативных актов наднационального права посвящена статья 7 указанного нами Договора. Однако более полное их регулирование можно встретить в разделе VII Правил процедуры Комиссии Таможенного союза, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза». Согласно положениям пунктов 36 и 37 указанных Правил решения, которые всегда носят обязательный характер для государств-членов Таможенного союза, оформляются в письменном виде на специальных бланках, а также официально публикуются на сайте Комиссии. Как правило, они имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза и не требуют принятия дополнительных уточняющих внутригосударственных актов.

Таким образом, подводя общий итог анализу влияния современного наднационального права Таможенного союза на таможенное дело в России, можно сделать вывод о том, что оно оказывает непосредственное воздействие на таможенное законодательство в целом и во многом уже является неотделимым от национального законодательства. Вопросам соотношения международного, или наднационального, и национального в современном таможенном праве будет посвящен следующий раздел настоящей научной работы.

1.3 Международные и национальные правовые акты: проблемы соотношения

Как уже упоминалось нами во введении к настоящей курсовой работе, часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации содержит прямое указание на порядок разрешения коллизий, которые могут возникнуть в случае противоречия внутригосударственного закона нормам международно-правового акта. Применительно к Таможенному союзу действуют похожие нормы, которые прямо зафиксированы в части 10 статьи 4 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Согласно данным положениям, «если таможенным законодательством Таможенного союза установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяется таможенное законодательство Таможенного союза» О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ: в ред. от 12.03.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант-Плюс»..

При этом некоторые исследователи уже сейчас говорят о том, что это положение может вызвать определенные проблемы. Конечно, вполне понятно, что и нормы части 4 статьи 15 Конституции всегда вызывали определенные разногласия в научной среде, однако существование данной нормы в национальном законодательстве вполне объяснимо и логично. Государство в этом случае придерживается монистического подхода к соотношению международного и национального права. При этом не стоит также забывать о существовании дуалистического подхода, при котором внутригосударственное и наднациональное право рассматриваются как две относительно самостоятельные системы при сохранении небольшой роли взаимовлияния См. : Акчурин, Т.Ф. Соотношение международного и внутригосударственного права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Акчурин Тимур Фагмиевич. . Однако на наш взгляд указанная теория не находит достойного практического объяснения. Следовательно, в нашем исследовании мы опираемся на понимание соотношения этих двух систем монистической теории. А значит, в этом отношении для таможенного регулирования можно говорить лишь о внесении изменений во внутреннее законодательство в целях разрешения рассматриваемых противоречий. Этой же позиции придерживаются и многие ученые.

В частности, профессор Александр Николаевич Козырин в своем докладе «К вопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС» указывает на то, что для того, чтобы разрешить уже сложившиеся противоречия в данной области и предотвратить возникновение последующих необходимо в ближайшее время, достаточным образом проанализировав действующее законодательство, внести изменения в национальные акты внешнеторгового, валютного, налогового, бюджетного и иных отраслей права См. : Козырин, А.Н. К вопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС : доклад / А.Н. Козырин. . Мы солидарны с вышеизложенной точкой зрения, тем более, что некоторые несоответствия можно выявить уже сейчас.

В предыдущем разделе, описывая влияние наднациональных актов Таможенного союза на систему российского законодательства, мы упоминали о том, что на данный момент союзное таможенное законодательство порой сложно отделить от внутригосударственного. В частности, в отношении решений Комиссии Таможенного союза, имеющих прямое действие на территории России, можно говорить о некоторой доли их приравненности к актам национального права. Однако здесь, на наш взгляд, стоит провести различие. Оно достаточно очевидно.

В соответствии с пунктами 31 и 34 Правил процедуры КТС ее решения принимаются либо квалифицированным большинством голосов, либо консенсусом ее членов. Следовательно, в данном случае речь идет о согласовании воли представителей союзных государств. Конечно, в этом отношении можно спорить и говорить о фактически более выгодном положении Российской Федерации при принятии решений. Такие споры в науке уже имеют место быть. Однако, на наш взгляд, пороги голосования, установленные указанными нами выше пунктами, в конечно итоге помогут преодолеть этот перевес, и фактически решения будут приниматься исходя из совместного решения всех государств-членов Таможенного союза.

Таким образом, нельзя относить решения Комиссии Таможенного союза к актам национального права. Для разграничения национального таможенного законодательства и таможенного законодательства Таможенного союза следует исходить из принципа рамочного влияния последнего с особенностями, связанными с отечественной правовой практикой.

На наш взгляд, разделение национального и наднационального нормативного регулирования в рамках Таможенного союза, а также внутригосударственного и международного права достаточно очевидно и на должном уровне зафиксировано как в Конституции, так и в отдельных отраслевых нормативных правовых актах. При этом в теории остается неразрешенным вопрос о соотношении наднационального и международного правового регулирования.

Ряд исследователей полагает, что данные понятия тождественны друг другу. И в целом, мы согласны с данной точкой зрения. Но на наш взгляд все же достаточно необходимым в современных условиях функционирования Таможенного союза является отнесение его таможенного законодательства к наднациональному праву, а остальных международных правовых актов к праву международному. Такое разграничение, прежде всего, конечно, теоретическое, позволит упростить исследования в данной области и изначально сузит круг исследуемых источников.

Кроме того, к такому разделению имеются на данный момент объективные причины. По мнению уже упоминавшегося нами ранее профессора Козырина, одним из недостатков современного таможенного регулирования в условиях Таможенного союза является отсутствие в Таможенном кодексе Таможенного союза закрепленного принципа унификации таможенного законодательства и его сближения со стандартами международного торгового и таможенного права См. : Козырин, А.Н. К вопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС : доклад / А.Н. Козырин. . Значит уже сейчас можно говорить о некотором несоответствии наднационального и международного таможенного права друг другу, что не позволяет объединить их в одно целое и говорить об их тождественности.

Целесообразно также указать на то, что в настоящий момент основными нормативными актами, которые входят в наднациональный уровень правового регулирования таможенного дела являются решения Комиссии Таможенного союза. Это подчеркивал также начальник аналитического управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации В.В. Ивин в своем докладе, посвященном рассмотрению функционирования таможенных органов в условиях «переходного периода» становления Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. По его словам в условиях становления системы органов наднационального регулирования в дальнейшем могут появиться и другие виды нормативных правовых актов, кроме тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 3 ТК ТС. Это могут быть акты наднационального казначейства или даже наднационального представительного органа См. : Ивин, В.В. Об основных задачах таможенных органов Российской Федерации в 2010 году в условиях создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации : доклад / В.В. Ивин. .

В заключение данного раздела можно сделать вывод о том, что проблема разграничения международного, наднационального и национального правового регулирования таможенного дела на данный момент стоит достаточно остро, что без сомнения требует выработки устойчивой научно обоснованной позиции по данному вопросу.

наднациональный таможенный международный

2. Применение международно-правовых актов в практике таможенных органов российской федерации

2.1 Правовые условия применения международно-правовых актов

Как уже было указано нами ранее, международные правовые акты, участником которых является Российская Федерация, чаще всего требуют для своего непосредственного применения прохождения процедуры ратификации. Под ратификацией в соответствии с пунктом б статьи 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» понимается «форма выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора» О международных договорах Российской Федерации : федер. закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ. - Указ. изд.. На основе анализа положений статьи 15 указанного нормативного правового акта можно сделать вывод о том, что практически все международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела будут подлежать данной процедуре.

Ратификация международного договора происходит в форме принятия соответствующего федерального закона. При этом в целом порядок принятия такого закона сходен с общим порядком осуществления законотворческого процесса в Российской Федерации. Существенным отличием в данной области является обязательное подписание Президентом России не только самого закона о ратификации, но и соответствующей ратификационной грамоты, которая в порядке контрассигнатуры также скрепляется подписью министра иностранных дел России.

После выполнения всех указанных выше правовых условий, международные договоры признаются действующими на территории Российской Федерации и могут непосредственно применяться.

Наднациональные правовые источники имеют определенные особенности в части регулирования нормативных условий их применения. Так в силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «официально опубликованные международные договоры, составляющие догворно-правовую базу Таможенного союза, и решения органов Таможенного союза действуют в Российской Федерации непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения» О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ. - Указ. изд.. Таким образом, можно говорить о непосредственном действии указанных актов, что в большинстве случаев действительно имеет место быть. Однако здесь также имеются свои изъятия. Так, в частности Правительство Российской Федерации в случаях, указанных в ТК ТС может самостоятельно определять порядок применения актов таможенного законодательства Таможенного союза.

Говоря о решениях Комиссии Таможенного союза, следует отметить тот факт, что данные акты наднационального права, как правило, не требуют принятия соответствующих внутригосударственных правовых актов и вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после даты их официального опубликования, если в самом решении при наличии исключительных обстоятельств не определен иной срок. Данные правовые акты являются своеобразным средством быстрого реагирования на изменения в международной обстановке на союзном уровне.

Таможенные органы в своей повседневной практической деятельности могут применять только те международные и наднациональные правовые акты, которые соответствуют правовым условиям их действительности для Российской Федерации, перечисленным выше. При этом некоторые сферы регулирования в силу их особой значимости для национальной экономики находятся в исключительной компетенции Российской Федерации.

На основе анализа положений уже упоминаемой нами выше статьи 4 Федерального закона «О таможенном регулировании», к таким областям можно отнести:

- порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы России;

- сферу регулирования законодательства о налогах и сборах в области отношений по взиманию и уплате таможенных платежей.

В заключение данного раздела можно сделать вывод о том, что важнейшим обстоятельством, необходимым для применения таможенными органами Российской Федерации международных правовых и наднациональных актов является соответствие указанных актов правовым условиям их действительности.

2.2 Практика применения международно-правовых актов в таможенных органах

Повседневная практика деятельности таможенных органов не может осуществляться без применения актов международного права. Этот тезис уже не раз высказывался нами в ходе настоящего научного исследования. При этом можно выделить ряд направлений осуществления такого применения:

1. Использование международных правовых актов для регулирования перемещения отдельных видов товаров. Так в соответствии с положениями международного таможенного права будут определяться особенности перемещения товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц, перемещения транспортных средств международных перевозок и так далее.

2. Использование международных правил при классификации отдельных видов товаров и определении их иных характеристик. При этом в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1, при определении таможенной стоимости товаров также возможно применение соответствующих международных правил.

При рассмотрении судебной практики по данном вопросу мы не раз сталкивались с тем, что таможенные органы часто неправомерно указывают на то, что ввозимые товары не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к ним международными нормами права. Так, например, в Федеральном арбитражном суде Западно-Сибирского округа в порядке кассационного производства рассматривалось дело о неправомерном требовании Кемеровской таможни, заключавшемся в необходимости изменения заявленного кода товара и пересчета в соответствии с этим сумм таможенных платежей. При этом данный таможенный орган основывался на том, что шины, ввозимые заявителем, не соответствуют их международной классификации. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к вынесению такого требования и признал действия таможни незаконными. И этот случай далеко не единственный См. : Постановление Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 08.09.2010 по делу № А27-2330/2010. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс»..

На наш взгляд, существование подобной пагубной практики в деятельности таможенных органов невозможно искоренить, но можно уменьшить. Основными мерами в данной области мы считаем расширение информационной правовой базы таможенных органов и уменьшение сроков ее обновления, а также введение дополнительной персональной ответственности должностных лиц таможенных органов в случае неприменения или неправильного применения ими международных правовых актов.

3. Использование мер тарифного и нетарифного регулирования, предусмотренных отдельными международными соглашениями Российской Федерации. Несмотря на то, что на практике здесь тоже не все благополучно, на наш взгляд, вполне логичным является прямое действие таких договоров. Правильное их применение в каждом конкретном случае будет зависеть разве что от субъективного и временного факторов.

4. Применение таможенного законодательства Таможенного союза в повседневной работе таможенных органов России.

На данном этапе указанное направление является приоритетным. Акты наднационального права, обладая свойством прямого действия на всей таможенной территории Таможенного союза, сейчас уже активно используются таможенными органами. В ходе анализа современной судебной практики нами не было обнаружено актов, касающихся споров, возникающих в данной области. Однако мы считаем, что это дело времени и вполне возможно, что соответствующие дела уже рассматриваются в судах, а значит, через некоторое время уже можно будет некоторые выводы о действенности нового союзного законодательства.

Безусловно, введение наднационального элемента в правовом регулировании таможенного дела явилось достаточно быстрым по времени. В этом отношении некоторыми исследователями подчеркивается сложность в адаптации как теоретиков, так и практиков к новым условиям осуществления таможенного регулирования. Также следует учитывать указанное обстоятельство и применительно к деятельности должностных лиц таможенных органов, которые в силу объективных причин также испытывают определенные сложности в применении актов наднационального права.

В рамках настоящего раздела мы выделили наиболее основные практические направления применения международных правовых актов в деятельности таможенных органов. При этом представленный нами перечень отнюдь не является исчерпывающим.

Заключение

Подводя итог всему вышеизложенному в рамках настоящей курсовой работы, в качестве выводов мы считаем целесообразным выделение кратких тезисов, высказанных нами в основной части.

Международные правовые акты являются необходимой составной частью отечественного законодательства. Они пронизывают все отрасли права и непосредственно интересующую нас отрасль таможенного права в частности.

Наиболее распространенными международно-правовыми актами для Российской Федерации являются, что вполне логично, различные международные договоры, которые могут носить как двусторонний, так и многосторонний характер. При этом Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» содержит в себе однозначно определенную дефиницию понятия международного договора, которая в целом сходна с соответствующим определением, закрепленным в Венской конвенции о праве международных договоров.

Не смотря на распространенность международных договоров, большую значимость для отечественного права имеют все же отдельные конвенции и декларации, которые определяют содержание таможенного законодательства в целом, а не только в отношении определенных стран. Перечень таких международных правовых актов был представлен нами в разделе 1.1 курсовой работы.

Акты международного права имеют значение не только в качестве принципов построения всей системы российского законодательства в области таможенного дела, но и для регулирования отдельных его институтов. Некоторые из них, например институт перемещения товаров в международных почтовых отправлениях, практически полностью регулируются такими актами.

Особую значимость для Российской Федерации на современном этапе приобретают наднациональные правовые акты Таможенного союза. Данные акты, как правило, обладают свойством прямого действия на таможенной территории Таможенного союза, а значит, не требуют принятия дополнительных внутригосударственных актов для своего применения.

В структуру таможенного законодательства Таможенного союза в соответствии с положениями части 1 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза входят сам ТК ТС, международные соглашения государств-членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза. При этом не исключение появления в дальнейшем иных источников наднационального права.

ТК ТС имеет определяющее действие по отношению к внутреннему таможенному законодательству, нормы которого не могут превышать пределы правового регулирования, предусмотренные Кодексом.

Международные соглашения государств-членов Таможенного союза имеют безусловную практическую значимость и применяются для урегулирования положений недостаточно раскрытых в ТК ТС, а также вновь возникающих в ходе осуществления международного сотрудничества и изменения экономической ситуации.

Решения Комиссии Таможенного союза имеют более узкий характер правового регулирования. Благодаря тому, что абсолютное большинство из них является актами прямого действия, некоторые исследователи говорят о некоторой доли их «срастания» с национальными актами в области таможенного дела, однако мы не придерживаемся такой позиции.

На наш взгляд, национальное и международное, а также национальное и наднациональное таможенное регулирование разграничены достаточно четко. При этом важным является момент теоретического разграничения международного и наднационального правового регулирования. Не смотря на отсутствие необходимости закрепления такого разграничения на законодательном уровне, для удобства научных изысканий и анализа действующего законодательства указанное разделение имело бы достаточно большое значение.

Основным правовым условием применения международных правовых актов в деятельности таможенных органов является их ратификация, осуществляемая путем принятия соответствующего федерального закона и подписании ратификационной грамоты. При этом порядок принятия такого закона в целом сходен с общим порядком осуществления законотворческого процесса.

Акты наднационального права, как правило, обладают свойством прямого действий и подлежат применению на российской территории без издания внутренних нормативных актов. В особенности это касается решений Комиссии Таможенного союза.

Некоторые сферы отечественного законодательства в области таможенного дела не подлежат урегулированию на международном уровне, так как имеют непосредственную важность для целостности граница и экономического благополучия страны.

В ходе непосредственного правоприменения международно-правовых актов таможенных органов в ходе осуществления ими своей деятельности намечаются четыре основных направления такого правоприменения. В первую очередь, такие акты используются для урегулирования перемещения отдельных видов товаров, о чем уже упоминалось ранее.

Второе направление составляют международные правила, касающиеся определения классификации товаров, их таможенной стоимости и так далее. В данной области на данный момент существуют определенные практические проблемы.

Третье направление связано с использованием отдельных мер тарифного и нетарифного регулирования применительно к отдельным категориям стран в зависимости от установленных режимов торговли.

Последнее направление связано с применением Российской Федерацией наднациональных актов Таможенного союза. Здесь можно говорить о несомненной актуальности указанного направления на современном этапе.

В заключение можно сделать вывод о том, что роль международно-правовых актов в регулировании таможенного дела в Российской Федерации достаточно высока. Поэтому на данный момент чрезвычайно важным является совершенствование не только правовых условий, но и практики применения указанных актов в деятельности таможенных органов.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза : приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17: в ред. от 16.04.2010. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

3. О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 15. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

4. Договор о Комиссии Таможенного союза: договор от 06.10.2007. - Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

5. О формировании правовой базы таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 № 1. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

6. Венская конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

7. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ: в ред. от 12.03.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс».

8. О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ : в ред. от 25.12.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Судебная практика

9. Постановление Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 08.09.2010 по делу № А27-2330/2010. - СПС «Консультант Плюс».

Специальная литература

10. Акчурин Т.Ф. Соотношение международного и внутригосударственного права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Акчурин Тимур Фагмиевич. -

11. Жамкочьян, С.С. Таможенный союз как региональная организация (на примере Европейского союза и Евразийского Экономического сообщества) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Жамкочьян Сергей Сергеевич. - Санкт-Петербург, 2006. - 26 с.

12. Ивин В.В. Об основных задачах таможенных органов Российской Федерации в 2010 году в условиях создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: доклад / В.В. Ивин.

13. Истомин, С.И. Таможенное право Российской Федерации : учебник / С.И. Истомин, Ю.А. Кожанков, В.А. Максимцев; под общ. ред. В.А. Шамахова. - М.: СофтИздат, 2010. - 744 с.

14. Козырин А.Н. К вопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС : доклад / А.Н. Козырин.

15. Перечень международных договоров Таможенного союза. - Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

16. СМИ о Таможенном союзе. - Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

17. Трошкина Т.Н. Теоретические и практические аспекты развития таможенного регулирования и международного таможенного права / Т.Н. Трошкина // Таможенное дело. - 2012. - № 2.

Размещено на Allbest.ru