Анализ влияния таможенно-тарифных и нетарифных мер на экспорт нефтепродуктов из Российской Федерации

Сокращение производства и экспорта мазута требует инвестиций в реконструкцию и новое строительство нефтеперерабатывающих предприятий, но этому препятствует неблагоприятный инвестиционный климат в России. Справедливости ради отметим, что одно новое нефтеперерабатывающее предприятие в нашей стране строится («Татнефть» сооружает нефтеперерабатывающий комплекс «Танеко») при определенном противодействии Минэнерго (необходимо чем-то заполнять экспортные нефтяные трубопроводы).

Поскольку, начиная с IV квартала 2011 г., экспорт нефтепродуктов из России стал менее привлекательным, чем сырой нефти, можно ожидать, что в ближайшей перспективе он сократится в абсолютном выражении, а предприятия с долей производства мазута выше среднероссийской столкнутся с угрозой остановки, исходя из общеэкономических соображений. Конечно, в реальности этого может и не произойти, переработка нефти и экспорт нефтепродуктов могут оставаться экономически привлекательными, например, в случае достижения нефтяными компаниями лимита по экспортным квотам на нефть. Сокращение объемов переработки нефти может привести к дефициту бензина на внутреннем рынке. Напомним, что в середине «нулевых» именно опасения возникновения такого дефицита вынудили правительство РФ принять меры по искусственному стимулированию производства и экспорта нефтепродуктов на технически отсталых предприятиях. При возникновении «бензинового кризиса», возможно, придется вернуться к какому-то аналогу прежнего налогового режима.

Данные правого столбца таблицы 2.14 показывают, что при современной структуре российского экспорта нефтепродуктов приравнивание экспортной пошлины на мазут к нефтяной, предположительно с начала 2015 г., приведет к тому, что экспорт нефтепродуктов станет убыточным. В принципе это должно побуждать нефтяные компании вкладывать средства в модернизацию нефтепереработки. В противном случае ее общий объем должен сократиться примерно в два раза. Проблема в том, что без модернизации при таком сокращении возникнет резкий дисбаланс между внутренней потребностью в моторном топливе и объемами его производства. Вероятно, для создания современной нефтеперерабатывающей отрасли правительству придется действовать не только кнутом, но и пряником, иначе вся российская экономика станет заложником склонности нефтяных компаний к инвестированию в нефтепереработку.

Экспортная пошлина на сырую нефть с 1 июня 2013г. снизилась на 19 долл./т (или на 5%) - до 359,4 долл./т с 378,4 долл./т в мае 2013г. (табл. 2.15)

По данным мониторинга Минфина РФ, с 15 апреля по 14 мая 2013г. средняя цена на нефть марки Urals составила 100,39 долл./барр. (732,8 долл./т). Таким образом, предельная ставка экспортной пошлины на сырую нефть равна 359,4 долл./т. (рис. 2.14)

Таблица 2.15

Таможенные пошлины на экспорт нефти (долл.т)

	01.06 2013	01.072013	01.082013	01.092013	01.102013	01.112013	01.122013	01.012014	01.022014	01.032014	01.042014	01.052014
Экспортная пошлина	359,3	359,2	379,8	400,7	416,4	395,9	385,7	394,8	386,3	384,4	387,0	376,1

Источник: http://www.ngfr.ru/statistic.html

Источник: http://www.ngfr.ru/statistic.html

Рис. 2.14 Таможенные пошлины на экспорт нефти

Единая ставка экспортной пошлины на светлые и темные нефтепродукты, кроме бензинов, рассчитываемая по методике "60/66/90", с 1 июня составила 237,2 долл./т против 249,7 долл./т месяцем ранее. (табл. 2.16). При этом пошлина на бензин, сохраненная на уровне 90% от пошлины на нефть, в июне снизилась до 323,3 долл./т с 340,6 долл./т в предыдущем месяце (рис. 2.15).

Ставки экспортных пошлин на нефть рассчитываются уполномоченным органом - Минэкономразвития (МЭР) РФ - по формуле, установленной правительством. Этот порядок действует в соответствии с поправками в закон о "Таможенном тарифе", вступившими в силу с 1 апреля 2013г. Ранее ставки утверждались постановлением правительства РФ. http://www.ngfr.ru/statistic.html

Таблица 2.16

Таможенные пошлины на экспорт нефтепродуктов (долл.т)

	01.06 2013	01.072013	01.082013	01.092013	01.102013	01.112013	01.122013	01.012014	01.022014	01.032014	01.042014	01.052014
Светлые	237,1	243,6	250,6	264,4	274,8	261,2	254,5	260,5	254,9	253,7	255,4	248,2
Темные	237,1	243,6	250,6	264,4	274,8	261,2	254,5	260,5	254,9	253,7	255,4	248,2
Бензин*	323,3	332,2	341,8	360,6	374,7	356,3	347,1	355,3	347,6	345,9	348,3	338,4

*В мае 2011 года для стабилизации внутреннего рынка введена специальная повышенная пошлина на вывоз бензина

Источник: http://www.ngfr.ru/statistic.html

Источник: http://www.ngfr.ru/statistic.html

Рис. 2.15 Пошлина на экспорт нефтепродуктов

Качественное изменение юусловии ююреализациию юютаможенно-тариюфной политикию в 2011 году ию в последующие годы заключаются, во-первых, в распространениию процесса гармонизациию норм ию правил регулирования ююна все основные сферы экономической деятельностию стран-участниюц таможенного союза ию, во-вторых, в созданиию объединенного рынка Россиию, Белоруссиию ию Казахстана, функционирующего на согласованных странамию принципах. Формирование ююединого экономического пространства будет сопровождаться изменением конкурентной среды вследствие возникновения новых, стимулируемых интеграцией товаропотоков, образования межстрановых проиюзводственно-сбытовых цепочек ию интегрированных производственных комплексов, выработкию новых униюфиюциюрованных правил конкуренциию, регулирования деятельностию субъектов естественных монополий, предоставления промышленных субсидий, государственной поддержкию сельского хозяйства, осуществления государственных закупок.

В практическом плане потребуется адаптация ЕТТ к новым условиям конкуренциию на объединённом рынке трех стран, включая обеспечение эффективной тарифной защиты нетрадиционных ию инновационных производств, получивших благодаря интеграционному фактору мощный импульс в своем развитиию.

С учетом формирования общего рынка нефтию, нефтепродуктов ию газа Россиию, Белоруссиию ию Казахстана изменятся параметры экспортного таможенного тарифа.

В условиях ююфункциюониюрованиюя единого экономического пространства ююзначительно возрастет роль ююэффективного юютаможенного ююадмиюниюстриюрованиюя ююпо ююпричине ююобъективного ююповышения ююпривлекательностию юобъединенного рынка Россиию, Белоруссиию ююию ююКазахстана ююдля ююнедобросовестных поставщиков юию ююимпортеров ююконтрафактной ююпродукциию.

Российская Федерация юююю в юююю интересах юююю продвиюжениюя юююю своих юююю товаров юююю ию юююю услуг юююю на мировой юююю рынок юююю стремится юююю к юююю вступлению юююю в юююю разнообразные юююю интеграционные ююпроцессы юююпутем ююююзаключенияю международных соглашениюй, ююсозданиюя международных межправиютельственных ююорганиюзациюй, созданиюя международных органиюзациюй.

Миюровой экономиюческиюй криюзиюс оказался серьезным тестом на эффектиювность июнтеграциюонных объедиюнениюй. Объедиюнениюя государств в разлиючных формах делают нациюональные экономиюкию государств-союзниюков значиютельно сиюльнее, позволяют его участниюкам выступать едиюным июнтегриюрованным блоком в международных отношениюях, увелиючиювают полиютиюческиюй ию экономиюческиюй вес государств в глобальном масштабе, а также открывают большиюе перспектиювы для хозяйствующиюх субъектов ию частных лиюц данных стран.

Приючиюны объедиюнениюя развиювающиюхся государств отлиючаются от приючиюн, по которым в этот процесс включаются развиютые страны. Июнтеграциюя у развиютых стран является потребностью, вытекающей июз достиюгнутого уровня проиюзводиютельных сиюл. Развиювающиюеся же страны к объедиюнениюю побуждает готовность к совершенствованиюю экономиюкию, получениюю максиюмальной выгоды от международного сотрудниючества, усиюлениюю позиюциюй на международной арене.

Июсториюя миюровой экономиюческой июнтеграциюию убедиютельно доказала, что наиюболее перспектиювной формой для согласованного объедиюнениюя незавиюсиюмых государств является таможенный союз. Таможенный союз представляет собой лиюшь отдельный этап полной экономиюческой июнтеграциюию; тем не менее, он содержиют в себе необходиюмую, основополагающую платформу для дальнейшего двиюжениюя в этой областию.

Современный уровень экономиюческого развиютиюя ию полиютиюческиюх связей между Россиюйской Федерациюей, Республиюкой Беларусь ию Республиюкой Казахстан свиюдетельствует о неуклонном повышениюию уровня июнтеграциюию ию согласованностию действиюй в экономиюческой ию полиютиюческой сферах трех государств.

Значиютельным шагом в процессе объедиюнениюя трех государств стало созданиюе в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза Россиюию, Беларусию ию Казахстана. Целью созданиюя Таможенного союза трех стран можно назвать обеспечениюе совместнымию действиюямию социюально-экономиюческого прогресса входящиюх в него стран путем устранениюя между ниюмию разделяющиюх препятствиюй для свободного экономиюческого взаиюмодействиюя между хозяйствующиюмию субъектамию.

Таможенный союз как форма июнтеграциюию предполагает осуществиють не только отмену таможенных пошлиюн в торговле между ее государствамию-членамию, но ию учреждениюе едиюной сиюстемы внешниюх торговых барьеров ию общиюх таможенных пошлиюн по отношениюю к третьиюм странам.

2.3 Влияние нетарифных мер на экспорт нефтепродуктов

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности-совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1. Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка

2. Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

3.Выполнение международных обязательств

4. Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров

5.Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

6. Защита общественной морали и правопорядка

7. Защита культурных ценностей

8. Обеспечение национальной безопасности

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П. Х. Линде Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей М: Изд. «Прогресс», 1992, с.150 насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы: Стровский Л. Е., Казанцев С.К, Неткачев А. Б. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. проф. Л. Е. Стровского 4-е изд., перераб и доп. -- М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с. 476--502 ISBN 5-238-00985-2

Меры прямого ограничения

Специальные защитные меры

Прочие нетарифные меры

К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.

Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники);

Выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квота -- это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные» ограничения экспорта (англ. voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены «добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 21 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»ФЗ № 164-ФЗ «О основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». «Импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений».

В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара».

Среди нетарифных мер административного характера центральное место занимают количественные ограничения и иные меры сходного характера воздействия.

По своей сути количественные ограничения представляют форму государственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок.

Хотя в настоящее время ГАТТ (статья XI) запрещает использовать количественные ограничения в отношении импорта и экспорта любых товаров, эта нетарифная мера по-прежнему используется (в ряде случаев весьма эффективно) для регулирования международной торговли.

Существование многочисленных исключений из этого правила позволяет обосновывать введение запретов импорта, квотирования, неавтоматического лицензирования причинами экономического и неэкономического характера.

Количественные ограничения в форме запретов на ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров на постоянной или временной (сезонной) основе использовались во внешней торговле с давних пор. Такие запреты устанавливались, как правило, в интересах общественной безопасности (ввоз взрывчатых веществ, оружия), охраны жизни и здоровья населения (ядовитые вещества, животные из районов, охваченных эпидемией) или поддержания режима государственной монополии.

Запреты, используемые в международной практике как средство экономического или финансового давления, принуждения, как форма репрессалий, называются эмбарго (от испанского слова embargo - запрещение). В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств - членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности.

Под репрессалиями в международном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, предпринимаемые в ответ на наносящие ему моральный или материальный ущерб действия другого государства, осуществляемые последним в нарушение норм международного права. Цель репрессалий - заставить государство-нарушитель прекратить незаконные действия, возместить ущерб и предотвратить повторение подобных актов в будущем.

Целью эмбарго по общему правилу является не достижение тех или иных экономических выгод и преимуществ, а оказание давления на страну, чаще всего в политических целях. А.В. Холопов выделяет три основных условия, обеспечивающие успех эмбарго:

1) страна, вводящая эмбарго, имеет высокую эластичность экспортного предложения, иными словами, может относительно безболезненно сократить объем своего экспорта;

2) у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, т.е. она сильно зависит от внешней торговли;

3) вводимые санкции являются неожиданными и масштабными.

В настоящее время запреты на проведение торговых операций и перемещение товара через таможенную границу используются не только в рамках применения экономических санкций, предусмотренных нормами международного права. Продолжает практиковаться установление запретов в одностороннем порядке. В некоторых странах запреты на импорт могут быть связаны с религиозными и культурными традициями, сопряженными с понятиями общественного порядка и публичной морали в данных странах.

Встречаются случаи установления в одностороннем порядке запретов на торговлю, преследующих политические цели (запреты, установленные правительством США в отношении товаров из Кубы, Ирана, КНДР и др.).

Применяемые отдельными государствами в целях оказания политического давления односторонние меры экономического принуждения (например, экономическое, торговое и финансовое эмбарго США в отношении Кубы) не обладают международной легитимностью и иногда необоснованно именуются санкциями. Принцип суверенного равенства государств исключает возможность правомерного применения одним государством санкций в отношении другого государства или группы стран в одностороннем порядке. В этом случае речь может идти только об ответных мерах (контрмерах), которые санкциями не являются и правомерны лишь постольку, поскольку являются ответом на противоправное деяние другого государства.

Перечни товаров, запрещенных к ввозу в развивающиеся страны, очевидно, свидетельствуют об их протекционистской направленности: в них фигурируют товары, составляющие конкуренцию национальным производителям.

Наряду с безусловными запретами в международной торговле практикуется применение так называемых условных запретов. Они очень близки к нетарифным мерам технического характера, связанным с соблюдением национальных технических, экологических норм и стандартов.

Контингентирование, иначе называемое квотированием, может быть определено как ограничение государственной властью в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны за определенный период. Срок, в течение которого происходит ограничение внешнеторговых поставок, является существенным признаком квотирования. Ограничения внешней торговли путем квотирования при отсутствии временных рамок их применения называются неконкретизированными.

Торгово-политическая роль контингента заключается в защите национальных производителей, в поддержании на внутреннем рынке определенного уровня цен, а часто и в оказании давления на экспортирующую страну. Так, Япония сохраняет квоты на импорт многих сельскохозяйственных продуктов, в ней не производимых, используя квоты как средство давления на переговорах по сбыту японской экспортной продукции, а также в целях избежания зависимости в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических условий или неблагоприятной политической ситуации.

В практике международной торговли различают квоты: стоимостные и количественные, импортные и экспортные, глобальные и индивидуальные, а также их некоторые специфические разновидности - сезонные, тарифные и др.

Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта данного товара без распределения его между государствами-поставщиками (отсюда и другое название этой разновидности квот - нераспределенные квоты). Квота выбирается по мере поступления заявок от поставщиков. Такая разновидность квотирования сохраняет за импортером возможность выбора страны-поставщика.

Рассматривая квотирование, нужно уделить внимание особенностям экспорта нефти и нефтепродуктов. До 1 января 1995 г. вывоз нефти осуществляли определенные экспортеры, назначаемые государственными органами (спецэкспортеры). В настоящее время квотирование экспорта нефти и нефтепродуктов как таковое отменено. При экспорте нефти и нефтепродуктов применяют "естественное квотирование", заключающееся в ограничении пропускной способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах.

Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994г № 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года".

Допуск к нефтепроводам предоставляется нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим организациям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов. Производители нефти и нефтепродуктов могут уступить (передать или продать) свое право экспорта другой организации, в пределах объемов, установленных квартальными графиками транспортировки. Контроль за реализацией права пользования системой магистральных нефтепроводов осуществляет Межведомственная комиссия.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА НЕФТЕПРОДУКТОВ

3.1 Проблемы, существующие в данной сфере

Одной из проблем экспорта российской нефти является ее транспортировка. Одна из причин возможного ограничения экспорта сырой нефти из России в том, что трубопроводный экспортный транзит сырой нефти находится в компетенции государственного монополиста «Транснефти», созданного в 1993 г. По этой причине крупные частные капиталовложения не приходят в инфраструктуру трубопроводов. Следующая проблема, ухудшающая экспорт нефтепродуктов это их низкое качество.

C целью снижение рисков от транзита нефти через другие страны строится система магистральных нефтепроводов БТС-2 (Балтийская трубопроводная система-II), которая позволит связать нефтепровод «Дружба» с российскими морскими портами на Балтийском море по маршруту Унеча - Великие Луки - Усть-Луга (с ответвлением на Киришский НПЗ компании «Сургутнефтегаз»). Мощность первой очереди трубопровода - 35 млн. тонн нефти в год, с возможностью строительства в будущем ответвления на порт Усть-Луга мощностью 15 млн. тонн нефти в год. Протяженность трубопровода - порядка 1300 км. После завершения проекта планируется снизить экспортные поставки по участкам нефтепроводов «Дружба» Унеча - Полоцк и Унеча - Мозырь с 78,9 млн. тонн в год до 27 млн. тонн к 2015 г.

Также планируется строительство Трансбалканского трубопровода. Проект строительства трубопровода был начат в рамках реализации Соглашения между Правительством РФ, правительством Республики Болгария и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис. Проект предназначен в первую очередь для того, чтобы создать новый надежный и экологически безопасный маршрут поставок нефти в Европу, что поможет разгрузить проливы Босфор и Дарданеллы и повысить энергобезопасность европейского континента. Реализация проекта создаст новый маршрут, который позволит транспортировать российскую и каспийскую нефть из российских портов на Черном море танкерами до порта Бургас (Болгария), а затем по нефтепроводу - в порт Александруполис (Греция) с дальнейшей перевалкой на танкеры и транспортировкой на мировые рынки. Общая протяженность трассы нефтепровода Бургас-Александруполис составляет около 300 километров. Объем прокачки нефти на первом этапе ориентировочно составит 35 млн. тонн в год с возможностью увеличения до 50 млн. тонн.

В мае 2009 г. под руководством Минэнерго России и при участии широкого круга научных организаций и экспертов в области энергетики был подготовлен проект Энергетической стратегии России на период до 2030 г. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. (ЭС-2030) была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. №1715-р. ЭС-2030 ориентирует отрасль на дальнейшее повышение добычи нефти - до достижения уровня 525 млн. тонн к 2020 г. и до 530-535 млн. тонн к 2030 г.

Таблица 3.1.

Прогноз поэтапного развития добычи нефти в России до 2030 г., (млн.тонн)

	1 этап (до 2013-2015 гг.)	2 этап (до 2020-2022 гг.)	3 этап (до 2030 г.)
Добыча нефти,всего	486-495	505-525	530-535
Север,Северо-запад	32-35	35-36	42-43
Поволжье	49-50	44-45	34-36
Урал	45-47	36-41	25-29
Кавказ, Прикаспий	7-11	19-20	21-22
Тюменская область	282-297	275-300	291-292
Томская область	12-13	11-12	10-11
Восточная Сибирь	21-33	41-52	75-69
Дальний Восток	23-25	30-31	32-33

Источник: расчеты автора, предварительные данные

Предполагается, что в европейской части страны добыча нефти будет расти за счет освоения ее запасов в Тимано-Печорской провинции, на континентальном шельфе арктических морей и в российском секторе Каспийского моря при снижении добычи в Поволжье и на Урале. В Западной Сибири на фоне стабилизации и постепенного понижения добычи нефти в ХМАО-Югре в ЯНАО предвидится позитивная динамика. В Восточной Сибири освоение и промышленная разработка месторождений нефти предполагается в Ванкорско-Сузунском районе на северо-западе Красноярского края, вдоль трассы нефтепровода ВСТО в Красноярском крае, Иркутской области и Якутии (Верхнечонское, Талаканское, Среднеботуобинское, Юрубчено-Тохомское и др. месторождения). На Дальнем Востоке центрами нефтедобычи останутся проекты «Сахалин-1», «Сахалин-2», к которым могут добавиться и другие морские месторождения.

К основным проблемам экспорта нефти и нефтепродуктов можно отнести:

- неэффективная инфраструктура, ограничивающая экспортные поставки нефти;

- низкие инвестиционные возможности нефтяных компаний, обусловленные высокой налоговой нагрузкой на отрасль;

- большая степень монополизации рынков нефтепродуктов всероссийского, регионального и местного масштаба;

- высокий износ основных фондов нефтеперерабатывающей промышленности.

Развитие в нефтяной промышленности происходит по следующим направлениям, способствующим увеличению объемов экспорта нефти и нефтепродуктов из России:

- строительство система нефтепроводов, упрощающих поставку;

- стимулирование притока инвестиций в разработку новых месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие новых крупных центров добычи нефти и разработка месторождений на шельфе;

- стимулирование внедрения перспективных технологий добычи и переработки нефти;

- расширение присутствия ведущих российских нефтяных компаний на внешних рынках.

Кроме того, помимо развития трубопроводной системы активно развивается морская транспортировка нефти.

Одним из приоритетных направлений является расширение присутствия ведущих российских нефтяных компаний на рынках других стран.

Таким образом, нефтяная промышленность в настоящее время является основой национальной экономики России. Нефтяная отрасль включает: нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов. По разведанным запасам нефти Россия является одним из лидеров в числе ведущих нефтедобывающих стран мира. В ее недрах сосредоточено около 10% мировых запасов нефти. В последние годы Россия занимает лидирующие позиции по объему добычи сырой нефти и обеспечивает 12% мировой торговли нефтью.

До 2000 г. нефтяная промышленность России развивалась менее благоприятно. Однако за следующие 10 лет объемы добычи выросли в 1,5 раза. Основу отрасли составляют 9 крупнейших вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК). Наиболее мощными из них являются нефтяные компании «Роснефть», «ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР» и «Газпром нефть». За 1992-2010 гг. из России вывезли около 4,5 млрд. тонн нефти и нефтепродуктов. Основные страны-импортеры российской нефти - Великобритания, Франция, Италия, Германия и Испания. Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в 2010 г. составил 34,0%, в экспорте топливно-энергетических товаров - 50,3%.

Основные потоки нефти из России идут в дальнее зарубежье. В страны СНГ нефть экспортируется в небольших объемах - около 5% вывозимой нефти из России. За 2000-2010 года доход от экспорта нефти вырос с 25,3 млрд. долл. до 129,1 млрд. долл. В России применяются пять сортов нефти, которые отличаются по качественным характеристикам: Siberian Light (легкая западносибирская), Urals (смесь Siberian Light и высокосернистой нефти Урала и Поволжья), Sokol (смесь нефти, добываемой на российском Дальнем Востоке и в Восточной Сибири), Rebco и ESPO (ВСТО). Объемы экспорта нефтепродуктов за 2000-2010 гг. имели тенденцию к росту и в 2010 г. объем составил 131,34 млн. тонн.

К основным проблемам экспорта относятся: неэффективная инфраструктура, ограничивающая экспортные поставки нефти; низкие инвестиционные возможности нефтяных компаний, обусловленные высокой налоговой нагрузкой на отрасль; большая степень монополизации рынков нефтепродуктов всероссийского, регионального и местного масштаба; высокий износ основных фондов нефтеперерабатывающей промышленности. Предполагается, что в будущем уровень экспорта нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации повысится.

Для реализации такой перспективы планируется строительство новых трубопроводов, разработка новых месторождений и развитие центров добычи нефти, применение новых технологий при добыче и переработки нефти, расширение присутствия ведущих российских нефтяных компаний на внешних рынках.

3.2 Перспективы развития экспорта нефтепродуктов

С целью поддержания сложных нефтедобывающих проектов предполагается сохранить в перспективе практику дифференциации таможенно-тарифного режима для нефти, добываемой на месторождениях, характеризующиеся сложными геолого-экономическими и природно-климатическими условиями.

Указанная работа начала проводиться с 2013 года в рамках транспарентной процедуры оценки и анализа технико-экономических параметров каждого проекта.

В части регулирования экспорта нефтепродуктов в среднесрочной перспективе останутся неизменными параметры ранее введенного таможенно-тарифного режима «60-66», в частности, для мазута будет установлена ставка вывозной пошлины на уровне сырой нефти с 2015 года при сохранении единой пошлины на прочие нефтепродукты(за исключением бензинов) на уровне 66% от пошлины на нефть.

В отношении ставок пошлины для бензинов в среднесрочной перспективе (после2015 года) будет рассмотрена целесообразность принятия решения (дифференцированно на товарные бензины) о снижении до уровня менее 90% от пошлины на нефть, но не ниже уровня пошлин на «светлые» нефтепродукты.

При этом решение об изменении ставок пошлин для бензинов будет осуществлено с учетом хода фактической реализации программ модернизации российской нефтепереработки.

В краткосрочной перспективе в целях восполнения возможногодефицита бензинов будет рассмотрена целесообразность повышения ставок вывозных таможенных пошлин на октаноповышающие добавки.

В течение 2013-2014 годов на постоянной основе будет проводиться мониторинг производства, экспорта и потребления нефтяного кокса для подготовки предложений по оптимизации таможенно-тарифного режима в отношенииэкспорта некальцинированного нефтяного коксав случае наличиядисбаланса на внутреннем рынке.

К 2015-2016 годам в отношении экспорта сжиженных углеводородных газов по мере реализации проектов нефтехимических предприятий по запуску пиролизных мощностей и в целях обеспечения преимущественной поставки сырья на внутренний рынок планируется пересмотреть механизм и уровень ставки вывозной пошлины. Конкретные параметры изменений будут определены с учетом складывающейся рыночной конъюнктуры.

Одним из направлений работы станет углубление сотрудничества с партнерами по Таможенному союзу в области урегулирования вопросов по поставке нефти и нефтепродуктов. С учетом Соглашения Таможенного союза о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерацииот9 декабря 2010 г.планируется оптимизировать соответствующиемеханизмы двусторонних отношений.

Указанная работа будет касаться продления срока действия Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации «Об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза» от 9 декабря 2010 г., а также уточнения положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан.

При экспорте углеводородов в СНГ, включая Киргизию и Таджикистан, планируется предоставлять беспошлинный режим вывоза российской нефти и нефтепродуктовпри гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов РоссийскойФедерации, в том числев отношении реэкспортароссийских товаров. В краткосрочной перспективе ожидается подписание двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере поставки нефти и нефтепродуктов, предусматривающих беспошлинный режим поставок в рамках утвержденных годовых балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка указанных государств.

В области регулирования экспорта металлургического сырья планируется сохранить действующий порядок установления экспортных пошлин на медь рафинированную и никель нелегированный. В случае возникновения дисбалансов внутреннего рынка будут рассмотрены варианты введения пошлин на иные металлы.

Основной задачей таможенно-тарифной политики в области нефтедобычи и нефтепереработки будет являться стимулирование инвестиционной активности для осуществления модернизации нефтепереработки в целях повышения глубины переработки и качества выпускаемых нефтепродуктов, а также реализации новых проектов по нефтедобыче и восполнению запасов нефти.

В этой связи будут приняты решения по изменению действующей законодательной базы, позволяющие временно снижать вывозные таможенные пошлины на нефть, добываемую на новых перспективных месторождениях, что позволит повысить рентабельность их разработки.

Будет законодательно закреплена формула расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, что позволит обеспечить транспарентность и стабильность прогнозирования долгосрочных финансовых показателей предприятий и планирования их развития. При этомбудутвыровненыставки вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты в целях повышения эффективности экспорта товаров более глубокой переработки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия является одним из крупнейших участников мирового энергетического рынка, ключевым поставщиком нефти и нефтепродуктов для европейских стран; наращивает поставки нефти в страны Азиатско - тихоокеанского региона.

Весомая доля России на мировом нефтяном рынке делает страну одним из ведущих участников системы глобальной энергетической безопасности. При экспорте нефти и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, нефтяные компании уплачивают вывозные таможенные пошлины, за счет которых, в том числе формируются нефтегазовые доходы федерального бюджета.

Таким образом, доходы, которые приносит государству нефтяная промышленность, делают ее одной из самых значимых стратегических отраслей промышленности в России. Долгое время государство с помощью нефтяного сектора решало лишь бюджетные проблемы, что не могло не сказаться на отрасли. Для наращивания добычи нефти, расширения и модернизации перерабатывающих мощностей необходимо принятие комплексных мер в области налогообложения (в том числе в области таможенно-тарифного регулирования) нефтяной отрасли. Повышение эффективности нефтяной промышленности будет способствовать еще большему притоку инвестиций в данную отрасль, что принесет значительные экономические и социальные выгоды.

В прошедшее десятилетие решения в области установления соотношения между экспортными пошлинами на нефть и нефтепродукты пересматривались очень быстро. Со II квартала 2001 до февраля 2003 г. экспортная пошлина на светлые нефтепродукты была выше, чем на нефть. В таких условиях экспортировать нефтепродукты невыгодно. В период с февраля 2003 по апрель 2005 г. пошлины на светлые и темные нефтепродукты устанавливались на одном уровне, но более низком, чем пошлина на нефть.

Политика в области экспортных пошлин не замедлила сказаться на объеме нефтепереработки: он снизился до 180 -- 185 млн т в 2001 -- 2002 гг. и приблизился к объему внутренней потребности в нефтепродуктах. С 2005 по 2010 г. был установлен налоговый режим, при котором соотношение вывозной пошлины на светлые нефтепродукты и на нефть составляло около 70%, а аналогичное соотношение для мазута -- 40%. Таким образом, были созданы мощные стимулы для максимально возможного расширения производства продуктов нефтепереработки на существующих мощностях. Одновременно такой налоговый режим способствовал консервации технического уровня в отрасли. Изменения в налогообложении нефти и нефтепродуктов влияют на абсолютную и относительную эффективность их экспорта.

Одним из оснований для введения в 2005 г. соотношения между экспортной пошлиной на нефть и светлые нефтепродукты на уровне 70% и на мазут на уровне 40% было стремление удовлетворить возросшую внутреннюю потребность в бензине. Для этого пришлось задействовать все имеющиеся мощности, в том числе с низкой глубиной нефтепереработки.

Сегодня можно констатировать, что указанная задача была решена. Объем производства бензина вырос с 30,5 млн т в 2004 г. до 36 млн т в 2010 г. Однако за это решение пришлось заплатить высокую цену. Глубина переработки нефти за прошедшее десятилетие в России практически не изменилась.

Кроме того, в России углубляется диспропорция между производственными мощностями по первичной и вторичной переработке нефти: мощностей первого рода в России избыток, второго-недостаток. При современном техническом состоянии российские нефтеперерабатывающие заводы, не могут выпускать достаточный объем продукции, удовлетворяющей современным экологическим стандартам, а старение оборудования повышает риск техногенных катастроф. В недалеком будущем это грозит ростом импорта моторного топлива и потерей энергетической независимости.

Введение налогового режима в 2011 г. «60/66» заметно изменил структуру доходов российских нефтяных компаний от экспорта нефти и нефтепродуктов.

«Экспортный набор» нефтепродуктов стал приносить меньшую прибыль, чем экспорт нефти, хотя продавать на экспорт дизельное топливо все еще выгоднее, чем нефть.Можно ожидать, что в ближайшей перспективе экспорт нефтепродуктов сократится в абсолютном выражении, а предприятия с долей производства мазута выше среднероссийской, столкнутся с угрозой остановки, исходя из общеэкономических соображений. Конечно, в реальности этого может и не произойти, переработка нефти и экспорт нефтепродуктов могут оставаться экономически привлекательными, например, в случае достижения нефтяными компаниями лимита по экспортным квотам на нефть. Сокращение объемов переработки нефти может привести к дефициту бензина на внутреннем рынке.

В принципе это должно побуждать нефтяные компании вкладывать средства в модернизацию нефтепереработки. В противном случае ее общий объем должен сократиться примерно в два раза.

Вероятно, для создания современной нефтеперерабатывающей отрасли правительству придется действовать не только кнутом, но и пряником, иначе вся российская экономика станет заложником склонности нефтяных компаний к инвестированию в нефтепереработку.

С целью поддержания сложных нефтедобывающих проектов предполагается сохранить в перспективе практику дифференциации таможенно-тарифного режима для нефти, добываемой на месторождениях, характеризующиеся сложными геолого-экономическими и природно-климатическими условиями.

Одним из главных направлений работы в настоящее время, для стабилизации рынка, станет углубление сотрудничества с партнерами по Таможенному союзу в области урегулирования вопросов по поставке нефти и нефтепродуктов.

Основной задачей таможенно-тарифной политики в области нефтедобычи и нефтепереработки будет являться стимулирование инвестиционной активности для осуществления модернизации нефтепереработки в целях повышения глубины переработки и качества выпускаемых нефтепродуктов, а также реализации новых проектов по нефтедобыче и восполнению запасов нефти.

В этой связи будут приняты решения по изменению действующей законодательной базы, позволяющие временно снижать вывозные таможенные пошлины на нефть, добываемую на новых перспективных месторождениях, что позволит повысить рентабельность их разработки.

Будет законодательно закреплена формула расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, что позволит обеспечить транспарентность и стабильность прогнозирования долгосрочных финансовых показателей предприятий и планирования их развития. При этом, будут выровнены ставки вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты в целях повышения эффективности экспорта товаров более глубокой переработки.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Констиютуциюя Россиюйской Федерациюию. Приюнята на всенародном референдуме от 12.12.93 года юю.

ююТаможенный кодекс Таможенного союза принят 2 иююня 2010 г. (Федеральный закон от 2 иююня 2010 г. N 114-ФЗ), Республиюка Казахстан - 25 иююня 2010 г., Республиюка Беларусь - 2 иююля 2010 г. (Закон Республиюкию Беларусь от 2 иююля 2010 г. N 158-З)

Соглашение от 9 декабря 2010 года "О порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

Федеральный Закон «О таможенном регулировании» № 311- ФЗ

Федеральный закон «О таможенном тарифе: Закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Россиюйской Федерациюию» //СЗРФ, 2003, № 17» .

Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Россиюйской Федерациюию» //СЗРФ, 2003, № 2, ст. 170; №28, ст2891.

Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон РФ от 08 дек. 2003 г. №164-ФЗ // Рос. газ. - 2003. - 18 дек.

О регламенте Федеральной таможенной службы: Приюказ ФТС РФ от 28.11.2007 № 1479 (Зарегиюстриюровано в Миюнюсте РФ 29.12.2007 № 10870)

Постановление Правительства РФ N 261 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе"

Руководство по техниюческому обслужиюваниюю техниюческиюх средств в таможенных органах: Приюказ ГТК РФ от 20.11.2002 № 1237

Государственная граниюца Россиюйской Федерациюию (2003-2010 годы): Федеральная целевая программа

Асташов Ю. (2012). Золотой век российской нефтепереработки: итоги и перспективы // Вопросы экономики. № 2. [Astashov Yu. (2012). The Golden Age in Russian Refining: Outcomes and Prospects // Voprosy Economiki. No 2.]

Бахрах Д.Н. Таможенное право как июнстиютут адмиюниюстратиювного права // Государство ию право. 2009. № 3. С. 13.

Бахрах Д. Н., Киювалов С.В. Таможенное право Россиюию. Екатериюнбург, 2009.

Берков Е.А., Галанжиюн Е.Ф. Учебное пособиюе в помощь слушателям, июзучающиюм таможенное дело. М., 2010.

Вардомскиюй Л. Россиюя ию лиюбералиюзм международных экономиюческиюх отношениюй // Внешняя торговля. 2009. № 3.

Васиюльев А.В. Право на ввоз ию вывоз товаров // Таможенный вестниюк. 2009. № 11--12.

Габриючиюдзе Б.Н., Щахмаметьев А.А. Таможенно-тариюфное регулиюрованиюе внешнеэкономиюческой деятельностию в Россиюйской Федерациюию (правовые аспекты) // Государство ию право. 2010. № 1. С.45-46.

Габриючиюдзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Россиюйской Федерациюию. 2009.

Габриючиюдзе Б.Н., Козлов Е.Ю. Таможенная сиюстема Россиюию: между прошлым ию будущиюм. Народный депутат. 2010. № 11.

Дюмулен Ию.Ию. Вопросы таможенно-тариюфного регулиюрованиюя: Материюалы лекциюй. Вып. 1-2. М., 2009.

Дякин Б.Г. Государственное регулирование внешнеэкономических связей в РФ: Учебное пособие. М., 2010.

Зверев О.Е., Храбсков В.Г. О таможенном кодексе РФ // Московскиюй журнал международного права. 2009. № 1.

Козыриюн А.Н. Таможенное право Россиюию. Общая часть: Учебное пособиюе. М., 2009.

Мещерин A. (2010). Нефтепереработка: так жить нельзя // Нефтегазовая вертикаль. № 5. [Meshcherin А. (2010). Russian Refining: This Is No Way to Live // Neftegazovaya Vertical. No 5.]

Рудерман Я. (2012). Налогообложение в нефтепереработке: сумбур вместо музыки // ЭКО. № 8. [Ruderman Ya. (2012). Taxing in Refining: Confusion instead of Music // ECO. No 8.]

Размещено на Allbest.ru