Таможенная политика Российской империи в XIX веке

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Факультет международных отношений

Кафедра таможенного дела

Курсовая работа

Таможенная политика Российской империи в XIX веке

(Таможенное дело)

студентки 1 курса дневной формы обучения 14 группа

Мелевич Наталья Викторовна

Научный руководитель: О.Ю. Жуковская

Минск, 2012



Содержание

Введение

Глава 1. Переход к протекционизму

1.1 Таможенная политика Александра I

1.2 Таможенный тариф 1822 года и его изменения

Глава 2. Умеренно-протекционистский этап российской таможенной политики

2.1 Либеральные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг.

2.2 Протекционистский таможенный тариф 1891г.

Заключение

Список использованной литературы



Введение

История всегда вызывала огромный интерес общества. Этот интерес объясняется естественной потребностью человека знать свою историю. Многовековой опыт человечества убеждает, что история, исследующая прошлое человеческого общества во всей пространственной его конкретности и многообразии, дает ключ к пониманию настоящего и тенденций развития в будущем.

Изучение истории таможенного дела требует не только усвоения исторического опыта прошлых цивилизаций, но и анализа научных знаний и прогноза путей развития экономики и торговли и установления возможного характера таможенных отношений. История таможенного дела как составная часть исторической науки предполагает преемственность накопленного опыта, его реализацию в новых исторических условиях и предметно-проблемный подход к изучению таможенного дела в тесной связи с другими историческими науками, всестороннюю опору на теорию таможенного дела, таможенную политику и современную практику.

Таможенная политика - важнейшая сфера политической, экономической и правовой деятельности государства, неотъемлемый инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В этой связи актуальное научное и практическое значение приобрела проблема востребования исторического опыта и традиций разработки и осуществления таможенной политики, формирования по этим вопросам общественного мнения, его отражения в характере и направленности таможенных тарифов, всей таможенной деятельности.

Целью данной работы являются характеристика и анализ таможенной политики Российской империи в XIX веке.

Задачи работы следующие:

· Изучить виды таможенной политики, применявшиеся на территории Российской империи в XIX веке.

· Изучить влияние таможенных тарифов на таможенную политику.

· Дать характеристику изменений таможенной политики России в XIX веке.

Для написания курсовой работы были использованы книги (Саяпин В. Ю. «Борьба с контрабандой», Острога В. А. «История таможенного дела и таможенного права Беларуси», Соболев М. Н. «Таможенная политика России во второй половине XIX века» и др.), материалы научно-методических и периодических изданий (статьи из журнала «Таможенный вестник» и др.) и наиболее объективная информация с Internet-сайтов (http://www.promvest.info/news/actual.php?ELEMENT_ID=25387 и др.), что наиболее точно позволило расширить познания в данной области, раскрыть тему работы и максимально добиться поставленных задач.

Теоритической и методологической основой исследования послужили труды известных специалистов в области истории таможенного дела и таможенной политики Российской империи, таких как: Кисловский Ю. Г., Соболев М. Н., Острога В. А.



Глава 1. Переход к протекционизму

1.1 Таможенная политика Александра I

Таможенную политику Российской империи конца XVIII - начала XX в. отличала крайняя неравномерность, постоянное чередование протекционизма и фритредерства. Так, в 1772 г. Екатерина II подписала новый таможенный тариф в духе свободной торговли. Однако в последние годы своего царствования она практически отказывается от фритредерских устремлений.

Павел I, взошедший на престол после смерти Екатерины II в 1796 г., принципиально отменил тариф своей предшественницы.

Во время правления Александра I таможенный тариф формировался, прежде всего, под влиянием внешнеполитической ситуации, и вследствие ее нестабильности носил весьма противоречивый характер.

В 1805-1807 гг. Россия воевала с Францией. Война завершилась поражением. После подписания Тильзитского мирного соглашения Российская империя была вынуждена присоединиться к континентальной блокаде Англии. Это не одобрялось русскими помещиками и купцами, которые не могли экспортировать в Англию хлеб и другие сельхозпродукты и получать оттуда дешевые товары. Поэтому император был вынужден в 1810 г. несколько отойти от ее условий, разрешив вход в русские порты судов с английскими товарами, чем привел в ярость Наполеона.

В 1811 г. в виду ухудшения отношений с Францией и неудобства континентальной системы было принято «Положение о нейтральной торговле», на практике означавшее возобновление торговых отношений с Великобританией и затруднение доступа к Российскому рынку для французских товаров. Французские товары облагались большими пошлинами. Наполеон в ответ тоже повысил пошлины, что резко увеличило поток контрабандных товаров в Россию. Позднее Наполеон признавал, что столкновения на таможенной почве стали одной из причин его войны с Россией.

Согласно новому тарифу, пошлины на вывозимые хлеб и железо были сняты, вновь разрешенные к вывозу товары пропускались беспошлинно или облагались умеренно. Исключением стали пошлины на лен, пеньку, сало, семя льняное, полотно и смолу, которые были значительно повышены. Цели повышения пошлин на эти товары были следующие: во-первых - для увеличения государственных доходов, а во-вторых - в связи с отсутствием конкурентов у России на европейском рынке на эти товары.

Положение о нейтральной торговле было издано всего лишь на один год, но оно продлялось и на 1812, 1813, 1814, 1815 годы. Но уже в конце 1812 г. Министерством финансов был разработан проект нового тарифа и представлен императору. По проекту тарифа предлагалось предметы роскоши, а также товары, которые производились в России в достаточном количестве, запретить к ввозу; товары, производимые в стране, но в ограниченных количествах, в целях стимулирования отечественного производства облагать умеренной пошлиной, и, наконец, товары, имеющие характер монопольных, отличающихся невысоким качеством и очень высокими ценами, что усиливало контрабанду, ввозить с обложением соразмерной пошлиной для подталкивания отечественных производителей к совершенствованию собственного производства.

Но император не поддержал идеи нового тарифа и лишь в 1815 году дал разрешение Министерству финансов подготовить проект нового тарифа, который был принят 31 марта 1816 года. Многие товары были разрешены к ввозу, но все же значительная часть их оставалась под запретом - в целях ограждения внутреннего производства или конкуренции и препятствованию роскоши. Запрет должен был существовать 12 лет.

В основу установления таможенных ставок были взяты положения тарифа 1797 г. Часть ставок устанавливалась от стоимости товаров, другая часть - от их количества.

Из товаров, вывозимых из России, кроме лошадей, ассигнаций и монет были запрещены к вывозу также: мех бобра и выдры, шкурки заячьи, пух и тряпье, как необходимые в производстве на российских фабриках. Пошлина на лес была повышена. Кроме защиты и поощрения отечественного производителя основной задачей нового тарифа было повышение таможенных сборов, что вскоре дало положительный результат.

Тариф 1816 года просуществовал недолго. В трактате, который был заключен в мае 1815 года между Россией, Австрией и Пруссией, определено было, что необходимо установить свободное и неограниченное перемещение товаров и сельхозпродукции между всеми областями, которые до 1772 г. составляли Речь Посполитую.

Для составления таможенного тарифа в Варшаве была образована комиссия из русских, польских, австрийских и прусских комиссаров. Данный тариф необходимо было согласовать с действовавшим на тот момент в России тарифом и приступить к созданию единого общего тарифа для Империи и Царства Польского.

В 1817 году проект общего тарифа был подготовлен и 20 ноября 1819 года был утвержден Александром I.

Тариф 1819 года по сравнению с запретительным тарифом 1816 г. и тем более с «Положением о свободной торговле» 1811 г. являлся более свободным. Эта свобода характеризовалась не столько размерами ставок пошлин, сколько разрешением ввоза целого ряда прежде запрещенных товаров, что открыло путь в Россию большой массе иностранных товаров. [9, c. 28-29]

Жалобы на новый тариф появились уже в 1819 г., сразу после его введения в действие. В отношении этого тарифа известный финансовый деятель Е. Канкрин высказался, что он «убил русскую промышленность». Русская промышленность и торговля не были готовы к конкуренции с европейскими товарами, поэтому о свободе торговли говорить было преждевременно и в 1822 г. ошибка была исправлена.

1.2 Таможенный тариф 1822 г. и его изменения

К составлению нового тарифа Министерство финансов приступило во второй половине 1821 года. Все товары, ввозимые в Россию, были разделены на 4 класса.

1) Товары первой необходимости, которые должны были пропускаться беспошлинно (сырье, необходимое для производства на фабриках, которого в России или нет вообще или есть, но недостаточное количество).

2) Товары, необходимые для функционирования российской промышленности и которые со временем могли быть заменены отечественными, пропускаться должны были по очень умеренным ставкам.

3) Товары, являвшиеся предметами роскоши, товары не первой необходимости, а также те товары, организация производства которых в России поощрялась. Ставки пошлины на них были высокие.

4) Товары, ввоз которых наносил бы вред развитию промышленности в России, были запрещены к ввозу вообще.

В 1822 г. министром финансов Российской империи был назначен граф Егор Францевич Канкрин. При нем таможенный тариф российского государства получил значительное развитие, превратившись из разменной монеты внешнеполитического торга в важнейший источник пополнения казны, а также ключевое звено системы покровительства, зарождавшейся российской промышленности. Тариф 1822 г. просуществовал фактически до 1850 г. Значительное число изменений, внесенных в него на протяжении 1820-1840 гг., не нарушали принципов, заложенных тарифом 1822 г. Таким образом, тарифная система в этот период носила единообразный характер. Практически все изменения, вносимые в таможенный тариф, диктовались фискальными соображениями и имели под собой общую итоговую цель: увеличение доходной части государственного бюджета. Достаточно часто в качестве обоснования увеличения размера таможенной пошлины использовался покровительственный мотив. Однако на деле большая часть подобных обоснований была лишь ширмой. Покровительственной пошлиной облагались товары, не производившиеся в стране и не имевшие перспектив в организации их внутреннего производства. [10]

Первое в царствование Николая I изменение таможенного тарифа было произведено в 1825 году. Вывозные пошлины на многие товары были снижены, на некоторые (например, железо) пошлины были отменены вовсе. Снят был запрет на ввоз предметов роскоши, но на эти товары были установлены очень высокие пошлины. В связи с этим ожидалось снижение таможенных доходов, но вопреки ожиданиям доходы выросли.

Законом от 26 марта 1830 г. список товаров, запрещенных к ввозу, был еще более сокращен. Вместе с тем были повышены пошлины на отдельные товары, ввоз которых неблагоприятно отразился на развитии российской промышленности.

По представлению Канкрина 11 ноября 1831 года пошлины на все ввозимые товары были повышены на 12,5%. В результате такого повышения пошлин, таможенные доходы в 1832 г. увеличились на 12 млн. руб.

Были и коррективы и с политической подоплекой. 20 ноября 1831 г., после подавления польского восстания, вышел указ Сената о правилах торговли между Россией и Царством Польским, который ввел новые повышенные таможенные тарифы на товары, ввозимые с польской территории. Существовала даже категория не допущенных в течении 3 лет к ввозу товаров: вино хлебное, спирт, ликеры, карты игральные, сахар, бумага, мягкая рухлядь (меха, кроме овчины), польские серебряные монеты, ленты шелковые. Новые пошлины должны были взиматься и с польских товаров, купленных «до начала мятежа» 1830-1831 гг.

В 1841 году таможенный тариф подвергся коренному пересмотру, который заключался в дальнейшем повышении пошлин с целью увеличения таможенных доходов. При этом повышение касалась не всех товаров, а на некоторые, с целью оживления торговли, ставки пошлин были снижены. Значительно сократился список товаров, запрещенных к ввозу.

Назначенный на должность Министра финансов Ф. П. Вронченко продолжил тарифную политику своего предшественника - Канкрина. В 1845 году он внес в Государственный Совет представление об изменении некоторых статей тарифа. Министр финансов констатировал, что введение тарифа 1841 г. оказало полезное влияние на развитие промышленности, позволило российским фабрикам, получив образцы новых изделий, усовершенствовав их, создать свои собственные и вместе с тем способствовало увеличению таможенных доходов. Вронченко внес предложение снять запрет на ввоз некоторых товаров с одновременным их обложением пошлиной, а также упразднить вывозные пошлины на масличные семена, канаты, веревки и чай. Госсовет согласился с предложением Министра финансов, и Николай I 17 апреля утвердил его мнение.

Развитие таможенно-тарифной политики получило продолжение в 1846 году, когда Государственный канцлер и Министр финансов представили Императору свои предложения о пересмотре тарифа на следующих основаниях:

1) Упростить и сократить, по возможности, саму форму тарифа с целью упрощения применения его как торгующим, так и таможенным чиновникам. За основу взять тариф крупнейших европейских государств.

2) Определить, какие пошлины оказались слишком высокими и ограничили возможности потребителей, а также какие пошлины превышают необходимые пределы для защиты отечественной промышленности. Вместе с тем изложили свои мнения о снижении пошлины как с целью сокращения контрабанды, так и для блага потребителей, однако, имея ввиду необходимость оберегать таможенные доходы от уменьшения.

3) Исследовать, для каких отраслей хозяйства запрет на ввоз товаров становится излишним из-за отсутствия конкуренции и какими ставками пошлин можно было бы заменить запреты на ввоз, не лишая при этом необходимого покровительства промышленность.

4) В случае упразднения таможенной границы между Российской империей и Царством Польским необходимо будет впоследствии ввести российский таможенный тариф, при этом обратить внимание на существующие в Царстве Польском таможенно-тарифные положения; положение промышленности в крае; в какой степени могут измениться таможенные доходы в Царстве Польском.

Предложения получили одобрение Императора, были рассмотрены в специальном Комитете из чиновников министерств финансов и иностранных дел, государственных имуществ и внутренних дел.

На смену протекционистскому тарифу 1822 года пришел более либеральный тариф 1850 года. [9, c. 30-32]

Таким образом, со времени принятия протекционистского таможенного тарифа 1822 г., обеспечивавшего защиту национальной промышленности от внешней конкуренции, удалось осуществить первый этап промышленного переворота, развернуть строительство предприятий легкой и химической промышленности, приступить к индустриализации страны. Закончился период воздействия политических отношений на таможенную политику России.



Глава 2. Умеренно-протекционистский этап российской таможенной политики

2.1 Либеральные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг.

В 50-х гг. по всему миру распространились фритредерские тенденции по внешней торговли, и Россия не могла остаться в стороне от этого: таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг. отличались либеральным характером и способствовали свободе торговли. Россия была прочно связана с внешними рынками и не могла без них существовать. Промышленные и торговые отношения внутри каждой нации зависят от ее сношений с другими нациями, они обусловлены ее отношением к мировому рынку. Вместо старых потребностей, удовлетворявшихся отечественными продуктами, возникают новые, для удовлетворения которых требуются продукты самых отдаленных стран и самых разных климатов. И так как обособленность и замкнутость государств разрушены уже товарным обращением, то естественное стремление каждой отрасли промышленности ведет ее к необходимости «искать внешнего рынка».

Вступивший в силу с 1 января 1851 года новый тариф имел много существенных улучшений в техническом плане: список товаров, сократившихся с 1176 до 472 статей, был подразделен на 4 группы: товары, необходимые для жизнеобеспечения; материалы для фабрик, заводов и сельского хозяйства; продукция фабрик, заводов и ремесленников; различные товары.

Из 89 запрещенных по тарифу 1841 г. товаров остались только 25, в т. ч. железо, чугун (при транспортировке морским путем), очищенная селитра, консервы, сахар-рафинад, чай, спиртные напитки, некоторые меха и др. Пошлины уменьшились для 622 статей (из 951 статьи тарифа 1841 г.), отменены для 37 статей и оставлены без изменения для 292.

Вследствие введения тарифа 1850 г. заметно оживилась внешняя торговля, преимущественно экспорт.

Таможенный тариф 1850 г. явился первой брешью в запретительной системе внешней торговли, господствовавшей в России с 1822 г. Экономист Бутовский так характеризует этот тариф: «Тариф 1850 г. отличался крайней осторожностью; он имел свойство предостерегающей меры. Но несмотря на снятие запрещений и на уменьшение пошлин, почти не оказалось признаков полезного соревнования. Ограниченное усиление привоза иностранных фабрикатов не могло оказать никакого влияния на внутренний сбыт отечественных изделий. Не оказалось влияния и на их удешевление. Самое существенное благодеяние тарифа 1850 г. - беспошлинный допуск некоторых сырых материалов и понижение пошлин на прочее сырье, особенно на химические продукты. Но действие тарифа 1850 г. было более моральное, чем экономическое. Тариф 1850 г. был недоконченным трудом и первым опытом. Он не достигал своей цели и удерживал запретительную систему вследствие слишком высоких пошлин, почему внутренняя промышленность и не могла почувствовать побуждения иностранного соревнования». [10. c. 74-75 ]

В январе 1857 г. Министр финансов П. Ф. Брок представил Государственному Совету проект нового тарифа. Так как тариф 1850 г. дал положительные результаты, то он был положен в основу нового тарифа. Понижение пошлин благоприятно отразилось и на таможенном доходе, который увеличился и в общей сумме, и по большинству отдельных статей. В новом тарифе были сделаны следующие главные изменения: допущены к ввозу с уплатой пошлины некоторые до того запрещенные товары; сняты пошлины с 55 ввозных статей; облегчен вывоз за границу отечественных товаров, благодаря снятию пошлин с отдельных товаров, не приносящих казне значительный доход.

В целях борьбы с контрабандой были уменьшены пошлины для 380 статей. Упрощена была и классификация тарифа: вместо 472 статей в нем осталось только 362 статьи. Утвержден тариф был 25 мая 1857 года и сразу же вступил в действие.

После Крымской войны тарифная политика России направлена прежде всего на защиту собственного производителя, по сути говоря - рынка труда. Очень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой России, тарифом пониже - те, которые не могли составить реальной конкуренции произведенным в стране. Политика потерпела крах: реально Россия ни в чем соперничать с Европой не могла.

Летом 1867 года Министерство финансов приступило к общему пересмотру таможенного тарифа 1857 года, для чего была образована комиссия под председательством члена Государственного Совета Г. П. Небольсина.

Уход от запретительной системы и те новые начала, которые были положены в основу тарифов в 1850 и 1857 гг. сопровождались быстрым ростом промышленности при весьма незначительном увеличении в целом таможенных сборов, хотя по отдельным статьям рост имел место.

Таким образом, тарифы 1850 и 1857 годов повлияли на развитие промышленности, но не повысили существенно таможенные сборы. В связи с этим главной целью при пересмотре тарифа в 1867 году являлось увеличение государственных доходов от сборов таможенных пошлин. В проекте нового тарифа были снижены пошлины на те изделия, которые до этого были обложены высокими, почти запретительными пошлинами, эти товары привозились в страну почти исключительно контрабандным путем и, причем в большом количестве. С другой стороны, повышены были пошлины на высококачественные изделия, которые легко выдерживали повышение, т. к. являлись предметами роскоши и предназначались исключительно для представителей высших классов.

Пошлины были сгруппированы в 260 статьях: по 35 статьям они были увеличены, по 152 - уменьшены и 16 статей были отнесены к разряду беспошлинных. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. В конце 1867 года Министр финансов М. Х. Рейтерн внес проект тарифа на рассмотрение в Госсовет, который в целом согласился с предложениями Министра финансов (за исключением размера пошлин, увеличив их по 65 статьям и уменьшив по 10). 5 июня 1868 г. новый тариф получил Высочайшее утверждение и вступил в силу 1 января 1869 года.

Тариф 1868 г. оставался без изменений в течение 8 лет. За десятилетие торговый баланс установился не в пользу России. Для выравнивания торгового баланса Министр финансов предложил ввести уплату таможенной пошлины золотом, что практиковалось уже в некоторых государствах. Этот способ уплаты пошлины повышал размер обложения и вызывал уменьшение импорта. Предложения Министра финансов были утверждены. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%. До 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развития собственной индустрии, таможенная политика была на особом контроле у Александра III.

Война с Турцией ввела несколько новых законоположений о таможенных пошлинах. Указами Императора от 8, 26 октября и 2 ноября 1877 года был запрещен вывоз хлеба за границу из портов Черного и Азовского морей; сухопутным и морским путем - сырых бараньих шкур, овчины и изделий из них.

В 1881 г. в протекционистских целях были установлены пошлины на джут-сырец, а также повышены пошлины на некоторые изделия из джута и цемент. В 1882 году повышаются таможенные пошлины на целый ряд товаров. Это повышение было вызвано потребностями казны с одной стороны, а с другой - протекционизмом по отношению к целому ряду отраслей российской промышленности. В частности, новый тариф 1882 года имел своей целью организовать производство в России двух основных химических продуктов - соды и серной кислоты.

Таким образом, в 50-70-е годы были сделаны попытки решить задачи развития внешней торговли на основе фритредерского таможенного тарифа, осуществить ряд мероприятий по оздоровлению финансовой системы государства. В конце этапа наметились протекционистские тенденции, которые привели к пересмотру взглядов на место и роль таможенного дела в государстве.

Принятие умеренного тарифа 1868 г. и введение некоторых элементов протекционизма способствовали экономическому развитию страны. Решающую роль в этом процессе сыграла отмена крепостного права в 1861 г.

Страна выходила из общенационального кризиса. Большое значение имело принятие протекционистского таможенного тарифа, начало которому положила золотая пошлина 1877 г. Это позволило перейти к осуществлению второго этапа промышленного переворота.

2.2 Протекционистский таможенный тариф 1891 г.

В 1887 году Министерство финансов приступило к пересмотру тарифа 1868 года. Новый тариф был утвержден с 11 июня 1891 года и вступил в силу с 1 июля 1891 года.

Таможенный тариф 1891 года не облагал пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень для мощения улиц и др. Все остальное подлежало оплате пошлинами: на бумажные ткани пошлина увеличилась в 2 раза, на керосин - в 3, на рельсы - в 4.5, на чугун - в 10 раз. В целом размеры пошлин увеличились до 30% стоимости иностранного товара. К началу XX века в России существовала следующая система таможенных сборов: таможенные пошлины (ввозные, отпускные, транзитные); складочный сбор; сбор за наложение на товары таможенного клейма; сбор за бандероли; за командирование досмотрщиков по просьбе купечества. [8. с. 53-54]

По сравнению с 1868 г. в 1891 г. произведено почти сплошное повышение пошлинных ставок. Из общего числа 620 ставок только 34 остались без изменений (5.5% общего числа) и 39 были понижены (6.3%), но зато 114 беспошлинных статей были подвергнуты обложению (почти пятая часть - 18.4%) и 432 статьи были повышены (69.6%). В 67 случаях были сделаны повышения на 101-200%, в 44 случаях - на 201-500% и в 35 - свыше 500%, в том числе было 16 случаев повышения более чем на 1000%.

В тарифе 1891 г. бросаются в глаза характерные черты, подчеркивающие не только его крайне протекционный, но даже прямо запретительный характер.

Прежде всего во многих случаях пошлины были повышены, несмотря на факт сокращения ввоза и признанную финансовым ведомством и заинтересованными производителями достаточность таможенной охраны. Так было в отношении жести, фаянсовых изделий, бумажного бархата, гончарных изделий, веревок, канатов и рыболовных сетей. [10. c. 789 ]

Повышение ввозных пошлин имело покровительственное значение для русской промышленности - в условиях жесткого ограничения ввоза иностранных товаров резко увеличилось производство отечественного чугуна, железа, стали.

К разработке тарифа 1891 года были привлечены чиновники Министерства финансов и профессора Санкт-Петербургского технологического института. Д. И. Менделеев, активно участвовавший в разработке таможенного тарифа, отметил комплексный характер таможенных пошлин того времени: «Во многом таможенные пошлины, нося сперва характер чисто фискальный, становятся со временем протекционистскими, ибо таково свойство таможенных окладов. Так, пошлины на хлопок и виноградные вина в России были чисто фискальными, но становятся уже протекционистскими, потому что под влиянием пошлин стало развиваться русское производство хлопка, и потребление русских виноградных вин возросло. Отсюда видно, что резкого различия фискальных пошлин от протекционистских для таких обширных и еще не развивших своей промышленности стран как Россия, делать не следует… Ни в законе, ни в его применении нельзя отличать фискальных пошлин от покровительственных, хотя их легко отличить от отсутствия пошлин». [2, с. 33-34]

Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышавшими обычные ставки. Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией и Германией.

Во время российско-германской «таможенной войны из-за 10 копеек с пуда», были применены на практике «принципы тарифов» С. Витте. Сергей Юльевич Витте был первым русским теоретиком тарифной политики. Математик по образованию, начал карьеру билетным кассиром, а закончил ее Председателем Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы книгу "Принципы железнодорожных тарифов", которая выдержала четыре издания только при жизни автора и была переведена на 6 языков. Смысл принципов в следующем:

1)тарифы должны регулировать интересы частного производителя и государственной казны с учетом интересов каждого, причем на длительный срок. Как минимум, на срок окупаемости вложенного капитала;

2) тарифы должны быть явными. То есть их нельзя скрывать ни от конкурентов, ни от государственного фиска;

3) тарифы должны обеспечивать поступления в бюджет, поэтому не могут быть изменяемы произвольно и в угоду конъюнктуре рынка;

4) тарифы не могут решить всех проблем защиты собственного рынка и привлечения капиталов извне. Они должны быть частью продуманной и долговременной государственной политики "покровительствования собственной экономике";

5) тариф должен соотноситься с платежеспособностью населения. Вполне возможно начинать с низкого тарифа, повышая его по мере обогащения народа;

6) государственный тариф должен иметь силу закона. [3]

В течение года 1893-94 Германия пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем снять тарифы на поставки сельхозмашин. Ни того, ни другого Витте сделать не дал. И осенью 1893 на Берлинской конференции начались переговоры между Россией и Германией. 29 января 1894 г. уполномоченными представителями обоих стран было подписано торговое соглашение. Государственный Совет подписал договор о торговле и мореплавании между Россией и Германией. 5 марта его ратифицировал Александр III. С 8 марта 1894 г. договор вступил в силу сроком на 10 лет.

Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией. Наступила эпоха конвенциальных торговых договоров.

Таким образом, на рубеже XIX - XX вв. поляризация общественного мнения и связанная с этим борьба идей привели к победе приверженцев протекционизма, которые рассматривали протекционистскую таможенную политику как объективную потребность качественно нового этапа экономического развития Российского государства и средство защиты от экономической экспансии промышленно развитых стран. Был принят протекционистский тариф 1891 г. Обозревая все изменения, внесенные в тариф 1891 г., видно, что они были направлены главным образом на повышение прежних пошлинных ставок. Несмотря на значительные усилия, приложенные разработчиками, тариф 1891 г. также сохранил недостатки своих предшественников: значительную фискальную составляющую и традицию оказания покровительства несуществующим либо неперспективным отраслям индустрии. Новый тариф вызвал обострение отношений России и Германии и привело к "таможенной войне". Таможенное дело оказалось на острие экономических противоречий, вызванных протекционистскими тарифами. На повестку дня вновь встал вопрос о выборе направленности таможенной политики.

Под давлением Германии Россия пошла на уступки. В 1894 г. был заключен, конвенционный тариф, в результате чего Россия потеряла самостоятельность в таможенной политике и, по образному выражению Н.Н. Шапошникова, свернула с мирового магистрального экономического пути развития.

В связи с отсутствием соответствующих законов в Россию беспрепятственно пошли иностранные капиталы, которые вкладывались в российскую экономику и в создание филиалов иностранных предприятий. Производимые ими товары беспошлинно поступали на российский рынок. Таможенный протекционизм себя изжил, а таможенная политика подчинилась интересам иностранных государств.



Заключение

таможенный тариф российская империя

Изучение и анализ материалов по таможенной политике Российской империи позволили сделать следующие выводы:

Во-первых, таможенная политика Российской империи в XIX веке не носила единообразного характера. Она формировалась прежде всего под влиянием внешнеполитической ситуации, и вследствие ее нестабильности зачастую носила весьма противоречивый характер. В течение века несколько раз сменяли друг друга свободная торговля и активный протекционизм.

Во-вторых, XIX век был веком поиска наилучшего варианта таможенной политики и в соответствии с этим часто пересматривались и изменялись таможенные тарифы. Тариф 1819 г. был одним из самых умеренных, но его принятие негативно сказалось на российской промышленности. Жалобы на этот тариф появились почти сразу после его введения в действие. Поэтому в 1822 г. был принят уже фискально-запретительный таможенный тариф и начался период жесткой протекционистской таможенной политики. В этот тариф неоднократно вносили изменения. С 1850 г. наступил умеренно-протекционистский этап таможенной политики. Тарифы 1850, 1857 и 1868 гг. отличались либеральным характером и способствовали свободе торговли. В 1891 г. снова был принят протекционистский таможенный тариф.

В-третьих, одной из главных причин изменения таможенной политики была защита национальной промышленности. Тариф 1819 г. фактически «убил русскую промышленность», поэтому его сменил тариф 1822 г., обеспечивший защиту русской промышленности от внешней конкуренции и давший возможность осуществить первый этап промышленного переворота. В 50-х гг. по всему миру распространились фритредерские тенденции и Россия не могла остаться в стороне. К тому времени она была прочно связана с внешними рынками и не могла без них существовать. Тарифы 1850, 1857 и 1868 гг. способствовали экономическому развитию страны. Принятый в 1891 г. протекционистский таможенный тариф имел покровительственное значение для русской промышленности - в условиях жесткого ограничения ввоза иностранных товаров резко увеличилось производство отечественного чугуна, стали, железа. С другой стороны, принятие этого тарифа негативно сказалось на отношениях России с ее соседями.



Список использованной литературы

1. В. Шостак. Из истории таможни // Таможенный вестник, 1996, - №6, - С. 10-12.

2. В. Шостак. Из истории таможни // Таможенный вестник, 1997, - №2, - С. 33-35.

3. Внешняя торговля и таможенная политика Российской империи в конце XIX-начале XX века. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bestreferat.ru/referat-176452.html. - Дата доступа: 12.04.2011.

4. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. Учебник для Г 12 вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2001. - 448 с.

5. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского 907-1995 гг. - М.: Изд-во "Автор", 1995.

6. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. -М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004

7. Острога В. А. История таможенного дела Беларуси: Уч.метод пособие. /В. А. Острога.- Мн.:,2010. 85 с.

8. Острога В. А. История таможенного дела и таможенного права Беларуси: учебн. пособие/В. А. Острога. - Минск: БИП-2 плюс, 2005 - 192 с.

9. Саяпин В. Ю. Таможенная служба. Борьба с контрабандой. Кн.2./В. Ю. Саяпин. - Гродно. Гродн. тип., 2005. - 616 с.

10. Соболев М. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. - Томск: типо-лит. Сиб. т-ва печатного дела, 1911. - 886 с.

11. Функции таможенного тарифа в Российской империи в XIX веке. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.promvest.info/news/actual.php?ELEMENT_ID=25387. - Дата доступа: 13.04.2011.

Размещено на Allbest.ru